□文/張敬霞 劉禹萱

（河北大學(xué)管理學(xué)院河北·保定）

農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障機制探析

□文/張敬霞 劉禹萱

（河北大學(xué)管理學(xué)院河北·保定）

農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障機制是殘疾人社會保障的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障機制在實施過程中的問題也日漸凸顯。為了保證農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障機制發(fā)揮應(yīng)有的作用，為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供可靠的保障，本文采用實地分析的方法，以河北省為例，從農(nóng)村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀著手，檢視出就業(yè)保障機制中存在的問題，并結(jié)合河北省經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，從多個角度為農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障機制的改進提出對策和建議。

農(nóng)村殘疾人；就業(yè)現(xiàn)狀；就業(yè)保障機制

收錄日期：2014年7月3日

殘疾人就業(yè)保障機制就是國家和社會幫助有一定勞動能力的身體殘疾的公民，為他們安排勞動就業(yè)、提供各種就業(yè)服務(wù)及采取保障其正常就業(yè)的各種措施。積極促進殘疾人就業(yè)有著重要的經(jīng)濟意義和社會意義。首先，殘疾人參與社會就業(yè)是實現(xiàn)其社會價值和自身價值的基礎(chǔ)，同時有利于實現(xiàn)自己的勞動就業(yè)權(quán)，創(chuàng)造社會財富，實現(xiàn)自身的價值；其次，促進殘疾人就業(yè)是促進社會公平、正義的重要體現(xiàn)。有利于縮小殘疾人與正常人在各方面的差距，推動社會的和諧發(fā)展。從真正意義上維護社會的公平、正義；最后，殘疾人就業(yè)問題不僅是經(jīng)濟問題，更是一個社會問題。能否很好地解決人們的就業(yè)問題，對社會的穩(wěn)定具有重要的影響。有些殘疾人因為沒有工作，所以整天就會游手好閑，在街頭、鬧市等各個地方流散，甚至還會搞一些破壞活動，嚴(yán)重阻礙社會秩序和治安。但通過促進殘疾人就業(yè)，幫助他們解決就業(yè)問題后，他們的生活會變得有目標(biāo)、有動力，從而把時間和精力都投入到工作和學(xué)習(xí)中，使自己變成自食其力的勞動者，不僅實現(xiàn)自身的價值，而且也利于實現(xiàn)社會的安定團結(jié)。

一、河北省農(nóng)村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

（一）河北省農(nóng)村殘疾人就業(yè)規(guī)模。2011年農(nóng)村實際就業(yè)807，704人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動628，279人，占77.79%；農(nóng)村其他形式就業(yè)179，425人，占22.21%；還有198，481名農(nóng)村殘疾人未就業(yè)。2012年農(nóng)村實際就業(yè)872，365人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動684，720人，占78.49%；農(nóng)村其他形式就業(yè)187，645人，占21.51%；還有183，062名農(nóng)村殘疾人未就業(yè)。2013年農(nóng)村實際就業(yè)89.1萬人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動70.3萬人，其他形式就業(yè)18.7萬人，仍有16.6萬農(nóng)村殘疾人未就業(yè)。（圖1）

（二）農(nóng)村不同類型殘疾人對就業(yè)安置的需求情況。據(jù)第二次全國殘疾人數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，通過對河北省內(nèi)的唐山、石家莊、邯鄲及永清縣等31個縣市中農(nóng)村不同殘疾類型的殘疾人，進行就業(yè)安置或扶持的社會需求調(diào)查，結(jié)果顯示：對視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾的調(diào)查人數(shù)分別為1，599、3，167、245、5，035、 1，176、1，042、2，642人，其中對就業(yè)安置或扶持的有社會需求的分別有14、12、12、92、35、25、25人，占所調(diào)查人數(shù)比例分別為0.88%、0.38%、4.90%、3.81%、2.98%、2.40%、1.97%。（表1）

二、河北省農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障存在的問題

（一）缺乏針對農(nóng)村殘疾人就業(yè)權(quán)益的政策法規(guī)。十八大報告中指出：切實做好殘疾人、孤老、孤兒等弱勢群體的社會救助工作?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和（中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)［2008］7號）中都明確規(guī)定，要切實將國家關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)政策措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，扶持農(nóng)村殘疾人實現(xiàn)多種形式就業(yè)，促進殘疾人增加收入。然而，這些政策都只是象征性的規(guī)定，并沒有出臺相應(yīng)的具體實施細(xì)則。據(jù)2011年社會統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，河北省制定或修改關(guān)于殘疾人的專門法規(guī)、規(guī)章有5部，制定或修改保障殘疾人權(quán)益的規(guī)范性文件有23部，但這些規(guī)章和文件都只是針對于省級或地級市，專門針對農(nóng)村殘疾人就業(yè)權(quán)益的法規(guī)基本上空白。再加上政府對現(xiàn)有政策的實施和宣傳不到位、很多農(nóng)村殘疾人獲取信息能力比較弱等多種原因，導(dǎo)致殘疾人對相關(guān)就業(yè)政策不了解。這樣容易造成政策的形式化，嚴(yán)重影響政策實施的效果，不利于充分發(fā)揮政府的職能，也影響殘疾人享受政策帶來的就業(yè)優(yōu)惠。

（二）農(nóng)村殘疾人求職信息與市場所需信息雙向閉塞。從生活在農(nóng)村的殘疾人角度來看，農(nóng)村生活貧困，各項基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后。據(jù)2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，河北省建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)2，264個，為殘疾人提供各項服務(wù)。但并沒有專門為殘疾人提供就業(yè)信息服務(wù)的平臺，因而對于就業(yè)信息的獲得存在嚴(yán)重的滯后性和無知性，所以對于市場就業(yè)需求不了解。這樣就會導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)形式單一。很多殘疾人雖具有一技之長，但因為不了解就業(yè)信息而只能待業(yè)或從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，這樣導(dǎo)致資源的浪費，也不利于殘疾人自身的發(fā)展；從市場所需的角度來看，由于信息的閉塞，所以很多用人單位都不了解殘疾人的情況，導(dǎo)致某些特定的崗位出現(xiàn)招工難、無人從事等現(xiàn)象。這樣不僅影響企業(yè)的效率和發(fā)展，也不利于整個國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。

表1 河北省農(nóng)村不同類型殘疾人對就業(yè)安置或扶持的社會需求（單位：人）

圖12011 ～2013年河北省農(nóng)村殘疾人實際就業(yè)現(xiàn)狀

（三）農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系與市場需求失衡。目前，農(nóng)村殘疾人就業(yè)困難重重的原因之一就是殘疾人自身從業(yè)能力低，本身能力有限且沒有一技之長。而現(xiàn)有的針對農(nóng)村殘疾人就業(yè)開展的培訓(xùn)服務(wù)機制不健全，真正培訓(xùn)出與市場需求相吻合的農(nóng)村殘疾人少之又少。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省、市、縣（市、區(qū)）依托同級殘聯(lián)共建185個殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。對50，676名農(nóng)村殘疾人進行了實用技術(shù)培訓(xùn)。同年，農(nóng)村殘疾人以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)就業(yè)占78%左右，而其他形式就業(yè)的人數(shù)僅占22%。由此可見，對農(nóng)村殘疾人的培訓(xùn)活動主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，開設(shè)的培訓(xùn)項目比較單一，沒有針對市場的需求開展培訓(xùn)活動，這就造成培訓(xùn)出的人才和市場需求脫節(jié)的問題，使政府雖然浪費了大量人力、物力和財力，卻沒有真正發(fā)揮其幫助殘疾人掌握職業(yè)技能、提高就業(yè)能力的的作用。同時，大多培訓(xùn)機構(gòu)一般都設(shè)置在城鎮(zhèn)，距離農(nóng)村較遠(yuǎn)，很多殘疾人由于多方面的限制不能及時有效接受培訓(xùn)，致使培訓(xùn)機構(gòu)不能真正起到培訓(xùn)農(nóng)村殘疾人的作用。

（四）農(nóng)村殘疾人維權(quán)意識薄弱，導(dǎo)致對就業(yè)存在觀望態(tài)度。農(nóng)村是我國經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，各項發(fā)展都相對落后。據(jù)第二次殘疾人調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村20歲～60歲的文盲人數(shù)達(dá)4，037人，占調(diào)查人數(shù)的12.36%。由此可以看出，農(nóng)村殘疾人的受教育水平和對法律知識的學(xué)習(xí)都存在很大欠缺。他們對自己所享有的就業(yè)權(quán)益處于不清楚狀態(tài)，有時自己的就業(yè)權(quán)益受到侵害時都不知道，或是知道就業(yè)權(quán)益受到了侵害卻不知道怎么去維護。這些都是導(dǎo)致殘疾人在就業(yè)過程中上當(dāng)受騙的直接因素。本身就是雙重弱勢群體的農(nóng)村殘疾人，再加上在就業(yè)權(quán)益維護方面的空白，使他們對參加社會就業(yè)產(chǎn)生恐懼心理。再加上殘疾人長期以來養(yǎng)成的“懶”、“靠”等依賴心理，使很多殘疾人對參加社會勞動，實現(xiàn)就業(yè)持觀望態(tài)度。這樣既不利于殘疾人參與就業(yè)，實現(xiàn)自身價值，也不利于社會和諧發(fā)展和社會法制化進程。

三、完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障機制與對策

（一）在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上修訂出針對農(nóng)村殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)。殘疾人就業(yè)保障機制的有效實施，需要規(guī)范的法律制度做基礎(chǔ)。為更好地促進農(nóng)村殘疾人就業(yè)事業(yè)的發(fā)展，河北省政府應(yīng)該在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，加強立法工作的細(xì)化、深化，結(jié)合農(nóng)村殘疾人的實際情況制定農(nóng)村殘疾人就業(yè)法律保障。首先，政府有必要深入到農(nóng)村，對殘疾人的所需所想做深入調(diào)查，從殘疾人的就業(yè)所需出發(fā)，將與殘疾人就業(yè)有關(guān)的內(nèi)容細(xì)致分析整理，由此制定適合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)法規(guī)。為農(nóng)村殘疾人就業(yè)方面的各項權(quán)益提供具有針對性的法律保障；其次，結(jié)合法律實施中存在的問題來修訂和完善相關(guān)法律，減少各責(zé)任部門之間相互推諉、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，同時也在一定程度上減少企業(yè)以各種借口拒絕接納農(nóng)村殘疾人情況的出現(xiàn)。法律法規(guī)的修訂與完善使殘疾人就業(yè)在法律上有了保障，且這種保障是權(quán)威性、長期性，對促進殘疾人就業(yè)，維護殘疾人就業(yè)權(quán)利起著根本性的作用。

（二）建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)信息服務(wù)共享平臺?！逗颖笔∪嗣裾P(guān)于修改〈河北省實施殘疾人就業(yè)條例辦法〉的決定》中指出，為保障殘疾人充分就業(yè)，可以發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺作用，準(zhǔn)確發(fā)布職業(yè)供求信息。但由于農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村殘疾人的特殊性，所以對于他們的就業(yè)幫扶要具有針對性。農(nóng)村經(jīng)濟比較落后，對于網(wǎng)絡(luò)的普及存在一定的困難。再加上絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人對網(wǎng)絡(luò)的不了解，所以為促進農(nóng)村殘疾人就業(yè)，要在此政策指導(dǎo)下進行進一步完善。在農(nóng)村，借助村委會或社區(qū)等組織設(shè)立固定的就業(yè)咨詢和幫扶機構(gòu)，實施專人管理，及時更新就業(yè)動態(tài)。農(nóng)村殘疾人可以隨時到指定地點進行就業(yè)信息咨詢或是投遞簡歷進行應(yīng)聘，實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人與市場溝通的無障礙化。同時，就業(yè)幫扶機構(gòu)要及時關(guān)注殘疾人的發(fā)展，幫助他們做好向用人單位推薦工作。對殘疾人提供訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)服務(wù)，以殘疾人為某一環(huán)節(jié)，幫助建立產(chǎn)銷一體化，從而真正幫助殘疾人提高收入，解決就業(yè)問題。

（三）在農(nóng)村設(shè)置分類技能培訓(xùn)機構(gòu)，讓不同類型殘疾人掌握就業(yè)技能。通過培訓(xùn)服務(wù)教授殘疾人一定的就業(yè)技能，提高他們自身的就業(yè)能力，這是保障殘疾人就業(yè)的一個主要手段，這也是最快速、最直接促進殘疾人就業(yè)的措施。2013年，河北省殘疾人建立職業(yè)培訓(xùn)基地386個，但大多數(shù)都是針對城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)有待加強。建立農(nóng)村殘疾人分類就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，可以利用政府扶持，以村委會或其他組織為依托，向企業(yè)或其他福利組織引進資金的方式來促進農(nóng)村分類培訓(xùn)機構(gòu)的建立。農(nóng)村殘疾人分類就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的建立，可以使殘疾人在自身“優(yōu)勢”的基礎(chǔ)上，加上專業(yè)訓(xùn)練，便可以成為社會所需要的人才。例如，對盲人的按摩培訓(xùn)、對聽力殘疾人進行生產(chǎn)線的培訓(xùn)。同時，要建立與各大企業(yè)的合作，使之成為企業(yè)特殊人才需求的后備基地，做到定期定量的向企業(yè)輸送人才，從而可以充分保障殘疾人就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。

（四）建立農(nóng)村殘疾人法律援助機構(gòu)，維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。近年來，侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)益的事件屢見不鮮。2011年，河北省殘疾人法律援助中心（工作站）集中辦理的案件達(dá)2，392起。可見，對殘疾人就業(yè)權(quán)益的維護存在一定的必要性。但由于農(nóng)村殘疾人文化水平低，維權(quán)意識淡薄，導(dǎo)致對外出就業(yè)存在一定的恐懼心理。所以要改變農(nóng)村殘疾人的就業(yè)心理，更好地促進殘疾人就業(yè)，需要在農(nóng)村成立免費法律援助機構(gòu)，為殘疾人提供就業(yè)法律援助服務(wù)。組織村委會或其他組織成員定期對權(quán)益維護方面的知識進行宣傳，走進殘疾人家中，為他們提供就業(yè)法律知識的答疑。當(dāng)殘疾人權(quán)益受到侵犯時，要及時幫助他們維權(quán)，從而為他們提供強大的法律支持。在法律的援助和保障下促進他們實現(xiàn)積極就業(yè)。

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