張洪斌，朱 彥

（上海鐵路公安局，上海 200071；徐州鐵路公安處，江蘇 徐州 221003）

近年來，上海鐵路公安局招警來源從以路地警校、地方高校和司法院校學(xué)生為主轉(zhuǎn)為招錄國考生后，35歲以下青年民警數(shù)量大幅上升，占全局警力的29.97%。大學(xué)本科以上學(xué)歷1219人（含碩士研究生學(xué)歷39人），占青年民警總數(shù)的64%。青年民警數(shù)量增多，改善了隊伍知識結(jié)構(gòu)，緩解了警力緊張壓力，推動了團(tuán)圓計劃有效實施，他們在日益繁重的鐵路公安保衛(wèi)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，確保了各項重大安保任務(wù)得以完成，得到了全局上下一致認(rèn)可，贏得了許多珍貴的榮譽。2012年，50名青年民警被授予各類標(biāo)兵能手稱號，占受獎民警的45.5%；十大標(biāo)桿集體中，2個青年集體受獎；749名青年民警入黨，占青年民警總數(shù)的64.8%。全局目前有209名青年民警提任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，占青年民警總數(shù)的10.97%。一大批優(yōu)秀青年成長成才，為推動全局公安工作科學(xué)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。面對一支青年民警數(shù)量急速增長的隊伍，進(jìn)一步了解青年民警現(xiàn)實需求，梳理青年民警特點趨勢，探求提升青年民警管理工作水平的路徑擺上了重要議事日程。

一、當(dāng)前青年民警思想意識的特點與成因

青年民警具有文化素質(zhì)高、思想活躍、思維方式多元、價值取向多樣、追求創(chuàng)新、可塑性強(qiáng)等共性特點，同時還存在著各種各樣的問題。這既是青年民警普遍關(guān)注的熱點，也是值得青年民警教育管理工作者探究的課題。相比較而言，青年民警的思想意識具有以下特點。

（一）注重個性需求，但易于言行失當(dāng)

由于全局大部分青年民警是從普通高校畢業(yè)走進(jìn)警營的，高校的學(xué)習(xí)管理相對松散并逐漸固化，導(dǎo)致一些青年民警在自由與紀(jì)律的關(guān)系處理上失當(dāng)。表現(xiàn)為：隨意性強(qiáng)，匯報意識差，認(rèn)為工作可以不拘小節(jié)，做好就行；認(rèn)為自己工作干好干壞跟別人無關(guān)，跟組織無關(guān)，只要考核稱職就行；不愿意報告?zhèn)€人問題，更難接受組織干預(yù)個人生活。

（二）追求自身價值，但團(tuán)隊意識不強(qiáng)

一些青年民警個人價值觀與警察核心價值觀不能融合。在對自我價值的認(rèn)知及其實現(xiàn)渠道上，個人與集體的關(guān)系處理出現(xiàn)偏頗：認(rèn)為警察和其他行業(yè)一樣，無非就是一份拿固定收入的工作，警察職業(yè)的核心價值觀和主流精神與民警個人價值觀相距較遠(yuǎn)；認(rèn)為自身價值應(yīng)在抓罪犯、破大案等能夠出且易于出戰(zhàn)績的關(guān)鍵崗位上體現(xiàn)，從事排查線路隱患、列車出乘執(zhí)勤、清理閑雜人員、督促安檢查危等工作就是埋沒人才，浪費青春年華，無法出人頭地。同時，欠缺協(xié)調(diào)配合的團(tuán)隊意識，認(rèn)為每個崗位都有職責(zé)和分工，各自按規(guī)定辦事，不需要彼此協(xié)調(diào)配合。還有的認(rèn)為：只要“掃好自家門前雪”，別人跟自己無關(guān)；幫助別人，就是增加競爭對手；明哲保身就好，自己進(jìn)步就行。

（三）關(guān)注發(fā)展空間，但職業(yè)規(guī)劃欠妥

看不到發(fā)展空間，不能正確規(guī)劃職業(yè)生涯，理想與現(xiàn)實的關(guān)系處理出現(xiàn)偏差。有以下表現(xiàn)：一是個別青年民警從警觀錯誤并已阻礙個人發(fā)展。鐵路公安招警國考筆試劃線成績相對較低，而招錄比例高于其他國家機(jī)關(guān)。而且，國考報名不限制報考人員的地域，國家對考生的誠信代價也未做出明確規(guī)定。因此，有的就是為了先取得鐵路公安公務(wù)員身份，再想法轉(zhuǎn)任到其他國家機(jī)關(guān)。二是有的民警是因為認(rèn)為警察職業(yè)穩(wěn)定、不用勞心費心而從警的。三是部分青年職業(yè)規(guī)劃功利性強(qiáng)，影響了個人心態(tài)。他們按職業(yè)生涯規(guī)劃的原理，將人生目標(biāo)分階段實施，但在設(shè)定階段目標(biāo)時，附帶了明顯的功利性。一旦在設(shè)定時間內(nèi)達(dá)不到目標(biāo)，就會對領(lǐng)導(dǎo)不滿、對職業(yè)不滿、對體制不滿。

（四）向往科學(xué)管理，但心智模式失調(diào)

挫折與成長的關(guān)系處理不當(dāng)，主要表現(xiàn)為有的不愿從事簡單重復(fù)的崗位工作，有的不愿加班加點完成任務(wù)，有的在遇到逆境、壓力、困難、困惑時難以調(diào)整心智模式，導(dǎo)致心態(tài)失衡。前一時期，訓(xùn)練支隊對2013年舉辦的三期警司晉銜班的326名學(xué)員進(jìn)行了心理測評。這批學(xué)員大多自2004年至2008年入警，平均年齡29.9歲，心理健康狀況測試得分低于2012年全局5992民警的心理測評數(shù)據(jù)，其中“人際關(guān)系敏感”、“敵對”、“偏執(zhí)”、“強(qiáng)迫癥狀”和“精神病”等指標(biāo)數(shù)據(jù)得分均高于全局平均值，青年民警面對壓力采用退縮、幻想、自責(zé)等不成熟方式的比例達(dá)23.62%。

二、青年民警面臨的現(xiàn)實壓力及管理難點

招警渠道由上海鐵路局管內(nèi)向全國拓展后，異地工作的民警數(shù)量急劇增加，僅2010年以來通過國考招錄的民警（以下簡稱新警）就有743人，占全局警力的11.7%。其中，跨省市落戶的有397人，占53.4%。這些新警分別來自全國18個省市，離開家庭在外工作需租房或住集體宿舍的有527人，占70.9%。工作上、生活上的現(xiàn)實壓力給新警帶來諸多難題。

（一）生活成本高，購房壓力大

我局地處以上海為龍頭的“長三角”地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，消費水平普遍較高，尤其是上海、杭州、南京地區(qū)，房價居高不下。再加上新警鐵路集資建房及房補(bǔ)發(fā)放不普及、不明朗，單靠新警的工資收入根本無法購房。

（二）交友圈子窄，婚戀問題多

通過國考招錄的青年民警大部分是異地就業(yè)，有戀愛對象或成婚的也大多身處兩地，有跨局、跨處調(diào)動或者辭職想法者多，思想非常不穩(wěn)定。而且交友圈子僅限于同事之間，在同事中尋找婚戀對象，渠道相對單一。

（三）地域文化殊，融入當(dāng)?shù)仉y

上海、杭州處管內(nèi)沿線，合肥處皖南山區(qū)、安慶地區(qū)、南京處蘇北地區(qū)，地方習(xí)俗迥異，群眾語言復(fù)雜，給一些線路的外地青年民警的工作和生活帶來了困難和阻礙。有的因為文化差異，很難融入當(dāng)?shù)匚幕諊校茈y接受當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣。有的單身青年民警在工作時間以外，或宅在房間內(nèi)上網(wǎng)，或以回家探親為名到各地旅游。

（四）實戰(zhàn)訓(xùn)練不足，履職能力不強(qiáng)

由于近年來鐵路治安防控力度加強(qiáng)，刑事案件實有發(fā)案量下降，站車擾序類治安案件和常態(tài)下倒票案件大幅下降，霸座賣座、圍隨車叫賣等以往多發(fā)治安問題基本杜絕，一些青年民警實戰(zhàn)練兵的機(jī)會客觀上減少，也不同程度地影響了民警履職能力的提升。有的辦案民警對辦案程序不夠熟悉，有的執(zhí)乘民警不能正確地處置突發(fā)警情，有的執(zhí)勤民警不能把握好事情與警情的界限、服務(wù)與管理的融合、秩序與治安的關(guān)系，難以做好本職工作。由于新警面臨諸多現(xiàn)實壓力，再加上新警獨處時間多，教育管理單位對于新警的管理易于失控，而且管理難度相當(dāng)大，無法掌握新警在8小時以外的活動。

三、加強(qiáng)青年民警教育引導(dǎo)工作的路徑

青年民警是未來鐵路公安事業(yè)的希望所在。為此，必須充分結(jié)合青年民警的優(yōu)勢、實際需求和公安工作需要，以可期愿景吸引人、以公平機(jī)制激勵人、以深情關(guān)愛感動人、以良好環(huán)境留住人，幫助青年民警堅定信念，踏實工作，不斷成長，建功立業(yè)。

（一）樹立人本理念，體現(xiàn)組織關(guān)愛

一是重職業(yè)導(dǎo)航，上好從警第一課。充分利用新警個體基本素養(yǎng)高、接受能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢，讓新警上崗前了解鐵路公安機(jī)關(guān)工作職責(zé)任務(wù)、我局基本概況、工作理念、發(fā)展思路、主流精神和紀(jì)律要求，掌握基本法律知識以及管內(nèi)常見案（事）件的受理、處置和辦案要求，掌握槍支、警械的使用，盡快適應(yīng)崗位工作需求。二是抓師徒結(jié)對，選好引路第一人。發(fā)揚“名師帶徒”優(yōu)良傳統(tǒng)，注重從所領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀青年民警中為新警挑選名師傅，利用好“傳、幫、帶”等有效方法，老幫新、強(qiáng)幫弱，在工作中教方法、教思路、長見識、增經(jīng)驗，幫助新警盡快成長。同時，每年要舉辦一次“新警好師傅”、“十大名師”評選活動，充分調(diào)動師傅的積極性。三是強(qiáng)組織關(guān)愛，抓好入警第一年。初任培訓(xùn)期間，單位領(lǐng)導(dǎo)要定期進(jìn)行慰問，及時了解新警訴求，從“培訓(xùn)班發(fā)放的警用衣、帽、鞋放在哪里、在哪里工作和住宿、第一個春節(jié)能否回家過年、沒有證件，免票怎么乘車”等一系列“小事”入手，幫助新警解決困難?；鶎铀犚差D好食宿問題，解除新警后顧之憂。適時召開新警座談會或個別談話，了解他們的家庭情況和實際困難，視情開展家訪、電訪，讓新警及其父母感受到組織關(guān)心，穩(wěn)定新警思想。四是嚴(yán)紀(jì)律作風(fēng)，把好入門第一關(guān)。為保障新警良好的紀(jì)律作風(fēng)，要常念制度管警經(jīng)，切實讓新警將警規(guī)警紀(jì)牢記于心，入耳入腦。同時，要采取榜樣示范、耐心引導(dǎo)、嚴(yán)格管理、點滴教育等方法，用身邊的人、身邊的事，抓好新警的公安氣質(zhì)培育和養(yǎng)成，培養(yǎng)其戰(zhàn)勝困難、堅韌不拔的堅強(qiáng)意志，使其做到服從命令、聽從指揮，真正把令行禁止、雷厲風(fēng)行內(nèi)置于心，外化于行。

（二）實行輪崗訓(xùn)練，搭建成才“快車道”

要本著“自愿報名，組織安排”的原則，采取所隊輪崗實踐、機(jī)關(guān)定崗鍛煉和路外跟班學(xué)習(xí)的方式，加強(qiáng)新警履職能力提升和專才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)。既要實踐、鍛煉，又要總結(jié)、點評，還要因才配崗。一方面，在所隊各崗位輪崗或跨所隊輪崗。每個崗位輪崗時間為1個月，確定1名帶班警長，讓新警全面熟悉各崗位情況，并至少經(jīng)歷1次行政、刑事案件辦理流程。在春運等重大安保工作中，抽調(diào)在派出所輪崗中表現(xiàn)優(yōu)秀的新警到乘警隊跟班值乘治安情況較好的長途列車，輪崗時間應(yīng)不少于3個月，重點讓新警了解乘警支隊值乘列車基本概況、列車安全防范、“三乘聯(lián)檢”內(nèi)容、車廂查緝的重點區(qū)段、基本方法及列車治安控制方法，并至少經(jīng)歷1次詢問筆錄制作或調(diào)查訪問、材料移交流程。同時，抽調(diào)部分乘警支隊新警到大站所輪崗，時間不少于10個班次（交路）。另一方面，開展機(jī)關(guān)定崗鍛煉。組織青年民警（含國考新警和非國考大學(xué)生）到公安局、處機(jī)關(guān)定崗鍛煉。定崗鍛煉以局、處機(jī)關(guān)各部門為主，兩級機(jī)關(guān)部門制定相應(yīng)計劃，經(jīng)政治部（處）批準(zhǔn)后，擇優(yōu)組織青年民警定崗鍛煉。定崗鍛煉1～3個月為一個周期，每批每部門不超過2人，將使青年民警掌握定崗部門應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)做作為鍛煉期間基本要求。參加機(jī)關(guān)定崗鍛煉的青年民警在參加局、處機(jī)關(guān)招聘時，可根據(jù)機(jī)關(guān)招聘分值確定加分。同時，還要組織路外跟班學(xué)習(xí)。組織青年民警到工作氛圍良好的地方公安機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)。以學(xué)員實習(xí)、崗位體驗形式為主，了解地方一般案件接警和處置，掌握地方刑事、行政案（事）件辦案流程和調(diào)查取證方式以及地方民警調(diào)解群眾糾紛的基本方法和程序。跟班學(xué)習(xí)應(yīng)以保障青年民警人身安全為前提，并實時了解外派人員思想、工作狀況。對工作中表現(xiàn)特別突出、具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的民警，應(yīng)委托公安院校和地方公安機(jī)關(guān)重點培養(yǎng)，不斷拓展其發(fā)展空間。

（三）突出培養(yǎng)重點，樹立科學(xué)人才觀

一是以培養(yǎng)標(biāo)兵能手為目標(biāo)，從發(fā)展?jié)摿θ胧?，激發(fā)崗位技能人才的成長。各單位要通過輪崗、定崗等形式，充分了解青年民警工作能力，尋找崗位技能需求和民警自身素質(zhì)的最佳匹配結(jié)合點，把適配性最優(yōu)的青年民警放到最能發(fā)揮其潛質(zhì)的崗位上，培養(yǎng)一批崗位標(biāo)兵能手。二是以培養(yǎng)技術(shù)骨干為目標(biāo)，從專業(yè)知識入手，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。要對處于刑技、技偵、網(wǎng)偵、消防等專業(yè)性強(qiáng)的崗位且有專業(yè)特長的青年民警予以重點關(guān)注，盡可能為其提供能夠發(fā)揮專業(yè)特長的渠道，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練。對心理咨詢、人力資源管理、思想政治教育和社會保障等專業(yè)的國考生，也應(yīng)為其提供發(fā)揮專業(yè)特長的平臺，以服務(wù)隊伍建設(shè)和現(xiàn)實斗爭。三是以培養(yǎng)后備干部為目標(biāo)，從綜合素質(zhì)入手，完善綜合管理人才選拔制度。要認(rèn)真落實局黨委有關(guān)基層所隊和二級機(jī)構(gòu)聘任干部年齡的規(guī)定，通過公開招聘、擇優(yōu)選聘與自由競聘相結(jié)合的方式，大膽啟用具有過硬業(yè)務(wù)知識、較強(qiáng)隊伍管理能力、良好同行評價的優(yōu)秀青年，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊伍創(chuàng)新活力。四是以培養(yǎng)文藝骨干為目標(biāo)，從興趣特長入手，發(fā)揮青年民警文藝人才的作用。成立警官藝術(shù)團(tuán)，組建文藝活動興趣小組，吸收具有興趣愛好和專項特長的青年參加，定期舉辦培訓(xùn)班和交流、創(chuàng)作活動，提高青年民警文藝創(chuàng)作能力和表演能力，為豐富警營文化活動、開展路外安全宣傳和慰問演出提供保障。

（四）大力弘揚先進(jìn)，增強(qiáng)隊伍戰(zhàn)斗力

一要抓活動。繼續(xù)深化“十大青年民警標(biāo)兵”評選、爭創(chuàng)“優(yōu)秀團(tuán)隊”、創(chuàng)建“青年文明號”等活動，完善相應(yīng)的培養(yǎng)、考評工作機(jī)制。在爭創(chuàng)活動中培育其奉獻(xiàn)精神，使其樹立獻(xiàn)身公安事業(yè)的崇高理想和信念，在成長的道路上把個人理想抱負(fù)與公安事業(yè)的發(fā)展未來緊密聯(lián)系在一起，在各自崗位建功立業(yè)。二要抓節(jié)點。要結(jié)合“五四”表彰，大力宣傳優(yōu)秀青年民警，弘揚先進(jìn)典型。同時，要在春運、兩會等重大安保和專項行動中，適時成立青年突擊隊，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，激勵民警奮發(fā)進(jìn)取、創(chuàng)先爭優(yōu)。三要抓激勵。以政工網(wǎng)為載體，采取優(yōu)秀青年民警事跡展播的形式，每月推出1～2名先進(jìn)典型，深化青年民警立功競賽活動。對成績突出的先進(jìn)典型，公安處團(tuán)委要及時予以通報表揚，宣傳其先進(jìn)事跡。對于成績特別突出的，要及時申報上級表彰獎勵。

（五）加強(qiáng)團(tuán)建工作，催生組織凝聚力

一是堅持黨建帶團(tuán)建，科學(xué)護(hù)航。各級黨組織要高度重視團(tuán)的工作，每年至少召開一次會議，專題研究共青團(tuán)工作，加強(qiáng)團(tuán)工作指導(dǎo)，幫助團(tuán)組織解決存在的困難和問題，并將團(tuán)的建設(shè)納入黨建工作總體格局和目標(biāo)責(zé)任制，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，為團(tuán)組織把好舵、護(hù)好航。二是加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，當(dāng)好舵手。堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，把政治過硬、作風(fēng)扎實、自律嚴(yán)格、善于做青年工作的優(yōu)秀青年，選拔到局、處團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，優(yōu)化團(tuán)組織結(jié)構(gòu)。將新任團(tuán)干部培訓(xùn)納入干部、民警教育培訓(xùn)計劃。局、處團(tuán)委每年應(yīng)對新任職團(tuán)干部進(jìn)行梳理，視情制定新任團(tuán)干部培訓(xùn)方案。三是完善推優(yōu)制度，舉賢薦能?；鶎狱h組織要大力加強(qiáng)團(tuán)員隊伍建設(shè)，與“推優(yōu)”工作和黨員發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，把“28歲以下青年入黨，一般應(yīng)從團(tuán)員中發(fā)展；發(fā)展團(tuán)員入黨，一般應(yīng)經(jīng)過團(tuán)組織推薦”的要求落到實處。同時，將特別優(yōu)秀的青年民警選拔推薦到基層所隊或二級機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，激發(fā)青年民警工作活力，讓他們感到成長進(jìn)步可期。四是堅持文化引領(lǐng)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。在加強(qiáng)時間、人員和經(jīng)費保障的同時，廣泛開展路地交友聯(lián)誼、團(tuán)隊素質(zhì)拓展、文化體育活動等警營文化活動，養(yǎng)德勵志，引導(dǎo)青年爭創(chuàng)“朝氣蓬勃的優(yōu)秀青年團(tuán)隊”，與全局民警一道，戮力同心，提振士氣，實現(xiàn)“管內(nèi)安全穩(wěn)定”和“快樂工作、幸福生活”的共同夢想。