文 呂 薇

孵化器支持政策需瞄準(zhǔn)“新機制”

文 呂 薇

要真正激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力與動力，必須打造社會化服務(wù)平臺，創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，營造一片“創(chuàng)業(yè)的樂土”。

北京是全國孵化器最多的城市，正在形成與孵化器配套的產(chǎn)業(yè)集群。多年來，北京的孵化器取得了明顯的成果。目前，已畢業(yè)企業(yè)7500家，在孵企業(yè)8500家。培育了70余家國內(nèi)外上市企業(yè)，一些企業(yè)成長為行業(yè)知名企業(yè)，如北大方正、聯(lián)想、清華紫光等。

同時，北京市的孵化器發(fā)展也面臨著與國內(nèi)其他地區(qū)相似的普遍性問題。即孵化器發(fā)展以政府主導(dǎo)型為主，市場準(zhǔn)入以政府審批，孵化器經(jīng)營和發(fā)展服從政府確定的目標(biāo)；孵化器的社會化程度低，發(fā)展較多依靠政府補貼和優(yōu)惠政策；服務(wù)單一，主要提供物業(yè)和一般的登記注冊服務(wù)，缺少高端增值服務(wù)；專業(yè)人才短缺，缺乏激勵機制;政策分散在各個部門，政策協(xié)調(diào)性不夠等等。因此，在市場環(huán)境下，孵化器的持續(xù)發(fā)展需要進一步完善制度和政策環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府的支持方式，促進孵化器健康持續(xù)發(fā)展。

探索新型治理結(jié)構(gòu)

孵化器政策與發(fā)展階段有關(guān),在孵化器發(fā)展初期，政府重點支持孵化器的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,北京的孵化器數(shù)量較多,已進入鞏固、整合數(shù)量與提升質(zhì)量的階段。下一步北京孵化器發(fā)展的重點是如何提升質(zhì)量、能力和效率。因此，孵化器政策的重點也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。特別是在孵化器投資主體多元化、運行模式多樣化的情況下，要探討政府如何支持各類孵化器共同發(fā)展的新機制和政策。在新形勢下，要處理好政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變支持方式，加強政策的綜合性和協(xié)調(diào)性，提高政策效率。

具體來說，要以提高效率為目標(biāo)，完善機制，轉(zhuǎn)變方式，重點支持與普遍性政策相結(jié)合，促進各類孵化器健康持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)支持方式的幾個轉(zhuǎn)變。即從優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向加強制度和環(huán)境建設(shè)，從支持孵化器為主轉(zhuǎn)向支持創(chuàng)新孵化項目；從支持孵化器的硬件設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件和服務(wù)平臺建設(shè)，從分散的單項政策轉(zhuǎn)向加強一攬子綜合性政策。關(guān)鍵是要創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，增強孵化器自身創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的活力。

要進一步探索新型治理結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)制度和機制。目前，北京孵化器的種類和運行模式較多，但總體看，可以分為非營利和營利性兩大類。非營利機構(gòu)可以是事業(yè)單位、民營非企業(yè)等治理模式，相關(guān)法律法規(guī)不健全；營利性孵化器基本是公司制，又分為國有和民營。兩類孵化器，特別是非營利性孵化器的激勵等仍不健全，這些都從根本上影響孵化器的運行機制和效率。因此，應(yīng)在進一步探索孵化器的運行模式的同時，不斷完善相關(guān)治理結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)和激勵機制，使其向制度化和規(guī)范化發(fā)展。

改進支持方式

根據(jù)目前孵化器創(chuàng)新發(fā)展的市場化趨勢，政府應(yīng)從管理方式、資金調(diào)動、政策普遍性等方面，改進對孵化器的支持方式。

一是政府興辦孵化器實行委托專業(yè)隊伍管理，提高服務(wù)水平。改變目前政府興辦孵化器由政府下屬機構(gòu)直接管理的模式，可以借鑒以色列的孵化器計劃的經(jīng)驗，政府提供基本硬件，委托專業(yè)團隊進行管理；政府明確孵化器的目標(biāo)以及孵化項目的標(biāo)準(zhǔn)和運行機制；對孵化器提供資金支持資助，主要用于管理人員的工資、孵化器的管理費、商業(yè)化和市場開拓等服務(wù)費用。

二是加強對孵化項目的支持，調(diào)動社會資金的積極性。發(fā)展孵化器，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，是各國通行的做法。應(yīng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展不同階段，有效發(fā)揮政府各類引導(dǎo)資金的作用，調(diào)動社會資金的積極性，發(fā)揮資本市場的作用，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。對孵化企業(yè)創(chuàng)新活動的各環(huán)節(jié)采取不同方式進行支持。如，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點支持孵化企業(yè)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目；政府的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金支持早、中期企業(yè)；中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保支持對成長期企業(yè)的貸款等等。

三是實行普遍性政策，支持孵化器社會化發(fā)展。目前，有些孵化活動不一定在政府認(rèn)定的孵化器進行的，如，有些研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和融資于一體化的技術(shù)公司、一些風(fēng)險投資基金等，都具有孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的功能。除了已有的針對孵化器的土地、財稅政策支持外，還應(yīng)探索促進孵化器服務(wù)升級的普遍性政策，支持孵化器社會化發(fā)展。如以政府采購服務(wù)的方式支持對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的孵化服務(wù)實行后補助；用政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會風(fēng)險投資培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

“創(chuàng)業(yè)的樂土”

要真正激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的活力與動力，必須打造社會化服務(wù)平臺，創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，營造一片“創(chuàng)業(yè)的樂土”。

首先，要加強北京地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要各種服務(wù)，不一定、也不可能偶有的孵化器來提供，應(yīng)發(fā)展社會化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如，美國硅谷之所以能成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土，重要原因之一就是在那里可以得到一切與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的服務(wù)，如法律、財務(wù)、研發(fā)、測試檢測和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在開創(chuàng)初期，支付能力有限，難以支付昂貴的咨詢服務(wù)費，政府可以通過采購服務(wù)或?qū)Ψ?wù)給予后補貼的方式，支持社會上符合資質(zhì)的服務(wù)企業(yè)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和被孵化企業(yè)提供服務(wù)。

其次，為畢業(yè)企業(yè)提供進一步的發(fā)展空間。北京的地價貴、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間小，一些畢業(yè)企業(yè)后續(xù)發(fā)展空間比較緊張，一方面要在北京開辟一些適合企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的園區(qū)；另一方面可以與周邊地區(qū)合作，異地聯(lián)合開辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供空間。實行國際化，開放辦孵化器。走出去、引進來，引進國際上的機構(gòu)和人才，來北京辦孵化器和管理孵化器，提高孵化器的國際化水平。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護和公平競爭的市場環(huán)境建設(shè)，為各種所有制企業(yè)營造一個公平競爭的市場環(huán)境。

要實現(xiàn)孵化器的健康持續(xù)發(fā)展，提高孵化器的效率，不僅需要針對孵化器本身的政策，還需要服務(wù)業(yè)、資本市場、公平競爭等相關(guān)政策和市場環(huán)境的配套。因此，要進一步發(fā)揮孵化器在促進北京市的科技與經(jīng)濟的結(jié)合，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的作用，應(yīng)加強部門之間的協(xié)調(diào)，制定一攬子綜合政策。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長

責(zé)任編輯 郭隆