侯欣一

法學(xué)教育是一個國家法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，其水平和規(guī)模不僅影響著國家法治建設(shè)的現(xiàn)在，還左右著國家法治建設(shè)的未來。高等法學(xué)教育對于中國來說是舶來品，是晚清法制變革過程中從西方移植而來的，由于法學(xué)教育與中國“學(xué)而優(yōu)則仕”的讀書傳統(tǒng)存在著某種層面上的契合，因而一經(jīng)傳入就受到了各界的高度關(guān)注。

需要說明的是，民國時期的高等法學(xué)教育分為綜合大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院和專門政法學(xué)校的法學(xué)教育兩大類型。按照國民政府1929年頒布的《大學(xué)、專科學(xué)校組織法》的規(guī)定，“大學(xué)應(yīng)以研究高深學(xué)術(shù)、養(yǎng)成專門人才為宗旨；?？茖W(xué)校應(yīng)以教授應(yīng)用科學(xué)、養(yǎng)成技術(shù)人才為宗旨”，兩者分工明顯不同，本文主要討論前者。

競爭及多元：法學(xué)教育沒有“千校一面”

法學(xué)教育初興之時，清政府限制較嚴(yán)，明確規(guī)定私立學(xué)?！案挪粶?zhǔn)講習(xí)法律政治?？啤?，1908年后才取消了這種限制，法學(xué)教育由此開啟了多元化的格局。這里的多元化既指辦學(xué)主體，也包含辦學(xué)宗旨、教育模式等各個方面。

就辦學(xué)主體而言，民國時期創(chuàng)辦法科的高?？煞譃楣ⅰ⑺搅⒑徒虝N，公立的有中央大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等；私立則如復(fù)旦大學(xué)、朝陽學(xué)院、廈門大學(xué)等。此外，許多教會學(xué)校也陸續(xù)開辦了法科，如燕京大學(xué)、東吳大學(xué)、震旦大學(xué)等。民國歷屆政府對法學(xué)辦學(xué)主體均采取較為寬松的態(tài)度，在政策上一視同仁，其結(jié)果是在法學(xué)教育界形成了“南東吳，北朝陽”雙雄并立的格局。東吳法學(xué)院和朝陽學(xué)院，是民國時期法律界公認(rèn)的最為卓越的兩所法學(xué)院，卻都不是公立的。

從辦學(xué)宗旨和人才定位角度講，民國時期絕大多數(shù)法學(xué)院的辦學(xué)宗旨都是為中國的法治發(fā)展培養(yǎng)專門人才，但方法和定位并不完全相同。手段上有的強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，有的強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)和實務(wù)能力培養(yǎng)兼顧。人才定位上更是各具特色。同樣定位為培養(yǎng)司法實務(wù)型人才，彼此之間依然不盡相同，如朝陽學(xué)院更注重養(yǎng)成法官所需要的能力和品行，因而畢業(yè)生受到各級法院的歡迎，最后形成了民國時期“無朝陽，不成院（法院）”的獨(dú)特現(xiàn)象；復(fù)旦大學(xué)則明確提出了“培養(yǎng)國家司法及司法行政人才”的辦學(xué)宗旨；上海法政學(xué)院根據(jù)身處上海的特點，為市場培養(yǎng)法商結(jié)合型實務(wù)人才，從而與其他法學(xué)院大都定位為培養(yǎng)司法實務(wù)人才形成互補(bǔ)，尋找到適合自己的發(fā)展空間；最大不同的是東吳法學(xué)院和震旦大學(xué)，前者將創(chuàng)辦宗旨確定為“培養(yǎng)未來中國的法律人才，研究英美法”；后者則強(qiáng)調(diào)研究法國法，辦學(xué)之初講的主要是法國法，甚至連使用的語言都是法語，后期逐漸形成了比較法的辦學(xué)特點。

辦學(xué)宗旨的不同，使教育模式和課程體系方面的差別更大。盡管同樣是“教科書式”的教育模式，震旦大學(xué)注重比較法的教學(xué)，加深課程的深度。而東吳法學(xué)院從創(chuàng)辦之初就推崇英美的法學(xué)教學(xué)模式，除重視提高學(xué)生的英語水平之外，率先在國內(nèi)開辦了“議會法”、“型式法庭”（即模擬法庭，1921年）和案例教學(xué)法（1923年）等。

學(xué)制上的多元化也是亮點之一。除正常的白天班之外，許多法學(xué)院還開設(shè)夜班學(xué)制。如東吳法學(xué)院，學(xué)費(fèi)較為昂貴，一些學(xué)生必須邊打工掙錢邊學(xué)習(xí)。學(xué)校為解決這部分學(xué)生的實際困難，打破常規(guī)專門開辦法科夜班。開設(shè)夜班是為了方便學(xué)生，絕非為了創(chuàng)收，因而教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)環(huán)節(jié)絕不偷工減料，質(zhì)量絕不降低。這些學(xué)生學(xué)習(xí)目的明確，非常珍惜學(xué)校提供的學(xué)習(xí)機(jī)會，加之年齡相對白天班的學(xué)生略大，學(xué)習(xí)的自覺性更高，效果也更好。

此外，民國時期各學(xué)校的校訓(xùn)也都精彩紛呈，令人過目不忘。如東吳法學(xué)院的院訓(xùn)是“養(yǎng)天地正氣，法古今完人”，朝陽的校訓(xùn)則是“浚哲文明”。

王世杰日記中記載過這樣一件軼事：1937年，國民黨最高國防會議討論教育問題時，身為教育部長的王世杰認(rèn)為朝陽學(xué)院因經(jīng)費(fèi)無著落應(yīng)停辦，出席會議的朝陽學(xué)院董事長、司法院院長居正一聽急了，竟然向王世杰揮起了拳頭。居正是國民黨元老，為了自己的學(xué)校全然不顧個人形象，向教育部長抱以老拳，可見他身份地位之獨(dú)立。正是這樣的獨(dú)立性讓民國法學(xué)教育呈現(xiàn)出多元化的格局，相比之下，千校一面，水平不高，是當(dāng)下中國法學(xué)教育問題的表象。要想改變其實不難，那就是教育主管部門放權(quán)，真正使學(xué)校成為辦學(xué)的主體。優(yōu)勝劣汰是世間萬物生存的基本準(zhǔn)則，法學(xué)教育也是如此。良性競爭的前提是辦學(xué)主體的獨(dú)立與平等，唯獨(dú)立才能有生存危機(jī)的壓力，真平等才會出現(xiàn)百花齊放的多元格局，而不是平庸、僵化的惡性后果。先把私立學(xué)校排除在競爭之外，再把剩余的學(xué)校變成教育主管部門下屬的一個衙門，最后挑出一些精明的官僚替自己來看守，法學(xué)教育是不可能辦好的。

南京政府為何“搞不定”認(rèn)死理的司法人員

只要我們靜下心來，不抱任何偏見地觀察，就不得不承認(rèn)民國時期高等法學(xué)教育的產(chǎn)品，即培養(yǎng)出來的學(xué)生在精神氣度和學(xué)科理念等核心方面有著驚人的一致：如理性平和、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、較強(qiáng)的規(guī)則意識、重視權(quán)利……多元化的格局下，為何又會出現(xiàn)這樣的一致？筆者對此一度十分困惑，現(xiàn)在大致明白了一點。

首先得益于課程設(shè)置和課程內(nèi)容。民國時期的法學(xué)教育多采納大陸法系的教育模式，必然深受大陸法系的影響。大陸法系的法學(xué)教育模式可總結(jié)的內(nèi)容很多，僅就課程設(shè)置和課程內(nèi)容而言，重視民法學(xué)教育是其重要特點之一?？v觀民國時期的眾多法學(xué)院，大都把民法學(xué)內(nèi)容的傳授貫穿于大學(xué)四年的全部過程。民法是權(quán)利之學(xué)，它強(qiáng)調(diào)平等、獨(dú)立和意思自治。系統(tǒng)的、長時間的學(xué)習(xí)，不僅使學(xué)生對民法學(xué)的知識有了全面細(xì)致的了解，并最終促使學(xué)生將法學(xué)理論建構(gòu)在民法基礎(chǔ)之上。

而就課程設(shè)置而言，英美法學(xué)教育中有一個以往大家說得較少的特點，即重視憲政精神的傳播，這一點在東吳法學(xué)院的教學(xué)計劃中反映得非常明顯，該院為法科學(xué)生開設(shè)的此類課程有政治學(xué)、社會學(xué)、憲法、行政法、法理學(xué)、法律哲學(xué)、西方法制史等，其中憲法課的學(xué)分竟然是6個學(xué)分，這樣的課程設(shè)置使從這間學(xué)校走出的年青學(xué)子除掌握了較為扎實的法律知識和專業(yè)技能之外，還大都養(yǎng)成了熱愛民主、自由的精神。endprint

其次，將規(guī)則教育、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的職業(yè)操守養(yǎng)成貫穿于日常生活，融入到所有的教學(xué)環(huán)節(jié)之中。法學(xué)教育是規(guī)則教育，法律事業(yè)是維護(hù)社會秩序的事業(yè)，因而，守規(guī)矩是法律人最基本的職業(yè)操守。盡管民國時期的各法學(xué)院大都沒有開設(shè)思想品德之類課程，但由于教學(xué)管理嚴(yán)格，教師言行一致，取得了很好的效果。

如震旦大學(xué)法學(xué)院對學(xué)生的學(xué)習(xí)和考試要求極為嚴(yán)格，僅就考試而言每門課均有周考和期末考試，周考的成績占最后該科總成績的三分之一，年考淘汰率達(dá)30%，而且絕不通融，作弊者更是嚴(yán)懲，因而，學(xué)生在制度面前極為謹(jǐn)慎。北洋大學(xué)法科是民國時期公認(rèn)辦學(xué)水平較高的，其重要經(jīng)驗之一就是從點滴小事入手，向?qū)W生灌輸守規(guī)矩的意識。學(xué)生動輒就罷課和上街游行是民國時期一件令所有教育工作者頭疼的問題?！拔逅摹逼陂g，以北京為中心的學(xué)生運(yùn)動不可避免地影響到相隔不過百里的北洋大學(xué)，許多學(xué)生出于愛國熱情也投入到運(yùn)動之中。一些學(xué)生以學(xué)校中個別美國教師態(tài)度傲慢為由，向校方提出解雇要求，并以罷課相威脅。校方的答復(fù)是學(xué)校與美國教師簽訂的是三年合同，現(xiàn)在合同還未到期，美方教師無明顯過錯，學(xué)校無法解聘，如堅持解聘不僅給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失，更影響學(xué)校的聲譽(yù)。對于校方的答復(fù)，學(xué)生領(lǐng)袖不滿意，指責(zé)校方不愛國，呼吁舉行全?？偭T課。其他專業(yè)的同學(xué)大都積極響應(yīng)，唯有法科學(xué)生以即將考試為由，既不支持，也不援助，依舊認(rèn)真地準(zhǔn)備著結(jié)業(yè)考試。法科學(xué)生的這種中立行為，在其他同學(xué)看來無疑是一種叛徒行為，隨即停了法科學(xué)生的伙食，讓他們無法繼續(xù)學(xué)習(xí)。面對著這種壓力，法科同學(xué)也沒有妥協(xié)。校方為了分化瓦解學(xué)生運(yùn)動，只能在校外另給法科學(xué)生安排食宿。

在五四運(yùn)動這一大的歷史背景下，任何具體事情引發(fā)的簡單問題都會被演繹成政治問題。反對美國教師就是愛國，當(dāng)時大多數(shù)學(xué)生的邏輯事后看起來簡單得可笑，但在運(yùn)動中卻就是如此。因而，在這種特定的歷史背景下，身處運(yùn)動中的年輕人能夠做到如此理性顯然是不容易的。愛國是一個人最起碼的道德，但愛國不是盲動，也不是簡單的情緒發(fā)泄。堅忍的精神，理性的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的作風(fēng)，有理有據(jù)地在規(guī)則范圍內(nèi)維護(hù)權(quán)益，在秩序中推動社會的進(jìn)步，這才是每一個法科學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備的能力和選擇。一個法律人在精神上應(yīng)該是獨(dú)立和自由的，應(yīng)該充滿批判精神，但在行動上則必須審慎和保守。

正是因為民國時期法學(xué)教育工作者的堅守，從而使培養(yǎng)出來的學(xué)生大都具有良好的職業(yè)操守。這也是南京國民政府從自己的政治需要出發(fā)認(rèn)為學(xué)法律的人太教條，只知認(rèn)死理，不懂得革命的大道理，因而花費(fèi)了大量時間與精力去搞黨化司法，但卻收效甚微的原因所在。

（作者系第十二屆全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院教授）endprint