祝福恩,張 舒

(1.哈爾濱工程大學(xué)思政部，黑龍江哈爾濱 150001;2.黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150090)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出:“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”[1](P22-23)為此,必須深化政治體制改革,完善中國(guó)特色社會(huì)主義的政治體制,實(shí)現(xiàn)制度反腐。《決定》首提要“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)”[1](P24),這是全面深化政治體制改革、完善和創(chuàng)新反腐體制機(jī)制、推進(jìn)黨的建設(shè)體制改革的重要舉措。所以,有必要在理論與實(shí)踐結(jié)合上對(duì)此進(jìn)行研究。

一、“試點(diǎn)”的極端重要性、必要性和意義

《決定》首提推進(jìn)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn),并作為全面深化政治體制改革重要舉措,是黨對(duì)自2009年以來(lái)全國(guó)各地陸續(xù)推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)試點(diǎn)的理性總結(jié)和肯定,是黨中央首次為試點(diǎn)提供頂層依據(jù)和支持。試點(diǎn)為在改革攻堅(jiān)階段推進(jìn)制度反腐奠定了重要基礎(chǔ),是近期治標(biāo)、遠(yuǎn)期治本的重要步驟,是從根本上取得反腐斗爭(zhēng)的治本之策。

我國(guó)自2009年以來(lái),有些地方和基層大膽進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的改革探索。在改革攻堅(jiān)階段腐敗現(xiàn)象進(jìn)入高發(fā)期、多發(fā)期、頻發(fā)期,腐敗分子在我黨高壓反腐打擊下呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn),腐敗潛伏期較長(zhǎng)、隱蔽較深甚至“帶病上崗”、“帶病提拔”。為解決這些反腐難題,新疆、湖南、寧夏等省區(qū)先后在縣、市乃至副省級(jí)城市,開(kāi)始了新提任領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)改革試點(diǎn)。影響較大的是湖南省瀏陽(yáng)市和新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)的試點(diǎn),在全國(guó)引起較大的震動(dòng),并取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

由于缺少中央文件的高層支持,加之主持試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)人員的更替及個(gè)別偶發(fā)原因,沒(méi)有得到持續(xù)發(fā)展。曾被學(xué)界和政界認(rèn)為新提任領(lǐng)導(dǎo)干部任前財(cái)產(chǎn)“公開(kāi)資料最全”、“公開(kāi)方式最大眾”、最有創(chuàng)新活力的瀏陽(yáng)市改革試點(diǎn),也在試行兩年后無(wú)疾而終。2010年,寧夏回族自治區(qū)銀川市開(kāi)創(chuàng)歷史先河,成為全國(guó)首個(gè)實(shí)行新提拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的省會(huì)城市,盡管沒(méi)有先例,但得到廣大群眾的有力支持,時(shí)至今日仍在堅(jiān)持著改革,其所需申報(bào)的事項(xiàng)及公開(kāi)方式、范圍等仍在發(fā)揮作用。接著,寧夏青銅峽市在2010年又推行新提任干部個(gè)人事項(xiàng)公示制度,盡管沒(méi)有增添新的內(nèi)容,但影響很好。總之,近年來(lái),全國(guó)各地這些自發(fā)的、碎片式并有針對(duì)性的改革探索具有重大的實(shí)踐意義,是制度性改革的突破。

黨的十八大有力推動(dòng)改革試點(diǎn)的深化。十八大報(bào)告指出:“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化,完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度,健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！盵2](p29)這為深化政治體制改革、完善和創(chuàng)新紀(jì)檢體制的探索提供了強(qiáng)力支持。在我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,舊的體制沒(méi)有破除,新的體制尚沒(méi)形成,致使制度體制上出現(xiàn)空白,使現(xiàn)實(shí)中腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。在這種嚴(yán)峻的反腐敗背景下,十八大后,廣東、浙江、湖南、江蘇、安徽等省市大膽實(shí)施新提任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示探索,由于吸取前幾年探索經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),使探索有了許多突破和創(chuàng)新。這些改革探索經(jīng)驗(yàn)和挫折起到了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的積極作用,給十八屆三中全會(huì)提出新試點(diǎn)帶來(lái)了諸多有益啟示。過(guò)去由于各省市的客觀環(huán)境、體制環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)力度等的不同,也沒(méi)有得到中央及有關(guān)部門強(qiáng)力的認(rèn)可、鼓勵(lì)和推動(dòng),既沒(méi)有在更大范圍、更大空間中推行,也沒(méi)有相關(guān)部門和組織把成功經(jīng)驗(yàn)上升到制度性高度。

盡管如此,全國(guó)各地改革探索的積極意義及成功經(jīng)驗(yàn)還是引起了有關(guān)部門的重視。據(jù)稱,《決定》起草組就對(duì)這些探索作了理性總結(jié)和升華。所以,《決定》提出“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)”,這既表明了這次試點(diǎn)的極端重要性和必要性,又表明試點(diǎn)是具有戰(zhàn)略意義的改革舉措。

其一,《決定》推出試點(diǎn)是對(duì)過(guò)去各地改革探索的肯定和提升。過(guò)去探索并沒(méi)有以中央文件方式直接得到認(rèn)可和支持,這次寫(xiě)進(jìn)《決定》是中央對(duì)過(guò)去改革探索的正鼓勵(lì)、正激勵(lì),因而納入全面深化改革大戰(zhàn)略之中,已不是各省市的探索,是中央全面深化改革試點(diǎn),是全面深化政治體制改革的內(nèi)容,體現(xiàn)了我國(guó)政治體制改革的連續(xù)性,預(yù)示黨中央新一輪改革決心和質(zhì)的飛躍。

其二,《決定》推出試點(diǎn)是全面深化改革的重要組成部分和內(nèi)容?！稕Q定》在第十部分闡述紀(jì)檢體制改革時(shí)提出試點(diǎn),具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。通過(guò)對(duì)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)的公開(kāi)試點(diǎn),以逐步、穩(wěn)步過(guò)渡到我們黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部全部財(cái)產(chǎn)登記制度,最終形成比較完善的、具有中國(guó)特色的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度,從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐。這表明以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央具備高超的政治智慧,體現(xiàn)了我國(guó)改革漸進(jìn)性特點(diǎn),顯示黨中央高超的國(guó)家治理能力和水平。

其三,《決定》推出試點(diǎn)能有力確保政治體制改革的最終成功。習(xí)近平總書(shū)記在俄羅斯索契答俄羅斯記者問(wèn)時(shí)說(shuō),改革經(jīng)過(guò)30多年,已進(jìn)入深水區(qū),可以說(shuō),容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的骨頭。目前改革的阻力和難度空前,政治體制改革又是難中之難,反腐是難上之難。如果不是在新提任領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn),而在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部中鋪開(kāi)并試行,必然遇到現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是級(jí)別較高領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)力的反對(duì)和阻撓,搞不好可能導(dǎo)致改革翻車或失敗。所以,《決定》推出在新提任干部中試點(diǎn),先易后難,先取得經(jīng)驗(yàn)到條件成熟時(shí),再大范圍、大面積地推開(kāi),這樣才能取得全面深化政治體制改革的成功,完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制,助推全面深化改革任務(wù)的完成。

二、“試點(diǎn)”是制度反腐的起始點(diǎn)和拐點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這既為深化政治體制改革指明了方向,又標(biāo)志我國(guó)反腐斗爭(zhēng)由運(yùn)動(dòng)反腐到權(quán)力反腐、再進(jìn)入制度反腐的新階段。進(jìn)入新世紀(jì),黨中央就從制度視角抓反腐工作。早在1998年,黨中央和國(guó)務(wù)院就頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,這個(gè)規(guī)定在當(dāng)時(shí)對(duì)反腐和廉政建設(shè)起到了不可估量的積極作用。到2010年,為適應(yīng)反腐及黨風(fēng)廉政新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要,黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)此規(guī)定又重新作了修訂,增添了許多新的內(nèi)容和新的舉措。但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。黨的十八大后,習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆二中全會(huì)上的講話中指出:“反腐倡廉建設(shè),必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手,把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來(lái)了,把自身管理好了,很多事就好辦多了?！闭撌龊x極深。這是制度反腐的新理念,給政治體制改革和紀(jì)檢體制的突破提供了有力的支撐?！稕Q定》從這一高度提出新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn),既是對(duì)中央以往規(guī)定的制度性提升,又是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記上述重要論斷的具體實(shí)施,試點(diǎn)既是新一屆黨中央反腐倡廉制度建設(shè)理論的新突破,又是制度反腐在實(shí)踐層面的起始點(diǎn)和拐點(diǎn),顯示新一屆黨中央以增量改革撬動(dòng)存量改革,由此推動(dòng)全面深化政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)智慧。

從根本上說(shuō),腐敗之所以是人類社會(huì)的通病、難病,是由人性本身的弱點(diǎn)所導(dǎo)致的。所以,抑制、限制人性中的“惡”,是各國(guó)制度反腐設(shè)計(jì)面臨的共同任務(wù)和切入點(diǎn)。奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克說(shuō):“制度決定官員的變形與扭曲”,好制度可以使無(wú)德官員不敢輕易做惡,相反,壞制度能使天使變成魔鬼。他們將人性惡無(wú)限放大并泛濫,這是西方世界制度反腐所依據(jù)的理論前提。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)制度反腐,但與西方制度反腐堅(jiān)持“性惡論”不同,多年以來(lái)我們制度反腐設(shè)計(jì)所依據(jù)理念是“人性善”。盡管不是孟子的“人之初,性本善”,但都從善的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策安排。政治體制的弊端及反腐斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)證明,手握公共權(quán)力資源的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”,往往不是從人性善理念出發(fā)來(lái)用權(quán),有的把黨和人民賦予的公權(quán)當(dāng)成自己的私權(quán)和特權(quán),以權(quán)謀私、以權(quán)謀利,以“經(jīng)濟(jì)人”心態(tài)用“私利”壓倒“公益”,把公權(quán)變?yōu)樗綑?quán),致使權(quán)力及權(quán)利主體發(fā)生異化,貪腐由此產(chǎn)生,黨內(nèi)就出現(xiàn)腐敗分子,進(jìn)而影響了黨的形象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

基于此,實(shí)踐呼喚我們必須在政治制度設(shè)計(jì)和安排上對(duì)掌權(quán)者予以防范和制約,以有效的和完善的制度作為反腐治本之策。近些年黨和政府不斷加大反腐斗爭(zhēng)力度,抓黨風(fēng)廉政建設(shè),反腐決心和力度很大。但實(shí)際效果仍不盡如人意,群眾意見(jiàn)較大。截至2014年3月,在十八大后懲處和清查省部級(jí)高官達(dá)22人,第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中懲處的黨員多達(dá)18萬(wàn)人。表明腐敗本源于人性,解決的最好辦法是構(gòu)建公開(kāi)、透明、管用、剛性的權(quán)力制衡制度,編好有效監(jiān)督權(quán)力的制度籠子。鄧小平曾針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊化問(wèn)題指出:“我們的高級(jí)干部現(xiàn)在并不是工資太高,而是其他方面待遇太寬了。這樣就要脫離群眾,脫離干部,甚至腐蝕自己的子女和家庭,把風(fēng)氣帶壞了,官僚主義也無(wú)法克服?！薄稕Q定》要求“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度”[1](p24),又推出新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn),目的是把領(lǐng)導(dǎo)干部日常生活管理提升到制度化層面,以此為起始點(diǎn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系公開(kāi)透明并制度化。

由此我們可以看到習(xí)近平總書(shū)記從建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度推進(jìn)政治體制改革、強(qiáng)化制度建設(shè)的科學(xué)理念。在其強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下,出臺(tái)了《建立健全和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此規(guī)劃給予高度肯定,指出這是健全懲治和預(yù)防腐敗體系的國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)。其實(shí)施必將深化政治體制改革,有力實(shí)現(xiàn)制度反腐。我們黨幾屆中央先由運(yùn)動(dòng)反腐轉(zhuǎn)向權(quán)力反腐,再由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐,是反腐體系和工作思路的歷史性突破,是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在十八大后的理性實(shí)踐。早在2012年11月30日,新當(dāng)選的中紀(jì)委書(shū)記王岐山在與學(xué)術(shù)界人士座談時(shí)就提出:“信任不能代替監(jiān)督”,必須強(qiáng)化反腐的制度建設(shè),用制度反腐新理念及制度反腐的新設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)反腐的拐點(diǎn)。這是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記制度反腐理念的闡釋。習(xí)近平擔(dān)任總書(shū)記后,對(duì)推進(jìn)政治體制和紀(jì)檢體制改革、為實(shí)現(xiàn)制度反腐做了一系列講話,強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,“老虎”、“蒼蠅”一起打。在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上發(fā)表講話,提出反腐倡廉要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓制度建設(shè),善始善終,善做善成,防止虎頭蛇尾。接著,中組部、中紀(jì)委先后出臺(tái)了眾多制度性規(guī)定。2013年9月3日,中紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間的公款送禮等不正之風(fēng)的通知》,更加體現(xiàn)了中央制度反腐的科學(xué)理念和價(jià)值選擇。中央正是基于這些理論和實(shí)踐,在《決定》中提出了推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)的決策,展示了新一屆黨中央在制度反腐上的新舉措、新動(dòng)作。

習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)《決定》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)提出要堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)。《決定》提出試點(diǎn)完全體現(xiàn)了新一屆中央的問(wèn)題意識(shí),以問(wèn)題方法攻堅(jiān)克難,推進(jìn)政治體制改革的深化并實(shí)現(xiàn)突破。從制度建設(shè)的視角看,試點(diǎn)是一次制度移植和制度性改革,能否在中國(guó)大地上變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),能否服中國(guó)文化場(chǎng)及官場(chǎng)的水土,升華為具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度和法規(guī)仍需要試點(diǎn),還需要時(shí)間及改革實(shí)踐的檢驗(yàn),更需要與各種利益群體的反復(fù)較量和博弈。新試點(diǎn)是對(duì)過(guò)去漸進(jìn)性改革經(jīng)驗(yàn)在制度建設(shè)中的具體運(yùn)用,中央要把制度改革頂層設(shè)計(jì)分步驟實(shí)施,以打破多年以來(lái)沒(méi)有打破也難以打破的財(cái)產(chǎn)公示制度僵局,選擇新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)較易突破的群體為試點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)公示制度改革的破題,用增量改革和制度創(chuàng)新來(lái)突破舊體制的存量,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新并盤活存量,從總體上全面改變?cè)误w制存量結(jié)構(gòu),助推全面深化政治體制改革,釋放新體制紅利和活力,然后穩(wěn)步上升為新制度,達(dá)到最終推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度的建立和完善,把我國(guó)制度反腐推向新階段和新高峰,既達(dá)到反腐治本的目的,又實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此說(shuō),試點(diǎn)是推進(jìn)政治體制改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重要拐點(diǎn)。

三、“試點(diǎn)”的理性思考及建議

王岐山在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上的講話指出:“用法規(guī)和制度規(guī)范黨員干部行為。清理修訂和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī),從工作要求入手,注重實(shí)踐探索,逐步形成制度。制度規(guī)定要具體可行,使大多數(shù)人做得到。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,提高制度執(zhí)行力?！边@為《決定》試點(diǎn)的具體化、操作化、實(shí)踐化指明了方向。我們要按此要求全力推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn),大膽創(chuàng)新,努力實(shí)踐,并吸收國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),在取得成績(jī)基礎(chǔ)上再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域,最后使可行經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度安排,由此完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制,為全面深化政治體制改革提供正能量和體制支持。

在改革攻堅(jiān)階段,腐敗現(xiàn)象滋生蔓延已嚴(yán)重?fù)p害黨的形象,影響了黨的先進(jìn)性和純潔性,給黨群關(guān)系及黨的公信力帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加大了改革和社會(huì)發(fā)展的成本,阻礙了全面深化改革任務(wù)的完成。由于政治體制的不完善和反腐制度建設(shè)的滯后,導(dǎo)致制度供給嚴(yán)重短缺和匱乏,使貪腐分子的“產(chǎn)生率”大于“死亡率”,甚至出現(xiàn)許多“腐敗呆賬”和潛伏,使有些腐敗分子躲過(guò)了一次次懲處。其重要原因之一,是我們政治體制機(jī)制還有許多盲點(diǎn)和空隙,特別是缺乏制度性的財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)公開(kāi),其問(wèn)題都在暗中,難查處。《決定》提出的“試點(diǎn)”將會(huì)有力解決這一問(wèn)題,最后形成我們的政治體制設(shè)計(jì)。

《決定》提出試點(diǎn),是從制度反腐高度論及新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi),表明我們黨反腐斗爭(zhēng)的決心和思路正確?，F(xiàn)實(shí)中許多案件已從反面作了佐證。鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍案發(fā),暴露其有473套房產(chǎn)。安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科占有大量的玉石,還有諸多房姐、房叔等“蒼蠅”,其原因都是領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)不公開(kāi)、不透明,組織和群眾都不知道?，F(xiàn)在人們誤以為群眾贊成官員的財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)公開(kāi),而領(lǐng)導(dǎo)干部反對(duì),其實(shí)不是這樣。絕大多數(shù)干部是贊同和支持《決定》提出的試點(diǎn)。如2013年的“兩會(huì)”,廣東、江蘇有的領(lǐng)導(dǎo)干部直面民意,在公開(kāi)場(chǎng)合表示如中央有規(guī)定和要求可立即公開(kāi)財(cái)產(chǎn),以接受廣大公眾的監(jiān)督,為反腐斗爭(zhēng)由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變作貢獻(xiàn),以體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性。

目前高壓反腐、強(qiáng)力反腐已有效緩解了反腐呆賬難題,但貪腐分子為自己私利已組成不同的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)很可能形成同盟全力阻礙改革深化,為此,必須在制度體制上加以解決。《決定》推行試點(diǎn)是順應(yīng)民意、民愿、民情的重大改革舉措,是符合當(dāng)今世情、國(guó)情和黨情的必然選擇,這不僅會(huì)有效降低新提任領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐的可能性,使年輕領(lǐng)導(dǎo)干部有巨大壓力和約束,為穩(wěn)妥、平穩(wěn)、逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍公開(kāi)財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)提供制度支持。王岐山在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上講話指出:“要通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育,增強(qiáng)宗旨意識(shí),使領(lǐng)導(dǎo)干部‘不想腐’;加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)肅紀(jì)律,使領(lǐng)導(dǎo)干部‘不能腐’;堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅,使領(lǐng)導(dǎo)干部‘不敢腐’?！边@里的關(guān)鍵是推進(jìn)公開(kāi)性的制度建設(shè)。北歐國(guó)家,如芬蘭、荷蘭、瑞典等,亞洲國(guó)家的新加坡、新西蘭等證明了這一點(diǎn)。所以,我們要抓好試點(diǎn),構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度,把腐敗現(xiàn)象控制在最小程度,以制度紅利創(chuàng)造支持全面深化改革的正能量,確保全面深化改革任務(wù)完成。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立,習(xí)近平總書(shū)記任組長(zhǎng),下設(shè)六個(gè)小組,其中就有深化政治體制和紀(jì)檢體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,在黨中央強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下把試點(diǎn)搞好,搞出成效。

基于對(duì)《決定》提出試點(diǎn)的理性思考,在操作層面把新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)試點(diǎn)搞好。

第一,新提任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從副科級(jí)開(kāi)始。《決定》所說(shuō)的“新提任領(lǐng)導(dǎo)干部”并沒(méi)明確級(jí)別。在操作上是從科級(jí)開(kāi)始,還是從處級(jí)開(kāi)始,是一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為是從基礎(chǔ)搞起,在任副科級(jí)時(shí)就采取紀(jì)檢或法律形式的公開(kāi)制度,然后再包括正科、副處等所有新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部,待到試點(diǎn)成功后再逐步擴(kuò)展。待以往沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)制度的領(lǐng)導(dǎo)干部退下后,這種公開(kāi)制度就覆蓋了整個(gè)干部制度,有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)就升華為具體制度安排和設(shè)計(jì),形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度,并成為我國(guó)政治體制和紀(jì)檢體制的重要內(nèi)容和組成部分。

第二,有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)包括家庭動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、收入、婚姻情況、家屬子女及在國(guó)內(nèi)外就業(yè)等內(nèi)容?！稕Q定》對(duì)“有關(guān)事項(xiàng)”內(nèi)容并沒(méi)有明確界定,我們建議要借鑒國(guó)外成功做法和過(guò)去探索成功經(jīng)驗(yàn),還要吸納中組部剛剛修訂出臺(tái)的若干新規(guī)定,作為“有關(guān)事項(xiàng)”的具體內(nèi)容。如“裸官不能提拔任用”、特別是房產(chǎn)等內(nèi)容都應(yīng)在試點(diǎn)中大膽實(shí)踐和探索。再如,有些因故被罷免的干部,怎樣復(fù)出及能否再提任等,這都應(yīng)作為有關(guān)事項(xiàng)在試點(diǎn)中加以解決和回答,搞準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)涵和外延,使試點(diǎn)具有中國(guó)特色并發(fā)揮其獨(dú)特的功能。

第三,“公開(kāi)”應(yīng)采取紀(jì)檢方式再拓展到法律方式最終實(shí)現(xiàn)制度化?！稕Q定》中的“公開(kāi)”,其涵義是什么并沒(méi)有明確,是多大范圍的公開(kāi)、通過(guò)什么渠道和方式公開(kāi)也沒(méi)界定。是采取國(guó)外公開(kāi)的通常做法,還是采取具有中國(guó)特色的公開(kāi)做法,如向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告、黨風(fēng)黨紀(jì)網(wǎng)的公開(kāi)及單位和系統(tǒng)內(nèi)的公開(kāi)、部門單位的公告欄公開(kāi)等。我們認(rèn)為應(yīng)先采取向紀(jì)檢部門的公開(kāi),待達(dá)到一定范圍和程度時(shí)再采取以法律方式的制度公開(kāi),但這些問(wèn)題及程序都需要進(jìn)行大膽試點(diǎn)并形成可操作的制度性規(guī)定,使試點(diǎn)取得成功并為完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體制作出貢獻(xiàn)。

總之,《決定》已吹響了全面深化改革的號(hào)角。我們要特別重視“試點(diǎn)”的意義和價(jià)值,深刻理解習(xí)近平總書(shū)記多次講延安時(shí)期毛澤東與黃炎培的“窯洞對(duì)話”,及重提毛澤東當(dāng)年“決不當(dāng)李自成”的告誡,并用來(lái)指導(dǎo)試點(diǎn)。王岐山在2013年初指出,反腐敗斗爭(zhēng)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治,當(dāng)前要以治標(biāo)為主,為治本贏得時(shí)間”?！霸圏c(diǎn)”就要作為反腐從治標(biāo)到治本轉(zhuǎn)化的實(shí)踐平臺(tái)。所以,我們要以十八大、《決定》及新一屆政府工作報(bào)告精神為指導(dǎo),從我國(guó)實(shí)際出發(fā),吸收國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)并大膽創(chuàng)新,立足完善制度,著眼治本,把新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)抓好抓實(shí),使之上升為制度性安排和法律性規(guī)定,為開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作更大貢獻(xiàn)!

參考文獻(xiàn):

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