藍(lán)戈智庫 | 舒文瓊

資 費(fèi)

京津冀通信一體化大勢(shì)所趨 執(zhí)行可循序漸進(jìn)

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7月初，北京市消協(xié)聯(lián)合天津、河北消協(xié)公開致函發(fā)改委、工信部、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信等，呼吁逐步降低并直至取消京津冀地區(qū)長(zhǎng)途及漫游資費(fèi)。而在近期的一次新聞發(fā)布會(huì)上，工信部總工程師張峰表示，“逐步降低或最終取消京津冀地區(qū)長(zhǎng)途電話費(fèi)和漫游資費(fèi)，政策上沒有障礙”，由此可見，京津冀通信一體化已成大勢(shì)所趨。

京津冀通信一體化是在京津冀一體化的大背景下出現(xiàn)的。作為一個(gè)世界級(jí)的超級(jí)大都市，近年來北京市雖然城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，但是依舊無法承載經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展的需求，各種問題和矛盾不斷出現(xiàn)，如果實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，將部分功能向周邊的天津、河北轉(zhuǎn)移，則能夠緩解北京房?jī)r(jià)高、交通堵、人口過多的大城市病，為此國家領(lǐng)導(dǎo)人已明確提出要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)作發(fā)展。在一體化的過程中，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的通信業(yè)自然成為了先行行業(yè)。

事實(shí)上，三大運(yùn)營(yíng)商早已意識(shí)到了長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)給用戶帶來的消費(fèi)負(fù)擔(dān)，早在2007年中國移動(dòng)就推出了“長(zhǎng)市漫合一”的商旅套餐；中國電信、中國聯(lián)通則在2009年3G商用后實(shí)行了全網(wǎng)統(tǒng)一資費(fèi)，接聽免費(fèi)，不收取長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。在北京，目前運(yùn)營(yíng)商推出的“長(zhǎng)市漫合一”的套餐中，國內(nèi)主叫資費(fèi)最低已降至0.1元/分鐘?？梢哉f，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于資費(fèi)一體化已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，也在過去湖南長(zhǎng)株潭、遼寧沈撫鐵、河南鄭汴、福建廈漳泉、廣西北部灣等的“通信同城”實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

需要指出的是，京津冀三地資費(fèi)一體化存在一定難度。首先，系統(tǒng)改造成本較高，一體化改造涉及營(yíng)賬系統(tǒng)的調(diào)整、資費(fèi)套餐和計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)的修改、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的升級(jí)、計(jì)費(fèi)調(diào)整撥測(cè)檢查等，工作相當(dāng)繁瑣，由此產(chǎn)生巨大的成本消耗，例如在長(zhǎng)株潭“通信同城”改造中，僅中國電信湖南公司的直接投資就高達(dá)2.5億元，京津冀地區(qū)的改造成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)在此之上，這些成本由誰來負(fù)擔(dān)？其次，資費(fèi)一體化會(huì)帶來一系列后續(xù)問題，在網(wǎng)間結(jié)算方面，長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)的存在保證了跨省運(yùn)營(yíng)商的結(jié)算空間，如果降低或取消兩項(xiàng)收費(fèi)，由于各地資費(fèi)存在差異，那么很有可能出現(xiàn)給對(duì)方的結(jié)算價(jià)格高于本地資費(fèi)的可能。最后，對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商而言，“長(zhǎng)市漫”資費(fèi)可謂是運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)的支柱性收入來源，取消長(zhǎng)漫費(fèi)后，將給電信運(yùn)營(yíng)商帶來數(shù)以億計(jì)的收入損失，這些損失誰來承擔(dān)？

盡管如此，在京津冀一體化的大背景下，通信資費(fèi)一體化仍是大勢(shì)所趨。當(dāng)然，這種一體化必需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來實(shí)施，而不是按照行政命令來強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)目前京津冀一體化的實(shí)際進(jìn)展，資費(fèi)一體化可以采取循序漸進(jìn)的方式，初期沒有必要把整個(gè)河北省所有地市都納入一體化的范圍，而只需要把與京津相鄰、經(jīng)濟(jì)相關(guān)度較高的地區(qū)納入即可，此后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以逐步擴(kuò)大到更多縣市。