文 本刊記者 張 濤 郭 隆

增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性

文 本刊記者 張 濤 郭 隆

政協(xié)組織不是權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)的民主監(jiān)督靠的不是權(quán)力，而是真知灼見、以理服人和社會(huì)影響力。

“三公經(jīng)費(fèi)”是否按照要求做到公開、透明？水污染治理、垃圾處理等環(huán)境治理工作是否形成長效機(jī)制？如何通過新聞輿論更好地向社會(huì)傳遞正能量？……人民政協(xié)的民主監(jiān)督是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是人民政協(xié)的三項(xiàng)職能之一。2013年，根據(jù)首都工作需要，北京市政協(xié)繼財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組、新聞輿論民主監(jiān)督組之后，又成立了“政協(xié)北京市委員會(huì)城市管理民主監(jiān)督組”，在拓寬民主監(jiān)督渠道上又邁出了新步伐。

“針對(duì)專項(xiàng)內(nèi)容成立監(jiān)督組是拓寬政協(xié)民主監(jiān)督渠道的一次嘗試?！北本┦姓f(xié)主席吉林指出：政協(xié)組織不是權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)的民主監(jiān)督靠的不是權(quán)力，而是真知灼見、以理服人和社會(huì)影響力。這是政協(xié)民主監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督形式、具有特點(diǎn)的地方。他要求各監(jiān)督組針對(duì)首都中心工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過積極實(shí)踐探索，將民主監(jiān)督理論和實(shí)踐有效結(jié)合，為首都城市發(fā)展提出真知灼見。

提升媒體社會(huì)責(zé)任感

北京市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組成立于1994年，成立20年來，名稱幾經(jīng)變化，直到本屆，經(jīng)駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)通過，確定為現(xiàn)在的名稱。

新聞輿論民主監(jiān)督組的職責(zé)是對(duì)市屬新聞媒體宣傳報(bào)道工作進(jìn)行評(píng)議。它將人民政協(xié)民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督有效地結(jié)合起來，是北京市政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的創(chuàng)新舉措和重要工作平臺(tái)。

長期以來，新聞輿論監(jiān)督組成員一直由來自新聞出版界的委員組成，這種人員構(gòu)成雖然突出了監(jiān)督組專業(yè)性的特點(diǎn)，但也造成了新聞人監(jiān)督新聞人、新聞輿論監(jiān)督的視角過于單一的問題。為了擴(kuò)大新聞輿論監(jiān)督的視野，新聞輿論監(jiān)督組首先調(diào)整了人員結(jié)構(gòu)，并且重新調(diào)整了組長和副組長，增加了民主黨派及無黨派成員，把對(duì)新聞輿論監(jiān)督及社會(huì)輿情敏感性強(qiáng)、有見地的委員吸收到活動(dòng)中來。

新聞輿論民主監(jiān)督組在調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的同時(shí)，特別注意健全民主監(jiān)督制度，拓寬民主監(jiān)督渠道，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)新聞輿論進(jìn)行監(jiān)督的工作要求，其工作方針實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督媒體向監(jiān)督管理部門的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，新聞輿論平臺(tái)多、速度快，議題廣而復(fù)雜，互動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)主流輿論陣地建設(shè)、傳統(tǒng)新聞輿論管理模式、網(wǎng)絡(luò)輿論管理法制化建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)言論意見監(jiān)管都提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)于新聞輿論民主監(jiān)督組而言，對(duì)每一家媒體進(jìn)行監(jiān)督，不僅在范圍上顯得比較狹隘，在力量上也顯得越發(fā)力不從心了。“我們調(diào)研過網(wǎng)易、新浪等媒體，但是北京的媒體眾多，對(duì)單個(gè)媒體監(jiān)督根本就監(jiān)督不過來，于是我們經(jīng)過認(rèn)真的研究，覺得我們不應(yīng)該監(jiān)督媒體，而應(yīng)該直接監(jiān)督管理部門?！?北京市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任康軍介紹說。

新聞輿論監(jiān)督組在明確了工作方針后，便將主要精力放在了監(jiān)管部門上，專門請(qǐng)了宣傳部、網(wǎng)管辦來介紹工作情況，對(duì)他們的工作進(jìn)行監(jiān)督，這樣不僅拓展了民主監(jiān)督渠道，也使無論傳統(tǒng)媒體還是新媒體，全部納入了監(jiān)督或管理體系。

新聞輿論監(jiān)督組組長梅寧華提出，新聞輿論監(jiān)督要以媒體的社會(huì)責(zé)任感為切入點(diǎn)。這個(gè)切入點(diǎn)一經(jīng)提出，便得到了監(jiān)督組成員的一致認(rèn)可，并將之作為了日后工作開展的重點(diǎn)。“我們打算2014年請(qǐng)一個(gè)專業(yè)的社會(huì)調(diào)查團(tuán)隊(duì)，對(duì)媒體的社會(huì)責(zé)任感進(jìn)行調(diào)查打分，力爭實(shí)現(xiàn)那些做得好的媒體歡迎我們，做得不好的媒體怕我們?！笨弟娺@樣說。

對(duì)于目前存在的媒體亂象，委員們建議：要建立與中央媒體的溝通機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市屬媒體的管理和指導(dǎo)；對(duì)新媒體要有監(jiān)管的有效方式；將門戶網(wǎng)站的平臺(tái)功能與媒體功能分開管理，如對(duì)微博的平臺(tái)和媒體功能進(jìn)行分類管理；要用法律手段、市場手段管理新媒體，對(duì)于海外上市的新媒體可以用經(jīng)濟(jì)手段適度調(diào)節(jié)，參照國際慣例管理互聯(lián)網(wǎng)。

針對(duì)社會(huì)負(fù)面新聞偏多的問題，委員們認(rèn)為:要運(yùn)用政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)媒體實(shí)行分類指導(dǎo)，整合資源。要加大力度支持黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、電臺(tái)等，充分發(fā)揮這些媒體的作用，出臺(tái)支持正確導(dǎo)向的政策，黨的媒體要擔(dān)負(fù)起鞏固政權(quán)、占領(lǐng)陣地的主要責(zé)任，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的統(tǒng)一。電視臺(tái)不可只把收視率作為標(biāo)準(zhǔn)，讓更多優(yōu)秀的節(jié)目保留下來，比如科技類、讀書類節(jié)目。主流媒體要用廣大人民群眾喜聞樂見的方式宣傳報(bào)道，要貼近百姓，避免說官話套話。

監(jiān)督組還建議，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)新聞管理部門的聯(lián)系，定期聽取相關(guān)的輿情分析，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)委員意見的征詢收集，使對(duì)新聞輿論的監(jiān)督工作更扎實(shí)，更有效。

明確財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域

市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督工作開始于1996年，十多年來，財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)履行民主監(jiān)督職能，僅近五年，就向市委、市政府先后提交了10份書面報(bào)告，提出了60多項(xiàng)意見和建議，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每年都對(duì)報(bào)告作重要批示，所提意見和建議得到了市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，其中大部分建議已在財(cái)政預(yù)算安排中得到了體現(xiàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)和完善北京市的經(jīng)濟(jì)及財(cái)政預(yù)算工作做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在人民政協(xié)民主監(jiān)督職能建設(shè)研討會(huì)上，市政協(xié)主席吉林說：財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組解決了組織形式的問題，選取的范圍適中，且專業(yè)性強(qiáng)，更關(guān)注中長期發(fā)展，發(fā)揮了委員的重要作用。

財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組自成立以來，之所以能夠在歷屆市政協(xié)中得以繼承和發(fā)展并取得明顯成效，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確確定專項(xiàng)監(jiān)督的工作領(lǐng)域。一方面既要選擇事關(guān)全局的重要領(lǐng)域，又要關(guān)注權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)偏差的地方；另一方面，既要避免專項(xiàng)監(jiān)督的領(lǐng)域過于求大求全而難以集中精力，又要避免監(jiān)督領(lǐng)域過于狹小以致施展不開手腳。財(cái)政監(jiān)督組選取財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行以及財(cái)稅體制改革作為專項(xiàng)監(jiān)督工作領(lǐng)域，抓住了涉及全局而且大家共同關(guān)注的重大問題，監(jiān)督幅度范圍適中，這是民主監(jiān)督組工作能夠有效開展的一個(gè)重要前提條件。

比如北京市的財(cái)政收支問題。北京市用于公共交通、采暖、水電氣等方面的財(cái)政補(bǔ)貼資金增長很快，2013年各種財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到206.2億元，約占實(shí)際財(cái)政支出比重的11.5%，財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組連續(xù)多年調(diào)研并呼吁盡快解決這一長期的棘手問題。尤其是隨著地鐵、公交網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，預(yù)計(jì)2014年財(cái)政補(bǔ)貼還會(huì)有較大幅度的增加。交通補(bǔ)貼資金的過快增長，一方面造成財(cái)政收支矛盾突出，也降低了公交、地鐵公司提高企業(yè)經(jīng)營效益的動(dòng)力；另一方面，由于失去了價(jià)格調(diào)控作用，既增加了無效的交通流量，也助長了一些企業(yè)利用地鐵一票制的便利，把地鐵變成物流企業(yè)的運(yùn)營工具。

監(jiān)督組經(jīng)過調(diào)研后，建議市委、市政府要借十八屆三中全會(huì)全面深化改革的契機(jī)，從調(diào)整公共交通定價(jià)機(jī)制入手，在體現(xiàn)其公益性的同時(shí)，適當(dāng)體現(xiàn)市場價(jià)格的調(diào)控作用，遏制財(cái)政補(bǔ)貼增長過快勢頭。在研究公交票價(jià)調(diào)整時(shí)，一要建立公交票價(jià)定期調(diào)整制度；二是繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先和低票價(jià)定位；三是加強(qiáng)企業(yè)成本核算和安全責(zé)任管理，并在公共交通適度漲價(jià)的同時(shí)，給予低收入者一定數(shù)額的補(bǔ)貼。

最近幾年，在首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、“營改增”試點(diǎn)改革擴(kuò)圍等多重因素的影響下，北京市財(cái)政收入增速下滑趨勢較為明顯，但支出壓力卻在不斷增大。在此背景下，監(jiān)督組認(rèn)為財(cái)政支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓，把有限的財(cái)政資金放在刀刃上。并建議：一要切實(shí)保障民生方面和重點(diǎn)投資項(xiàng)目的支出、增加養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、耕地修復(fù)等關(guān)系民生項(xiàng)目的資金支持；二是在大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出基礎(chǔ)上，適度壓縮財(cái)政補(bǔ)貼、大額專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付等支出項(xiàng)目數(shù)額，注重提高資金使用效果；三是在財(cái)政收入增速放緩已成常態(tài)化的情況下，應(yīng)考慮對(duì)原定公共財(cái)產(chǎn)預(yù)算中按年法定增長的科目適當(dāng)做相應(yīng)調(diào)整，著手修訂相關(guān)法規(guī)，以減輕日益增大的財(cái)政收支平衡壓力。

據(jù)了解，近年來，財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組一直在充分了解國情和市情的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出意見和建議，為本市財(cái)稅體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)睿智、建真言，這也是監(jiān)督組核心價(jià)值的體現(xiàn)。由于監(jiān)督組所提出的意見和建議大都切實(shí)可行，因此也得到了市委、市政府的高度重視，很多意見和建議被有關(guān)部門采納，民主監(jiān)督工作取得了實(shí)效。

調(diào)研+專報(bào) 緊扣“生態(tài)建設(shè)”

霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，部分地區(qū)水污染問題突出，城鄉(xiāng)接合部私搭亂建現(xiàn)象屢禁不止……隨著城市快速發(fā)展，首都人口資源環(huán)境的矛盾愈發(fā)凸顯。治理環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，已成為全市現(xiàn)階段的重要工作。

“我們?cè)诿裰鞅O(jiān)督的‘選題’上緊扣市政府的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，2013年我們將改善城鄉(xiāng)市容環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為工作重點(diǎn)，努力提高民主監(jiān)督實(shí)效。”面對(duì)環(huán)境難題，依托于市政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)成立的城市管理民主監(jiān)督組，圍繞首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)中的大氣污染治理、污水治理、環(huán)境整治和垃圾處理、打擊違法建設(shè)等重點(diǎn)工作，組建了4個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督小組，通過開展視察、通報(bào)、座談、研討等活動(dòng)，逐步探索政協(xié)組織的民主監(jiān)督工作。

據(jù)介紹，該監(jiān)督組匯集了城市規(guī)劃、城市管理、生態(tài)文明等相關(guān)領(lǐng)域的專家，同時(shí)，考慮到委員的廣泛性和代表性，還從不同黨派、界別及各專委會(huì)選取了參政議政積極性高的部分委員。

“我們先到施工工地察看建筑垃圾的產(chǎn)生源頭，市建委負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了垃圾裝運(yùn)車的密閉措施，市政市容委副主任現(xiàn)場介紹全市建筑垃圾產(chǎn)生、沿途清運(yùn)及消納情況，最后來到位于昌平區(qū)的垃圾消納場，全面了解了建筑垃圾循環(huán)處理的整個(gè)過程?！闭劶懊裰鞅O(jiān)督組開展環(huán)境整治和垃圾處理專項(xiàng)調(diào)研的情況，市政協(xié)委員、中石化高級(jí)工程師朱良頗有感觸。在他看來，“城管”民主監(jiān)督組的履職過程具有三個(gè)特點(diǎn)：一是以深入調(diào)研作為基礎(chǔ)，參與委員涵蓋業(yè)內(nèi)領(lǐng)域?qū)＜?、政府部門相關(guān)人員和專業(yè)領(lǐng)域外人士，大家看問題的視角多、思路開闊；二是監(jiān)督組與相關(guān)政府部門有很密切的互動(dòng)交流，比如垃圾處理課題由市政市容委向委員們提供很多政策和資料性數(shù)據(jù)，并選取有代表性的調(diào)研對(duì)象，調(diào)研的范圍覆蓋了建筑垃圾從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)较{的全過程，有利于委員全面了解和掌握整體情況；三是通過民主監(jiān)督所反映的問題具有深度，“通過與相關(guān)部門的深入交流、協(xié)商，監(jiān)督組往往能夠發(fā)現(xiàn)在政策、體制、機(jī)制上的一些問題，從而提出針對(duì)性強(qiáng)的建議?！敝炝颊f。

將民主監(jiān)督與視察調(diào)研相結(jié)合，是城市管理監(jiān)督組工作方式的一大特點(diǎn)。半年來，監(jiān)督組分別走訪了相關(guān)委辦局，建立了專項(xiàng)工作信息交流機(jī)制，并組織了相關(guān)視察、座談和研討活動(dòng)。如環(huán)境整治和垃圾處理、打擊違法建設(shè)等專項(xiàng)監(jiān)督小組先后赴朝陽、昌平、大興等地實(shí)地視察工作進(jìn)展；大氣污染防治專項(xiàng)監(jiān)督小組召開了大氣污染防治工作專家座談會(huì)；污水治理專項(xiàng)監(jiān)督小組先后聽取區(qū)縣水務(wù)局和環(huán)保志愿者對(duì)首都污水治理工作的意見建議等。自2013年7月“城管”民主監(jiān)督組正式成立以來，共開展各類活動(dòng)16次，參加人員共計(jì)314人次，其中委員148人次。這些扎實(shí)有效的調(diào)研視察工作，既充分體現(xiàn)了政協(xié)工作的角度、責(zé)任和力量，又體現(xiàn)了政協(xié)委員的智力優(yōu)勢和履職水平，大大增強(qiáng)了政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效性。

調(diào)研后，委員們根據(jù)所掌握的情況對(duì)相關(guān)課題進(jìn)行了深入的討論和梳理，城管監(jiān)督組綜合委員的意見建議，向市政府提交了《關(guān)于本市大氣污染防治工作的專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告》、《關(guān)于本市污水治理工作的專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告》、《關(guān)于本市垃圾處理工作的專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告》、《關(guān)于本市打擊違法建設(shè)工作的專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告》等4份專題報(bào)告。

針對(duì)大氣污染防治工作，監(jiān)督組認(rèn)為北京治污重頭在區(qū)域，要出重拳打組合拳。委員們建議：依據(jù)環(huán)境承載力與生態(tài)適宜性分析結(jié)果，提出統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和區(qū)域內(nèi)大氣污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局，環(huán)保措施等做出統(tǒng)一的規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保要求，從規(guī)劃源頭上解決潛在的環(huán)境保護(hù)問題；統(tǒng)一將全世界最先進(jìn)的治理水平作為京津冀區(qū)域大氣治理努力的方向，在機(jī)動(dòng)車及油品、燃煤電廠、鍋爐、鋼鐵冶金、水泥建材、煉油石化等行業(yè)統(tǒng)一實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值。

“建管并舉，重在管理”是委員們?yōu)榻ㄔO(shè)污水處理系統(tǒng)減少水環(huán)境污染負(fù)荷所指出的方向。委員們建議一是建立污水處理目標(biāo)考核指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核機(jī)制，對(duì)于污水處理設(shè)施建設(shè)不到位、運(yùn)行不到位，給下游水環(huán)境造成影響的行為，按照“誰污染、誰治理、誰補(bǔ)償”的原則，設(shè)置環(huán)境治理補(bǔ)償金，對(duì)轉(zhuǎn)嫁下游區(qū)縣的環(huán)境污染負(fù)荷給予補(bǔ)償。二是要在“嚴(yán)”字上做好文章，對(duì)全市425條河流，列出排污口清單，逐河明確河道水質(zhì)目標(biāo)和現(xiàn)狀水質(zhì)，并向社會(huì)公布河流水環(huán)境治理達(dá)標(biāo)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)管理部門和社會(huì)共同監(jiān)管，并納入各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容。

此外，監(jiān)督組還針對(duì)垃圾處理和打擊違法建設(shè)專項(xiàng)工作，提出“要繼續(xù)發(fā)揮市推進(jìn)生活垃圾處理工作協(xié)調(diào)小組的作用，完善垃圾處理推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目隨時(shí)調(diào)度，加強(qiáng)督導(dǎo)。”“政府要鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立并完善投資回報(bào)機(jī)制?！薄袄^續(xù)對(duì)全市各類違法建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真的摸底、梳理、匯總分析，在原有臺(tái)賬基礎(chǔ)上繼續(xù)排查、核實(shí)、掛賬，督促各區(qū)制定拆除違建時(shí)間表。”“將嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)與促進(jìn)民生改善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合” 等一系列建議。

“‘三場一基地’的土地權(quán)屬問題系歷史原因造成，現(xiàn)階段可先擱置土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)?shù)卣彤a(chǎn)權(quán)單位共同推進(jìn)環(huán)境治理工作，徹底整治‘小、散、亂、差’現(xiàn)象?！薄耙幌盗兄卫泶髿馕廴敬胧┤狈πЧ櫾u(píng)估，比如停產(chǎn)停工、車輛限行等措施后，對(duì)改善空氣質(zhì)量能起到多大作用，應(yīng)有科學(xué)合理的解讀?！薄诒O(jiān)督意見反映渠道上，監(jiān)督組在《諍友》開辟了“首都城市管理問題系列信息”，注重發(fā)揮專題信息“短平快”、“直通車”的作用，及時(shí)反映政協(xié)委員、民主黨派成員關(guān)于首都城市建設(shè)管理方面的意見建議。其中，《委員呼吁進(jìn)一步推進(jìn)大興區(qū)“三場一基地”綜合整治工作》和《專家對(duì)首都大氣污染防治措施的建議》得到了北京市市長王安順的批示。

“專項(xiàng)報(bào)告提交后，我們將就政府部門對(duì)監(jiān)督意見的反饋情況及時(shí)和委員溝通?！痹摫O(jiān)督組負(fù)責(zé)人表示，人民政協(xié)民主監(jiān)督是一個(gè)實(shí)踐課題，“我們將通過工作實(shí)踐，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，提高民主監(jiān)督的時(shí)效性?！?/p>