楊海蛟,張會(huì)龍

(中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100715)

中華人民共和國的成立,標(biāo)志著中國開始成為一個(gè)具有民族國家形態(tài)的、社會(huì)主義性質(zhì)的、統(tǒng)一的多民族國家。在領(lǐng)導(dǎo)各族人民進(jìn)行革命、建國、建設(shè)的過程中,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人,堅(jiān)持馬列主義民族理論,結(jié)合中國民族關(guān)系和民族問題的實(shí)際狀況,形成了獨(dú)具特色的中國化民族理論,豐富了馬克思主義民族理論的基本內(nèi)涵,拓展了馬克思主義民族理論的研究視閾,指導(dǎo)了中國民族工作的偉大實(shí)踐。毛澤東民族理論成為馬克思主義民族理論中國化的第一個(gè)創(chuàng)新性成果,為馬克思主義民族理論的進(jìn)一步中國化奠定了基礎(chǔ),更為新中國成立后中國民族政策的形成、民族工作的實(shí)踐指明了方向。

楊海蛟

一、毛澤東民族理論的研究回溯

(一)對于毛澤東民族理論的認(rèn)識(shí)

對于“毛澤東民族理論”清晰而完整的內(nèi)涵界定,學(xué)界尚未達(dá)成完全一致。目前來看,學(xué)界對于毛澤東民族理論的理解主要有四個(gè)角度:第一,從毛澤東民族理論與毛澤東思想的關(guān)系的視角來界定,充分肯定毛澤東民族理論是毛澤東思想的重要組成部分;第二,從毛澤東民族理論的基本內(nèi)容的視角來界定,深入挖掘毛澤東民族理論的核心觀點(diǎn)和理論體系;第三,從民族理論學(xué)科背景的視角來界定,充分強(qiáng)調(diào)毛澤東民族理論在中國民族學(xué)學(xué)科中的重要地位和歷史貢獻(xiàn);第四,從馬克思主義民族理論中國化的視角來界定,堅(jiān)決主張毛澤東民族理論是馬克思主義民族理論中國化的實(shí)踐成果與理論創(chuàng)新,與馬克思主義經(jīng)典民族理論以及改革開放以來馬克思主義民族理論中國化的其他成果是一脈相承的科學(xué)體系。在充分吸收上述四派觀點(diǎn)合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,毛澤東民族理論,是毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中,將馬克思主義民族理論的普遍原理與中國民族問題相結(jié)合,以馬克思主義民族理論為理論基礎(chǔ),創(chuàng)造性地發(fā)揮、形成的極富中國特色的中國化的馬克思主義民族理論,它具有科學(xué)的立場、嚴(yán)密的體系、精辟的觀點(diǎn)、實(shí)踐的價(jià)值。

需要注意的是,毛澤東民族理論不能簡單地等同于毛澤東個(gè)人的民族理論,而是集體智慧的結(jié)晶,也包含與毛澤東同時(shí)期的黨和國家其他領(lǐng)導(dǎo)人的民族思想,尤其是周恩來、劉少奇、鄧小平、李維漢等人的民族思想。如周恩來力倡民族平等,反對兩種民族主義,切實(shí)維護(hù)少民族利益的思想;劉少奇強(qiáng)調(diào)在開展民族工作的過程中,要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的思想;鄧小平在新中國成立初期論述西南少數(shù)民族問題時(shí)提出的民族思想;李維漢在充分調(diào)研、系統(tǒng)考察的基礎(chǔ)上提出的中國不能搞聯(lián)邦制,只能采取民族區(qū)域自治的方式來解決中國自身的民族問題的思想;等等。正是在不斷探索、充分吸取的過程中,毛澤東民族理論才越發(fā)豐富深刻、充實(shí)豐滿起來,開辟了有中國特色的解決民族問題的正確道路,為新中國復(fù)雜的民族問題的解決指明了科學(xué)方向。

(二)毛澤東民族理論的研究狀況、研究特點(diǎn)及成就

通過文獻(xiàn)檢索,在中國知識(shí)總庫(CNKI)中,通過使用“全文”檢索方法輸入“毛澤東民族理論”,截至2013年9月,文獻(xiàn)收錄共檢索出相關(guān)文章4281篇,其中期刊論文3299篇、博碩論文408篇,會(huì)議論文170篇,報(bào)紙文章295篇。

關(guān)于毛澤東民族理論的研究,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為開始于20世紀(jì)80年代[1]。學(xué)者們對毛澤東民族理論的研究主要集中在三個(gè)方面。一是關(guān)于毛澤東民族理論的體系;二是關(guān)于毛澤東民族理論的內(nèi)容;三是關(guān)于毛澤東民族理論指導(dǎo)的實(shí)踐。通過這三方面研究,學(xué)者們加深了對毛澤東民族理論萌芽、發(fā)展、成熟以及毛澤東民族理論在促進(jìn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族發(fā)展、消除民族隔閡的作用等方面的認(rèn)識(shí)。

(三)研究不足及需要提升之處

對于毛澤東民族理論的體系、理論內(nèi)容、指導(dǎo)實(shí)踐等的研究著作是有相當(dāng)數(shù)量的。但是對于毛澤東是怎樣將馬克思主義民族理論與中國實(shí)踐相結(jié)合的、結(jié)合的背景、所采用的分析方法是什么,以及毛澤東民族理論與馬列民族理論的內(nèi)在聯(lián)系、毛澤東民族理論的現(xiàn)代價(jià)值以及毛澤東民族理論與中國特色社會(huì)主義民族理論之間的比較和聯(lián)系等方面的研究,還有待提升。毛澤東民族理論是馬克思主義民族理論中國化的關(guān)鍵一步,也是馬克思主義民族理論的第一個(gè)重要階段。我們著重關(guān)注毛澤東把馬克思主義民族理論中國化的方法和路徑,運(yùn)用毛澤東馬克思主義中國化的方法,為找到解決我國現(xiàn)在面臨的民族問題,構(gòu)建社會(huì)主義和諧民族關(guān)系尋找理論的源泉。

二、毛澤東民族理論的演進(jìn)歷程

毛澤東最早的民族理論,就是在反對帝國主義的中國革命實(shí)踐中提出來的,是把中國的無產(chǎn)階級革命和民族理論相結(jié)合,站在中華民族的高點(diǎn)提出來的。馬克思和恩格斯揭示出了人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)立出了科學(xué)社會(huì)主義體系,也揭示出了民族和民族問題的發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)立了無產(chǎn)階級的民族理論。馬克思把資產(chǎn)階級革命和民族問題相聯(lián)系,在《共產(chǎn)黨宣言》中進(jìn)行了論述,這直接標(biāo)志著馬克思主義民族理論的誕生[2]。毛澤東說,“十月革命一聲炮響,給中國送來了馬克思列寧主義”[3](1471)。其中當(dāng)然也包括其民族理論。毛澤東民族理論的基礎(chǔ)是馬列主義民族理論。隨著馬列主義在中國的傳播,中國化的馬克思主義民族理論也逐漸形成。

對于毛澤東民族理論的發(fā)展歷程,國內(nèi)學(xué)者作了有益的探索。楊順清認(rèn)為毛澤東民族理論經(jīng)過了三個(gè)時(shí)期,即形成時(shí)期(1921年7月—1937年7月)、成熟時(shí)期(1937年7月—1949年9月)和發(fā)展確立時(shí)期(1949年10月—1966年5月);毛澤東民族理論體系最終確立的標(biāo)志是第一屆全國人民政治協(xié)商會(huì)議上通過的《共同綱領(lǐng)》,它以法律的形式將毛澤東民族理論的全部精華內(nèi)容固定下來[4]。借鑒楊教授的思想,加上個(gè)人的理解,筆者認(rèn)為毛澤東民族理論的發(fā)展演變可以劃分為四大階段。

第一,起步探索階段(1919年5月-1934年10月)。1919年,中國早期的馬克思主義者李大釗、陳獨(dú)秀等先進(jìn)知識(shí)分子開始在國內(nèi)宣傳介紹馬克思主義。毛澤東開始接觸到馬克思主義的一些著作,也逐漸學(xué)習(xí)和和接受了其民族理論,包括民族問題是革命問題、民族解放的形式是建立政權(quán)、民族自決權(quán)、民族聯(lián)邦等思想。由于當(dāng)時(shí)對中國的民族關(guān)系狀況認(rèn)識(shí)尚淺,毛澤東更多的是全盤接受了馬克思主義經(jīng)典作家的民族理論,包括與中國國情嚴(yán)重不符合的民族自決、民族聯(lián)邦制理論等,這在《中華蘇維埃憲法大綱》的若干規(guī)定中有著鮮明的體現(xiàn)。在這一階段,毛澤東民族理論的主要著眼點(diǎn)應(yīng)該是對民族概念、中國民族關(guān)系狀況、中國民族問題的國際國內(nèi)形勢等問題,有一個(gè)較為全面的清晰的認(rèn)識(shí)。1925年12月,毛澤東的第一篇涉及民族及民族問題的論文《中國社會(huì)各階級分析》面世,毛澤東在分析中國革命的對象、動(dòng)力、性質(zhì)、前途等問題時(shí),初步涉及了民族、民族關(guān)系等問題,指出分清真正的敵友,關(guān)系到中國革命和民族解放的成敗。

第二,初步形成階段(1934年10月-1937年7月)。萬里長征的艱苦征程,加深了毛澤東對中國民族、中國民族關(guān)系以及民族地區(qū)實(shí)際情況的了解,使他更進(jìn)一步地意識(shí)到:只有團(tuán)結(jié)各族人民,才能建立新的政權(quán),完成革命偉業(yè)。因此,在這一階段,毛澤東民族理論得到了巨大的發(fā)展,提出了一系列的新觀點(diǎn)、新理論,包括民族平等、民族團(tuán)結(jié)、消除民族隔閡等問題更多地進(jìn)入了毛澤東的視野。在長達(dá)2000多年的中國封建時(shí)代,歷代王朝中央大都奉行“貴中華、賤夷狄”的歧視性民族政策。后來,即便是孫中山先生早期提出的建國主張——“驅(qū)除韃虜,恢復(fù)中華,建立民國,平均地權(quán)”,也蘊(yùn)含了不平等的民族理念。蔣介石政府更是提出了“民族為宗族”的宗族論,否認(rèn)中國是一個(gè)多民族國家,把漢族以外的少數(shù)民族稱為“同一血統(tǒng)的大小宗支”,政治上不給參與權(quán),文化上實(shí)行教育同化,“完全是繼承了清朝和北洋軍閥的反動(dòng)政策,壓迫剝削,無所不至”[5]。進(jìn)而,在民族關(guān)系的處理上自然衍生出大漢族主義政策。李維漢就曾一針見血地指出:“國民黨第一次代表大會(huì)‘對民族平等’的宣言至今仍是一張空頭支票,回族已經(jīng)漢化,回族就是回教不是一個(gè)民族,因此回族所需要的不是民族平等而是教育,用教育來解決回族的宗教迷信,來提高回族的知識(shí)文化,這就是大漢族的理論和政策?！盵6]毛澤東民族理論,也是在反對這些錯(cuò)誤乃至反動(dòng)的民族理論與政策的斗爭中形成的。

第三,深化發(fā)展階段(1937年7月-1949年10月)?？谷諔?zhàn)爭的全面爆發(fā),使中華民族面臨前所未有的亡國滅種危機(jī)。為適應(yīng)全民族協(xié)同作戰(zhàn)的需要,毛澤東進(jìn)一步推進(jìn)著中國的民族理論。這一階段最為突出的特點(diǎn)是逐步放棄民族自決理論,實(shí)現(xiàn)了由最初的民族自決到民族自決和自治結(jié)合再到民族自治的偉大轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)變意義非凡,它使毛澤東民族理論更加貼近中國民族關(guān)系的實(shí)際,解決了中國共產(chǎn)黨在中國具體民族問題上的基本立場和核心方針這一關(guān)鍵性問題。這為從民族自決形成民族聯(lián)邦制向民族自治形成民族自治制度的過渡,提供了重要的理論支撐。

第四,鞏固確立階段(1949年10月-1965年5月)。毛澤東民族理論的鞏固確立,是通過《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”兩個(gè)重要法律文件的通過和頒布實(shí)現(xiàn)的。自此,毛澤東民族理論中的民族平等觀、民族團(tuán)結(jié)觀、民族區(qū)域自治觀、民族發(fā)展觀等基本內(nèi)容,有了根本上的法制保障。在毛澤東民族理論指導(dǎo)下形成的新型民族政策的框架體系也逐步確立,對中國民族問題解決意義深遠(yuǎn)的各項(xiàng)民族工作也漸次展開,中國的民族關(guān)系發(fā)生了根本的變遷。

三、毛澤東民族理論的思想體系

毛澤東民族理論包含在毛澤東思想之中,是毛澤東思想體系的重要內(nèi)容之一。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民開展新民主主義革命、社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)的過程中,針對中國不同時(shí)期民族關(guān)系的實(shí)際情況,提出了一整套關(guān)于民族和民族問題的基本理論,建構(gòu)了系統(tǒng)的民族理論思想體系。概括起來講,毛澤東民族理論的思想體系,主要包括民族概念和中華民族論、民族關(guān)系論、民族平等和團(tuán)結(jié)論、民族自治和發(fā)展論等四個(gè)方面的內(nèi)容。

(一)民族概念和中華民族論

民族觀是人們關(guān)于民族和民族問題的基本認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)中,民族觀主要體現(xiàn)為代表統(tǒng)治階級的思想家或執(zhí)政黨關(guān)于民族和民族問題的理論主張?！懊褡濉焙汀懊褡鍐栴}”兩個(gè)概念又是民族觀的兩個(gè)基本支點(diǎn)。正是從這兩個(gè)概念出發(fā),不同的階級、不同的政黨及其有代表性的思想家們,才提出和構(gòu)建起了系統(tǒng)的民族理論。毛澤東民族理論的體系,也是從思考和界定中國的“民族”是什么這一基本問題開始的,并直接決定了新中國成立后民族政策的實(shí)踐,也對后來中國化馬克思主義民族理論的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了根本的影響。

毛澤東的民族概念論既繼承了馬克思主義經(jīng)典作家們的概念的精髓,又獨(dú)具特色,其最鮮明的特點(diǎn)在于摒棄了民族、部族等概念之爭,主張對中國歷史上出現(xiàn)過的和現(xiàn)實(shí)中仍然存在的所有少數(shù)民族統(tǒng)稱為民族,而不作民族與部族之分。1953年,中共中央在討論《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》時(shí),針對有人提出的“部族”問題,毛澤東明確回應(yīng)說:“科學(xué)的分析是可以的,但在政治上不要區(qū)分哪個(gè)是民族,哪個(gè)是部族或部落。”毛澤東的這一說法,不僅為我國民族概念研究指明了方向,更為重要的是,為民族平等和民族團(tuán)結(jié)理論的提出和實(shí)踐的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。林耀華先生對毛澤東的這一提法也給予了高度的肯定,他說:“把我國所有的各民族,不論他們在解放前或民主改革前處于什么發(fā)展階段,都一概按照我國傳統(tǒng)習(xí)慣稱之為民族。這對我國各民族共同進(jìn)行民主改革,共同走社會(huì)主義道路,促進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化,以及發(fā)展各民族間友好團(tuán)結(jié)、互助合作關(guān)系,都是極有利的,這是馬克思主義民族問題理論原則在我國的具體應(yīng)用,是中國共產(chǎn)黨民族政策的偉大勝利。”[7]

在對中國的“民族”概念進(jìn)行界定的同時(shí),毛澤東還非常重視中華民族的形成、發(fā)展以及對中國革命和建設(shè)的重要意義問題。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,毛澤東就提出了中華民族的概念,論述了中華民族的形成和發(fā)展。他說,“中華民族是一個(gè)有光榮的傳統(tǒng)和優(yōu)秀的歷史遺產(chǎn)的民族”,中國“十分之九以上為漢人。此外,還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝人、壯人、仲家人、朝鮮人等,共有數(shù)十種少數(shù)民族,雖然文化發(fā)展的程度不同,但是都已有長久的歷史。中國是一個(gè)由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”[8](622)。這一論斷,符合中國民族發(fā)展的實(shí)情,蘊(yùn)含了民族平等的理念,“不僅是對中國歷史上民族觀的重大突破,而且發(fā)展了馬克思主義民族觀”[9],對中國的民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一大有裨益。

(二)民族關(guān)系與民族問題論

在多民族國家內(nèi),民族關(guān)系是最為重要的政治關(guān)系之一?；诶鎸?shí)現(xiàn)和擴(kuò)大的需求,各個(gè)民族在交往互動(dòng)的過程中,既有可能結(jié)成平等的、良性的、和諧的關(guān)系,也有可能產(chǎn)生民族間的矛盾、沖突甚或戰(zhàn)爭等系列的民族問題。而民族關(guān)系的融洽和諧與否,民族問題能否得到恰當(dāng)?shù)恼{(diào)控或處理,直接關(guān)系到多民族國家的生死存亡這一根本性問題。因此,毛澤東在構(gòu)建民族理論思想體系時(shí),也專門論述了中國的民族關(guān)系與民族問題。

毛澤東的民族關(guān)系與民族問題理論,是以民族的發(fā)展消亡理論為基礎(chǔ)和支點(diǎn)的。在1958年舉行的成都會(huì)議上,毛澤東提出了這樣的觀點(diǎn):“首先是階級消亡,而后是國家消亡,而后是民族消亡,全世界都是如此?！币簿褪钦f,民族作為歷史上形成的穩(wěn)定的人群共同體,它有極強(qiáng)的穩(wěn)定性和特殊的發(fā)展規(guī)律,它的消亡要以階級和國家的消亡為條件。因此,要正確地看待民族的發(fā)展和消亡問題,不能人為地、激進(jìn)地促動(dòng)其發(fā)展消亡,而要慎重穩(wěn)妥地推動(dòng)一切涉及民族因素的變革。

以此為基礎(chǔ),毛澤東提出了自己的民族關(guān)系論,多次強(qiáng)調(diào)處理好漢族和少數(shù)民族關(guān)系的重要性。1956年,毛澤東在《論十大關(guān)系》中系統(tǒng)地論述了新中國各民族關(guān)系的性質(zhì)。1957年,他又進(jìn)一步指出:“我國少數(shù)民族有三千多萬人,雖然只占全國總?cè)丝诘陌俜种?但是居住地區(qū)廣大,約占全國總面積的百分之五十至六十。所以漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好?！盵10](227)而關(guān)系漢族與少數(shù)民族關(guān)系的,有兩大關(guān)鍵性因素:其一,民族地區(qū)改革的方式和路徑;其二,大民族主義和狹隘民族主義的影響。為此,毛澤東在民族地區(qū)開展社會(huì)主義改造的過程中,主張遵循“商量辦事”、“慎重穩(wěn)進(jìn)”的原則,在調(diào)處漢族和少數(shù)民族的關(guān)系時(shí),強(qiáng)調(diào)反對兩種民族主義尤其是大漢族主義。他在1953年的《批判大漢族主義》、1955年的《農(nóng)業(yè)合作化的一場辯論和當(dāng)前的階級斗爭》、1956年的《論十大關(guān)系》、1957年的《正確處理少數(shù)民族問題》中,多次論及反對大漢族主義問題。直至1973年,他仍然在強(qiáng)調(diào):“政策問題多年不抓了,特別是民族政策,現(xiàn)在地方民族主義少些,不突出了,但大漢族主義比較大,需要再教育。”

(三)民族平等與民族團(tuán)結(jié)論

民族平等、民族團(tuán)結(jié)是馬克思主義民族理論的基本主張,也是共產(chǎn)黨人制定民族政策的基本取向。在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)之下,結(jié)合中國民族發(fā)展的歷史狀況與現(xiàn)實(shí)情況,毛澤東豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族平等理論。其主要內(nèi)容包括四個(gè)方面:第一,“對內(nèi)要求國內(nèi)各民族之間的平等”[8](752),“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利”[11](595);第二,“承認(rèn)中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”[3](1238);第三,“尊重各民族在言語文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面的平等權(quán)利”[11](323);第四,一切工作中要堅(jiān)持民族平等政策[12](30)。這些觀點(diǎn),在毛澤東不同時(shí)期的講話、文稿、書信中都有具體的體現(xiàn),它們成為了中國共產(chǎn)黨人和新中國能夠順利解決一個(gè)個(gè)民族問題的重要原則和行動(dòng)指引。

民族平等是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ),民族團(tuán)結(jié)是民族平等的保證。毛澤東根據(jù)中國的國情和各民族的實(shí)際,將民族團(tuán)結(jié)確立為解決中國民族問題的另一基本原則,提出了各民族人民“平等聯(lián)合”理論。這一理論包括三個(gè)層次:第一個(gè)層次為中華民族整體的“全民族團(tuán)結(jié)”;第二個(gè)層次為“國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)”;第三個(gè)層次為中華民族與“世界上一切平等待我之民族”的大團(tuán)結(jié)。這一理論的提出,極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族團(tuán)結(jié)理論,不僅有利于中國各民族大團(tuán)結(jié)局面的形成、中華民族凝聚力的提升,而且有利于團(tuán)結(jié)世界上的其他民族和國家,為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造和平穩(wěn)定的外部局勢,對于新生社會(huì)主義政權(quán)的鞏固意義非凡。

(四)民族自治與民族發(fā)展論

維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)利,賦予少數(shù)民族平等的社會(huì)地位和政治地位,在促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展中鞏固民族的平等和團(tuán)結(jié),是毛澤東民族理論思想體系的落腳點(diǎn)和歸宿。而民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn),都離不開在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)部以法定的方式賦予少數(shù)民族一定的自治權(quán),所以,民族區(qū)域自治理論也成為毛澤東民族理論的重要內(nèi)容之一。

毛澤東民族自治理論的最終形成,經(jīng)歷了一個(gè)長期的探索過程,實(shí)現(xiàn)了由主張“民族自決”、“各民族平等聯(lián)合”向主張“民族自治”的偉大轉(zhuǎn)變。在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前乃至1938年的六屆六中全會(huì)以前,中國共產(chǎn)黨的民族政策的一個(gè)核心觀點(diǎn)是主張實(shí)行民族自決、建立民族自治邦。在六屆六中全會(huì)上,中國共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策原則發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)型,首次明確地把民族自治權(quán)與統(tǒng)一國家聯(lián)系起來,強(qiáng)調(diào)“以建立統(tǒng)一的國家和政府為前提,允許少數(shù)民族自己管理自己的內(nèi)部事務(wù),實(shí)行民族自治”。1946年1月29日,針對東蒙自治問題,中共中央第一次明確提出放棄民族獨(dú)立自決口號(hào),強(qiáng)調(diào)應(yīng)“根據(jù)和平建國綱領(lǐng)要求民族平等自治,但不應(yīng)提出獨(dú)立自決口號(hào)”,表明黨自覺地把民族區(qū)域自治作為解決國內(nèi)民族問題的基本方式[13]。1947年,內(nèi)蒙古自治政府的建立,為民族區(qū)域自治的全面推行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國成立前夕,毛澤東又委托李維漢針對中國實(shí)施民族區(qū)域自治制度廣泛征求各民族意見,最終決定新中國將不照搬蘇聯(lián)的聯(lián)邦制而采取民族區(qū)域自治制度。這一制度率先被寫入具有臨時(shí)憲法功能的《共同綱領(lǐng)》中。毛澤東的民族自治論的立論核心,是“民族區(qū)域自治是解決中國民族問題最恰當(dāng)?shù)恼涡问健薄?951年2月18日,他在《中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》中指出:“認(rèn)真在各少數(shù)民族中進(jìn)行工作,推行區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族自己的干部是兩項(xiàng)中心工作?！?952年8月,毛澤東親自主持并頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。之后的兩年時(shí)間里,毛澤東更是直接組織參與了“五四憲法”的起草、制定與頒布的全過程,民族區(qū)域自治制度被寫入新中國第一部憲法當(dāng)中,后來又被歷屆憲法加以確認(rèn),并在黨的十五大上和其后的全國人大修改的憲法中,被黨和國家確定為我國的一項(xiàng)“基本政治制度”。

當(dāng)然,民族區(qū)域自治只是一種工具、一種手段,其最終的目的是要保證少數(shù)民族的平等權(quán)利,促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展繁榮。因此,毛澤東也提出了自己的民族發(fā)展論。他曾多次指出,共產(chǎn)黨如果不能幫助少數(shù)民族“發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化,那共產(chǎn)黨就沒有什么用處”;“讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步是整個(gè)國家的利益”;“我們要誠心誠意地幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”。歸納起來看,毛澤東的民族發(fā)展論主要包括三條基本主張:其一,社會(huì)改革是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路;其二,國家和漢族人民的幫扶是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重要條件;其三,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面發(fā)展是少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求,特別是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展。毛澤東關(guān)于民族發(fā)展的光輝思想,成為改革開放以來中國化馬克思主義民族理論繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的直接理論基礎(chǔ),在發(fā)展中逐步解決不斷出現(xiàn)的民族問題,成為中國民族工作的首要指南。

以上四個(gè)方面,是毛澤東民族理論思想體系最為核心的內(nèi)容,共同支撐起了毛澤東民族理論思想體系的框架。除此之外,毛澤東關(guān)于民族干部培養(yǎng)的思想、關(guān)于正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾的思想、關(guān)于反對兩種民族主義的思想、關(guān)于宗教信仰自由的思想、關(guān)于民族問題與階級問題和社會(huì)革命關(guān)系的思想、關(guān)于愛國主義和國際主義的關(guān)系的思想,等等,也在我國民族問題解決的實(shí)踐中產(chǎn)生了積極的成效。

四、毛澤東民族理論的歷史貢獻(xiàn)

毛澤東民族理論的歷史貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在它對馬克思主義民族理論的豐富和發(fā)展層面,其更大的價(jià)值在于它具體指導(dǎo)了新中國民族政策的確立和民族工作的實(shí)踐,為我國社會(huì)主義新型民族關(guān)系的建立奠定了理論基礎(chǔ)。

(一)指導(dǎo)了中國特色民族理論和政策體系的形成

理論的根本價(jià)值在于能夠科學(xué)地指導(dǎo)實(shí)踐,民族理論的終極意義,在于它能夠具體地指導(dǎo)一個(gè)國家民族政策的形成及其實(shí)施并取得積極的成效。在中國長達(dá)2000多年的封建時(shí)代,即便如開明的唐太宗,雖然宣稱“自古皆貴中華、賤夷狄,朕獨(dú)愛之如一”[14],但仍然蘊(yùn)含著根深蒂固的大漢族主義取向,其他的就更不用說了。因此,歷史留給新中國沉重的民族歷史包袱,嚴(yán)重的民族隔閡、民族歧視,不同民族間的猜疑、不信任甚至是仇殺,就是其最直接的表現(xiàn)形式。

新中國成立以后,在毛澤東民族理論的具體指導(dǎo)之下,黨和國家完全顛覆了傳統(tǒng)的民族觀,重新構(gòu)建起了一套以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同發(fā)展繁榮的民族政策體系。這一套全新的民族政策體系的最終確立與具體實(shí)施,逐漸改變了歷史上形成的不平等的民族關(guān)系,使新中國短短時(shí)期就在很大程度上擺脫了歷史上遺留下來的沉重民族包袱,大大激發(fā)了各民族人民共同建設(shè)社會(huì)主義新中國的熱情和干勁,國家得以統(tǒng)一穩(wěn)定、建設(shè)得以順利開展。

(二)推動(dòng)了新中國成立后民族法治建設(shè)的進(jìn)程

合理的民族政策的正面功能毋庸置疑,但政策只有上升為法律才能保持其穩(wěn)定性,政策的價(jià)值也才能有堅(jiān)實(shí)的保障。新中國成立以后,在毛澤東民族理論的引領(lǐng)和毛澤東本人的推動(dòng)之下,民族法治建設(shè)進(jìn)程便正式開啟,并于改革開放之后逐步向縱深發(fā)展。1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,率先將民族區(qū)域自治制度確定為國家的一項(xiàng)重要政治制度。1952年,毛澤東主持制定并頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》,對我國的民族區(qū)域自治制度作出了細(xì)致的、全面的具體規(guī)定,為我國民族區(qū)域自治的全面深入推行奠定了基礎(chǔ)。1954年,由毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)制定的中華人民共和國第一部憲法,也按國家的一項(xiàng)重要政治制度將民族區(qū)域自治制度列入其中,這就把該制度以國家根本大法的形式加以固定下來,具有重要的開創(chuàng)式意義。十年“文革”時(shí)期,民族區(qū)域自治制度及相關(guān)的安排遭到了嚴(yán)重破壞。黨的十一屆三中全會(huì)以后,民族區(qū)域自治制度得到了恢復(fù),并不斷發(fā)展完善,民族法治進(jìn)程逐步向縱深發(fā)展。1984年,《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布。至此,這項(xiàng)制度才算鞏固下來。2001年,全國人大常委會(huì)又對《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行了補(bǔ)充完善,“不僅正式將民族區(qū)域自治確定為國家的一項(xiàng)基本政治制度,而且使這項(xiàng)制度的若干具體規(guī)定更加合理和具操作性,標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度已經(jīng)成熟”[15]。

(三)確立了民族工作的基本原則和框架體系

從政治與行政二分法來看,民族政治主要表現(xiàn)為國家圍繞民族問題制定民族政策的過程,民族工作則主要表現(xiàn)為國家貫徹執(zhí)行民族政策的過程。由于民族問題是任何形態(tài)的多民族國家都必須要面對和關(guān)注的重大政治問題,因此,民族工作也成為所有多民族國家政治工作的重要內(nèi)容,其本質(zhì)是國家基于民族問題展開的政治和社會(huì)管理行為。新中國成立以后,在毛澤東民族理論的指導(dǎo)之下,中國民族工作的基本原則和框架體系得以明確并最終確立下來。具體而言,新中國民族工作的基本原則主要有四條:其一,充分尊重少數(shù)民族的意愿,協(xié)商辦事、慎重穩(wěn)進(jìn)的原則;其二,緊密結(jié)合少數(shù)民族和民族地區(qū)的具體情況,因地制宜、區(qū)別對待的原則;其三,嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾,剛?cè)岵?jì)、分別處理的原則;其四,高度重視兩類干擾性民族主義,批判反對、有所側(cè)重的原則。在以上四條原則的指導(dǎo)之下,新中國的民族工作框架體系突出地體現(xiàn)為兩點(diǎn):一是成立專門的民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu),調(diào)處民族關(guān)系,進(jìn)行民族問題的治理;二是開展形式多樣的具體民族工作,針對性地處理現(xiàn)實(shí)中的民族事務(wù)。1949年10月,中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)正式成立并開始辦公;1950年,政務(wù)院通過了省人民政府組織原則規(guī)定,在民族事務(wù)較多的地區(qū),設(shè)立民族事務(wù)委員會(huì)(或在民政廳下設(shè)民族事務(wù)委員會(huì))。此外,我國還組織開展了民族識(shí)別、培養(yǎng)和吸納少數(shù)民族精英、“走下去請上來”、消除帶有民族歧視性質(zhì)的歷史遺留、民族政策執(zhí)行檢查等多樣化的民族工作。民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的成立及運(yùn)作,多樣化民族工作的開展,正是毛澤東民族理論得到貫徹執(zhí)行的生動(dòng)體現(xiàn),發(fā)揮了重要的歷史作用。

(四)促成了社會(huì)主義新型民族關(guān)系的建立

民族關(guān)系,有廣義和狹義之分,有政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等具體表現(xiàn)。廣義的民族關(guān)系包括了表現(xiàn)為國家關(guān)系上的“國族”之間的關(guān)系和表現(xiàn)為不同的文化民族之間的關(guān)系;狹義的民族關(guān)系,僅指一個(gè)多民族國家內(nèi)部的不同文化民族之間的關(guān)系。新中國成立以前,中國歷史上的民族關(guān)系的主流是交流交往、自然融合,但也不乏戰(zhàn)爭、沖突、歧視和壓迫。新中國成立以后,以毛澤東民族理論為指導(dǎo),中國的民族關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)上的劇變,各民族之間在政治關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了平等、在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了互助、在文化關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了共存、在社會(huì)關(guān)系上走向了和諧。黨和國家的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體成員,都對這種新型的民族關(guān)系給予了肯定和贊揚(yáng)。1951年12月,毛澤東在《給西北各族人民抗美援朝代表會(huì)議的復(fù)電》中就明確指出:“從中華人民共和國成立的那一天起,中國各民族就開始團(tuán)結(jié)成為友愛合作的大家庭。”[12](460)1954年9月,劉少奇在《關(guān)于民族區(qū)域自治問題》中也說:“中華人民共和國成立以來,已經(jīng)廢除了民族壓迫制度,建立了國內(nèi)各民族平等友愛互助的新關(guān)系?！盵12](522)1979年6月,鄧小平在《我國民族關(guān)系的新階段》中,對我國民族關(guān)系的狀況作了精辟的總結(jié),指出:“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造,早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路,結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系?！盵16]可以說,新中國新型民族關(guān)系的最終形成,是毛澤東民族理論指導(dǎo)下的又一非凡成果。

五、毛澤東民族理論的當(dāng)代價(jià)值

近年來,伴隨著我國民族關(guān)系面臨的新形勢,發(fā)生的新變化,包括中國社會(huì)科學(xué)界少數(shù)學(xué)者的一些人,似乎對包括其民族理論的毛澤東思想的當(dāng)代價(jià)值產(chǎn)生了一定的質(zhì)疑。實(shí)際上,毛澤東民族理論中的很多思想仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,動(dòng)搖了毛澤東民族理論的地位,就等于放棄了科學(xué)的馬克思主義民族理論的正確指導(dǎo),也會(huì)使中國的民族工作實(shí)踐迷失方向。具體而言,毛澤東民族理論當(dāng)中包含的以下幾點(diǎn)思想,對處于國家建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期的時(shí)下中國意義重大。

(一)國家獨(dú)立與統(tǒng)一理論仍然是中國在發(fā)展過程中解決民族問題的基礎(chǔ)性條件

當(dāng)前中國存在的復(fù)雜的民族問題,是我國的內(nèi)政,絕不容許任何外部勢力的干涉。而這些民族問題的解決,必須以國家的獨(dú)立與統(tǒng)一為首要條件和基礎(chǔ)依托。當(dāng)前,我國的民族問題呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的表現(xiàn)形態(tài),既有物質(zhì)利益上的爭奪,也有文化宗教信仰上的沖突,還有政治權(quán)益上的更高訴求,甚至是極端的民族分離運(yùn)動(dòng)。前三種形式的民族問題,可以通過說服教育、法律法規(guī)、權(quán)利利益格局的調(diào)整等方式加以解決。最后一種表現(xiàn)形式,不管其產(chǎn)生的根源如何,都是對國家獨(dú)立與統(tǒng)一的嚴(yán)重威脅,其解決的途徑可能依賴于前三種形態(tài)民族問題的解決,但更為關(guān)鍵的是除了戒急用忍之外還要輔之于國家機(jī)器的威懾及其運(yùn)用。

通過學(xué)者們的分析和實(shí)際的觀察,我們可以清楚地看到,目前中國的民族分離主義勢力,存在這樣幾個(gè)特點(diǎn)。第一,活動(dòng)越來越頻繁;第二,有外部勢力的勾結(jié)加入;第三,武裝化日趨增強(qiáng);第四,以暴力恐怖形式表現(xiàn)出來。這種形勢決定了該種民族問題處理起來極為棘手,稍有不慎就會(huì)帶來連鎖的反映,引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩、邊疆的不安。然而,越是如此,越凸顯了捍衛(wèi)國家獨(dú)立與統(tǒng)一的必要性與重要性。早在1957年2月,毛澤東就在《正確處理少數(shù)民族問題》中強(qiáng)調(diào)指出:“國家的統(tǒng)一,人民的團(tuán)結(jié),國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié),這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！盵10](204)這為我國民族問題的正確處理指明了根本的方向,時(shí)至今日,仍然管用,必須遵循。

(二)民族關(guān)系發(fā)展過程中兩種不同類型的民族矛盾的劃分思想對新形勢下黨和國家處理族際互動(dòng)過程中的新變化、新問題、新挑戰(zhàn)意義重大

新中國成立以后,經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造,我國建立了社會(huì)主義政權(quán),各民族人民之間關(guān)系的主流也隨之變?yōu)樯鐣?huì)主義國家內(nèi)部在根本利益一致基礎(chǔ)上的平等關(guān)系?？墒?利益畢竟是有分殊、分層次的,根本利益的一致性不能抹殺和取代群體利益、個(gè)體利益的矛盾性,各民族、不同民族的群體或個(gè)體之間還會(huì)因個(gè)別利益的差異性而產(chǎn)生局部的矛盾和沖突。除此之外,還有敵對勢力和分離分子蓄謀破壞業(yè)已形成并不斷鞏固的政權(quán)基礎(chǔ),以及安定團(tuán)結(jié)的大好局面。在這樣的背景之下,毛澤東提出了兩類不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾和區(qū)別對待的理論。在新世紀(jì)、新階段的新的時(shí)代背景下,我國的民族關(guān)系方面發(fā)生了一些新的變化、出現(xiàn)了一些新的問題、面臨著一些新的挑戰(zhàn)。在這樣的條件下,我們更要深刻領(lǐng)會(huì)、科學(xué)繼承、牢牢把握毛澤東民族理論關(guān)于兩種民族矛盾的明確劃分及區(qū)別對待思想,以此來化解當(dāng)前我國民族關(guān)系中浮現(xiàn)的不和諧因素?；镜穆窂娇赡苡腥?第一,因發(fā)展產(chǎn)生的由于利益爭奪導(dǎo)致的民族不和諧狀況,用發(fā)展的方式逐步加以解決;第二,因外部勢力或國內(nèi)分裂勢力挑唆而起的影響各民族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的、破壞社會(huì)秩序和邊疆穩(wěn)定的惡性事件,明確劃定為敵我矛盾,以國家暴力機(jī)器為后盾通過法律的方式加以解決;第三,因語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等文化因素的糾紛導(dǎo)致的民族間個(gè)體或群體沖突,視其性質(zhì)及其破壞程度的不同作出界定,有的可以通過調(diào)解、強(qiáng)調(diào)文化的平等與相互尊重的方式加以解決,有的要通過與法治相配合的方式解決。

(三)中華民族理論對當(dāng)代中國在民族國家視野下開展中華民族建設(shè)具有重要的指導(dǎo)性價(jià)值

“中華民族”概念的提出是毛澤東民族理論的真知灼見。我國是一個(gè)多民族國家,族際整合是實(shí)現(xiàn)和諧民族國家的構(gòu)建的關(guān)鍵。中國的民族國家需要一個(gè)國族來支撐(中華民族)。因此我們需要樹立正確的中華民族觀,在解決中華民族建設(shè)的實(shí)際過程中要有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃,還要解決好中華民族建設(shè)過程中的內(nèi)部凝聚力問題。中華民族的建設(shè)實(shí)際上就是以民族平等、民族團(tuán)結(jié)為原則,以民族區(qū)域自治為制度,實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮,從而增強(qiáng)國內(nèi)各民族之間的凝聚力、加強(qiáng)對中華民族的認(rèn)同的一個(gè)過程。中華民族是我們進(jìn)行族際整合的一個(gè)最高目標(biāo)。全國56個(gè)民族納入中華民族概念體系,對處理少數(shù)民族與漢族、少數(shù)民族與少數(shù)民族、各個(gè)民族與中華民族之間關(guān)系具有重大的理論意義。毛澤東在長期的革命實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到中國不是由單一民族構(gòu)成的國家,而是國內(nèi)各民族共同創(chuàng)造了中國,在此基礎(chǔ)上他認(rèn)為國家屬于國內(nèi)每一個(gè)民族,并且在民族危機(jī)不斷加重的情況下提出了“中華民族”的概念,還做了科學(xué)解釋。毛澤東民族理論確定了中國是一個(gè)由多民族構(gòu)成的國家,國內(nèi)各民族一律平等,民族之間要平等團(tuán)結(jié)互助,這為民族國家的構(gòu)建提供了原則性的指導(dǎo)。周平教授認(rèn)為,“中華人民共和國的成立,不僅標(biāo)志著國家獲得獨(dú)立,民族獲得解放,人民獲得民主權(quán)利,而且將新的國家建立在民族認(rèn)同的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的統(tǒng)一,構(gòu)建起一種全新的國家形式,即民族國家”[17]。從上述的論斷可以看出,由毛澤東等人提出來的民族理論,在促進(jìn)多民族的統(tǒng)一民族國家成立方面做出了巨大的貢獻(xiàn),尤其是中華民族的論斷,為我國的族際整合提供了整合目標(biāo)。我國是統(tǒng)一的多民族國家,民族國家的建設(shè)仍然是重要主題?！皩τ诙嗝褡鍑叶?國族建設(shè)意義重大且深遠(yuǎn),國族建設(shè)的根本任務(wù)就是增強(qiáng)組成國族的各民族之間的融合,提高國族的統(tǒng)一性和整體性”[18]。毛澤東的中華民族論斷能把國內(nèi)各民族牢牢地團(tuán)結(jié)在一起,共同為建設(shè)中華民族而努力。而中華民族的建設(shè),是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的關(guān)鍵。

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