文 范和香

對財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組工作規(guī)律的認(rèn)識與思考

文 范和香

財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組在推動(dòng)本市依法理財(cái)，促進(jìn)財(cái)政體制改革，確保首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

市政協(xié)開展財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督工作開始于1996年。在八屆市政協(xié)第27次主席會(huì)上，經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)提交了《關(guān)于對本市財(cái)政收支情況加強(qiáng)民主監(jiān)督的設(shè)想》，這一設(shè)想經(jīng)主席會(huì)議討論通過后，正式成立了“財(cái)政預(yù)算協(xié)商監(jiān)督小組”，后來改名為“財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督小組”，2013年3月13日根據(jù)十二屆市政協(xié)駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)的意見，又更名為“財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組”（以下簡稱“財(cái)政監(jiān)督組”）。十多年來，財(cái)政監(jiān)督組切實(shí)履行民主監(jiān)督職能，每年向市委、市政府提交兩份書面報(bào)告，在推動(dòng)本市依法理財(cái)，促進(jìn)財(cái)政體制改革，確保首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，得到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。

財(cái)政監(jiān)督組之所以能夠在歷屆市政協(xié)中得以繼承和發(fā)展，并取得明顯成效，我認(rèn)為在實(shí)際工作中堅(jiān)持和把握以下幾點(diǎn)非常重要：

成立相對高層次的民主監(jiān)督組，使財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)監(jiān)督有了組織保障。首先，財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組設(shè)立的層次比較高。財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組不是經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，而是在市政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，履行人民政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督職能的專門機(jī)構(gòu)，其組成人員由主席會(huì)議任命，它形成的書面意見建議可直接提交駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)和主席會(huì)議審議。其次，財(cái)政監(jiān)督組注重組成人員的專業(yè)性和代表性?？紤]到財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督除涉及財(cái)稅專業(yè)知識外，還涵蓋經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社保、城建、農(nóng)林水利等方面發(fā)展問題。因此，其成員需要從各界別委員中選取，而不局限于某個(gè)專門委員會(huì)，為彌補(bǔ)政協(xié)委員中財(cái)稅專家的不足，還允許外聘專家顧問。財(cái)政監(jiān)督組以上規(guī)定為提高民主監(jiān)督效果提供了充足的組織保障。

加強(qiáng)“三化”建設(shè)，是財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督工作有序開展的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，是加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，將民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法和程序確定下來，進(jìn)而推動(dòng)工作走向規(guī)范化和程序化，可以使委員行使監(jiān)督的權(quán)利得到保障，使黨政部門及其工作人員對待監(jiān)督的態(tài)度和行為受到約束，有助于減少監(jiān)督工作的隨意性和不確定性，增強(qiáng)民主監(jiān)督工作的效果和力度。財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組十分重視推進(jìn)“三化”建設(shè)，一是制定并定期修訂財(cái)政監(jiān)督組工作簡則。在每屆市政協(xié)換屆之初，財(cái)政監(jiān)督組在總結(jié)以往做法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)修訂完善《財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組工作簡則》，對財(cái)政監(jiān)督組的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、人員構(gòu)成、工作原則、履職形式和程序等進(jìn)行明確規(guī)定，使民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都得到理順和規(guī)范。二是建立年度工作計(jì)劃和年終總結(jié)制度。三是建立并規(guī)范委員履職情況考核制度。

處理好兩個(gè)關(guān)系，是財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督工作取得成效的關(guān)鍵所在。正確認(rèn)識并準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的前提。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種有組織的反映統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面意見的政治監(jiān)督；政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)的民主監(jiān)督是一種非權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，不具有強(qiáng)制性。因此，在政協(xié)民主監(jiān)督過程中，只要我們的意見全部反映了，建議和批評全部提出了，引起了黨政機(jī)關(guān)的重視，采取了相應(yīng)的措施，就應(yīng)當(dāng)說民主監(jiān)督取得了實(shí)效。正是基于對民主監(jiān)督性質(zhì)和特點(diǎn)的準(zhǔn)確認(rèn)識，我們在開展財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督工作時(shí)，十分注重處理好以下兩個(gè)關(guān)系：一是處理好監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的關(guān)系。監(jiān)督不能僅僅是挑毛病、查問題，更不能居高臨下，而是立足于幫忙和促進(jìn)，把握好監(jiān)督的尺度。財(cái)政監(jiān)督組成員堅(jiān)持以坦誠的態(tài)度、平等的地位，采取協(xié)商討論的方式與市財(cái)政局進(jìn)行交流，把實(shí)施民主監(jiān)督的過程作為了解情況、溝通思想、研究問題、防范和糾正失誤的過程，雙方始終處于一種和諧、融洽的氛圍中。二是處理好政協(xié)民主監(jiān)督和人大法律監(jiān)督之間的關(guān)系。在我國現(xiàn)有的政治制度下，人大和政協(xié)都設(shè)有針對政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但人大的財(cái)政監(jiān)督，主要側(cè)重于年度財(cái)政預(yù)算收支具體項(xiàng)目的合規(guī)性審查，而政協(xié)的財(cái)政監(jiān)督，則著眼于政府周期性財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)合理性分析。因而，政協(xié)的財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)更加具有宏觀性、前瞻性和預(yù)見性，對政府的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律有著更加深刻的揭示作用，對政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有著更加明顯的預(yù)警作用。

提高委員知情權(quán)，是切實(shí)履行財(cái)政預(yù)算監(jiān)督職能的有效保證。發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提首先是知情權(quán)，讓委員知情明政對做好政協(xié)民主監(jiān)督工作至關(guān)重要。財(cái)政預(yù)算工作特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，需要掌握有關(guān)法律和政策，并熟悉經(jīng)濟(jì)工作的基本規(guī)律和特點(diǎn)，了解國家和北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，情況非常復(fù)雜。要讓委員在短時(shí)期內(nèi)就能做到看得懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告，讓委員了解內(nèi)情、實(shí)情甚至隱情，并對政府財(cái)政預(yù)算安排及執(zhí)行情況提出有針對性的意見建議，還是相當(dāng)困難的。針對這一情況，我們一方面每年都邀請財(cái)稅方面的專家學(xué)者和相關(guān)政府部門主管領(lǐng)導(dǎo)舉辦專題培訓(xùn)并通報(bào)有關(guān)情況；另一方面，我們還組織財(cái)政稅收方面的專項(xiàng)考察活動(dòng)，積極參與市級項(xiàng)目支出事前評估工作。讓委員不僅了解上情，還要了解下情，為更好地實(shí)施對財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。

總之，經(jīng)過歷屆市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組的大膽探索和實(shí)踐，財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督工作取得了一定成績，但也有許多方面尚有提升的空間。比如，監(jiān)督形式還可以改進(jìn)，專項(xiàng)調(diào)研還需要深入，定期培訓(xùn)還應(yīng)加強(qiáng)等等。以上這些問題，都需要市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，繼續(xù)深入探索，大膽創(chuàng)新，為進(jìn)一步推進(jìn)市政協(xié)民主監(jiān)督工作拓寬思路，開創(chuàng)新局面。

作者系北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室主任

責(zé)任編輯 張濤