文 江西省總隊直屬五支隊第二大隊 王志軍 楊永光

關(guān)于加強高速公路客運車輛交通安全管理工作的幾點思考

文 江西省總隊直屬五支隊第二大隊 王志軍 楊永光

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高速公路車流量不斷增大，客運車輛違法行為日益突出，帶來了嚴重的交通安全隱患。客運車輛安全管理已經(jīng)成為高速公路交通安全管理工作的重中之重。但是，從當(dāng)前高速公路客運車輛交通安全現(xiàn)狀來看，客車駕駛?cè)怂刭|(zhì)參差不齊，客運車輛超員、超速、違法停車等現(xiàn)象屢禁不止，安全管理難度依然較大，形勢不容樂觀。下面，筆者結(jié)合當(dāng)前高速公路客運車輛交通安全管理實際，就進一步加強客運車輛交通安全管理談幾點看法。

一、客運車輛管理的現(xiàn)狀

（一）運營機制的轉(zhuǎn)變影響客運安全

由于運營機制的轉(zhuǎn)變，道路客運體制呈現(xiàn)出多元化組合，車輛產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和駕駛?cè)藰?gòu)成復(fù)雜化。過去道路客運由國營專業(yè)客運企業(yè)獨家承擔(dān)，由于客運企業(yè)的安全管理職能較強，各項制度措施配套完善，客運駕駛?cè)说膶W(xué)習(xí)教育和各項安全制度措施落實有力暢行。加之利益分配形式的不同，駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)的自覺性都較好。而現(xiàn)在承擔(dān)客運的"主力軍"是個體車輛，國營專業(yè)客運企業(yè)轉(zhuǎn)制，實行了單車風(fēng)險抵押承包租賃責(zé)任制?？瓦\車輛車主、駕駛?cè)送活檼赍X，安全行車意識拋之腦后，甚至有的企業(yè)的職能作用退化到了只顧收"租"，其他一概不管的地步，出現(xiàn)了安全管理的"真空地帶"。

（二）大交通、齊抓共管和交警部門單打獨斗之間的矛盾突出，職能部門各自為陣，大管理格局尚未形成

隨著現(xiàn)代交通的不斷發(fā)展，一輛客運車輛需經(jīng)歷交通、稅務(wù)、運管、公安、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、保險、客運公司等部門的管理、監(jiān)督與審批后方能投入運營，環(huán)節(jié)不可謂不多，管理力度也不可謂不大。應(yīng)該說多部門、多環(huán)節(jié)的模式是出于加強監(jiān)督管理，確保安全的目的。但現(xiàn)狀卻是各級各管理部門各自為陣、各自收費、各自審批，安全事故發(fā)生后又各自推諉，大管理格局無法形成，雖然多部門間已不斷完善建立應(yīng)急處置預(yù)案，但實際工作中還是交通管理部門單打獨斗，“有心而力不足”使得公安交警部門“降壓交通事故”這一第一工作目標無法順利完成，沒有形成社會相關(guān)部門齊抓共管、共同防治客運及重點車輛交通事故的統(tǒng)籌局面，客觀上導(dǎo)致了客運車輛疏于監(jiān)督管理。

（三）道路里程、路況與交通管理之間的矛盾突出

雖然近幾年來江西省的高速公路里程數(shù)實現(xiàn)了急劇增長，道路路況也得到了不斷地改善，車輛的通行條件、暢行環(huán)境越來越好了，但是，車流、人流、物流的不斷增加，高速公路還是存在許多路面狀況不佳，在急轉(zhuǎn)彎、橋梁等處存在事故隱患，很容易引發(fā)交通事故。加上全省高速公路信息化建設(shè)工作由于各類相關(guān)問題落實不到位，先進科技應(yīng)用于路面交通管控不到位，人民群眾交通安全意識普遍不高等問題的存在，使得客運車輛交通安全管理工作舉步維艱。雖然我們也在不斷地開展經(jīng)常性的客運車輛交通違法行為集中專項整治活動，不斷深化各項宣傳教育活動，但是還是存在不守法的交通參與者，還是存在自覺遵守交通安全法規(guī)積極性不高的群眾。

（四）交警部門管理手段單一

交通管理的實踐證明，客運車輛超員、超速、疲勞駕駛是造成交通事故的三大頑疾。但作為交警部門對于這些行為的整治，還只能主要依靠路面巡查與定點檢查，管理手段極為單一存在很大的局限性，自然也就無法有針對性地進行有效地遏止和打擊。尤其是對于疲勞駕駛行為，交警部門存在著證據(jù)收集與認定上的困難，往往造成無法查處，從而可能留下隱患。

（五）客運駕駛?cè)藰?gòu)成復(fù)雜、技術(shù)素質(zhì)和

思想道德素質(zhì)參差不齊

由于客運駕駛?cè)说臏蜀{技術(shù)要求相對過去有所降低，特別是中小型客運車輛駕駛?cè)酥杏邢喈?dāng)一部分是技術(shù)熟練程度差，行車經(jīng)驗不足的。有的客運車輛車主受經(jīng)濟利益驅(qū)動，雇傭駕駛?cè)擞糜H戚、朋友，費用支出低，這些駕駛?cè)送羌夹g(shù)素質(zhì)差，混在客運駕駛?cè)岁犖橹?，給道路客運播下不安全的種子，埋藏交通事故隱患。

二、客運車輛交通違法行為的危害

2011年3月11至16日，全國連續(xù)發(fā)生4起一次死亡10人以上的重大道路交通事故，3月24日，新疆烏魯木齊又發(fā)生一起公交車與火車相撞造成3人死亡、85人受傷的事故，我大隊轄區(qū)2月1日也發(fā)生一起死亡3人客運車輛事故，這些事故的發(fā)生都與客運車違法有關(guān)。

（一）超員的危害

一是嚴重影響機動車機件安全行駛的性能。任何機動車從出廠設(shè)計到實踐使用，其核定的運載質(zhì)量都具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性，無論是貨運車輛還是客運車輛，如果超過核定的裝載質(zhì)量行駛，其各個機件都將超負荷運轉(zhuǎn)，如輪胎、鋼板彈簧、發(fā)動機及制動器等部件，由于這些安全部件長期承受超負荷的壓力，就很容易產(chǎn)生變形，使用壽命縮短，從而導(dǎo)致輪胎爆胎、鋼板斷脫、制動器失靈等現(xiàn)象的發(fā)生，這樣就造成了交通事故；二是增大了交通事故的損害后果?？蛙囈坏┌l(fā)生事故就很有可能造成人員傷亡，特別是在高速公路上，事故發(fā)生時的車速一般都很快，損害性后果都非常嚴重，如果客車超員行駛，那么發(fā)生事故后造成人員傷亡的數(shù)據(jù)也會相應(yīng)增大，特別是容易造成群死群傷事故；三是保險理賠受到影響。根據(jù)車輛保險理賠的有關(guān)規(guī)定，如果客運車超員行駛發(fā)生的交通事故，保險公司不予理賠，這樣不僅損害了受害人的利益，也給客運車主、駕駛員帶來很大的經(jīng)濟負擔(dān)，特別在發(fā)生重特大事故以后，可能導(dǎo)致車方傾家蕩產(chǎn)也不抵受害人應(yīng)得的損害賠償金。

（二）超速的危害

一是超車情況增多易造成緊急情況。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十八條的規(guī)定，除小型汽車以外，其他車輛在高速公路上行駛速度不得超過每小時100公里。目前高速公路上是各類車輛混合通行，由于車類的不同，性能和行駛速度都會存在較大差異，因此有很大一批車輛的行駛速度是相對較慢的，如重型大貨車，面包小客車等，如果客車超速行駛，就勢必增加超越這些車輛的次數(shù)，由于客車不如小轎車輕巧靈便，而且實踐證明很多交通事故的發(fā)生與超車不當(dāng)有關(guān)，因此頻繁超車會大大增加緊急情況發(fā)生，從而增大了交通事故發(fā)生的機率；二是容易產(chǎn)生視覺麻痹，車距把握不準。實踐證明，機動車在處于高速行駛狀態(tài)下，駕駛員在把握車距上的誤差會更大，長期高速行駛更容易引起駕駛員視覺麻痹，使駕駛員誤認為自己車速不快，狀態(tài)比較平穩(wěn)，而實際上車輛行駛速度已達到一個很高的狀態(tài)，在此種情況下一旦遇緊急情況，就會造成駕駛員操作不當(dāng)，過低的估計了自己操作所帶來的后果，這樣很容易造成車輛撞護欄、翻車或追尾的事故發(fā)生；三是容易產(chǎn)生爆胎方向失控的緊急情況。機動車輪胎在高速運轉(zhuǎn)下，由于受力不均勻，輪胎內(nèi)的鋼絲等結(jié)構(gòu)不斷彎曲產(chǎn)生熱能，車速越快產(chǎn)生的熱能越多，當(dāng)產(chǎn)生的熱能足以讓鋼絲斷裂時，這就引發(fā)了車胎爆胎，所以超速行駛是導(dǎo)致車輪爆胎的一重要原因，同時車輛在高速行駛下，輕微的打方向就會給車身帶來很大的反應(yīng)，一旦遇緊急情況過急的打方向或車輛爆胎后立即踩剎車就必定導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（三）違停上下客的危害

在高速公路上違停是一種較為嚴重的交通違法行為，根據(jù)規(guī)定可以處當(dāng)事人200元罰款、一次性記6分的處罰。客運車在高速公路上違停上下客，一是嚴重影響了后方車輛的正常通行。車輛在高速公路上臨時停車除了發(fā)生交通事故和出現(xiàn)不能繼續(xù)行駛的故障等緊急情況以外都不能隨意停車，特別是在行車道、超車道或雨霧等惡劣天氣及夜間停車都是非常危險的，因為高速公路上的車輛都是以較快速度行駛，方向一致，如果前方車輛突然停下，后方車輛如果跟車過近或視線不良，就很容易引發(fā)追尾的事故發(fā)生；二是擾亂了正常的客運車輛經(jīng)營秩序。由于客運車輛在高速公路上經(jīng)常停車上客，導(dǎo)致越來越多的乘客上高速候車，不僅滋長了一些不法份子帶客至高速公路獲取不當(dāng)利益，還擾亂了高速公路正常的交通秩序和客運市場的經(jīng)營秩序；三是乘車人帶來了安全隱患。在高速上乘車或下車的乘客，就必定要在高速公路上行走甚至穿越中央隔離帶，這樣就有很大的危險性，高速公路上車輛魚貫而行，且速度相當(dāng)快，乘客在高速公路上行走稍有不慎就會有被車撞飛的危險。

（四）疲勞駕駛的危害

該類違法行為在夜間特別是在凌晨發(fā)生率較高，此時車上乘客均處在睡眠狀態(tài)，毫無防備，而且夜間車流量相對較少，客車行駛速度快，相反此時重型貨車較多，特別是超載的貨車嚴重低速行駛，與客車形成較大的速度差，這樣一旦客車駕駛員疲勞駕駛與低速行駛的貨車相撞，后果就會相當(dāng)嚴重。

三、客運車輛管理中存在的問題

（一）客運企業(yè)主體責(zé)任不落實

目前，我省一些客運公司雖然制定了健全的安全管理制度，但得不到很好的落實，規(guī)章制度形同虛設(shè)，內(nèi)部安全管理混亂。特別是少數(shù)客車駕駛?cè)私煌ò踩庾R淡薄，片面地追求經(jīng)濟利益，肆意違反交通安全法律法規(guī)，給重特大道路交通事故的發(fā)生埋下隱患。

（二）社會群眾交通安全意識不強

相當(dāng)一部分群眾特別是農(nóng)村群眾交通安全意識淡薄，只圖省時、省事，對客運車輛存在超員、超速視而不見，甚至公然阻撓公安交警部門正常執(zhí)法。特別是在春運、黃金周等運力緊張時期，部分群眾為了早些到達目的地，竟然主動配合客車駕駛?cè)颂颖芙痪瘷z查，有的甚至在交警查處客車超員違法時，幫車主、駕駛?cè)苏f話，縱容客車違法，根本就沒有把交警查糾客車超員交通違法當(dāng)作是保護其交通安全的執(zhí)法行為。這種現(xiàn)象當(dāng)前十分普遍。

（三）“黃?！钡耐L(fēng)報信

客車飯店“黃?！睍r常在高速公路出口附近“巡邏”、放風(fēng)，往往民警剛前往出口處檢查客車超員就已經(jīng)被蹲守在附近暗處的“黃?！卑l(fā)現(xiàn)，通報給即將下高速的超員客車，給整治超員客車帶來了很大的難度。

（四）查處高速公路主線上下客的違法行為難度較大

“黃?！钡耐L(fēng)報信，使客車駕駛員能及時掌握我們民警動態(tài)。但由于近年來我省高速公路里程數(shù)增長迅猛，而巡邏區(qū)域有限，存在眾多空白路段，導(dǎo)致主線上下客調(diào)查取證難道較大。

（五）管理沒有形成合力，責(zé)任追究制度難以落實

預(yù)防重特大事故是全社會的責(zé)任，需要社會各界的齊心協(xié)力、共同管理。但從當(dāng)前現(xiàn)實情況來看，仍然是靠公安交警一家來“單打獨斗”，預(yù)防重特大交通事故還沒有形成全社會齊抓共管的格局。另外，在對超員等客運車輛交通違法行為的處罰上，國家法律法規(guī)也作了明確的規(guī)定，《道路交通安全法》第92條規(guī)定：“對客運企業(yè)所屬車輛超員違法，經(jīng)處罰不改的，可以對直接負責(zé)的主要人員處罰”，對違法駕駛?cè)顺兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定的記分、罰款處罰外，還要向違法駕駛?cè)斯茌牭氐慕煌ú块T抄告，追加處罰，增加違法駕駛?cè)说某杀?，但現(xiàn)實工作中這些規(guī)定沒有得到很好的執(zhí)行。這種有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，不但不會對超員交通違法行為起到震懾作用，在另一個程度上還會助長超員違法的蔓延，危害社會。

四、加強客運車輛交通安全管理的幾點建議

（一）聯(lián)合執(zhí)法，多個部門聯(lián)動，發(fā)揮監(jiān)管效能

應(yīng)建立健全由地方政府牽頭，交通、公安、城管、宣傳、質(zhì)檢、安監(jiān)、物價和法制等部門組成的聯(lián)席會議制度，通過定期召開聯(lián)席會議，不定期交流工作情況，妥善解決客運市場監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新問題、新情況。繼續(xù)推進交通、公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法資源、提升執(zhí)法實效，多領(lǐng)域、深層次的開展客運市場監(jiān)管工作。交警部門依法查處客運車輛超員、超速、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為；交通部門要加強對駕駛?cè)私煌ò踩逃芾?，?guī)范企業(yè)內(nèi)部安全運作機制，并根據(jù)客運市場秩序現(xiàn)狀，繼續(xù)打擊無證、無照、非法從事道路客運的"黑車"。物價部門要對客運車的票價是否存在私自漲價等情況進行監(jiān)督檢查，堅決杜絕各種哄抬票價宰客現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）強化客運車輛科技管理，確保客運交通安全

落實有效措施，加大客運車輛GPS全球定位儀的安裝力度，并保持運行正常，便于監(jiān)管。公安交通管理部門要通過車輛年檢、路面巡邏檢查等方式，加強客運車輛駕駛?cè)薌PS全球定位儀使用情況的檢查，對未安裝或者已經(jīng)安裝但沒有按規(guī)定使用的，從嚴進行處罰，確保這項加強客運車輛交通安全監(jiān)管的措施落到實處，規(guī)范駕駛?cè)诵袨?，保障客運車輛交通安全。

（三）效仿北美 “灰狗”接力式的把旅客一站接一站運往遠方

美國的“灰狗”是最典型的客運大巴企業(yè)，它是美國唯一一家壟斷性的長途大巴公司，在北美三國家喻戶曉。作為經(jīng)營著北美三國的客運業(yè)務(wù)、鼎盛時擁有幾萬輛大巴車的企業(yè)，它是怎么運作的呢？“灰狗”的大巴車是采用接力的形式把旅客一站接一站地運往遠方，也就是說，旅客從甲城到丙城可能有幾百甚至上千公里的距離，但“灰狗”不是用一輛大巴車載著旅客從甲城直接到丙城，而是第一輛大巴車把旅客送到乙城，第二輛大巴車再把旅客送到丙城。這種模式的好處在于：①駕駛員可以得到充分的休息休整，生活有規(guī)律，有助于預(yù)防疲勞駕駛；②短距離、長期重復(fù)行駛同一條路線，可加深駕駛員對路況和道路環(huán)境的熟悉程度，有助于行車安全；③車輛可以得到及時保養(yǎng)，一些車輛安全隱患可以及時發(fā)現(xiàn)、排除；④提高客運滿載率，客源比較容易組織?；夜反蟀凸緩某闪⒌浆F(xiàn)今，采取這種壟斷式經(jīng)營模式，有著很好的安全記錄，幾乎很少發(fā)生惡性事故。而我國現(xiàn)在跨省際的大巴車動輒連續(xù)駕駛幾天幾夜，一個行程就是兩三千公里，車和人都得連續(xù)運行，自然容易引發(fā)交通事故。

（四）強化源頭管理，筑牢預(yù)防事故第一道防線

結(jié)合當(dāng)前客運車輛交通安全管理工作實際，嚴格客運車輛源頭交通安全管理措施的落實，切實把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，全力防范交通事故，保障客運車輛交通安全。一是嚴格落實交通安全責(zé)任制落實。交通部門要切實發(fā)揮監(jiān)管職能，強化對客運企業(yè)交通安全責(zé)任制落實情況的督導(dǎo)檢查，運用行政干預(yù)的方法確保把交通安全責(zé)任制落到實處。二是強化客運車輛駕駛?cè)说慕煌ò踩途窘逃?。采取案例剖析、講解客運車輛重特大交通事故、上安全課的形式，加強客運駕駛?cè)说陌踩逃?，牢固樹立“安全第一”思想認識，自覺遵守交通法律法規(guī)，安全行車，文明駕駛特別是加強冬季雨雪、路面結(jié)冰等惡劣氣候條件下安全行車教育，確保行車安全。三是嚴格客運車輛檢驗制度?？瓦\車輛出車前、收車后進行認真細致的檢驗，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時進行修理。并結(jié)合春運等臨時性活動，做好客運車輛的臨檢工作，做到應(yīng)檢不漏，安全技術(shù)檢驗不合格車輛，堅決不準上路參加營運，杜絕客車“病車”上路。三是嚴把客運車輛出站關(guān)。堅決做到“五不出站”（即乘客超員不出站、車況不良不出站、客貨混裝不出站、安全設(shè)施不落實不出站、有易燃易爆物品不出站），切實把各類交通安全隱患解除在客運車輛出站之前。

（五）做好正面新聞宣傳與引導(dǎo)

對于模范遵守交通法規(guī)、職業(yè)素養(yǎng)高、安全行車無事故的優(yōu)秀客運車輛駕駛?cè)?，及安全管理機制健全，責(zé)任制落實到位的客運企業(yè)要予以鼓勵和表彰，并收集好素材積極協(xié)調(diào)新聞單位重點進行宣傳報道，以典型引路，樹立“守法行車光榮、違法行車可恥”的良好風(fēng)尚，營造和諧的交通環(huán)境。