文 本刊記者 朱生志

提案辦理協(xié)商 拓展政協(xié)協(xié)商民主形式

文 本刊記者 朱生志

2014年是首都全面深化改革的重要一年，隨著首都發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展也迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，提案作為政協(xié)履職的重要方式，必將在政協(xié)履職中發(fā)揮更加重要的作用。

2013年，十二屆北京市政協(xié)開局之年，北京市政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)，積極參政議政，運(yùn)用提案建言獻(xiàn)策，共提交提案1167件，經(jīng)審查，立案1136件。目前，這些提案已基本辦復(fù)完畢。

作為人民政協(xié)履行職能的重要方式，北京市政協(xié)提案工作堅(jiān)持發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，推進(jìn)提案辦理協(xié)商，加強(qiáng)提案督辦，不斷提高提案工作科學(xué)化水平，有效發(fā)揮了提案在首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。

健全提案辦理協(xié)商機(jī)制

提案是人民政協(xié)履行職能最直接、最廣泛、最有效的方式之一。各界委員所提提案內(nèi)容廣泛，能夠代表各階層、各方面的利益訴求，為協(xié)商提供了廣泛的議題。提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，使提案辦理協(xié)商成為具有制度保障的協(xié)商民主渠道。

中共十八大和十八屆三中全會(huì)更是提出將提案辦理協(xié)商作為人民政協(xié)協(xié)商民主的重要方式，為政協(xié)提案工作指明了方向，提出了新的更高的要求。

在此機(jī)遇之下，北京市政協(xié)持續(xù)推進(jìn)提案辦理協(xié)商?！巴ㄟ^熱點(diǎn)提案集中辦理等方式，規(guī)范協(xié)商程序、創(chuàng)新協(xié)商形式，協(xié)調(diào)建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)管理部門對(duì)列入計(jì)劃承諾解決的提案建立工作臺(tái)賬，通過視察、座談等形式實(shí)行掛賬督辦?！北本┦姓f(xié)提案委員會(huì)副主任李春增說。

據(jù)李春增介紹，針對(duì)政協(xié)委員關(guān)注的“首都為老服務(wù)”、“出租車管理”、“無償獻(xiàn)血”“老年醫(yī)療”等4個(gè)方面的提案，北京市政協(xié)多次組織提案“提”、“辦”雙方進(jìn)行座談，集中辦理協(xié)商。政協(xié)委員們?cè)谧勚蟹e極建言獻(xiàn)策，對(duì)加強(qiáng)北京市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)制度和體系；發(fā)展無障礙出租車、社區(qū)班車、揚(yáng)招站及電招新業(yè)態(tài)，給予出租車司機(jī)人文關(guān)懷等提出新的意見和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)了共識(shí)。

與此同時(shí)，提案辦理協(xié)商機(jī)制的健全完善也離不開各承辦單位的積極配合。在推動(dòng)健全提案辦理協(xié)商機(jī)制過程中，在北京市政協(xié)努力推動(dòng)下，北京市各承辦單位增強(qiáng)了協(xié)商意識(shí)，深化了溝通交流，健全了工作機(jī)制，從而不斷提高提案辦理協(xié)商水平。在提案交辦階段，北京市委辦公廳、市政府辦公廳、市編辦、市政協(xié)提案委建立協(xié)作會(huì)商機(jī)制，深化對(duì)提案情況的總體分析，共同研究確定疑難提案承辦單位，并將難點(diǎn)提案及時(shí)報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)參閱，使提案辦理更具針對(duì)性。在提案辦理階段，針對(duì)政協(xié)委員關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)提案，北京市政協(xié)提案委主動(dòng)協(xié)調(diào)，搭建承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商平臺(tái)，開展提案集中辦理工作。多家承辦單位參加，與委員面對(duì)面地座談交流，通報(bào)提案辦理情況，回答委員問題，進(jìn)一步加強(qiáng)了溝通、增進(jìn)了共識(shí)、推動(dòng)了工作。

李春增補(bǔ)充道：“在提案辦理完結(jié)后，一些承辦單位還能夠主動(dòng)召開座談會(huì)，向?qū)Ρ静块T工作提出提案的委員通報(bào)提案辦理的整體情況、具體成效以及部門工作總體情況，進(jìn)一步征求委員的意見和建議，使提案辦理工作向縱深延續(xù)?！?/p>

重點(diǎn)提案督辦成效顯著

為提高提案的辦理成效，不斷加強(qiáng)提案辦理檢查督促工作，2013年北京市政協(xié)主席、副主席、秘書長(zhǎng)分別領(lǐng)銜，秘書長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專委會(huì)周密組織，委員積極參與，通過事先溝通協(xié)調(diào)、實(shí)地調(diào)研、協(xié)商座談等形式，就《關(guān)于督促落實(shí)拈花寺騰退問題的提案》等7個(gè)提案進(jìn)行檢查督促辦理，有力地推動(dòng)了相關(guān)提案的辦理和落實(shí)。

位于北京市舊鼓樓大街大石橋胡同61號(hào)的拈花寺，始建于明萬歷九年（1581年），初名千佛寺，后清雍正十二年（1734年）奉敕重修，賜名拈花寺。此寺曾為北京著名佛教禪林，京城“內(nèi)八剎”之一，在歷史上占有重要的地位，于海內(nèi)外頗具影響。

但由于種種原因，拈花寺大雄寶殿及部分殿堂被拆毀、改建，破壞了殿堂的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建筑損壞嚴(yán)重，安全隱患突出。尤其令人痛心的是，拈花寺三四年內(nèi)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生兩次火災(zāi)，使珍貴的歷史文物遭受了較大的損失。

多年來，北京市人大代表、政協(xié)委員及宗教界人士以議案、提案等形式多次呼吁騰退拈花寺，保護(hù)文物建筑。作為《關(guān)于督促落實(shí)拈花寺騰退問題的提案》的主提者，胡雪峰委員一直呼吁收回拈花寺的使用權(quán)，使其恢復(fù)為佛教活動(dòng)場(chǎng)所?！耙环矫媸菫榱税凑諊?guó)家文物保護(hù)要求，對(duì)拈花寺進(jìn)行修繕，解除文物安全隱患，保護(hù)歷史遺存，恢復(fù)其本有的文物價(jià)值。另一方面也可解決北京佛教活動(dòng)場(chǎng)所不足的問題，填補(bǔ)北京地區(qū)佛教僧尼及信眾沒有學(xué)修、教育場(chǎng)所的空白。”胡雪峰委員對(duì)此解釋道。

讓胡雪峰委員大為欣慰的是，2013年初的政協(xié)全會(huì)上，《關(guān)于督促落實(shí)拈花寺騰退問題的提案》被列為2013年北京市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)檢查督促辦理的重點(diǎn)提案。吉林主席、趙文芝和蔡國(guó)雄副主席、周毓秋秘書長(zhǎng)親自督促辦理，民族和宗教委員會(huì)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門。

6月27日，北京市政協(xié)在西城區(qū)廣化寺什剎海書院召開“關(guān)于督促落實(shí)拈花寺騰退”重點(diǎn)提案督辦座談會(huì)。目前，各相關(guān)部門經(jīng)多次商談，就騰退事宜達(dá)成了共識(shí)。提案辦理取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入了實(shí)質(zhì)騰退階段。

重點(diǎn)提案督辦極大地促進(jìn)了提案的提出和辦理水平，取得了很好的辦理效果，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。除委員反映多年的拈花寺騰退問題外，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理建議的落實(shí)為營(yíng)造北京市良好的互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境起到積極促進(jìn)作用；關(guān)于建立“京港青年交流基金”的籌備工作已經(jīng)展開；關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)與完善的建議已納入北京市文物工作的總體思路；關(guān)于調(diào)整北京市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的建議拓寬了北京市政府有關(guān)職能部門的工作思路；關(guān)于利用廢棄水泥窯處理生活垃圾的問題也已納入北京市政府職能部門專項(xiàng)研究計(jì)劃；有關(guān)北京市全市食品安全信息的發(fā)布周期和內(nèi)容已經(jīng)明確，加大了信息公開的廣度和深度，提高了信息發(fā)布質(zhì)量和效率。

檢查督促工作實(shí)現(xiàn)制度化

北京市政協(xié)把提案辦理檢查督促作為加強(qiáng)提案辦理協(xié)商的有力抓手，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，加大力量投入，有力推動(dòng)了提案辦理成果轉(zhuǎn)化。

“這條路終于可以打通了，小區(qū)業(yè)主們聽到這消息一定會(huì)很高興?！北本┦姓f(xié)委員王緋玲站在康辛路西段正在搬遷的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工地，長(zhǎng)長(zhǎng)地松了一口氣。

從2012年開始，王緋玲委員就一直在呼吁打通這條斷頭路。“小區(qū)很多業(yè)主都反映，明明能看到西四環(huán)，就沒法過去，市政路變成了停車場(chǎng)。而且市場(chǎng)的垃圾也沒人清理，臭氣熏天?！?013年初召開的市政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，王緋玲委員的提案得到了北京市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，被列為主席、副主席、秘書長(zhǎng)重點(diǎn)督辦提案之一。2013年6月底，王緋玲委員接到了北京市豐臺(tái)區(qū)政府的答復(fù)：正式騰退農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，年底前打通這條斷頭路。

答復(fù)有了，但辦理情況如何？王緋玲委員一直想了解最新進(jìn)展。2013年10月29日，身在香港的她接到了北京市政協(xié)的通知，將對(duì)她的提案進(jìn)行追蹤督促，“我趕緊坐飛機(jī)回來，想親眼看看實(shí)際進(jìn)展?！?/p>

其實(shí)，對(duì)提案落實(shí)情況進(jìn)行追蹤是北京市政協(xié)今年在工作方法上進(jìn)行的創(chuàng)新之一。2013年10月中旬，北京市政協(xié)主席會(huì)議正式通過了《政協(xié)提案辦理檢查督促工作實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定：北京市政協(xié)將對(duì)提案總體辦理情況檢查督促，并對(duì)提案落實(shí)成效追蹤檢查督促。

《政協(xié)提案辦理檢查督促工作實(shí)施細(xì)則》有效規(guī)范了市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)開展提案辦理檢查督促、專門委員會(huì)開展提案辦理檢查督促的程序和相應(yīng)職責(zé)，首次提出提案總體辦理情況檢查督促、提案落實(shí)成效追蹤檢查督促的方式方法和具體要求，進(jìn)一步完善提案辦理檢查督促的機(jī)制和途徑，為提案辦理檢查督促工作提供了制度保障。

“經(jīng)過綜合考慮，我們選擇把王緋玲委員的提案作為首個(gè)‘試點(diǎn)’，既推動(dòng)提案落實(shí)，也可以看看新細(xì)則的成效?！北本┦姓f(xié)提案委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如今，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的違法建設(shè)已經(jīng)被全部拆除，“已經(jīng)開始進(jìn)行路面建設(shè)，2013年底前與西四環(huán)連通?！北本┦胸S臺(tái)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

北京市政協(xié)副主席閆仲秋說：“這種到現(xiàn)場(chǎng)看落實(shí)情況、面對(duì)面進(jìn)行交流是一種十分有效的工作方式，既讓委員心中有數(shù)，提出新的建議意見，增強(qiáng)履職積極性，又方便政府及時(shí)答疑解惑，加強(qiáng)了彼此之間的溝通交流?！?/p>

一年來，北京市政協(xié)積極與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，召開綜合協(xié)調(diào)會(huì)議推動(dòng)疑難提案的解決和落實(shí)，有效促進(jìn)了提案辦理，加大了民主監(jiān)督力度，增強(qiáng)了提案辦理實(shí)效。北京市政協(xié)委員先后到北京市民政局、朝陽區(qū)政府、豐臺(tái)區(qū)政府、大興區(qū)政府考察提案辦理落實(shí)情況，召開專題會(huì)議聽取承辦單位今年辦理政協(xié)提案的主要做法和近年來通過辦理政協(xié)提案推動(dòng)工作的主要成效。這些工作有效促進(jìn)了部分疑難提案的辦理和落實(shí)。除了影響群眾出行的康辛路怡?；▓@北段斷頭路問題外，涉及朝陽區(qū)老舊小區(qū)30萬戶居民的通郵問題也在北京市政協(xié)督促、追蹤之下取得成效，進(jìn)入實(shí)施階段。目前朝陽區(qū)政府已投資200多萬元，完成了1.2萬戶信報(bào)箱的安裝工作。

2014年是首都全面深化改革的重要一年，隨著首都發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展也迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，提案作為政協(xié)履職的重要方式，必將在政協(xié)履職中發(fā)揮更加重要的作用。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，我們有理由相信今后北京市政協(xié)的提案工作還會(huì)堅(jiān)持探索創(chuàng)新，為北京市的城市發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

2013年北京市政協(xié)主席、副主席、秘書長(zhǎng)重點(diǎn)檢查督促辦理提案目錄（共7件）