王偉

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院法學(xué)系，天津300191）

·司法理論與實(shí)踐·

美國社區(qū)檢察制度研究
——兼談對(duì)我國的借鑒意義

王偉

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院法學(xué)系，天津300191）

社區(qū)檢察是美國檢察機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的犯罪問題過程中所采取的一種以社區(qū)為導(dǎo)向的檢察策略。社區(qū)檢察究竟是檢察機(jī)構(gòu)工作模式的轉(zhuǎn)變，還是已經(jīng)形成了一種新的制度，學(xué)界爭議頗大。文章將通過對(duì)社區(qū)檢察制度的起源，理念和構(gòu)成要素、社區(qū)檢察制度與傳統(tǒng)檢察制度的區(qū)別及其制度功能的轉(zhuǎn)變等問題的探討，為我國對(duì)我國檢察制度改革提供相關(guān)的理論依據(jù)。

社區(qū)檢察；制度理念；構(gòu)成要素；模式轉(zhuǎn)變

一、社區(qū)檢察制度的理念

美國的社區(qū)檢察制度是以“社區(qū)導(dǎo)向”理念為基礎(chǔ)。根據(jù)這種理念，檢察機(jī)構(gòu)的工作以與社區(qū)合作為基礎(chǔ)，核心是關(guān)注社區(qū)、重點(diǎn)是改善社區(qū)的生活質(zhì)量，通過了解社區(qū)居民及其他機(jī)構(gòu)在社區(qū)安全方面的擔(dān)憂，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)社區(qū)存在的問題，并與社區(qū)居民及相關(guān)機(jī)構(gòu)緊密合作共同處理他們所關(guān)注的問題。為發(fā)現(xiàn)問題，檢察機(jī)構(gòu)就需要深入社區(qū)，關(guān)注社區(qū)的生活質(zhì)量，積極與社區(qū)的各機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人建立合作關(guān)系，并保持良好的溝通[1]。社區(qū)檢察致力于在檢察院、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、社區(qū)以及公私機(jī)構(gòu)間構(gòu)建起長期而主動(dòng)的合作，其中檢察權(quán)在解決現(xiàn)實(shí)問題、提高公共安全以及增強(qiáng)社區(qū)生活品質(zhì)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[2]。

20世紀(jì)90年代以來，問題解決模式和以社區(qū)為主導(dǎo)的方式不僅在警務(wù)系統(tǒng)中走向成熟，而且越來越多的檢察機(jī)構(gòu)也開始采取這種策略。最初，檢察機(jī)構(gòu)擴(kuò)大自己處理犯罪的能力，對(duì)公共安全產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響——抑制了毒品犯罪，有組織犯罪，與幫派相關(guān)的暴力犯罪。與警察和其他司法機(jī)關(guān)相配合的問題解決模式提高了效率。社區(qū)司法運(yùn)動(dòng)的開展讓美國司法部門開始重新思考自己的行為模式，檢察機(jī)構(gòu)則通過讓社區(qū)更直接地參與到檢察程序中，進(jìn)而改變自己的行為模式，這便是美國社區(qū)檢察制度興起的直接動(dòng)因。

印第安納州印第安納波利斯市的檢察官Jeff Modisett在1993年至1994年間實(shí)施了一個(gè)社區(qū)檢察項(xiàng)目，讓檢察官代表在警察機(jī)關(guān)與警察和民眾一同工作。馬里蘭州蒙哥馬利郡州檢察官Andrew Sonne將他所領(lǐng)導(dǎo)的檢察人員分成五組，分別分配到不同的地區(qū)，讓他們與社區(qū)的警察和機(jī)構(gòu)共同合作解決問題，控制犯罪[3]。紐約州國王郡的地區(qū)檢察官ChalesHynes也設(shè)立了五個(gè)重罪社區(qū)檢察組，分別與警察進(jìn)行合作，了解和處理社區(qū)犯罪問題。全國范圍的檢察官都學(xué)習(xí)和模仿這些措施。1989年，地區(qū)檢察官Ronald Earle記錄了有關(guān)州立法機(jī)關(guān)建立社區(qū)司法委員會(huì)監(jiān)督公共安全計(jì)劃執(zhí)行的相關(guān)措施。20世紀(jì)90年代，德克薩斯州建立了司法委員會(huì)，由民眾和專業(yè)的司法機(jī)關(guān)共同參與到維斯縣（德克薩斯州）的地區(qū)司法活動(dòng)中[4]。從案件處理型到問題解決型這種重心的轉(zhuǎn)移必然要求檢察機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)也要有相應(yīng)的改變，社區(qū)檢察制度的興起顯然是順應(yīng)時(shí)勢。

為了促進(jìn)社區(qū)檢察制度的實(shí)施，美國檢察機(jī)構(gòu)根據(jù)其機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小、資源的可用性以及實(shí)施的不同階段采取了形式多樣化的組織結(jié)構(gòu)[5]。根據(jù)社區(qū)檢察的初級(jí)概念，社區(qū)檢察在整個(gè)改革過程中都保持著一定的連續(xù)性。而對(duì)早期的案件研究表明，社區(qū)檢察有三個(gè)不同的組織部分：（1）個(gè)人；（2）特定單位；（3）分權(quán)化[6]。在社區(qū)檢察制度的興起過程中，采取的措施非常很關(guān)鍵，而同樣重要的還有全國范圍內(nèi)對(duì)這一策略的理解貫徹。此后，社區(qū)檢察制度的策略元素逐漸顯現(xiàn)，這一制度不僅在理論上，同時(shí)也在實(shí)踐上開始朝著一個(gè)良性方向發(fā)展[7]。

社區(qū)檢察的理念是檢察官可以利用檢察機(jī)構(gòu)的法律資源來幫助社區(qū)居民處理發(fā)生在社區(qū)里的鄰里性犯罪（neighborhood crime）以及公共滋擾性犯罪（public nuisanceissues），這種背離傳統(tǒng)的檢察方式是一種更為綜合的，以解決問題為基礎(chǔ)的應(yīng)對(duì)犯罪的做法。社區(qū)檢察制度將檢察官和社區(qū)居民聚集在一起，共同甄別和處理那些影響“生活質(zhì)量”的犯罪問題（諸如公共場所酗酒、強(qiáng)行街頭乞討、逃票、故意毀損、未經(jīng)許可進(jìn)入私人土地、沒有受害人的罪行等），他們通過這種方式嘗試將社區(qū)檢察發(fā)展為一種解決社區(qū)關(guān)注問題的長期策略。到2001年止，社區(qū)檢察已經(jīng)在各個(gè)層級(jí)的檢察機(jī)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位，而不僅僅是在大城市的檢察機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，在1990年，僅有很少的檢察機(jī)構(gòu)（大約占1%）實(shí)行了社區(qū)檢察制度。到2001年，這一數(shù)量劇增，將近一半的檢察機(jī)構(gòu)實(shí)行了社區(qū)檢察制度。

有人認(rèn)為，社區(qū)檢察實(shí)際上就是檢察官在預(yù)防犯罪、控制犯罪以及維持公共秩序上角色的重新定義。隨著越來越多的檢察機(jī)構(gòu)實(shí)行社區(qū)檢察，這似乎確實(shí)是當(dāng)代檢察制度的一項(xiàng)新改革，至少在一定程度上如此。一些研究者贊同這種觀點(diǎn)，即社區(qū)檢察并不是一個(gè)模式轉(zhuǎn)換，而是關(guān)于檢察官工作的一種自然合乎邏輯的延伸。盡管如此，其他一些學(xué)者仍然對(duì)社區(qū)檢察制度的適當(dāng)性提出了許多問題，大量支持社區(qū)檢察是模式轉(zhuǎn)換的研究在很大程度上已經(jīng)被定性。

二、社區(qū)檢察制度的構(gòu)成要素

社區(qū)檢察通常被描述為司法的一種基層路徑，包括公民、執(zhí)法部門以及其他政府機(jī)構(gòu)等對(duì)解決轄區(qū)內(nèi)安全問題的努力。從最初的概念設(shè)計(jì)上看，社區(qū)檢察制度有六大核心要素：（1）整合被動(dòng)（即對(duì)警方確定的犯罪提起公訴）與主動(dòng)（旨在預(yù)測犯罪發(fā)生的根源）的犯罪預(yù)防策略；（2）準(zhǔn)確劃分目標(biāo)區(qū)域范圍；（3）聚焦問題解決、公共安全以及生活質(zhì)量等事項(xiàng)；（4）構(gòu)建檢察官、社區(qū)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及其他部門之間的合作關(guān)系；（5）采取多樣化的執(zhí)法方式（例如以非刑事控訴手段來處理問題）；（6）采取從根源上解決問題的長期策略。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)檢察制實(shí)際上只有三個(gè)最典型的構(gòu)成要素，包括：（1）構(gòu)建與各類政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)基層組織的合作關(guān)系，（2）廣泛的運(yùn)用各種執(zhí)法措施，涵蓋處理犯罪和公共安全問題的各種方法，（3）社區(qū)參與。上述三個(gè)構(gòu)成要素耐人尋味之處在于，其昭示了發(fā)生在檢察機(jī)構(gòu)自身以及他們關(guān)注重點(diǎn)上的一些實(shí)質(zhì)改變[8]。實(shí)際上，傳統(tǒng)檢察機(jī)構(gòu)的檢察官辦公室雖然也同樣構(gòu)建與各類機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系、廣泛地運(yùn)用各種執(zhí)法措施以及注重社區(qū)參與。但是，其對(duì)以上要素的應(yīng)用在性質(zhì)上和統(tǒng)計(jì)上都與社區(qū)檢察辦公室有很大的不同。

（一）社區(qū)檢察的任務(wù)

社區(qū)檢察的最主要任務(wù)是使社區(qū)對(duì)于民眾來說是安全的。社區(qū)檢察的檢察官應(yīng)該把保持對(duì)重罪案件進(jìn)程的了解作為核心能力，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公正有如下目標(biāo)：減少和阻止犯罪，像對(duì)待重罪一樣處理騷亂和輕罪，加強(qiáng)和民眾的聯(lián)系，通過政府的強(qiáng)制性法律政策，還有民眾組織的力量，建立一個(gè)安全社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)促進(jìn)公正的能力。還有，地區(qū)檢察機(jī)構(gòu)缺少對(duì)輕罪和違反條例行為的裁判權(quán)，或者有些農(nóng)村或城市的檢察官放棄起訴權(quán)利，這都是需要花功夫解決的問題。

（二）社區(qū)檢察的權(quán)力來源

檢察官們?nèi)匀槐灰笠詫I(yè)的方式適用法律，保持他們作為被選舉人和律師的地位。但是，他們作為被選人的權(quán)力在重罪案件中要依賴于裁判的多數(shù)通過，社區(qū)檢察代表人通過與具體社區(qū)成員的關(guān)系獲得另外授予的權(quán)利。這樣便增加了官方權(quán)力出現(xiàn)的合法性，他們通過在特殊地區(qū)影響特殊個(gè)人和群體等抽象問題的回應(yīng)——檢察官直接通過這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人和普通民眾獲得支持。同樣，民眾和檢察機(jī)構(gòu)有一個(gè)直接的聯(lián)系方式。助理和檢察官一樣通過加強(qiáng)與社區(qū)的關(guān)系增加了自己的權(quán)威。他們直接回應(yīng)民眾的重點(diǎn)問題，并與其分享他們的想法，由此他們的可信度得到了加強(qiáng)，他們像律師和檢察官一樣展現(xiàn)自己的專業(yè)知識(shí)以及他們解決問題的能力。檢察官威信和聲望的增加還表現(xiàn)在他們可得到的資源，聯(lián)邦財(cái)政或是地方稅務(wù)的財(cái)力，以及自己處理問題能力的提高。

（三）社區(qū)檢察的策略要求

在社區(qū)檢察里需要繼續(xù)處理來自警方的案源，然而，有些也直接來源于民眾。在存在社區(qū)警務(wù)的地方，檢察官與民眾的聯(lián)系更為直接，警方和民眾更需要檢察官處理重罪案件和影響社區(qū)生活質(zhì)量的犯罪案件。檢察官?zèng)Q定了處理案件的數(shù)量，并成為解決地區(qū)公共安全問題的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且是其他力量的有效合作伙伴。

（四）社區(qū)檢察的組織

隨著社區(qū)檢察這一新策略的出現(xiàn)，檢察機(jī)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)、行政管理和人事上也都發(fā)生了變化。與從地方化角度看待問題的民眾一起工作，促使檢察官對(duì)自己的工作進(jìn)行劃分。結(jié)果是，檢察官可能指定代理人和警察一塊在近郊車站或者社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)工作，專注于具體的地方，成立部門或小組直接進(jìn)行起訴，處理一個(gè)地區(qū)的所有的案件（甚至篩選），建立社區(qū)檢察所和檢察小組。在一些檢察機(jī)構(gòu)，具體的職責(zé)、項(xiàng)目和程序被認(rèn)為是一個(gè)抽象社區(qū)檢察制度努力的一部分，是對(duì)以前已經(jīng)存在的特殊部門的功能補(bǔ)充；助理在檢察機(jī)構(gòu)的職責(zé)可能會(huì)被重新定義，加入新的任務(wù)和職責(zé)，以促進(jìn)對(duì)公共安全問題的關(guān)注，他們同時(shí)也履行傳統(tǒng)的監(jiān)督和相關(guān)訴訟職責(zé)。

（五）社區(qū)檢察的環(huán)境

實(shí)行社區(qū)檢察制度的檢察官會(huì)與法官和法庭，警察以及其他裁判組織政府官員，商業(yè)和民眾組織，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展新的關(guān)系。在法庭內(nèi)外，檢察官都要與他們保持聯(lián)系，告知他們檢察工作的動(dòng)向。在可能的范圍內(nèi)，要建立合作關(guān)系，這樣檢察工作就會(huì)得到強(qiáng)化，而不會(huì)因?yàn)樵诓呗陨先狈σ恢露兴恋K，并影響到與其他機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的關(guān)系。由于這些合作關(guān)系，組織性的屏障將檢察機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)分隔開來，使其變得像議會(huì)代表那樣和群眾一起工作。檢察官與居民的關(guān)系也從根本上發(fā)生改變：檢察官?zèng)Q定什么樣的案件應(yīng)當(dāng)處理，起訴或不起訴則更多的由居民來決定，盡管檢察官對(duì)犯罪的責(zé)任要比社區(qū)更大。

三、社區(qū)檢察制度的實(shí)施

社區(qū)檢察制度清晰地展現(xiàn)了傳統(tǒng)檢察領(lǐng)域的空白。在社區(qū)檢察制度中，檢察官采用了一種不僅關(guān)注懲罰犯罪，而且更加關(guān)注引起犯罪的社會(huì)條件，以一種更加全面的方法來解決犯罪。社區(qū)檢察官將傳統(tǒng)的執(zhí)法、懲罰手段與更加主動(dòng)的方法相結(jié)合，阻止或者預(yù)防更加嚴(yán)重的犯罪行為。這一制度的的推行以檢察官擁有較大的自由裁量權(quán)為前提，其最大特點(diǎn)是通過對(duì)犯罪誘因的調(diào)控，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。在這個(gè)運(yùn)作模式中，檢察官以靈活多樣的舉措解決犯罪問題、處理案件，同時(shí)通過對(duì)案件的解決履行社會(huì)管理職能。

（一）社區(qū)檢察與傳統(tǒng)檢察的制度區(qū)別

早期的研究認(rèn)為，社區(qū)檢察與傳統(tǒng)檢察的不同之處在于其關(guān)注點(diǎn)不同。在識(shí)別犯罪及其相關(guān)問題還有制定解決方案上，社區(qū)檢察更為強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與。最近對(duì)一些較大的管轄130萬到500萬人口的檢察官辦公室檢察機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查研究，實(shí)證數(shù)據(jù)顯示：這些辦公室檢察機(jī)構(gòu)（圣迭戈、加利福尼亞、西棕櫚灘、佛羅里達(dá)、芝加哥、伊利諾斯、印第安納波利斯、印第安納、底特律、密歇根、達(dá)拉斯、德克薩斯、西雅圖、華盛頓）正在進(jìn)行一個(gè)哲學(xué)意義上的轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)檢察向一個(gè)更加完整的以社區(qū)為導(dǎo)向的犯罪處理模式轉(zhuǎn)變[9]。

這項(xiàng)調(diào)查研究清楚地表明傳統(tǒng)檢察和社區(qū)檢察在其關(guān)注點(diǎn)方面的差異。可以看出，檢察官在進(jìn)行日常工作和處理案件過程中存在一些明顯的變化。例如，若待處理案件需要一些社區(qū)的詳細(xì)信息時(shí)，社區(qū)檢察官就會(huì)頻繁被要求協(xié)助處理案件。更為典型的是，傳統(tǒng)檢察官在處理毒品案件以及黑社會(huì)組織案件時(shí)，通常需要依靠社區(qū)檢察官的協(xié)助。因?yàn)樯鐓^(qū)檢察官在黑社會(huì)組織、毒販、以及關(guān)于社區(qū)的一些問題上可以提供一些關(guān)鍵的信息。除此之外，社區(qū)檢察官與社區(qū)所在的警察局建立了很好的聯(lián)系，從而成為警察局和檢察機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系的紐帶。在這些例子中，社區(qū)檢察官能夠提供一些不為傳統(tǒng)檢察官所知的案件信息。因此，社區(qū)的信息共享機(jī)制在社區(qū)檢察官和傳統(tǒng)檢察官之間建立了一種更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。

此外，傳統(tǒng)檢察機(jī)構(gòu)把管理重心放在案件處理上。但在社區(qū)檢察模式下，社區(qū)檢察制度在案件處理過程中的關(guān)注重點(diǎn)從個(gè)人、特定單位、或者整個(gè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移到社區(qū)檢察工作人員的聘用、留任、培訓(xùn)以及與案件無關(guān)的活動(dòng)還有業(yè)績評(píng)價(jià)上。社區(qū)檢察更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，社區(qū)檢察官通常利用社區(qū)基礎(chǔ)小組來幫助制定不包括傳統(tǒng)執(zhí)法或者檢察技術(shù)在內(nèi)的政策方法，以解決犯罪問題。

社區(qū)檢察官通常通過與社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)群體、其他非執(zhí)法組織以及政府機(jī)構(gòu)（例如公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、消防或衛(wèi)生辦公室）建立合作關(guān)系來解決社區(qū)的相關(guān)問題，社區(qū)組織和檢察官一起發(fā)現(xiàn)并消除存在的問題。與傳統(tǒng)檢察官不同，社區(qū)檢察官經(jīng)常采用自己的方式來處理問題。傳統(tǒng)的執(zhí)法手段對(duì)于輕微犯罪和影響生活質(zhì)量的犯罪是無效的。通常情況下，社區(qū)檢察官會(huì)采用顛覆性的方法來確定優(yōu)先順序，以及商討與定期聯(lián)系的合作伙伴和利益相關(guān)者的解決方案，但這也要求對(duì)社區(qū)需要有深層次的理解。社區(qū)檢察官必須適應(yīng)和學(xué)習(xí)符合特定社區(qū)情況的新方法，以確保政策的成功貫徹。因此，在一個(gè)社區(qū)成功適用的方法在另外一個(gè)社區(qū)不一定有效。社區(qū)檢察官經(jīng)常面臨多種多樣的問題，這要求檢察官跨越法律的限制來思考。

（二）社區(qū)檢察的管理

根據(jù)社區(qū)檢察制度目前的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)判斷，傳統(tǒng)檢察制度的管理策略不一定適用于社區(qū)檢察制度，而且還給首席檢察官以及管理人員帶來了一系列的挑戰(zhàn)，如：（1）如何聘用及留任那些具有社區(qū)基礎(chǔ)和解決問題能力的檢察官；（2）如何監(jiān)督以社區(qū)為基礎(chǔ)的檢察人員；（3）如何評(píng)價(jià)社區(qū)檢察及其檢察隊(duì)伍的工作績效；（4）如何避免潛在的倫理道德問題。除了允許社區(qū)檢察官運(yùn)用自由裁量權(quán)來處理問題外，還應(yīng)當(dāng)在實(shí)行社區(qū)檢察制度的所有檢察機(jī)構(gòu)中保持一致性。社區(qū)檢察制管理的重要性不言而喻，但是除了某些個(gè)案的定性研究，在實(shí)證層面上該制度仍然未經(jīng)考驗(yàn)。

實(shí)行社區(qū)檢察制的檢察機(jī)構(gòu)采用以候選人承諾或者制定處理問題方案以及具有相關(guān)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)作為錄用的標(biāo)準(zhǔn)。一些檢察機(jī)構(gòu)選擇把那些經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官分配到社區(qū)里[10]，而其他非法律專業(yè)工作人員則從事與社區(qū)相關(guān)的一些活動(dòng)。當(dāng)社區(qū)檢察制度全面實(shí)施之后，檢察官辦公室將在總體上認(rèn)可這種以社區(qū)為導(dǎo)向的應(yīng)對(duì)犯罪模式，因此這些辦公室的招聘也不成問題。即使這樣使得招聘工作變得相對(duì)容易了，但是尋找一個(gè)各方面適合社區(qū)檢察的檢察官依然存在很多問題。因此，一些檢察機(jī)構(gòu)分別制定了他們所要招聘人員的要求，即主要聘任那些來自主要檢察官辦公室的人員，以保證他們的個(gè)人素質(zhì)水準(zhǔn)。社區(qū)檢察官經(jīng)常運(yùn)用自由裁量權(quán)來處理問題，從而引發(fā)了一系列潛在管理問題。首先，在處理問題過程中，潛在矛盾的存在直接影響了檢察官提供社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。為了解決這個(gè)問題，一些檢察機(jī)構(gòu)采取定期報(bào)告制度（regular reporting），由檢察官定期向監(jiān)督者報(bào)告其收到的投訴、案件受理情況、是否盡責(zé)，還有處理的結(jié)果等。像毒販轉(zhuǎn)移或者紅燈區(qū)（prostitutionredzones）這樣的問題將被進(jìn)入到實(shí)際程序來解決，以此來保證處理結(jié)果的一致性[11]。

（三）社區(qū)檢察官的評(píng)價(jià)機(jī)制

社區(qū)檢察官要對(duì)他們所服務(wù)的社區(qū)負(fù)責(zé)，同時(shí)也要為他們自己的行為承擔(dān)責(zé)任。在社區(qū)檢察制度中，對(duì)檢察官表現(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的困難在于缺乏一個(gè)經(jīng)得住考驗(yàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而這是對(duì)公眾負(fù)責(zé)的必要條件。長期以來，由于社區(qū)所面臨問題的特殊性，社區(qū)檢察官并不認(rèn)為存在一套能夠普遍適用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。然而，如果從全局角度來審視社區(qū)檢察制的目的（例如，減少犯罪、控制暴力以及低犯罪率等等），那么就可以設(shè)計(jì)一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并予以適用。

在個(gè)人層面，傳統(tǒng)檢察中的評(píng)價(jià)機(jī)制主要關(guān)注對(duì)案件的處理，既不接受監(jiān)督也不允許對(duì)社區(qū)檢察官的表現(xiàn)好壞進(jìn)行任何評(píng)價(jià)。經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)對(duì)檢察官的個(gè)人表現(xiàn)設(shè)定了一個(gè)新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此來反映社區(qū)檢察官之間負(fù)責(zé)任務(wù)以及預(yù)期要求目標(biāo)的差異。一些檢察機(jī)構(gòu)邀請社區(qū)負(fù)責(zé)人參與對(duì)社區(qū)檢察官的評(píng)價(jià)過程，社區(qū)負(fù)責(zé)人通過填寫相關(guān)表格或者調(diào)查進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些表格或調(diào)查問卷將與管理者的評(píng)價(jià)意見結(jié)合在一起發(fā)揮作用。與社區(qū)聯(lián)系密切的檢察機(jī)構(gòu)可以從社區(qū)的反饋意見中直接了解社區(qū)檢察官的表現(xiàn)情況。除此之外，還有一些檢察機(jī)構(gòu)以召開會(huì)議的數(shù)量、發(fā)言的頻率，以及與社區(qū)聯(lián)系的密切程度來評(píng)價(jià)檢察官的表現(xiàn)。為社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋范圍也是整個(gè)評(píng)價(jià)過程中需要考慮的因素。有意思的是，一些檢察機(jī)構(gòu)的管理者已經(jīng)制定了聘任、監(jiān)督、以及評(píng)價(jià)檢察官的制度。這些制度在一定程度上也反映了社區(qū)檢察制度的組成。隨著社區(qū)參與度成為社區(qū)檢察制度的一個(gè)必備要素，很多檢察機(jī)構(gòu)的管理制度中也引入了社區(qū)這一因素。

隨著檢察官走出傳統(tǒng)的控制領(lǐng)域（例如法庭），與社區(qū)成員進(jìn)行直接的日常交流，其他政府機(jī)構(gòu)提出檢察機(jī)構(gòu)管理者必須予以清醒認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)備處理的一系列倫理問題。如保持公正，相似情況相似對(duì)待，遵循正當(dāng)法律程序，豁免權(quán)，檢察資源的濫用，政治游說等等。為了克服或者至少是為了解決潛在的倫理問題，社區(qū)檢察管理者應(yīng)該把這些倫理問題納入培訓(xùn)項(xiàng)目之中，并且監(jiān)督社區(qū)檢察官的行為。此外，關(guān)于地區(qū)范圍，檢察官在轄區(qū)內(nèi)處理違反社會(huì)秩序行為以及犯罪能力的管理決策可以對(duì)減少檢察機(jī)構(gòu)的倫理問題有所裨益。

（四）社區(qū)檢察制度的功能轉(zhuǎn)變

社區(qū)檢察的主要特征之一就是檢察官從法庭走進(jìn)社區(qū)，并運(yùn)用非傳統(tǒng)的檢察方法來處理犯罪以及公共安全問題。然而，跟其他的司法措施一樣，這一制度在不同的社區(qū)呈現(xiàn)出不同的樣貌，并不存在萬能的方法。盡管社區(qū)和社區(qū)檢察官處理問題的類型迥異，但事實(shí)上，整體的方法確是相同的。如在處理相關(guān)問題時(shí)，社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)與社區(qū)成員、社區(qū)組織、其他政府機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法部門之間保持合作；社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)采取非傳統(tǒng)的方法來處理社區(qū)問題等。

盡管關(guān)注于社區(qū)事務(wù)，但是對(duì)犯罪的檢察追訴依舊是檢察機(jī)構(gòu)的主要職能。雖然一些擁有大量資源的檢察機(jī)構(gòu)指定特定的檢察官進(jìn)入社區(qū)后即時(shí)處理社區(qū)案件，但是其他一些檢察機(jī)構(gòu)則采用垂直式的方法來處理其負(fù)責(zé)的社區(qū)案件。社區(qū)檢察官處理各類案件，實(shí)際上，80%的檢察機(jī)構(gòu)報(bào)告都聲稱被安排負(fù)責(zé)特定社區(qū)活動(dòng)的檢察官處理毒品案件、暴力犯罪、未成年犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪、和公共秩序犯罪。因此，那種認(rèn)為社區(qū)檢察制度占用了過多的司法資源導(dǎo)致放縱暴力罪犯的看法確實(shí)站不住腳。

（五）社區(qū)檢察的實(shí)踐宗旨

有關(guān)社區(qū)檢察制度的調(diào)查顯示，這一制度的宗旨是預(yù)防和減少違反秩序的行為和犯罪、對(duì)受害人和社區(qū)起修復(fù)作用、以及保護(hù)公民相應(yīng)的合法權(quán)利。檢察官對(duì)不同類型犯罪態(tài)度的對(duì)比以及不同態(tài)度背后的驅(qū)動(dòng)力均證明，檢察制度的宗旨并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。實(shí)際上，傳統(tǒng)檢察和社區(qū)檢察都將起訴犯罪作為他們的第一職能，同時(shí)預(yù)防犯罪并提高社區(qū)成員生活質(zhì)量也是他們所追求的重要結(jié)果。社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)檢察機(jī)構(gòu)最關(guān)鍵的區(qū)別在于工作的策略方法不同，即使其目標(biāo)可能相同。另外，社區(qū)檢察通常和社區(qū)聯(lián)系更加緊密，以增強(qiáng)對(duì)犯罪行為的關(guān)注。而且，社區(qū)檢察一般運(yùn)用技巧處理特定類型的犯罪，通常是指輕微犯罪和影響生活質(zhì)量的犯罪，而傳統(tǒng)檢察機(jī)構(gòu)卻日益依賴暴力來應(yīng)對(duì)犯罪。

四、美國社區(qū)檢察制度對(duì)我國的借鑒意義

（一）我國建立社區(qū)檢察制度的限制

自2009年3月，天津市、上海市和四川省先后進(jìn)行了社區(qū)檢察工作試點(diǎn)。2009年3月，天津市檢察院率先在河北區(qū)開展了社區(qū)檢察工作室試點(diǎn)工作；自2010年6月起上海市檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)派駐社區(qū)檢察室工作試點(diǎn)，7月，首批社區(qū)（街鎮(zhèn)）檢察室正式掛牌，長寧、楊浦、寶山、奉賢、崇明5個(gè)區(qū)縣檢察院在社區(qū)（街鎮(zhèn)）設(shè)立檢察室開展試點(diǎn)工作；2010年3月，四川省大竹縣檢察院設(shè)立了由四名干警組成的巡回檢察室，深入基層開展工作?？梢?，我國也在逐步嘗試社區(qū)檢察制度，但仍存在若干限制因素。

首先，我國檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)相對(duì)較小。對(duì)于具備法定條件的案件，檢察機(jī)關(guān)必須起訴。提起公訴后能否撤回，我國刑事訴訟法沒有規(guī)定，在《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》和《最高人民檢察院關(guān)于公訴案件撤回起訴若干問題的指導(dǎo)意見》中有關(guān)于撤回起訴的規(guī)定，而是否準(zhǔn)許，須經(jīng)法院審查決定。2012年修正的刑事訴訟法增加了“當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序”一章，賦予檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)有所擴(kuò)大，但和“訴辯交易”制度相比，其內(nèi)容不如后者豐富，檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)也很有限。

其次，檢察機(jī)關(guān)管轄權(quán)限上的限制。檢察機(jī)關(guān)追究違法行為的起點(diǎn)是“犯罪”，而對(duì)于具有社會(huì)危害性但不夠刑事處罰的一般違法行為，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行行政處罰，檢察機(jī)關(guān)沒有管轄權(quán)，這在一定程度上限制了社區(qū)檢察制度作用的發(fā)揮。

再次，傳統(tǒng)觀念的限制。檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的工作重點(diǎn)一直以來側(cè)重于是事后追究，即對(duì)已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為行使法律規(guī)定的追訴職能，而社區(qū)檢察更強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防，一攬子解決對(duì)違法犯罪的控制、預(yù)防及矯正。這就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，對(duì)工作重點(diǎn)有新的認(rèn)識(shí)。

最后，公眾參與程度不足。社區(qū)檢察理念強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，以提高社區(qū)生活質(zhì)量為目標(biāo)、以預(yù)防及減少犯罪為要義。而不少人“事不關(guān)己高高掛起”、“多一事不如少一事”的心態(tài)本來就導(dǎo)致我國證人很少出庭作證的重要因素，更是社區(qū)檢察制度的重大障礙。

（二）社區(qū)檢察對(duì)我國檢察制度改革的啟示

雖然存在上述諸多限制因素，但在我國實(shí)行社區(qū)檢察制度并非不可行，而且業(yè)已成熟的美國社區(qū)檢察制度依然可為我國社區(qū)檢察的實(shí)踐提供借鑒。社區(qū)檢察制度的理念在歐美等國不僅已被學(xué)界廣泛接受，而且在這些國家預(yù)防犯罪的實(shí)踐中作用顯著。我國刑事訴訟法一直強(qiáng)調(diào)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾。依靠群眾原則既是群眾路線在刑事訴訟中的體現(xiàn)，也是我國刑事司法應(yīng)有的特點(diǎn)之一。而社區(qū)檢察的運(yùn)作模式，能夠更好地貫徹群眾路線。這就要求檢察機(jī)關(guān)的工作不僅僅是以往的偵查、批捕、提起公訴等，還要深入到社區(qū)中去，積極構(gòu)建與社區(qū)中各機(jī)構(gòu)、組織的合作關(guān)系，掌控社區(qū)中可能對(duì)治安構(gòu)成威脅的各種不穩(wěn)定因素，尋求預(yù)防和減少犯罪的合理舉措[12]。這樣才有利于切實(shí)保障人民利益，維護(hù)司法的公正與權(quán)威。

五、結(jié)語

綜上所述，社區(qū)檢察制度在以美國為代表的西方國家中經(jīng)過多年的實(shí)踐和完善，已逐漸成熟，對(duì)此我們應(yīng)該充分肯定。但是對(duì)西方的法治經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)采取比較理性的態(tài)度，從中國實(shí)際出發(fā)，著眼于解決中國的問題，借鑒西方的司法經(jīng)驗(yàn)，探索改革的方案和路徑。目前我國正在全面深化改革，而司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。在中央的統(tǒng)一部署下，中國特色社會(huì)主義檢察制度會(huì)在改革中獲取新的生機(jī)和活力，得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

[1]Coles,Community prosecution:District Attorneys, county prosecutors,and attorneys general.Criminal Justice Working Paper No.02-02-07.Cambridge, MA:Programin Criminal Justice Policy and Management,John F.Kennedy School of Government,HarvardUniversity.

[2]張鴻巍著.《美國檢察制度研究》.人民出版社.2009.

[3]Jacoby.The American prosecutor:A search for identity. Lexington,MA:LexingtonBooks,D.C.Heath.

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[12]周博文.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期構(gòu)建和諧警民關(guān)系問題研究[J].公安研究，2013，（7）.

Study on Community Prosecution in USA——Reference Taken by China

WANG Wei
（Law Department，Tianjin Public Security Police Profession College,Tianjin 300191,China）

Community prosecution is a kind of community oriented strategy tofight against serious crimes in the whole systemof prosecution.It is debated in academic circles whether it is the transformation of working patterns or anewsystem.On thebasis of theorigin,concept and elements of thecommunity prosecution system,theauthor explores the difference and transformation in function between community prosecution system andthetraditional prosecutionsystem,toprovidetheoretical basis for thereformof prosecutionsysteminchina.

communityprosecution;systemconcept;elements;changeofform

D926.3

A

1674-828X（2014）01-0099-06

（責(zé)任編輯：郭鵬）

2013-12-17

最高人民檢察院檢察理論研究重點(diǎn)課題“美國憲法與檢察制度研究”項(xiàng)目的成果之一，課題編號(hào):GJ2011B01。

王偉，男，天津公安警官職業(yè)學(xué)院法學(xué)系副教授，主要從事刑事訴訟法和檢察學(xué)研究。