趙麗娟

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系，河北廊坊065000）

公安情報(bào)安全管理指標(biāo)體系構(gòu)建探析

趙麗娟

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系，河北廊坊065000）

公安情報(bào)安全管理指標(biāo)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含多個(gè)層面，既有層次上、結(jié)構(gòu)上的劃分，也有防范目標(biāo)上的差別。一個(gè)完整的公安情報(bào)安全管理指標(biāo)體系應(yīng)該是一個(gè)具有分布性指標(biāo)的多種安全技術(shù)或產(chǎn)品構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，既有政策制度架構(gòu)指標(biāo)，又有技術(shù)、人員指標(biāo)。公安情報(bào)安全管理體系包括4個(gè)維度、10個(gè)體系主項(xiàng)、19個(gè)體系分項(xiàng)和48個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)。

公安情報(bào)；安全管理；指標(biāo)體系

一、公安情報(bào)安全管理的現(xiàn)狀

公安情報(bào)安全管理，是指公安部門(mén)通過(guò)各種制度和措施對(duì)所掌握的情報(bào)進(jìn)行管理與保護(hù)。隨著信息及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)等未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)模式越來(lái)越受到各國(guó)重視。例如，美國(guó)專門(mén)制定了各種安全戰(zhàn)略，并根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)的建議，成立美國(guó)政府關(guān)鍵信息保障辦公室，美聯(lián)邦調(diào)查局成立國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)?，F(xiàn)在，美國(guó)已經(jīng)形成了自上而下分區(qū)劃片的情報(bào)安全防護(hù)管理機(jī)制。北約各國(guó)也正進(jìn)一步建立、調(diào)整、強(qiáng)化國(guó)家情報(bào)安全管理機(jī)構(gòu)，制定各自的安全戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。亞洲的日本、韓國(guó)也都在進(jìn)一步加大公共安全情報(bào)安全的管理力度。日本專門(mén)增設(shè)了“情報(bào)通信科”，負(fù)責(zé)統(tǒng)管防衛(wèi)廳內(nèi)情報(bào)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)；海上自衛(wèi)隊(duì)新編制了直屬海軍參謀長(zhǎng)的“系統(tǒng)通信隊(duì)群”；航空自衛(wèi)隊(duì)新編制“情報(bào)通信課”，負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的計(jì)劃管理和信息安全保障。[1]

我國(guó)也非常重視公安情報(bào)安全管理工作，除了國(guó)家層面的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以外，公安主要業(yè)務(wù)部門(mén)還制定了許多安全管理規(guī)定來(lái)保證公安情報(bào)安全。[2]公安部門(mén)根據(jù)國(guó)家和公安部的相關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采取了一系列的技術(shù)防范措施，并制定了“網(wǎng)絡(luò)五不準(zhǔn)”、“十不準(zhǔn)”等相關(guān)安全管理規(guī)定，從制度上和技術(shù)上為公安情報(bào)的安全管理提供了保障。但是，要想真正做好公安情報(bào)安全管理工作，必須建立起能夠?qū)睬閳?bào)安全管理工作進(jìn)行有效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。盡管我國(guó)的公安情報(bào)安全管理工作取得了很大的成績(jī)，但還沒(méi)有建立起專門(mén)的公安情報(bào)安全管理指標(biāo)體系，或者說(shuō)，我國(guó)的公安情報(bào)安全管理工作體系還不盡完善。隨著科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)前這種公安情報(bào)安全管理方式將越來(lái)越不適合當(dāng)前的形勢(shì)需要，安全管理的漏洞會(huì)逐步凸顯，極易被敵對(duì)勢(shì)力和不法分子利用，造成我國(guó)公安工作的被動(dòng)。因此，我們應(yīng)借鑒國(guó)外公安情報(bào)安全管理的經(jīng)驗(yàn)，從宏觀著手，建立起適合國(guó)情與時(shí)代發(fā)展的公安情報(bào)安全管理指標(biāo)體系。

二、公安情報(bào)安全管理指標(biāo)體系

要構(gòu)建完整的公安情報(bào)安全管理指標(biāo)體系，首先要分析確定影響公安情報(bào)安全管理的因素。對(duì)于公安情報(bào)安全管理，影響因素?cái)?shù)量眾多，我們不可能面面俱到地考慮每一個(gè)影響因素，也不可能在安全管理指標(biāo)體系中都加以反應(yīng)。能夠作為安全管理指標(biāo)的，必須是對(duì)公安情報(bào)安全管理影響較大、便于衡量的要素。經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的分析比較，本文以公安情報(bào)安全管理戰(zhàn)略構(gòu)建為主干，從公安情報(bào)安全管理的四個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建公安情報(bào)安全管理指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)維度、10個(gè)體系主項(xiàng)、19個(gè)體系分項(xiàng)、48個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)。維度和體系主項(xiàng)包括公安情報(bào)安全管理的工作內(nèi)容框架指標(biāo)，體系分項(xiàng)主要分析了公安情報(bào)安全管理需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)指標(biāo)，關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)則給出了公安情報(bào)安全管理工作的實(shí)踐要點(diǎn)指標(biāo)。

（一）公安情報(bào)安全戰(zhàn)略維

公安情報(bào)安全戰(zhàn)略維，是指公安情報(bào)安全管理指標(biāo)體系的宏觀層次構(gòu)造指標(biāo)，包括公安情報(bào)政策和策略、考核制度、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、安全軟實(shí)力等，主要明確公安情報(bào)安全管理工作相關(guān)法律政策、實(shí)施策略以及對(duì)政策策略的執(zhí)行情況；明確體系建設(shè)的意義、現(xiàn)有體系的不足和構(gòu)建的原則；明確如何建立具有較強(qiáng)管控力的機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍、如何構(gòu)建公安情報(bào)安全管理軟實(shí)力等，具體維度指標(biāo)內(nèi)容見(jiàn)表1。該維度的主要載體是公安情報(bào)安全管理工作政策策略、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、考核制度安全軟實(shí)力等主項(xiàng)。這些主項(xiàng)包含了公安情報(bào)安全管理工作的宏觀政策策略和具體載體的設(shè)置情況等內(nèi)容，從軟實(shí)力、硬實(shí)力、宏觀和微觀層面構(gòu)建了公安情報(bào)安全戰(zhàn)略維。

公安情報(bào)安全管理指標(biāo)體系的構(gòu)建作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅是管理層的責(zé)任，更是對(duì)所有公安工作人員的要求。[3]為提高管理效率，落實(shí)責(zé)任，可以設(shè)置公安情報(bào)安全管理機(jī)構(gòu)，如在各級(jí)單位的保密委員會(huì)下建立一常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)已有公安情報(bào)部門(mén)和情報(bào)人員據(jù)情況采取集中式和分散式相結(jié)合的方式進(jìn)行不同方式的管理。集中式權(quán)力集中，操作簡(jiǎn)單；分散式權(quán)力分散，覆蓋面廣。專職部門(mén)負(fù)責(zé)情報(bào)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)及公安情報(bào)保護(hù)策略思維培養(yǎng)，并負(fù)責(zé)情報(bào)軟實(shí)力建設(shè)；兼職人員分布在各級(jí)公安部門(mén)，負(fù)責(zé)自己部門(mén)的情報(bào)管理和保護(hù)。在公安情報(bào)安全管理人員隊(duì)伍分項(xiàng)中，重要的關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)是人員隊(duì)伍安全素質(zhì)建設(shè)，這直接關(guān)系到公安情報(bào)安全管理工作的成效。

考核制度是保障公安部門(mén)嚴(yán)格實(shí)施情報(bào)安全管理的制度集合，包含激勵(lì)制度和懲罰制度等；安全管理制度常態(tài)化考核，可以對(duì)安全管理政策執(zhí)行出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正，還可以對(duì)策略制度中不合形勢(shì)要求的條款進(jìn)行及時(shí)的更新修訂；獎(jiǎng)懲程序能對(duì)執(zhí)行公安情報(bào)安全管理策略好、成績(jī)顯著的單位予以表彰和鼓勵(lì)，也可以對(duì)執(zhí)行差的單位進(jìn)行處罰。[4]

公安情報(bào)安全軟實(shí)力，是指公安情報(bào)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中所形成的絕大多數(shù)成員認(rèn)同的情報(bào)安全管理戰(zhàn)略目標(biāo)、理念、思維方式、價(jià)值觀和行為規(guī)范等要素的總和。相關(guān)研究表明，強(qiáng)大的軟實(shí)力對(duì)國(guó)家發(fā)展具有極大的正向作用。同樣，情報(bào)中的軟實(shí)力對(duì)公安情報(bào)安全管理具有重要的作用。情報(bào)安全軟實(shí)力指標(biāo)包含公安情報(bào)安全意識(shí)、公安情報(bào)安全文化兩方面。[5]安全文化的形成與否，直接影響情報(bào)安全管理意識(shí)的培養(yǎng)。公安情報(bào)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和所屬人員是否形成重視情報(bào)安全的意識(shí)，對(duì)公安情報(bào)安全管理工作至關(guān)重要。

表1 公安情報(bào)安全戰(zhàn)略維

（二）公安情報(bào)保護(hù)維

該維度是指對(duì)各種公安情報(bào)信息的保護(hù)。公安情報(bào)在警務(wù)活動(dòng)中具有重要的地位，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能，因此對(duì)公安情報(bào)保護(hù)一直是公安情報(bào)安全管理工作的核心問(wèn)題。公安情報(bào)安全管理容易出現(xiàn)問(wèn)題的主要方面是：公安情報(bào)分類量化不準(zhǔn)確、通信系統(tǒng)安全管理技術(shù)有漏洞、相關(guān)人員安全管理不具體、物理安全區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)不明。公安情報(bào)保護(hù)必須強(qiáng)化對(duì)各種關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)的控制力，阻止現(xiàn)實(shí)的或潛在的敵對(duì)勢(shì)力對(duì)公安情報(bào)機(jī)構(gòu)的滲透與破壞。公安情報(bào)保護(hù)維包括公安情報(bào)分類管理、相關(guān)人員安全管理、通信系統(tǒng)安全管理、物理環(huán)境安全管理等內(nèi)容，如表2所示：

1.公安情報(bào)分類管理

情報(bào)源管理是指經(jīng)過(guò)初次整編后未經(jīng)過(guò)傳遞的情報(bào)。對(duì)公安情報(bào)資源編制涉密清單，并根據(jù)相對(duì)價(jià)值、重要程度進(jìn)行分類編碼，確定安全等級(jí)（安全等級(jí)不同于密級(jí)，它所使用的范圍更加廣泛），當(dāng)然該清單是動(dòng)態(tài)更新的；根據(jù)情報(bào)類別、比照密級(jí)明確相關(guān)條件并確定評(píng)估指標(biāo)，建立情報(bào)安全等級(jí)評(píng)估模型，對(duì)情報(bào)源的情報(bào)進(jìn)行預(yù)評(píng)估后實(shí)施相應(yīng)管理和控制；[6]建立規(guī)范的情報(bào)過(guò)程中的管理制度，保障情報(bào)的合理、安全流通；嚴(yán)格控制文件傳遞范圍、建立垃圾情報(bào)銷毀制度。

2.相關(guān)人員安全管理

公安情報(bào)相關(guān)人員包括作為戰(zhàn)略資源而成為保護(hù)對(duì)象的人員；作為管理對(duì)象的人員，如情報(bào)工作管理層、專職和兼職情報(bào)人員，對(duì)不同類型的人員應(yīng)實(shí)施不同安全策略：劃分各類人員，把安全責(zé)任定義到工作責(zé)任中；對(duì)一些重要的公安情報(bào)人員，要規(guī)范其交往范圍，提前制定各種交往策略。

3.物理環(huán)境安全管理

加強(qiáng)物理環(huán)境安全管理是公安情報(bào)保護(hù)工作的顯性措施。根據(jù)營(yíng)區(qū)位置風(fēng)險(xiǎn)性設(shè)立營(yíng)區(qū)安全區(qū)域，用物理屏障實(shí)現(xiàn)授權(quán)訪問(wèn)和保護(hù)，對(duì)安全區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)控；情報(bào)存儲(chǔ)介質(zhì)安全，妥善養(yǎng)護(hù)與管理各類情報(bào)存儲(chǔ)介質(zhì)，做好登記與核查管理。

4.通信系統(tǒng)安全管理

由于公安通信、管理越來(lái)越多地依賴公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，情報(bào)安全管理也應(yīng)重視通信系統(tǒng)安全管理。當(dāng)然，這也是目前研究較多并相對(duì)成熟的領(lǐng)域，可用技術(shù)較多，如秘鑰管理、訪問(wèn)權(quán)限認(rèn)證管理、機(jī)要電話線路管控、網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)評(píng)等。

表2 公安情報(bào)保護(hù)維

（三）反情報(bào)維

情報(bào)與反情報(bào)、間諜與反間諜、竊密與反竊密一直是公安情報(bào)工作中的“矛與盾”。只要存在對(duì)對(duì)手的公安情報(bào)活動(dòng)，就一定存在這些對(duì)手對(duì)我公安部門(mén)的情報(bào)活動(dòng)。公安情報(bào)保護(hù)如果缺乏主動(dòng)意識(shí)，情報(bào)部門(mén)在對(duì)手的攻擊中就會(huì)處于被動(dòng)地位，因而對(duì)情報(bào)對(duì)手進(jìn)行監(jiān)測(cè)并實(shí)施主動(dòng)反情報(bào)手段是必要的。[7]

反情報(bào)工作同情報(bào)工作一樣，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程?！爸褐?，百戰(zhàn)不殆?！惫膊块T(mén)實(shí)施主動(dòng)的反情報(bào)工作同樣需要詳細(xì)了解情報(bào)對(duì)手的情況，對(duì)其情報(bào)機(jī)構(gòu)、人員等要素全面了解，評(píng)估對(duì)手的情報(bào)目標(biāo)和情報(bào)能力，為我們后續(xù)假情報(bào)的生產(chǎn)與使用奠定基礎(chǔ)；針對(duì)不同的情報(bào)對(duì)手制定不同的反情報(bào)方案，并常態(tài)化地演練所制定的各種方案，最大化地實(shí)現(xiàn)反情報(bào)工作在公安情報(bào)安全管理體系中的價(jià)值。該維度具體指標(biāo)內(nèi)容如表3所示：

表3 反情報(bào)維

（四）持續(xù)性管理維

該維度的主要作用是公安情報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，評(píng)估公安情報(bào)安全事故發(fā)生概率與可能造成的威脅，并在不利事件發(fā)生時(shí)采取相應(yīng)的策略，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作持續(xù)運(yùn)行，防止處于被動(dòng)局面。從國(guó)際上看，那些及時(shí)引進(jìn)持續(xù)性管理的情報(bào)機(jī)構(gòu)，在面對(duì)情報(bào)安全事故時(shí)均能化險(xiǎn)為夷。持續(xù)性管理維包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和持續(xù)性計(jì)劃兩個(gè)指標(biāo)分項(xiàng)。為了實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)安全管理的持續(xù)性，必須選好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，并對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)也是該體系持續(xù)運(yùn)行的重要保證；[8]針對(duì)預(yù)警結(jié)果，制定各種應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行持續(xù)的演練，提高戰(zhàn)斗力；對(duì)情報(bào)安全管理政策、策略進(jìn)行持續(xù)的評(píng)估，及時(shí)修改不合適的內(nèi)容。該體系主項(xiàng)包括7個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)，具體內(nèi)容如表4所示：

表4 持續(xù)性管理維

三、結(jié)論與展望

本文使用分層設(shè)計(jì)的方法構(gòu)建了公安情報(bào)安全管理指標(biāo)體系。這種分層構(gòu)建管理體系的方法，既兼顧了公安情報(bào)安全管理理論、實(shí)踐方向和范圍，也提供了具有操作性的工作要點(diǎn)，可以為當(dāng)前公安情報(bào)安全管理的策略、政策制定及具體工作提供統(tǒng)一框架及解決方案，實(shí)現(xiàn)了公安情報(bào)安全管理理論完備性與實(shí)踐性的結(jié)合。此外，本文將定量分析的方法引入到安全管理指標(biāo)體系的許多分項(xiàng)中，與定性的公安情報(bào)安全管理形勢(shì)分析結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了體系的科學(xué)性。所以，一定程度上來(lái)說(shuō)，本文所建立的情報(bào)安全管理指標(biāo)體系可作為公安部門(mén)制定情報(bào)安全標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，亦可作為具體部門(mén)公安情報(bào)安全管理能力的考核、測(cè)評(píng)依據(jù)。同時(shí)，該體系也對(duì)現(xiàn)實(shí)的公安情報(bào)安全管理工作中各基本要素進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述，可以為我國(guó)公安部門(mén)建立適合國(guó)情的公安情報(bào)安全管理體系長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供思路。

但是，該體系中還有許多地方不夠完善。首先，本文所涉及的部分體系分項(xiàng)已經(jīng)被我國(guó)公安部門(mén)在情報(bào)安全管理的實(shí)際工作中應(yīng)用，但沒(méi)有被提煉出來(lái)放在統(tǒng)一的體系里進(jìn)行綜合研究，如人員分類管理、物理載體安全等分項(xiàng)。其次，文中雖然涉及到一些情報(bào)安全管理體系的評(píng)估模型，但沒(méi)有明確指出該采取哪一種，還需要進(jìn)一步探討。再次，文中給出了各項(xiàng)指標(biāo)的具體內(nèi)容，但沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦值。今后的研究中可以在上述三個(gè)方面不斷地深化拓展。

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2014-05-24責(zé)任編校：邊草