艾耀宇 AI Yao-yu

（中冶東方工程技術(shù)有限公司秦皇島研究設(shè)計院，秦皇島 066004）

（BERIS Qinhuangdao Engineering&Research Corporation，Qinhuangdao 066004，China）

任何商品的價格，取決于商品數(shù)量與單價的乘積。確定工程造價的方法，一是根據(jù)類似已建工程的造價資料，進(jìn)行類比和作適當(dāng)調(diào)整求得；二是在計算出工程量后，套用定額或單價求得。工程量在確定工程造價中，起著十分重要的作用。為了改革現(xiàn)行工程定額管理模式，在建筑工程發(fā)包與承包計價管理方面，工程造價管理已與國際接軌，即實行量價分離，建立了以工程定額為指導(dǎo)的工程量清單計價、通過市場競爭形成工程造價的機(jī)制。

對于我們專業(yè)的技術(shù)人員，采用清單招標(biāo)更加透明化、市場化，更加公平。進(jìn)行工程項目的招投標(biāo)，無論是標(biāo)底價還是投標(biāo)報價都是由直接成本、間接成本、利潤、和稅金組成。直接成本主要包括：人工費、材料費、施工機(jī)械使用費等。間接成本包括：管理費、規(guī)費、其他費用。這兩大項費用和稅金、利潤也成為投標(biāo)報價和標(biāo)底價的編制依據(jù)。而所有這些費用的發(fā)生都是取決于工程項目的大小及施工難易程度，所以工程量的計算至關(guān)重要，它應(yīng)遵循以下原則：①計算口徑要一致，避免重復(fù)列項；②工程量的計算規(guī)則必須與現(xiàn)行清單規(guī)定的計算規(guī)則一致；③工程量的計算單位必須與現(xiàn)行清單的計量單位一致；④工程量的計算應(yīng)遵循一定的要求進(jìn)行計算；⑤工程量計算精確度要統(tǒng)一。

多年來直到現(xiàn)在普遍使用的計價模式是依據(jù)國家、省、部門工程預(yù)算定額規(guī)定的工程量規(guī)則和工程項目劃分原則，按照施工圖紙等資料計算工程量，然后進(jìn)行定額套價。其中的人工、材料、機(jī)械費用是不變的，定額子目的消耗量不準(zhǔn)許調(diào)整。在計劃經(jīng)濟(jì)時代直到改革開放的初期，定額是由政府權(quán)威部門編制，具有絕對的指導(dǎo)性和決定性，其體現(xiàn)的水平是當(dāng)時社會平均水平。具有明顯的時間局限性，隨著勞動生產(chǎn)率、機(jī)械化水平的體提高，其中的“量”和“價”已經(jīng)和實際的消耗量有了很大的差距。

一方面，建筑企業(yè)按照定額進(jìn)行計價，沒有任何的風(fēng)險。只要能攬到工程，企業(yè)靠定額其中的水份就能產(chǎn)生利潤，甚至產(chǎn)生了依賴思想，不再注重自身的提高，沒有充分挖掘和提升企業(yè)的潛力。企業(yè)間能力和水平的競爭已經(jīng)變了味道，工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也就不可避免了。工程項目的千差萬別，施工隊伍技術(shù)水平、裝備水平、人員素質(zhì)、管理方法的較大差距，材料價格的不穩(wěn)定性三者造就了一個活力很大的市場，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代的定額計價對其產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響。這種指令性定額計價的弊端變得越來越明顯。

另一方面，隨著中國改革開放的進(jìn)一步加深，市場經(jīng)濟(jì)逐步完善。中國已經(jīng)成為WTO世界貿(mào)易組織的一員，中國各領(lǐng)域的大門逐漸敞開，融入世界的腳步越來越快。其形勢如同“圍城”，國外企業(yè)想盡快地分享中國市場這個巨大的“蛋糕”，而國內(nèi)企業(yè)也已經(jīng)意識到充分參與國際的競爭可能性和必要性，這勢必要求工程造價領(lǐng)域的各種規(guī)范、法規(guī)、條文做出合理的改革。因為只有越早熟悉國際規(guī)則，才能使國內(nèi)企業(yè)越早適應(yīng)國際市場。而工程量清單計價是國際通用的計價方法，要想與國際慣例接軌就必須以它為突破口，貫徹實行工程量清單計價的必要性顯而易見，也會使工程建設(shè)領(lǐng)域變得更加公平、公正、公開。

現(xiàn)階段所推行的工程量清單計價其含義大致可以歸納為：統(tǒng)一計算規(guī)則，指導(dǎo)價，競爭費。最終必定與國際完全接軌，成為全費用競爭的局面?？刂屏烤褪且ＷC工程質(zhì)量、進(jìn)度，指導(dǎo)價、競爭費的目的是保證市場經(jīng)濟(jì)條件下等充分競爭。

中國現(xiàn)行的工程量計價模式已經(jīng)慢慢地轉(zhuǎn)向全費用競爭形式，在這種大背景下，各種問題相繼產(chǎn)生：

①我國絕大部分中小型施工企業(yè)沒有企業(yè)內(nèi)部定額，現(xiàn)場的預(yù)算員、材料員根本不可能在短時間內(nèi)編制出符合本企業(yè)的，能夠真正用于實際工程招投標(biāo)的內(nèi)部定額。企業(yè)報價仍然會抱著社會平均定額不放。因此對中小型施工企業(yè)而言，依據(jù)各地方定額編制工程量清單報價仍是其主要手段，短時期內(nèi)不會改變定額在中小企業(yè)市場中的指導(dǎo)地位。這樣就產(chǎn)生新的問題：清單是依據(jù)定額編制的，那清單與定額有何區(qū)別？清單又能起到什么作用？我個人認(rèn)為，現(xiàn)階段確實存在這種問題，而想解決這個問題只能靠時間的積累，社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，逐步淘汰不適應(yīng)市場的落后企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)秀的企業(yè)形成各自的特色，找到自身優(yōu)勢，走專、精、經(jīng)（經(jīng)濟(jì)）的路線。

②還有很多人偏激的認(rèn)為現(xiàn)行的各省、各部門編制的工程計價依據(jù)（綜合基價）已經(jīng)過時了，沒用了。這種想法完全是錯誤的。首先，各省、各部門新編制的工程計價依據(jù)（綜合基價）是在原有老的預(yù)算定額（單位估價表）基礎(chǔ)上，充分考慮現(xiàn)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平，人員、材料、機(jī)械的社會平均消耗水平，對各企業(yè)編制自身的消耗定額具有非常實用的指導(dǎo)意義，以它為基礎(chǔ)企業(yè)定額才能編制得準(zhǔn)確。

③有人認(rèn)為預(yù)算人員特別是施工企業(yè)的預(yù)算員的工作量相應(yīng)變小了，因為業(yè)主已經(jīng)提供了工程量清單，而剩給預(yù)算員的工作只是套價了。這種說法也是錯誤的。因為，相對于以前的工作，預(yù)算員的工作量和工作壓力明顯增大。因此，對造價隊伍的整體要求，特別是對概預(yù)算人員的從業(yè)素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

④結(jié)合中國造價領(lǐng)域的實際情況和國際工程發(fā)包、承包的經(jīng)典案例，廣大預(yù)算員應(yīng)該對“索賠”逐漸重視起來。“索賠”是指當(dāng)事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而應(yīng)由合同對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的，且實際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予經(jīng)濟(jì)補償和（或）時間補償要求。對合同雙方來說，索賠是維護(hù)雙方合法利益的權(quán)利。承包商可以向業(yè)主索賠；業(yè)主也可以向承包商索賠。在國際工程中，有個通行的“投標(biāo)造低價，掙錢靠索賠”的經(jīng)營策略。一個承包商索賠能力的大小體現(xiàn)了它的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理水平的高低，國際上越能實現(xiàn)索賠的承包商，業(yè)主越是喜歡把工程發(fā)包給他們。合同中索賠條款的存在也在雙方的爭議中實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的合理局面。幾乎任何詳細(xì)的合同都無法避免索賠的發(fā)生，就像其所涉及的工程都或多或少存在著風(fēng)險以及不可遇見性。有經(jīng)驗的預(yù)算人員能夠仔細(xì)研究合同條款，結(jié)合每一個工程制定出靈巧的標(biāo)書策略。

⑤我認(rèn)為，對于工程量清單計價這種計價模式，政府要從堅持改革的原則出發(fā)，在它弱小的時候要充分保護(hù)，使它在全國各地生根發(fā)芽，在遇到矛盾和挫折的時候給予它足夠的支持，造成一種全面鋪開的局面。

而另一方面，政府要時刻監(jiān)管它的成長，并參照國際行得通的經(jīng)驗，不斷修正它的方向，出臺各種相關(guān)政策促進(jìn)它的發(fā)展。

面對未來的國際化趨勢我們既要請進(jìn)來又要走出去，我們有人力資源等成本優(yōu)勢，同時面臨國內(nèi)、國外巨大的市場，掌握國際通行規(guī)則是非常重要的。

通過以上的論述，充分說明了實行工程量清單計價的必要性，廣大的概預(yù)算工作者應(yīng)該認(rèn)清其發(fā)展趨勢，掌握其內(nèi)在的規(guī)則，找出其運作規(guī)律，強化自身的素質(zhì)，以便迎接國際化大潮的沖擊。

[1]國家建設(shè)部.國家質(zhì)量監(jiān)督局.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].2013.

[2]杜曉玲，陳紅艷等.工程量清單及報價快速編制技巧與實例[J].2004.

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