梁秀波

（中國人民武裝警察部隊學院，河北廊坊065000）

“金新月”地區(qū)毒品問題發(fā)展態(tài)勢分析

梁秀波

（中國人民武裝警察部隊學院，河北廊坊065000）

“金新月”地區(qū)毒品問題是世界性難題。在可預見的未來，由于高額利潤等因素的影響，罌粟種植難以得到有效遏制，大麻種植也將進一步擴大。販毒行為會更加隱蔽，海上路線等新的販運路線會不斷開拓。毒品問題與政治問題、公共衛(wèi)生問題之間的關聯(lián)會愈加深入。國際禁毒合作在上述因素影響下面臨重重困難，形勢不容樂觀。

“金新月”地區(qū)；毒品；毒品犯罪；禁毒合作

“金新月”地區(qū)是指阿富汗、巴基斯坦和伊朗三國交界的地區(qū)。近十年來，該地區(qū)的海洛因產(chǎn)量穩(wěn)定在4000噸以上，占全球總量的70%以上，是世界最大鴉片類毒品產(chǎn)區(qū)。[1]在該地區(qū)，毒品問題與政治、經(jīng)濟等問題相互交織，對國家與區(qū)域的安全穩(wěn)定造成嚴重威脅。對“金新月”地區(qū)毒品問題的發(fā)展態(tài)勢進行科學預測與分析，有利于更加理性地認識這一問題，并制定合理的應對策略。

一、毒品原植物種植在短期內難以得到有效遏制

在“金新月”地區(qū)，罌粟、大麻等毒品原植物種植廣泛。以罌粟為例，阿富汗是主要的罌粟種植國，巴基斯坦的罌粟種植面積僅占阿富汗的1.2%左右。[2]2013年，阿富汗的罌粟種植面積從2012年的15.4萬公頃大幅增長至20.9萬公頃，增加了36%，連續(xù)第11年保持在8萬公頃以上。同時，鴉片產(chǎn)量也達到了5500噸，增加了約49%，連續(xù)第5年保持增長?？梢?，該地區(qū)毒品原植物種植難以在短期內獲得重大改觀。影響因素主要有：

（一）對高額利潤的追求

種植罌粟等毒品原植物的利潤遠高于種植任何其他常見農(nóng)作物的利潤。2013年聯(lián)合國調查顯示，72%的受訪者認為鴉片的高價是其種植罌粟的首要原因。[3]下表列出了2010-2013年鴉片及常見農(nóng)產(chǎn)品的價格。①數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、阿富汗國家禁毒署、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室駐阿富汗辦事處聯(lián)合發(fā)布的2010年至2013年《阿富汗鴉片調查》。價格單位：美元/公斤。

產(chǎn)品名稱新鮮鴉片干鴉片稻米小麥玉米2010年2011年2012年2013年128 169 1.0 1.0 0.3 0.3 0.3 0.3 180 163 196 143 241 172 1.2無0.4 0.5無無

與其他農(nóng)作物一樣，罌粟的種植也容易受到氣候等因素的影響，產(chǎn)量并不穩(wěn)定。2011年，阿富汗的新鮮鴉片平均畝產(chǎn)約為2.97公斤，[4]2012年降至1.58公斤。以小表作為參照，通常小麥畝產(chǎn)約100—300公斤，依上述價格和畝產(chǎn)量計算，種植罌粟的毛收入高于種植小麥的收入，甚至可達到數(shù)倍。

與罌粟相比，種植大麻可獲得的利潤更高。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，種植大麻每公頃凈收入可達約8341美元，遠高于種植罌粟的2900美元。如果以農(nóng)戶為計算單位，種植大麻每戶可獲利3000美元，高于種植罌粟的2433美元。[5]

（二）貧困的生活狀態(tài)所迫

從根本來說，種植毒品原植物和販運毒品都是因生存需求而不得已為之的行為。阿富汗是亞洲最貧窮的國家之一，國家無力進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)民生活十分貧困。而小麥、玉米等經(jīng)濟作物對氣候和農(nóng)業(yè)設施的依賴程度較高，如遇干旱等惡劣天氣，產(chǎn)量無法保證。農(nóng)民難以獲得理想收益，甚至可能虧損，從而面臨生活危機。為維持基本生活，部分農(nóng)民被迫選擇依靠小額貸款進行水井、道路等農(nóng)業(yè)設施建設。但是，種植小麥、玉米等經(jīng)濟作物的收益難以滿足借還貸款的要求，農(nóng)民入不敷出，家庭經(jīng)濟走向惡性循環(huán)甚至破產(chǎn)。貧困的生活使得阿富汗農(nóng)民最終轉向種植耐干旱、收益高的罌粟，以獲取維持其基本生活、提高生活條件的經(jīng)濟收入。2013年聯(lián)合國的調查顯示，20%的受訪者認為在小片的土地上獲得更高的收入是其種植罌粟的第二位原因，而14%的受訪者認為提高生活條件是第三位原因。[6]

（三）對未來生活充滿迷茫和焦慮

連年的戰(zhàn)亂使阿富汗農(nóng)民充滿了對未來生活的焦慮和迷茫，部分農(nóng)民擔心2014年國際安全援助部隊撤離之后會失去“安全保障”，因而希望通過種植罌粟快速積累資產(chǎn)，以應不時之需。2013年，英軍準備撤離的赫爾曼德省的罌粟種植面積迅速增加，即是當?shù)剞r(nóng)民焦慮和迷茫心態(tài)的重要寫照。

（四）罌粟鏟除工作不順

近年來，“金新月”地區(qū)罌粟鏟除工作開展并不順利。例如，2013年阿富汗僅鏟除罌粟7348公頃，相當于2007年鏟除數(shù)量的三分之一，這相對該地區(qū)廣泛的罌粟種植面積來講微不足道。[7]

（五）替代種植難以獲得廣泛推廣

在阿富汗，用于替代種植并進行推廣的作物主要是小麥。但發(fā)展替代種植面臨多重困難，并且不可能在短時期內獲得解決，主要困難為：一，阿富汗缺少農(nóng)業(yè)基礎設施，小麥收成較低，難以滿足農(nóng)民的收益需求。二，小麥的替代種植，將會使農(nóng)民失業(yè)大幅增加。據(jù)估算，小麥種植的勞動力占用僅為罌粟的12%，如果阿富汗所有的罌粟均為小麥所替代，這個國家的失業(yè)人口將難以承受。

二、大麻種植將更為普遍，產(chǎn)量進一步增大

近幾年來，“金新月”地區(qū)大麻的種植獲得迅猛發(fā)展，阿富汗、巴基斯坦已成為世界主要大麻種植地，并且其產(chǎn)量具有進一步增大的趨勢。2010年，阿富汗的34個省份中有19個存在大規(guī)模種植大麻的情況，種植面積達到9000-29000公頃，產(chǎn)量在1200噸至3700噸。[8]

2011年，阿富汗從事種植大麻的農(nóng)戶數(shù)量從2010年的47000戶增長到65000戶。2012年，阿富汗大麻種植總面積約為10000公頃，比2011年減少17%。不過，因為畝產(chǎn)量更高，大麻樹脂總生產(chǎn)量增加了8%，達到1400噸，[9]價值約3900萬至9400萬美元，約占鴉片交易額的10%—20%。但因為大麻樹脂比鴉片儲存難度大，大麻種植不會在短期內完全取代罌粟種植，這兩種毒品原植物會長期保持共同種植的狀態(tài)。

三、毒品販運路線更為復雜

目前，“金新月”地區(qū)生產(chǎn)的海洛因對外運輸?shù)闹饕肪€依賴于巴基斯坦和伊朗。據(jù)估算，其中44%經(jīng)由巴基斯坦，32%經(jīng)由伊朗，剩余的經(jīng)由中亞各國轉運至目的地。[10]但是，近年中亞地區(qū)處理的毒品案件和截獲的毒品數(shù)量均有所下降，顯然說明這些毒品經(jīng)由其他路線轉移出去。

近年來，海上路線作為新的毒品販運路線被開發(fā)并逐漸占據(jù)重要地位，伊朗和巴基斯坦的港口是海上路線的始發(fā)地，其到岸地多為東部非洲海岸國家，再通過公路進一步運輸?shù)侥戏堑鹊亍＠纾?013年，在東非外海國際水域查獲逾1噸來自“金新月”的海洛因。

另外，經(jīng)由我國新疆地區(qū)入境再轉運至其他國家和地區(qū)的販運線路也逐漸為販毒集團所青睞。2011年，我國新疆禁毒部門共破獲10起“金新月”毒品案件，其中千克以上案件有4起，繳獲海洛因610.9千克，比2010年增加了20倍。[11]2012年，我國共破獲“金新月”毒品案件98起。[12]

四、毒品問題與政治問題繼續(xù)交織

“金新月”地區(qū)的毒品問題并非單純的經(jīng)濟問題，而是始終與政治緊密交織、相輔相成，這種情況仍將繼續(xù)。

（一）毒品問題與國際政治關系相互影響

一方面，“金新月”地區(qū)毒品問題本身即是政治角力的媒介和產(chǎn)物，與國際政治關系不可分割?！敖鹦略隆钡貐^(qū)在歷史上僅進行少量罌粟種植，直到20世紀70年代，蘇聯(lián)的入侵使阿富汗的經(jīng)濟遭到了致命打擊，阿富汗國內各抵抗組織通過種植罌粟獲得經(jīng)濟來源。蘇聯(lián)在阿富汗的行動破壞了美蘇在該區(qū)域的戰(zhàn)略平衡，美國則以各種方式援助上述抵抗組織，其中就包括對其毒品生產(chǎn)進行政治保護、后勤聯(lián)絡等方面的支持。在美國的支持下，阿富汗毒品生產(chǎn)蓬勃發(fā)展。20世紀90年代初期，阿富汗、巴基斯坦成為世界上非法海洛因生產(chǎn)量最大的兩個國家。21世紀初期，該地區(qū)又成為與毒品相關的國際犯罪活動中心。阿富汗是鴉片的主要生產(chǎn)國，而巴基斯坦則承擔了加工和出口的業(yè)務，[13]“金新月”毒品問題近些年走向巔峰。

另一方面，國際禁毒合作與國際政治關系相互掣肘。毒品侵害全人類共同利益，各個國家由于處在毒品問題鏈條的不同位置，因而面對不同的具體問題。但是，部分國家秉承現(xiàn)實主義原則，一切從本國利益出發(fā)，而無視人類共同利益，以此為基點實施的禁毒合作難以為其他國家所接受。部分國家甚至借禁毒合作之名對其他國家進行要挾。這必將影響到國家間的政治互信，進而影響國際政治關系。而國際政治關系對禁毒合作的影響也是顯而易見的，當國家間關系穩(wěn)定時，雙方開展禁毒合作比較順利。反之，當兩國政治關系出現(xiàn)障礙時，禁毒合作則可能面臨重大困難甚至走向停滯。

（二）毒品問題與國內政治斗爭緊密交織

“金新月”地區(qū)各國的國內政治形勢并不穩(wěn)定，其中阿富汗的形勢最為復雜。

在阿富汗，塔利班及其他政治勢力缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟支撐，高風險、高收益、低投入的毒品經(jīng)濟成為他們籌措活動資金的最優(yōu)選擇。據(jù)估計，以塔利班為代表的反政府武裝每年可從毒品貿(mào)易中獲取1.25億美元的收入。這些收入被用于購買武器、彈藥及武裝力量的常規(guī)開支。除通過毒品經(jīng)濟獲取資金外，各派政治勢力也可藉由毒品問題向執(zhí)政集團或者外國勢力施壓，提出政治訴求，以達到政治目的。另外，他們還會利用毒品收益來賄賂立法委員、警察等政府公務人員，以求獲得政治便利和保護。阿富汗禁毒部長曾說：“阿富汗毒品問題越禁越嚴重，一個很大原因是政府內部一些官員參與毒品貿(mào)易。”[14]顯然，毒品問題與阿富汗國內政治緊密交織，已經(jīng)成為政治生態(tài)。

在巴基斯坦，多變的政治局勢使政府沒有足夠的政治力量和勇氣來根除罌粟種植和海洛因生產(chǎn)，尤其是在巴基斯坦與阿富汗邊境的部落地區(qū)。毒品經(jīng)濟已經(jīng)滲透到巴基斯坦的各個層面，形成了毒品貴族和依靠毒品利潤運行的腐敗政要網(wǎng)絡。

（三）毒品問題與“三股勢力”結合，嚴重威脅周邊國家的安全

宗教極端勢力、民族分裂勢力和暴力恐怖勢力是活躍在“金新月”地區(qū)、中亞及周邊地區(qū)的政治組織，也被稱作“三股勢力”?！叭蓜萘Α备髯员憩F(xiàn)雖有不同，但本質上“你中有我，我中有你”。他們以宗教極端為表象，以“民族獨立”為目的，制造輿論，蠱惑人心，大搞恐怖活動。

毒品貿(mào)易是“三股勢力”籌措活動資金的主要途徑，“以毒養(yǎng)恐、以恐護毒”是他們的慣用手段和基本特征。UNODC（聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室）執(zhí)行主任科斯塔表示，90%以上的毒品交易利潤被國際犯罪團伙和恐怖主義組織拿去。國際刑警組織曾指出，中亞“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”是阿富汗毒品中亞路線的主要實施者，應該對該路線70%的海洛因負責。依靠毒品貿(mào)易利潤的支撐，“三股勢力”在“金新月”、中亞和周邊地區(qū)制造恐怖事件、實施分裂國家行為，嚴重影響各國的民族團結、國家統(tǒng)一和政治穩(wěn)定。以我國為例，活躍在新疆地區(qū)的各“東突”組織幾乎都與“金新月”和中亞地區(qū)的“三股勢力”相勾結，共同參與“金新月”和中亞地區(qū)的販毒活動。販毒活動為他們提供了一半以上活動資金，成為長期穩(wěn)定的資金來源。有了充足的資金，“東突”組織在我國境內大肆從事“疆獨”分裂活動，組織恐怖組織訓練營，制造爆炸、暗殺等恐怖事件，我國安全因此受到了嚴重影響。

五、毒品引發(fā)的公共衛(wèi)生問題愈加嚴重

“金新月”地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，醫(yī)療保健設施貧乏落后，戒毒和康復工作進展艱難。因而，可以預見未來一段時間內該地區(qū)因毒品引發(fā)的公共衛(wèi)生問題會愈加嚴重。

（一）吸毒人群將繼續(xù)擴大

由于伊斯蘭教經(jīng)典等方面的影響，“金新月”各國在歷史上并不具有濫用毒品的傳統(tǒng)，鴉片被當作藥品使用。

在阿富汗，隨著毒品產(chǎn)量迅速增長，吸毒人群也不斷擴大。2005年，毒品濫用者約為92萬人，分別占總人口的4%和成年人口（15-64歲）的8%。[15]2010年，毒品濫用者達到近100萬人。其中，與2005年相比，海洛因濫用者增加了140%，鴉片濫用者增加了53%。2012年，鴉片類毒品濫用者達到成年人口的2.3%-3%，為世界最高。據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室估計，2013年鴉片類毒品濫用者會達到160萬，占全部人口的5.3%。

在巴基斯坦，2012年有640萬成年人使用毒品，約占成年人口的5.8%，其中有42萬人注射毒品。冰毒等新型毒品在該國也有廣泛使用。2013年巴基斯坦進行了第一次苯丙胺藥品使用普查，發(fā)現(xiàn)2.2萬名苯丙胺使用者，多數(shù)使用冰毒。

在伊朗，長期以來一直擁有較高的鴉片類毒品成癮率。早在2003年，伊朗官方已經(jīng)宣布該國有200萬名海洛因使用者。2007年，伊朗禁毒組織的負責人穆哈邁德·賈哈尼稱伊朗吸毒成癮者的數(shù)目以每年8%的比例增加。根據(jù)國際麻醉品管制局的報告，2012年伊朗的成年人口鴉片類毒品濫用率為2.3%。

（二）艾滋病毒感染者數(shù)量繼續(xù)上升

大量的吸毒者采取注射的方式攝入毒品，并共用注射器材，這種現(xiàn)象加劇了艾滋病毒的傳播。

以伊朗為例，目前已知的接受治療的艾滋病患者大約為2.7萬人，但實際得病者估計高達10萬人，其中約70%屬于注射吸毒人群。2013年，伊朗衛(wèi)生部長哈桑·哈希米在紀念世界艾滋病日的活動中稱，在過去的11年，伊朗艾滋病人數(shù)增加了9倍，每年均保持高達80%的增長率，這其中注射吸毒感染者占了很大一部分。

六、禁毒國際合作難以獲得重大突破

有關解決“金新月”毒品問題的國際合作己開展多年，并且取得了一定成果，但是形勢仍然不容樂觀。

（一）禁毒合作文件難以落實

由于政治體制、法律思想等方面的原因，“金新月”地區(qū)的禁毒國際合作發(fā)展緩慢。加之近年罌粟等毒品原植物種植情況不斷惡化，各項國際禁毒合作文件所設定的禁毒目標難以落實。為此，國際麻醉品管制局曾經(jīng)在2013年呼吁阿富汗、聯(lián)合國及其他國際社會成員繼續(xù)開展“金新月”地區(qū)的禁毒合作，以實現(xiàn)各國已簽訂的各項文件所載目標。

（二）國家間分歧繼續(xù)阻礙禁毒合作

雖然“金新月”各國及周邊國家都深感毒品問題的嚴峻與緊迫，但是出于某些私利，在如何打擊毒品犯罪、如何開展禁毒合作以及如何有效阻止毒品流出的問題上存在分歧和矛盾，因而難以形成合力。

另外，經(jīng)濟利益也是各國間分歧的重要基點。以美國為首的西方發(fā)達國家是主要的毒品消費市場，這些毒品一部分被私人吸食，一部分用于醫(yī)療麻醉行業(yè)。如果在“金新月”地區(qū)實現(xiàn)全面禁毒，一定會急劇抬高世界毒品的價格，這是西方發(fā)達國家所不愿看到也不愿意接受的。此外，西方發(fā)達國家還是“金新月”毒品生產(chǎn)所需要的化學前體的主要來源地與提供者，他們從中獲取巨額利潤。[16]

（三）禁毒資金仍存在較大缺口

國際禁毒合作是一項需要巨額資金支撐的活動，很多國家在對待“金新月”毒品問題的合作態(tài)度上往往很積極，但涉及資金問題就噤若寒蟬?！敖鹦略隆眹H禁毒合作開展以來，國際社會給予了“金新月”地區(qū)尤其是阿富汗資金方面的援助，但是對于該地區(qū)毒品問題的徹底解決來說仍然是杯水車薪。在可預見的未來，如果不發(fā)生重大的禁毒合作制度和方法變革，這一問題不會獲得圓滿解決。

總之，“金新月”毒品問題不是一個孤立問題，這一問題不會在短期內獲得重大改觀，并有愈加嚴重的態(tài)勢。對此，國際社會要有理性的認識，把握“金新月”地區(qū)毒品問題的發(fā)展趨勢，采取合理的措施，通過國際社會多方面共同努力，最終達到標本兼治的理想效果。

[1][10]聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室.2013年世界毒品報告[R].維也納,2013.

[2]聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室駐巴基斯坦辦事處.巴基斯坦非法藥物趨勢[R].伊斯蘭堡,2008.

[3][6]聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室,阿富汗國家禁毒署,聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室駐阿富汗辦事處.2013年阿富汗鴉片調查[R].喀布爾,2013.

[4][11][12]國家禁毒委員會.2012中國禁毒報告[R].北京,2012.

[5][8]聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室，阿富汗國家禁毒署，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室駐阿富汗辦事處.2010年阿富汗大麻調查[R].喀布爾,2010.

[7][9]國際麻醉品管制局.2013年國際麻醉品管制局報告[R].維也納,2013.

[13]陶穎,張金山.巴基斯坦和阿富汗的毒品政治[J].南亞研究季刊, 2000(1):66.

[14]劉向陽.阿富汗毒品問題對其政治、經(jīng)濟及社會安全的影響[J].新疆社會科學,2011(6).

[15]聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室.阿富汗毒品使用調查[R].維也納,2005.

[16]申玉輝.阿富汗毒品問題的利益角色分析[J].南亞研究,2012(1).

DF792.9

A

1673―2391(2014)08―0158―04

2014-06-02責任編校：周文慧

公安理論及軟科學研究計劃項目（編號2012LLYJwjxy055）：“‘金新月’毒情發(fā)展與區(qū)域禁毒合作機制研究”階段性成果。