章元紅，游慧玲

（中共麗水市蓮都區(qū)委黨校，浙江 麗水 323000）

中心鎮(zhèn)是在我國城鎮(zhèn)體系中介于小城市和小城鎮(zhèn)之間的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心。它處于城鎮(zhèn)體系的末端，直接面向基層農(nóng)村，是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文教中心，是物資和人流的初級集散地。十八屆三中全會《決定》指出：“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！边@一指示為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了精神索引，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以中心鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。本研究聚焦欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r，以浙江省西南山區(qū)麗水市為例，闡明中心鎮(zhèn)建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)的基本做法、存在問題并探索相應(yīng)對策。

一、中心鎮(zhèn)推動新型城鎮(zhèn)化的理論分析

從縱向看，規(guī)模大、基礎(chǔ)好的中心鎮(zhèn)逐步成長為小城市符合低層次形態(tài)結(jié)構(gòu)向高層次形態(tài)結(jié)構(gòu)演變的城鄉(xiāng)聚落演變規(guī)律；從橫向看，功能強(qiáng)、發(fā)展快的中心鎮(zhèn)有著強(qiáng)大的輻射帶動作用，直接促進(jìn)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。中心鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)作用決定了它是欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要載體。

（一）中心鎮(zhèn)能提高城鎮(zhèn)集聚功能

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)、生活要素不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施是否完善直接影響生產(chǎn)、生活要素集聚水平的高低。例如，20世紀(jì)80年代我國農(nóng)村工業(yè)在空間布局上呈現(xiàn)出“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的狀態(tài)，折射了農(nóng)村生產(chǎn)要素的高度離散。這與當(dāng)時“遍地開花”的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式密切相關(guān)。宏觀投資分散、微觀投入不足的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，缺乏對農(nóng)村生產(chǎn)要素的吸引力。而發(fā)展中心鎮(zhèn)，有利于避免類似20世紀(jì)80年代小城鎮(zhèn)低水平建設(shè)的重復(fù)、浪費(fèi)現(xiàn)象，有利于集中使用土地、資金等要素資源，顯著提高中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升中心鎮(zhèn)對生產(chǎn)、生活要素的吸引力和集聚力。

（二）中心鎮(zhèn)能推動三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依賴于現(xiàn)代技術(shù)、資金、管理與市場等多方位的支撐。較之于傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)有著更為豐富多元的生產(chǎn)要素和更為便捷高效的信息渠道，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過度。二是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中心鎮(zhèn)配備相對完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，有助于吸引和集聚多元化的生產(chǎn)要素資源，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。中心鎮(zhèn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加快了企業(yè)之間關(guān)于技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等方面的信息共享、分工協(xié)作，有利于提高工業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中心鎮(zhèn)相對較高的人口集聚水平和居民收入水平，有助于增加服務(wù)業(yè)需求。同時，伴隨中心鎮(zhèn)居民生活水平的改善，居民消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多元化、多層化的特點(diǎn)，有助于擴(kuò)大消費(fèi)需求空間。

（三）中心鎮(zhèn)能促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

中心鎮(zhèn)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)重要的生產(chǎn)、生活要素集聚空間和人居空間，能夠靈活協(xié)調(diào)人口、資源與環(huán)境之間的關(guān)系。此外，從城鎮(zhèn)接納能力和個體主觀意愿的雙向結(jié)合來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的主要流向是小城市和中心鎮(zhèn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的合理配置主要體現(xiàn)在兩方面：一是吸納、消化農(nóng)村過剩的勞動力資源，提高農(nóng)村勞動力資源利用效率；二是分流中小城市過于集中的勞動力資源，緩解中小城市的人口、就業(yè)壓力。工業(yè)制造業(yè)的集聚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，科學(xué)合理的鎮(zhèn)域規(guī)劃、土地資金等要素資源的集中使用進(jìn)一步完善了公共基礎(chǔ)設(shè)施，住房、醫(yī)療、教育等條件的改善增強(qiáng)了中心鎮(zhèn)軟實(shí)力，這些因素是吸引農(nóng)村剩余勞動力向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要原因。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)的做法分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式通常以市（縣、區(qū)）為主導(dǎo)，資金、人才、政策等資源要素向市域、縣域集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的“先天條件”較差且“后天培育”不足。針對這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，多省市試圖通過培育中心鎮(zhèn)加快城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。例如，浙江省作為全國小城鎮(zhèn)培育的先行示范區(qū)，先后頒布《浙江省中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》、《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》等政策文件，將200個鎮(zhèn)規(guī)劃為省級中心鎮(zhèn)。同時，麗水市作為浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擬在“十二五”期間培育22個中心鎮(zhèn)，通過加強(qiáng)政策、資金、人才等資源的傾斜力度試圖增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的“營養(yǎng)補(bǔ)給”，優(yōu)化“后天培養(yǎng)”。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行

科學(xué)合理的規(guī)劃是保障中心鎮(zhèn)有序建設(shè)的先導(dǎo)。合理布局、科學(xué)定位、拓展空間是中心鎮(zhèn)規(guī)劃的基本要求。麗水市各中心鎮(zhèn)科學(xué)制定社會發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃三大規(guī)劃。同時，在規(guī)劃編制中提升理念、積極探索，及時開展修編工作。例如，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)謀求中心鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展，委托國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行“三規(guī)合一”編制。此外，明晰的職責(zé)分工、有效的考核機(jī)制是保障中心鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)的重要因素。麗水市出臺了《麗水市中心鎮(zhèn)培育考核辦法》，通過分解考核責(zé)任目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，增強(qiáng)政策的可操作性。

（二）拓寬發(fā)展平臺

一是拓寬產(chǎn)業(yè)平臺。產(chǎn)業(yè)平臺是中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。打造產(chǎn)業(yè)平臺，講究“因地制宜”、“量體裁衣”。近年來，麗水市各中心鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際選擇發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)，確定“合身”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，壺鎮(zhèn)、溫溪、古市等21個中心鎮(zhèn)選擇以工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大港頭、老竹、石練、崇頭四個鎮(zhèn)選擇旅游三產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；沙灣、荷地、金竹、玉巖四個鎮(zhèn)選擇休閑農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是拓寬人口平臺。麗水市各中心鎮(zhèn)實(shí)施“內(nèi)聚外遷”的人口平臺建設(shè)戰(zhàn)略，通過改造農(nóng)村危舊房、建設(shè)下山脫貧小區(qū)、吸納農(nóng)村人口和外來人口提升中心鎮(zhèn)的人口集聚水平。例如，云和鎮(zhèn)先后實(shí)施了農(nóng)民新村、普光寺農(nóng)民公寓一期和二期及新嶺新村、溪口地質(zhì)災(zāi)害安置點(diǎn)等多個農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移新村和下山轉(zhuǎn)移點(diǎn)建設(shè)，累計(jì)投入資金超3.5億元。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施

中心鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的重中之重。中心鎮(zhèn)建設(shè)搭載新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，有助于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平。例如，麗水市各中心鎮(zhèn)以項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過加大資金投入力度、政策扶持力度改善供排水、電力、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施；通過開展學(xué)校、醫(yī)院等民生公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施由城鎮(zhèn)延伸至農(nóng)村；通過舊城改造增加城鎮(zhèn)綠地面積，優(yōu)化人居環(huán)境，夯實(shí)集聚人口和產(chǎn)業(yè)的要素基礎(chǔ)。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)的問題分析

較之于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)面臨更多挑戰(zhàn)，存在更多問題。從客觀方面看，基礎(chǔ)差、底子薄、區(qū)位劣勢明顯等“先天”因素直接制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鎮(zhèn)建設(shè)。從主觀方面看，管理體制不順、發(fā)展水平不高、功能配套不完善等“后天”問題阻礙著中心鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。

（一）管理體制尚不順暢

培育中心鎮(zhèn)，突破管理體制的制約是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。管理權(quán)限“下放難”的問題，明顯制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。一是條塊關(guān)系不順。理論上，按照權(quán)責(zé)一致的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，理應(yīng)具備相應(yīng)的權(quán)力和健全的功能。但事實(shí)上，“權(quán)在縣里、錢在縣里、責(zé)在鎮(zhèn)里”的現(xiàn)象十分普遍，縣級主管部門通常掌握著資金劃撥權(quán)、人事權(quán)等重要權(quán)力，“條塊分割”“條強(qiáng)塊弱”的管理體制導(dǎo)致了責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、人員管理不一致等問題，不僅削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，更導(dǎo)致了部門間相互推諉扯皮、效率低下的后果。二是管理權(quán)限缺失。中心鎮(zhèn)缺乏立項(xiàng)審批權(quán)，缺乏規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面的管理權(quán)，缺乏項(xiàng)目招投標(biāo)、政府公開采購等方面的權(quán)限，這些管理權(quán)限的缺失導(dǎo)致了中心鎮(zhèn)需要走大量的行政審批環(huán)節(jié)，直接降低了辦事效率。三是組織機(jī)構(gòu)不健全。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置主要沿襲原有小城鎮(zhèn)模式運(yùn)行，鎮(zhèn)政府工作仍舊以“三農(nóng)”工作為主，較少承擔(dān)城市管理、社會服務(wù)等職能，服務(wù)方式呈現(xiàn)出單一性、分散性、低效性等問題。

（二）要素制約日趨凸顯

受制于地理位置、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等多方面因素，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)普遍面臨土地、資金、人才等要素資源短缺的問題。所謂“冰凍三尺非一日之寒”，突破要素制約非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)。閉塞的地理位置、短缺的土地資源是“先天不足”，“后天改善”需耗費(fèi)大量的財力、人力、物力，且無法一蹴而就。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)的可用財力不足，“吃財政飯”的中心鎮(zhèn)建設(shè)模式舉步維艱，加之中心鎮(zhèn)融資渠道較為單一，導(dǎo)致財力吃緊。同時，中心鎮(zhèn)對于如何把握市場機(jī)制籌措建設(shè)資金、吸引人才資源等探索明顯不足，缺乏足夠的資本力量來保障基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)，缺乏充足的人才資源、智力支撐來推動中心鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。綜合來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)資源瓶頸日益凸顯，土地要素制約愈來愈明顯，資金短缺導(dǎo)致后續(xù)動力不足，城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融、信息技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，這些要素制約直接影響著欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程和水平。

（三）發(fā)展水平參差不齊

事實(shí)上，“先天”的地理區(qū)位、自然資源和“后天”的發(fā)展基礎(chǔ)、政策優(yōu)惠等差異不僅存在于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，也存在于欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部。麗水市22個中心鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財政收入等方面存在較大差異。金麗溫沿線和金（華）麗（水）、溫（州）麗（水）邊界的中心鎮(zhèn)發(fā)展明顯快于其他中心鎮(zhèn)。例如，城關(guān)鎮(zhèn)、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、溫溪鎮(zhèn)的發(fā)展獨(dú)樹一幟，但其他非縣城中心鎮(zhèn)的輻射能力、集聚能力較弱。從鎮(zhèn)域規(guī)模上看，建成面積最大的五云鎮(zhèn)11.87平方公里，最小的沙灣鎮(zhèn)僅有0.34平方公里；建成區(qū)人口最多的壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)10.5萬人，最少的東坑鎮(zhèn)僅有0.89萬人。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，溫溪鎮(zhèn)、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)分別以180億元、110億元的經(jīng)濟(jì)總量遙遙領(lǐng)先，而經(jīng)濟(jì)總量在2億元以下的則有荷地鎮(zhèn)、金竹鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)和崇頭鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)。從財政收入上看，麗水市22個中心鎮(zhèn)共入庫地稅5.76億元、國稅12.76億元，其中，地稅入庫最高的鶴城鎮(zhèn)2.9億元，最低的崇頭鎮(zhèn)17萬元?？梢?，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)之間的發(fā)展步調(diào)不一致，個體差異較大，發(fā)展水平、集聚功能、輻射效應(yīng)參差不齊。

（四）城鎮(zhèn)功能不盡完備

欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)差、底子薄，歷史欠賬較多，加之后期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有限，導(dǎo)致中心鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和民生需求。一是鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)外部的交通道路布局不合理，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)外交通不暢；二是水、電、污水排網(wǎng)的建設(shè)難以滿足中心鎮(zhèn)發(fā)展的需要；三是通訊信息網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展滯后；四是忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，部分區(qū)域生產(chǎn)、生活垃圾污染嚴(yán)重。例如，麗水市壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)的住宅區(qū)域主要集中于2.5平方公里的狹小范圍，老城區(qū)人口密度大，居住環(huán)境較差；道路狹窄，交通體系不完善，主要路段上下班高峰時期交通擁堵狀況嚴(yán)重；垃圾處理能力較弱，缺少車輛、人員配備。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)的社會事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展相對緩慢，公共服務(wù)整體水平較低，無法滿足居民多元化、多層次的生活需求，削弱了中心鎮(zhèn)的集聚能力和輻射效應(yīng)。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)的對策分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)不同，要注重因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、取長補(bǔ)短；中心鎮(zhèn)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，要注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)創(chuàng)新。在培育和建設(shè)中心鎮(zhèn)的過程中，要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，對照問題找準(zhǔn)對策。

（一）理順管理體制

一要理順“條塊”關(guān)系。正確協(xié)調(diào)市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)之間的關(guān)系，合理劃分事權(quán)、人權(quán)，屬于市（縣、區(qū)）政府履行的宏觀、中觀管理權(quán)限繼續(xù)保留在上級，屬于中心鎮(zhèn)履行的社會管理、公共服務(wù)等微觀管理權(quán)限下放至鎮(zhèn)一級，根據(jù)事權(quán)劃分、職能配置正確處理多級政府之間的“條塊”關(guān)系。二要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置要講究“因地制宜”，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理的需要，按照“小政府、大服務(wù)”“小政府、大社會”的要求進(jìn)行設(shè)置。做到“強(qiáng)化一批”，根據(jù)中心鎮(zhèn)需要強(qiáng)化公安派出所、國土所、土管所、稅務(wù)所等社會事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的力量；做到“整合一批”，根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)行政審批中心和行政執(zhí)法綜合機(jī)構(gòu)，整合行政審批職能和部門執(zhí)法職能。三要引入市場機(jī)制。中心鎮(zhèn)建設(shè)要尊重市場對資源配置的決定性作用，諸如城鎮(zhèn)保潔、鎮(zhèn)容養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù)應(yīng)逐步采用政府“花錢買服務(wù)”的方式，將“公共品”外包委托給社會組織提供，提高公共服務(wù)的能力和效力。

（二）突破要素制約

一要增大資金投入。按照財權(quán)事權(quán)相匹配的原則，理順市（縣、區(qū)）、中心鎮(zhèn)之間的財政分配關(guān)系，適當(dāng)向中心鎮(zhèn)傾斜財政力度。根據(jù)需要建立中心鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的融資渠道，通過加強(qiáng)信貸支持、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、推動政銀、銀企合作、吸引民間資本等方式搭建多元化的融資平臺。二要強(qiáng)化土地保障。鼓勵中心鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工作，通過土地開發(fā)整理增加有效耕地面積，通過舊城、舊村改造、宅基地復(fù)墾、荒地和廢地開發(fā)實(shí)現(xiàn)土地的集約、節(jié)約利用。鼓勵中心鎮(zhèn)探索土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)流轉(zhuǎn)和有效配置。三要增強(qiáng)人才支撐。建立“造血”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源的內(nèi)生增長，重點(diǎn)打造“三支隊(duì)伍”，即一支有知識、懂業(yè)務(wù)、會管理的干部隊(duì)伍，一支有技術(shù)、有本領(lǐng)、有干勁的用工隊(duì)伍和一支懂市場、會經(jīng)營、敢創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍；建立“補(bǔ)血”機(jī)制，完善干部選派制度，建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，不斷完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）抓住特色優(yōu)勢

中心鎮(zhèn)的培育和建設(shè)要注重“個性化”。一要依托鎮(zhèn)域特色。充分挖掘中心鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢，正確處理開發(fā)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新之間的關(guān)系。通過挖掘文化底蘊(yùn)、放大個性、延續(xù)文脈，實(shí)現(xiàn)推陳出新的效果。注重中心鎮(zhèn)景觀打造的延續(xù)性，保護(hù)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)土建筑的地方特色，堅(jiān)持本土性、個性化，杜絕“千鎮(zhèn)一面”的建設(shè)誤區(qū)。二要推動特色產(chǎn)業(yè)集聚。中心鎮(zhèn)建設(shè)要牢固依托“特色產(chǎn)業(yè)”這一發(fā)展平臺，因地制宜，把握優(yōu)勢。工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的中心鎮(zhèn)要推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級，引導(dǎo)分散的農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，打造區(qū)域化、規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)基地；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的中心鎮(zhèn)要挖掘自身的比較優(yōu)勢，通過整合資源、特色開發(fā)等方式引導(dǎo)村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，因地制宜發(fā)展旅游、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。同時，立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場拓展力。

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能建設(shè)

一要加強(qiáng)城鎮(zhèn)“硬件”建設(shè)。完善水、電、污水排網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，使之適應(yīng)中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的需要；合理布局鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)外部的交通道路，打造通暢、便捷的中心鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化通訊信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升信息交換、信息傳遞速率；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高污水凈化能力、垃圾處理能力和廢物再利用能力。二要增強(qiáng)民生“軟實(shí)力”。推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化等民生項(xiàng)目建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)服務(wù)居民、集聚人口的能力。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障體系覆蓋面，抓緊構(gòu)建與中心鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會保障體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立涵蓋大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助和醫(yī)療服務(wù)三大體系的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民“看病難”的問題。保障弱勢群體的基本生活，以完善居民最低生活保障制度為突破口，建立中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障機(jī)制，逐步統(tǒng)一鎮(zhèn)域內(nèi)部城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助額度，強(qiáng)化五保戶、“三無”人員的集中供養(yǎng)制度。鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老院、社工服務(wù)等社會福利事業(yè)，提高公共服務(wù)效率。建立社會救助制度，提升中心鎮(zhèn)賑災(zāi)救濟(jì)、扶貧幫困的能力。

作為上接縣城、下聯(lián)中心村的綜合服務(wù)平臺，中心鎮(zhèn)是承接市（縣、區(qū)）功能外溢、延伸公共服務(wù)職能的重要節(jié)點(diǎn)。較之于發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心鎮(zhèn)建設(shè)有著更為復(fù)雜、更為特殊的問題，諸如基礎(chǔ)差、底子薄、區(qū)位劣勢等“先天”因素和管理體制不順、發(fā)展水平有限、功能配套不完善等“后天”因素直接制約著中心鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)有契機(jī)、有突破口，如何正確把握“新農(nóng)村建設(shè)”這一時代機(jī)遇，如何立足特色、因地制宜充分挖掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)域建設(shè)的生態(tài)、鄉(xiāng)土文化等比較優(yōu)勢，是又好又快推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要課題。

[1]楊紅新．創(chuàng)新中心鎮(zhèn)小城市化模式——以浙江小城市培育為例[J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012(10)：150-152．

[2]喬冰，楊明文．以中心鎮(zhèn)發(fā)展為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化——欠發(fā)達(dá)縣域城鄉(xiāng)一體化探索 [J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012(15)：142-143．