張貴付

2013年，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，郴州市蘇仙區(qū)教育局和區(qū)政府教育督導(dǎo)室初聯(lián)合下發(fā)了《蘇仙區(qū)構(gòu)建“三位一體”立體督導(dǎo)模式實(shí)施方案》的通知，積極探索構(gòu)建督學(xué)責(zé)任區(qū)、學(xué)校督導(dǎo)室、社會(huì)力量督學(xué)的“三位一體”教育督導(dǎo)模式，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化具體措施。推進(jìn)了素質(zhì)教育和教育均衡發(fā)展，促進(jìn)了全區(qū)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、建立“三位一體”督導(dǎo)模式的必要性

作為監(jiān)督教育行政部門(mén)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，教育督導(dǎo)部門(mén)與教育行政部門(mén)共同成為政府管理教育工作的左右手，只有兩只手協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證教育管理系統(tǒng)中“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相統(tǒng)一。因此，創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制，構(gòu)建“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約的現(xiàn)代管理體制，是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革行政管理體制的必然要求，也是促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，為教育改革與發(fā)展保駕護(hù)航的迫切需要。

湖南省自2009年開(kāi)始實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，各地積極探索建立規(guī)范的評(píng)估機(jī)制、科學(xué)的反饋機(jī)制和有力的保障機(jī)制，不斷改進(jìn)和完善督學(xué)責(zé)任區(qū)工作流程，促使學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、提升質(zhì)量。但從實(shí)際情況來(lái)看，教育行政管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)都在教育行政部門(mén)，監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)限雖屬教育督導(dǎo)部門(mén)，但必須經(jīng)本級(jí)人民政府或同級(jí)教育行政部門(mén)的委托或授權(quán)，才能對(duì)下級(jí)政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校的工作進(jìn)行督導(dǎo)，與教育決策和執(zhí)行相比，教育監(jiān)督則相對(duì)薄弱和滯后，從而導(dǎo)致許多重要的教育決策落實(shí)不徹底，執(zhí)行不到位。因此，只靠“決策”和“執(zhí)行”兩個(gè)系統(tǒng)，缺少“監(jiān)督”系統(tǒng)，組織的目標(biāo)難以全面實(shí)現(xiàn)。為此，我們提出構(gòu)建“三位一體”立體督導(dǎo)模式，成立學(xué)校督導(dǎo)室，推行“家長(zhǎng)督學(xué)制”，引入第三方力量監(jiān)督學(xué)校管理，這是在督學(xué)責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上一次大膽探索和嘗試。

“三位一體”立體督導(dǎo)模式一改學(xué)校過(guò)去由校委會(huì)決策、各處室執(zhí)行、校長(zhǎng)或分管副校長(zhǎng)檢查評(píng)價(jià)的做法。在督導(dǎo)深度上是一次延伸，在廣度上是一種全覆蓋，在方式方法上對(duì)督學(xué)責(zé)任區(qū)是一種有益補(bǔ)充和完善。

二、“三位一體”督導(dǎo)模式的實(shí)踐過(guò)程

（一）構(gòu)建“三位一體”督導(dǎo)模式

一是建立督學(xué)責(zé)任區(qū)。2013年，區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善督學(xué)責(zé)任區(qū)的通知》，根據(jù)學(xué)校布局，將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校劃分成3個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)由2名德高望重、具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)且責(zé)任感強(qiáng)的退休（或退二線）老同志、1名主要業(yè)務(wù)股室的骨干、1名督導(dǎo)室人員、1名學(xué)校督導(dǎo)室主任組成，負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)學(xué)校進(jìn)行近距離的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。

二是成立學(xué)校督導(dǎo)室。為建立自我診斷和約束機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)中小學(xué)校設(shè)立督導(dǎo)室，作為學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，各校均配備了專(zhuān)技類(lèi)兼職督學(xué)，負(fù)責(zé)對(duì)本校教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。目前，全區(qū)31所中小學(xué)校均成立了督導(dǎo)室，由3至5名中層干部或骨干教師組成，共落實(shí)學(xué)校督導(dǎo)人員129名。

三是組建社會(huì)力量教育督導(dǎo)團(tuán)。采用本人自薦、學(xué)校和社會(huì)推薦相結(jié)合的方式，由學(xué)生家長(zhǎng)、“兩代表一委員”、社區(qū)工作者等各界人士組成，每屆聘期為兩年。社會(huì)力量教育督導(dǎo)團(tuán)采用現(xiàn)場(chǎng)察看、聽(tīng)課、參與活動(dòng)等方式，對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為、師德師風(fēng)、辦學(xué)特色、家長(zhǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)等進(jìn)行督評(píng)。社會(huì)力量教育督導(dǎo)團(tuán)的督評(píng)結(jié)果將納入中小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評(píng)估以及中小學(xué)績(jī)效管理考核中。

（二）加強(qiáng)“三位一體”督導(dǎo)隊(duì)伍建沒(méi)

一是認(rèn)真挑選責(zé)任區(qū)督學(xué)。區(qū)政府教育督導(dǎo)室采取志愿報(bào)名、公開(kāi)競(jìng)聘、專(zhuān)兼結(jié)合的方式，在教育系統(tǒng)在職教師或退休人員中為每個(gè)責(zé)任區(qū)挑選督學(xué)。全區(qū)3個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)共挑選136名專(zhuān)兼督學(xué)，主要通過(guò)聽(tīng)課評(píng)課、師生訪談、實(shí)地調(diào)查、專(zhuān)題研討等方式，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)。

二是充分發(fā)揮社會(huì)力量督導(dǎo)團(tuán)作用。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，學(xué)?；咎幱凇瓣P(guān)門(mén)辦學(xué)、單向育人”的封閉狀態(tài)，缺乏與社會(huì)深入接觸。而學(xué)校教育是社會(huì)化工作，社會(huì)是學(xué)校教育的延續(xù)。為此，我們將家庭、社會(huì)納入學(xué)校管理的框架中，積極推行“家長(zhǎng)督學(xué)制度”、“‘兩代表一委員督學(xué)制度”，通過(guò)與家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)開(kāi)放日等平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮家長(zhǎng)的作用，建立學(xué)校和社會(huì)、家庭雙向溝通的機(jī)制，提高學(xué)校教育的公信度，努力實(shí)踐“辦社會(huì)滿意，家長(zhǎng)放心，學(xué)生高興”的學(xué)校教育。

三是改善責(zé)任區(qū)督學(xué)待遇。實(shí)施專(zhuān)職督學(xué)分類(lèi)管理，行政管理類(lèi)督學(xué)設(shè)正副科級(jí)督學(xué)，專(zhuān)技類(lèi)督學(xué)納入教育系統(tǒng)教學(xué)類(lèi)進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)聘，為責(zé)任區(qū)督學(xué)提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展空間。區(qū)財(cái)政每年下?lián)?2萬(wàn)元，每月為每位責(zé)任區(qū)督學(xué)發(fā)放200元工作津貼。確保責(zé)任區(qū)督學(xué)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（三）明確“三位一體”督導(dǎo)職責(zé)

一是明確責(zé)任區(qū)督學(xué)職責(zé)。全面深入地掌握責(zé)任區(qū)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的情況，教育教學(xué)水平和教育教學(xué)管理等工作情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，招生、學(xué)籍等管理情況，學(xué)校的安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備和使用等辦學(xué)條件的保障情況。教育投入的管理和使用情況；義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級(jí)各類(lèi)教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展情況：落實(shí)規(guī)范辦學(xué)要求情況：教育局文件、會(huì)議精神的落實(shí)情況，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育政策的執(zhí)行情況等。

二是明確學(xué)校督導(dǎo)員職責(zé)。在督導(dǎo)室主任的領(lǐng)導(dǎo)下，做好督導(dǎo)室的日常管理工作：有計(jì)劃地開(kāi)展聽(tīng)課評(píng)課：參與教學(xué)過(guò)程中的常規(guī)檢查及教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作：負(fù)責(zé)全校教學(xué)督導(dǎo)資料的收集、整理，分析學(xué)校教學(xué)中存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議；負(fù)責(zé)定期匯總督導(dǎo)情況，及時(shí)向教學(xué)相關(guān)部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)教育督導(dǎo)提供督導(dǎo)信息；切實(shí)履行督導(dǎo)的導(dǎo)向職能，提高教師的教學(xué)水平和學(xué)校的管理水平；完成督導(dǎo)室主任交辦的其他任務(wù)。

三是明確“家長(zhǎng)制督學(xué)”職責(zé)。積極參加學(xué)校組織的相關(guān)活動(dòng)，了解學(xué)校教育教學(xué)情況，參與學(xué)校管理，反映學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)、建議和要求，共同為辦好人民滿意學(xué)校出謀劃策。

（四）完善“三位一體”督導(dǎo)工作制度

一是工作規(guī)程制度。印發(fā)《蘇仙區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作規(guī)程》，從指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)評(píng)估的目的與原則、主要職責(zé)、工作程序、工作內(nèi)容、基本要求、結(jié)果運(yùn)用等8個(gè)方面，對(duì)責(zé)任區(qū)督學(xué)提出了明確具體的工作要求。

二是督導(dǎo)記載制度。印發(fā)《蘇仙區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作手冊(cè)》，對(duì)督學(xué)責(zé)任區(qū)年度工作要點(diǎn)、每期工作計(jì)劃、督導(dǎo)記錄、聽(tīng)課記錄、訪談?dòng)涗洝⒓s談?dòng)涗?、整改通知?shū)等文書(shū)格式做出統(tǒng)一規(guī)定，強(qiáng)化督學(xué)記載。

三是通報(bào)整改制度。針對(duì)每次督導(dǎo)巾發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，下發(fā)通報(bào)整改書(shū)，提出整改要求和整改時(shí)限。對(duì)整改不力的單位，進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究，直至問(wèn)題得到解決。

四是考核獎(jiǎng)懲制度。下發(fā)了《蘇仙區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作考核辦法》，對(duì)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作進(jìn)行考核。凡考核結(jié)果為優(yōu)秀的責(zé)任區(qū)督學(xué)，由區(qū)教育局和區(qū)人民政府督導(dǎo)室進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；凡考核為不稱(chēng)職者，或群眾反映責(zé)任區(qū)督學(xué)有違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，撤銷(xiāo)其責(zé)任區(qū)督學(xué)資格，不再予以聘任。

三、“三位一體”督導(dǎo)模式的效果評(píng)價(jià)

（一）提高了群眾對(duì)學(xué)校的滿意度

區(qū)政府教育督導(dǎo)室按照權(quán)責(zé)明晰的原則，正確處理好督學(xué)與校長(zhǎng)雙方的職責(zé)。督學(xué)責(zé)任區(qū)工作，既有督學(xué)的“督導(dǎo)”責(zé)任，又要有學(xué)校的“執(zhí)行”責(zé)任。在明確責(zé)任區(qū)督學(xué)職責(zé)的同時(shí)，著重抓了學(xué)校層面執(zhí)行“責(zé)任”的落實(shí)，對(duì)無(wú)故不執(zhí)行督學(xué)提出的合理化督導(dǎo)意見(jiàn)或拒絕督學(xué)依法行使職權(quán)的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)當(dāng)事人給予通報(bào)批評(píng)或行政處分，受到通報(bào)的校長(zhǎng)取消當(dāng)年全部先進(jìn)評(píng)選資格。這樣，責(zé)任區(qū)督學(xué)經(jīng)常性收集群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋給區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室和相關(guān)學(xué)校，使群眾對(duì)學(xué)校教育的意見(jiàn)和建議能夠快捷地傳達(dá)到?jīng)Q策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層。隨著今年蘇仙區(qū)中考7A人數(shù)和高考上線人數(shù)攀升，群眾對(duì)教育的滿意度明顯提高。

（二）牢固樹(shù)立了教學(xué)工作的中心地位

郴州市二中、湘南中學(xué)、郴州市一完小等學(xué)校率先成立了督導(dǎo)室，堅(jiān)持以教學(xué)為中心，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量明顯提升。如郴州市一完小推行的課堂教學(xué)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，參加對(duì)象是2010年后調(diào)入學(xué)校的教師，實(shí)施方法有：一是教師自選課題，學(xué)校制定上課安排表，校督課小組對(duì)參加者實(shí)施一次公開(kāi)課考核，對(duì)于未達(dá)標(biāo)教師，學(xué)校將進(jìn)一步深入課堂跟蹤聽(tīng)課、評(píng)課指導(dǎo)，并進(jìn)行二次考核，直至達(dá)標(biāo)。二是授課結(jié)束，當(dāng)即對(duì)執(zhí)教者的備課、作業(yè)批改等日常教學(xué)常規(guī)資料進(jìn)行全面檢查，各有關(guān)單項(xiàng)指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到合格以上等級(jí)。三是學(xué)校督課小組每周統(tǒng)計(jì)督課得分，客觀、真實(shí)記錄督導(dǎo)課的優(yōu)點(diǎn)與建議，寫(xiě)出一周小結(jié)并在每周教師例會(huì)或QQ群反饋。

（三）構(gòu)建了和諧的育人環(huán)境

在推行家長(zhǎng)督學(xué)的過(guò)程中，郴州市四完小校長(zhǎng)謝風(fēng)華說(shuō)：“學(xué)校推行‘家長(zhǎng)督學(xué)制，就是讓家長(zhǎng)走進(jìn)校門(mén)，對(duì)學(xué)校活動(dòng)進(jìn)行了解、參與、監(jiān)督與評(píng)價(jià)：化解家校之間的不和諧，建立家長(zhǎng)與老師、家長(zhǎng)與學(xué)校的相互信任與理解。”該校切實(shí)做到“三個(gè)度”：一是調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)督學(xué)積極態(tài)度，消除家長(zhǎng)顧慮。督學(xué)制度是讓家長(zhǎng)了解學(xué)校、參與學(xué)校、提升學(xué)校，增進(jìn)面對(duì)面的溝通，營(yíng)造更利于學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境，因此是共贏。二是明確教師激勵(lì)制度，消除教師疑慮。家長(zhǎng)委員會(huì)督學(xué)制度可以讓家長(zhǎng)更理解教師的辛苦與付出。三是促進(jìn)學(xué)校協(xié)商調(diào)度，善意解決各種分歧。處理家校分歧時(shí)，要求教師首先要勇于面對(duì)問(wèn)題，真誠(chéng)給予回應(yīng)，做到回應(yīng)不回?fù)?，?duì)話不對(duì)立，凡事先從自身找原因，體現(xiàn)一位教師“三省吾身”的自省與自律、寬容與大度。學(xué)?？吹搅硕嗝襟w在教學(xué)改革中的巨大作用，希望能讓孩子們?cè)缛沼蒙隙嗝襟w設(shè)備，但經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一時(shí)難以解決。家長(zhǎng)督學(xué)了解這一情況后。積極動(dòng)員家長(zhǎng)捐款購(gòu)買(mǎi)多媒體。幾位家長(zhǎng)督學(xué)說(shuō)：“錢(qián)既不是給校長(zhǎng)，也不是給老師，而是為了我們的孩子！”不久，郴州市四完小的學(xué)生率先用上了多媒體。

（四）促進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范

責(zé)任區(qū)督學(xué)堅(jiān)持“兩走一貼近”，走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)課堂，貼近師生，通過(guò)推門(mén)聽(tīng)課、列席會(huì)議、座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查和校園巡視等方式“明察暗訪”，及時(shí)糾正學(xué)校不規(guī)范的辦學(xué)行為。如城區(qū)督導(dǎo)組在郴州市一完小學(xué)雜費(fèi)收取上實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，對(duì)于其他項(xiàng)目收費(fèi)，充分介入，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、多收費(fèi)等現(xiàn)象，定期對(duì)學(xué)校各部門(mén)和年級(jí)部開(kāi)展賬目清查，對(duì)不合理的收費(fèi)行為堅(jiān)決予以查處。同時(shí)，全程參與學(xué)?；?、大宗物資采購(gòu)、教輔教材訂購(gòu)、大額開(kāi)支、招生工作、教師任課安排等工作，近年來(lái)群眾對(duì)學(xué)校的投訴明顯減少。

（五）增進(jìn)了家?；バ?/p>

僅就學(xué)生校服來(lái)說(shuō)，今年郴州市四完小僅一年級(jí)新生就有400人，其他年級(jí)學(xué)生每3年也要更換一次校服。上千名學(xué)生的校服招標(biāo)成了眾多商家關(guān)注的熱點(diǎn)。校長(zhǎng)謝風(fēng)華提出：“校服是家長(zhǎng)出錢(qián)，招標(biāo)應(yīng)讓家長(zhǎng)說(shuō)了算?！弊詈蠼?jīng)學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)決定，由3名家長(zhǎng)督學(xué)和5名具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的家長(zhǎng)共同組成招標(biāo)組。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，設(shè)計(jì)標(biāo)書(shū)、投票決定廠商、進(jìn)廠考察、簽訂合同等諸多工作，均由家長(zhǎng)代表全權(quán)負(fù)責(zé)，學(xué)校僅是組織班主任參與發(fā)放校服。家長(zhǎng)代表招標(biāo)組在談判過(guò)程中與廠商“約法三章”，既保障了家長(zhǎng)與學(xué)生的權(quán)益。又促進(jìn)了學(xué)校管理的公開(kāi)透明，還增進(jìn)了家校之間的互信。

（作者：湖南省郴州市蘇仙區(qū)教育局干部）

[責(zé)任編輯：尚永強(qiáng)]