聶鑫磊

（上蔡縣委黨校，河南 駐馬店 463800）

上蔡實(shí)現(xiàn)富民的若干路徑探索

聶鑫磊

（上蔡縣委黨校，河南 駐馬店 463800）

隨著黨的十八大的召開，中央提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，點(diǎn)燃了中華兒女內(nèi)心深處的無(wú)限激情。建設(shè)和諧上蔡、務(wù)實(shí)上蔡、富裕上蔡，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣跨越式發(fā)展是150多萬(wàn)上蔡人民的共同理想，是中國(guó)夢(mèng)在上蔡的具體體現(xiàn)。論文想就上蔡縣在新時(shí)期富民強(qiáng)國(guó)的基本思路做一探索，以便加快改變我縣當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況。

上蔡；富民；路徑；探索

十八大提出了我國(guó)建設(shè)的新思路，開啟了共創(chuàng)更加美好未來(lái)的嶄新征程。習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上進(jìn)一步描繪了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的藍(lán)圖，是黨的十八大會(huì)議精神的重要體現(xiàn)和延續(xù)，道出了全國(guó)人民的共同心聲。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大、十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把廣大干群的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十八大精神上來(lái)。

一、實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，切實(shí)改進(jìn)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)環(huán)境和人民生活狀況

（一）發(fā)揮社會(huì)一切力量,比如民間組織投入到招商引資工作中來(lái),降低招商的成本

利用社會(huì)力量進(jìn)行委托招商、代理招商,這是一種國(guó)際普遍適用的方法。但目前在中國(guó)由于社會(huì)招商機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢,而且素質(zhì)參差不齊,在委托社會(huì)力量進(jìn)行招商中要注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，看是否擁有投資商資源、專業(yè)能力是否較強(qiáng),還要看收費(fèi)是否合理。同時(shí),政府也要為中介機(jī)構(gòu)提供招商平臺(tái),保證中介組織充分發(fā)揮作用。

（二）改變現(xiàn)有的招商引資機(jī)制

建立合理的適合我縣的招商引資機(jī)制,真正為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)很好的環(huán)境。這樣，企業(yè)就可以根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，有目的、有選擇地了解外商、邀請(qǐng)外商,按照企業(yè)自身發(fā)展需要與外商合作,使招商的整個(gè)過(guò)程得到進(jìn)一步規(guī)范。

（三）良好的投資環(huán)境的建造

外商真正看中的是一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)期投資環(huán)境，而不是政府能提供的優(yōu)惠政策。隨著周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高,優(yōu)惠政策效應(yīng)已經(jīng)弱化,勞動(dòng)力成本也在不斷提高,因此，真正能吸引外商的是當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。所以，縣政府在從事招商引資工作時(shí)應(yīng)該始終堅(jiān)持提供優(yōu)良的公共服務(wù)和不斷完善相關(guān)的法律。政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等手段,優(yōu)化當(dāng)?shù)氐慕鹑诃h(huán)境,為投資者創(chuàng)造便捷,使一切行為有法可依。在政務(wù)方面,要盡可能簡(jiǎn)化審批,減少收費(fèi)項(xiàng)目，營(yíng)造一個(gè)和諧、有序、競(jìng)爭(zhēng)、開放的市場(chǎng)環(huán)境。

(四）縣政府角色的轉(zhuǎn)變

政府要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府包辦一切的做法。把縣政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái),減少各項(xiàng)具體的審批事項(xiàng)。具體到招商引資層面上來(lái),就是要從直接的招商引資工作中解脫出來(lái),把更多的精力投入到對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管、服務(wù)，以及如何把這些具體的措施法制化及規(guī)范化上來(lái),還政府本來(lái)的功能。

二、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城鎮(zhèn)品位，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

按照“持續(xù)改造老城區(qū)、規(guī)劃新城區(qū)”的發(fā)展思路，以縣城為中心，以小集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為支點(diǎn)，突出基礎(chǔ)建設(shè)和功能改善，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（一）加快建設(shè)新城區(qū)。新城區(qū)以“四區(qū)”推進(jìn)為抓手，以完善功能、拉大框架為目標(biāo)，力爭(zhēng)一年有發(fā)展、兩年成規(guī)模、三年出形象。重點(diǎn)推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)和特色商貿(mào)文化旅游區(qū)建設(shè)。開工建設(shè)污水處理廠二期工程，進(jìn)一步提高綜合承載能力。

（二）加快改造老城區(qū)。老城區(qū)建設(shè)以環(huán)境治理、改造提升為抓手，持續(xù)推進(jìn)舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施綠化、美化、亮化工程，力求功能設(shè)施完備，環(huán)境整潔有序且更加適宜人居。

（三）加快小集鎮(zhèn)建設(shè)。以楊集、東洪等八個(gè)建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的理念，科學(xué)編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，充分體現(xiàn)服務(wù)功能和地方特色。通過(guò)招商引資等方式吸引社會(huì)資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)街道、自來(lái)水廠、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、通村客運(yùn)等設(shè)施建設(shè)，抓好科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)。

（四）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“就近集中、方便入住、群眾接受”的原則，八個(gè)建制鎮(zhèn)各規(guī)劃一個(gè)萬(wàn)人以上社區(qū)，各鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)五千人以上的社區(qū)。

三、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開辟農(nóng)民增收致富新渠道

按照“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給”的總要求，以增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新框架，開辟農(nóng)民增收致富新渠道。

（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積230畝，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量突破10億公斤；壯大高效特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極推進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展模式，力爭(zhēng)全年落實(shí)高效農(nóng)業(yè)種植面積25萬(wàn)畝。

（二）提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，積極推行公司化運(yùn)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，提高全縣農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快土地整理、中低產(chǎn)田改造和土壤改良步伐，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)抓好防汛抗旱工作，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。加快農(nóng)村安全飲水、道路、沼氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

四、發(fā)展文化旅游，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)

以繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以文化旅游、商貿(mào)物流、電子信息等為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。

（一）加快發(fā)展文化旅游業(yè)。保護(hù)性開發(fā)蔡國(guó)故城遺址，建設(shè)兩萬(wàn)畝玫瑰觀光帶，打造一批富有文化內(nèi)涵、具有上蔡特色、體現(xiàn)生態(tài)文化的旅游景點(diǎn)。

（二）大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。堅(jiān)持以物流業(yè)為引領(lǐng)，全面完成黃淮物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造融通三省十市的物流產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）扶持發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。緊跟現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，健全信息安全保障體系，加快信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)，健全信息安全保障體系，加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用。

五、強(qiáng)化財(cái)政保障，突出金融支撐，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

堅(jiān)持把務(wù)實(shí)發(fā)展、財(cái)政增收和民生改善統(tǒng)一起來(lái)，精心做好生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)文章，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障水平，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。

（一）培育壯大財(cái)源基礎(chǔ)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極培育榮光鞋業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益好、稅收貢獻(xiàn)大的財(cái)源項(xiàng)目，扶持壯大漢帛服裝、奧祥皮業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、納稅大戶和民營(yíng)企業(yè)，為財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)公共財(cái)政、節(jié)約財(cái)政和服務(wù)財(cái)政的要求，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，增加對(duì)三農(nóng)、保障性住房、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，確保財(cái)政收支平衡和重點(diǎn)支出到位。

（三）強(qiáng)化金融支撐能力，加強(qiáng)對(duì)金融形勢(shì)的研判，引導(dǎo)金融業(yè)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，通過(guò)城市土地經(jīng)營(yíng)管理、在儲(chǔ)土地抵押等方式，多渠道籌集資金，破解城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的資金難題。

六、致力民生建設(shè)，注重公共服務(wù)，確保群眾幸福指數(shù)新提高

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；繼續(xù)開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，不斷提高出生人口素質(zhì)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建立完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面成果。提高社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院和社區(qū)的服務(wù)水平，做好五保戶、低保邊緣戶救助工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活。加大保障性住房建設(shè)力度和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村有線電視，積極推動(dòng)“三網(wǎng)融合”及電臺(tái)、電視臺(tái)合并。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感，努力維護(hù)社會(huì)大局和穩(wěn)定。

七、主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，加快拓展縣城文化產(chǎn)業(yè)

面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，我們應(yīng)該立足于我縣綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快縣城優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略。

（一）增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和管理，促進(jìn)我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)

根據(jù)我國(guó)在當(dāng)前所處的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，加強(qiáng)文化生產(chǎn)和監(jiān)管的總體規(guī)劃，優(yōu)先解決影響中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的瓶頸，減少競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)內(nèi)一些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)情況下，增強(qiáng)我縣文化產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵技術(shù)實(shí)力，重點(diǎn)規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。尤其是在特定的文化生產(chǎn)加工立項(xiàng)、審批和整頓上，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的不和諧因素，使得各地區(qū)、各部門能夠得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)資源的配置，加快文化資源的全球化

當(dāng)前我縣的文化產(chǎn)業(yè)，不僅企業(yè)規(guī)模小、效率低，管理落后，而且資源分布散，其有形和無(wú)形的資產(chǎn)中生產(chǎn)設(shè)備、稅收優(yōu)惠權(quán)、品牌力、商業(yè)信譽(yù)等需要依據(jù)整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)進(jìn)行資源的優(yōu)化和組合，以適應(yīng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，促進(jìn)其硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，推動(dòng)軟件環(huán)境、經(jīng)營(yíng)理念來(lái)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的局面。

[1]胡洪江.全國(guó)興邊富民行動(dòng)工作會(huì)議召開[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-11-22(001).

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