廣東省電力開發(fā)公司 ■ 鄭毅

0 引言

近年來，太陽能光伏發(fā)電技術迅速進步，國內上游制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，光伏發(fā)電單位造價快速下降，通過“金太陽”等財政政策扶持，國內光伏已進入規(guī)?；瘧秒A段，已成為可再生能源發(fā)展的重要領域。光伏發(fā)電可結合電力用戶的用電需求，適合在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各種建筑物及公共設施上推廣分布式光伏系統(tǒng)。特別是在用電價格較高的中東部地區(qū)，分布式光伏發(fā)電具備較大規(guī)模應用的條件。

為提高政府扶持資金投入的經(jīng)濟性，2013年8月，國家發(fā)改委出臺了《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策進行了調整，并以電價補貼政策取代投資補貼政策。根據(jù)可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，分布式光伏發(fā)電裝機容量要達到1000萬kW，預計年發(fā)電量達到100億kWh，需要財政每年投入約60億元的電價補貼資金。如何更好地發(fā)揮市場機制，從而減少財政投入；能否找到一種更好的商業(yè)模式，以提高各方參與者的積極性，推動分布式光伏發(fā)電應用，促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展？

在此背景下，2011年6月，財政部、科技部及能源局首次提出“金太陽”示范項目采用合同能源管理方式。筆者參與投資開發(fā)的粵電某10 MW光伏發(fā)電項目作為當年的示范項目之一，在沒有任何先例可循的情況下，在國內率先探索采用合同能源管理方式與建筑業(yè)主簽訂長期協(xié)議，利用工業(yè)用電價格與上網(wǎng)電價的價格差，在增加收入方面起到了良好的效果。

1 合同能源管理運行機制分析

合同能源管理是指節(jié)能服務公司和用能單位以契約形式約定節(jié)能項目節(jié)能目標；節(jié)能服務公司提供節(jié)能項目用能狀況診斷、設計、融資、改造、施工、設備安裝、調試、運行管理、節(jié)能量測量和驗證等服務，并保證節(jié)能量或節(jié)能率；用能單位保證以節(jié)能效益支付項目投資，以合理利潤的能源效率改進服務機制。

光伏發(fā)電項目按節(jié)能項目的要求采用合同能源管理方式，原理在于其符合合同能源管理項目對節(jié)能量量化的要求。光伏發(fā)電項目作為一個獨立附加系統(tǒng)，可通過安裝雙向計量表記錄正向和反向用電，向用戶供應的凈電量即為用戶減少的電網(wǎng)購電量，由此減少的購電支出即為實施光伏項目所產(chǎn)生的節(jié)能效益。

在粵電某10 MW光伏發(fā)電項目中，合作雙方簽訂的是節(jié)能效益分享型合同。在合同期限內，用能單位和節(jié)能服務公司根據(jù)約定的比例共同分享節(jié)能效益，合同能源管理項目的投入由節(jié)能服務公司單獨承擔?；涬娮鳛楣?jié)能服務公司，負責節(jié)能項目的投資建設運營，光伏項目所發(fā)電量升壓至10 kV接入廠區(qū)配電室，按“用戶自用、余量上網(wǎng)”原則，項目所發(fā)電量優(yōu)先供應建筑業(yè)主廠區(qū)內使用。

通過合同能源管理方式，投資方可獲得高于燃煤脫硫標桿電價的銷售價格；建筑業(yè)主方可獲得低于市電的優(yōu)惠電價；光伏發(fā)電曲線與電網(wǎng)負荷曲線基本一致，可在一定程度上起到削峰作用，實現(xiàn)多贏效果。

在本項目中，節(jié)能效益通過電費結算來實現(xiàn)，具體操作程序為：

1)每月月初投資者與建筑業(yè)主雙方派人員抄表，在約定時間內雙方對節(jié)能量和節(jié)能效益(即電量和電費，按峰谷平電價計量)進行確認。

2)雙方確認金額后在約定時間內同時出具正規(guī)結算票據(jù)。按照視同銷售的稅務政策及會計處理，投資方開具增值稅專用發(fā)票，發(fā)票金額為雙方確認的電費計量單電費總額，對應增值稅專用發(fā)票項目，包括金額和稅額兩部分；建筑業(yè)主按其分享的節(jié)能收益出具正規(guī)發(fā)票至投資方。

3)資金支付。雙方同時出具正規(guī)結算票據(jù)后約定時間內，建筑業(yè)主按電費總額(金額+稅額)減去其分享的節(jié)能收益后的余額支付至投資方賬戶。

2 合同能源管理的效益分析

通過合同能源管理方式，投資方利用閑置建筑屋頂投資建設光伏發(fā)電系統(tǒng)可獲得高于當?shù)厝济好摿驑藯U電價的銷售價格，建筑業(yè)主方可獲得低于市電的優(yōu)惠電價，對合作雙方均能帶來一定經(jīng)濟效益。

以粵電10 MW光伏發(fā)電項目為例，通過比較兩種結算方式，測算項目實施效果。

2.1 投資測算框架

1)按目前分布式光伏單位投資成本8元/W考慮，項目總投資8000萬元；

2)項目資本金比例按30%考慮，即2400萬元；3)貸款利率6.55%，還款期10年；4)首年發(fā)電利用時間1000 h，逐年衰減1%；5)電價補貼0.42元/kWh，補貼期限20年。

2.2 投資效益分析

2.2.1 結算方式一：采用合同能源管理模式

項目設計年發(fā)電量1000萬kWh，按照建筑業(yè)主方目前的工業(yè)峰谷電價(峰價1.13元/kWh、平價0.87元/kWh)計算節(jié)能效益。光伏發(fā)電時間基本處于峰價和平價時段，該時段內替代市用電平均電價約1元/kWh，計算年節(jié)能效益約1000萬元。

投資方與建筑業(yè)主按照9∶1的比例分享節(jié)能效益，投資方每年分享的節(jié)能效益約900萬元，加上電價補貼收益420萬元，項目自有資金內部收益率(IRR)測算為12.8%，投資方可在8年左右回收投資成本。

對于建筑業(yè)主方，每年分享的節(jié)能效益可為企業(yè)節(jié)省電費開支約100萬元，對于生產(chǎn)型企業(yè)，進項增值稅還可進行抵扣。

2.2.2 結算方式二：直接銷售給電網(wǎng)公司

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》(發(fā)改價格[2011]1594號)，本項目按廣東地區(qū)燃煤脫硫標桿電價(0.521元/kWh，含稅)計算，每年電費收入約521萬元；如考慮向建筑業(yè)主支付10%的租金成本，每年凈收入僅余469萬元；加上電價補貼收益420萬元，投資方自有資金內部收益率(IRR)測算僅為5.2%。建筑業(yè)主每年獲得的租金收入僅為52萬元。

2.2.3 比較分析

通過對比，采用合同能源管理可每年為投資方增加收入431萬元，建筑業(yè)主可多獲益48萬元及稅務方面的利好。從投資可行性角度分析，采用合同能源管理后，項目自有資金內部收益率達12.8%，可顯著提升投資效益。

3 合同能源管理對分布式能源發(fā)展的推廣前景分析

從2011年起，財政部、科技部及能源局要求“金太陽”示范項目采用合同能源管理方式。通過前面分析，投資方可在獲得財政補貼外進一步增厚銷售收入。這是合同能源管理在特定情況下的局部推廣，粵電集團后續(xù)光伏項目也全部沿用該商業(yè)模式。

2013年2月底，國家電網(wǎng)公司正式發(fā)布《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》，明確為包括光伏在內的所有分布式電源發(fā)展提供并網(wǎng)支持，為合同能源管理在分布式項目中的推廣應用掃除了最大技術障礙。

2013年8月，國家能源局發(fā)布了《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，正式提出對分布式光伏發(fā)電實行電價補貼政策。

電價補貼機制下，分布式光伏發(fā)電有兩種結算方式：一種是參考德國經(jīng)驗，實行固定上網(wǎng)價格，由電網(wǎng)全額收購；另一種是采用合同能源管理，投資方與建筑業(yè)主進行結算之外，政府另外對投資方給予一定電價補貼。同等條件下(固定上網(wǎng)價格=合同能源結算價+電價補貼)，后者可有效減少政府補貼支出，更具可操作性。

推而廣之，在因地制宜用戶側并網(wǎng)的分布式能源項目中，合同能源管理方式可進行全面推廣。

4 總結

合同能源管理是在市場經(jīng)濟條件下的一種節(jié)能新機制、商業(yè)新模式，國內主要應用于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。通過對粵電10 MW光伏發(fā)電項目合同能源管理的積極探索，該模式實際效果總結如下：

1)通過實踐論證，節(jié)能收益分享機制可有效提升投資方和建筑業(yè)主的經(jīng)濟利益，具有內在的激勵機制。

2)推動合同能源管理的稅務研究。在投資方為發(fā)電企業(yè)時，可按視同銷售業(yè)務進行稅務和會計處理。若合作方為生產(chǎn)型企業(yè)，則開具增值稅專用發(fā)票，合作方可進行進項抵扣；若合作方為非生產(chǎn)型企業(yè)，則開具增值稅普通發(fā)票，投資方可申請增值稅免稅政策。

3)電價補貼機制下，可有效節(jié)約政府對分布式光伏的補貼支出。

4)可因地制宜在用戶側并網(wǎng)的分布式能源項目中全面推廣。

[1] GB/T 24915-2010，合同能源管理技術通則[S].