鐘駿華 洪婉婷

摘要：本文著重討論我國非營利組織會計中存在的具體問題，并提出建議和解決措施。首先簡要地概述非營利組織及非營利組織會計的含義，然后分析我國非營利組織會計現(xiàn)狀、存在問題，最后提出我國非營利組織會計發(fā)展與改進的建議。

關鍵詞：非營利組織 會計 核算 發(fā)展

非營利組織的發(fā)展順應了當今世界的潮流，在我國，各種非營利組織已經承擔了大量的社會職能，成為政府與市場以外，整合社會資源的一支不可或缺力量，由于其在我國社會經濟發(fā)展的特殊性，若要更好的促進其生存發(fā)展，我們就必然要探究其內部組織的管理，特別是經濟管理情況，這樣我們在進行非盈利組織會計的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀及發(fā)展前景的時候就有更加重要的意義。

1 非營利組織會計概述

1.1 非營利組織的定義 非營利組織是指不以營利為目的的營運組織，我們可以根據(jù)國際會計理論界公認的，會計準則委員會明確提出的標準來看，但凡有以下特征的，都屬于非盈利組織機構：①供應者提供的各種資金、財產既不指望返還，也不期望取得回報。②對外出售商品或提供服務不以營利作為目的。③不存在可以出售、轉讓、贖賣或一旦清算可以分享一份資產的所有者利益。

不以營利為目的，財務供應方不索求回報，其剩余資金、財產不存在明確的所有者權益的單位，我們定義為非盈利組織。在過去高度集中的計劃經濟體制下，我國的非盈利組織有三種預算管理模式，即全額、差額以及自收自支三種管理模式。而隨著我國改革開放，市場經濟體制的建立已經得到完善，非盈利組織逐步走向市場，國家對非盈利組織的管理已逐步由行政管理轉向宏觀調控的間接管理。

目前，我國施行全額預算管理模式的非盈利組織化正在向差額預算管理模式的非盈利組織轉變，而差額預算管理的盈利組織正在向自收自支預算管理模式的非盈利組織轉變，而有條件靠自收自支運營的非營利組織已逐步過渡到企業(yè)化管理。

1.2 非營利組織會計概述 近年，登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等非營利組織的數(shù)量逐年增加并且經營狀態(tài)良好。這與該組織的會計管理息息相關，非營利組織會計是用于確認、計量、記錄和報告該組織財務狀況及受托責任的一種會計。它與企業(yè)會計在基礎理論方面大致相同，但在組織目標和業(yè)績考核等方面有所不同。

我們通過非盈利組織會計核算出來的數(shù)據(jù)，有利于管理當局了解問題，并有針對性地改善組織管理，提高管理水平，使各項經濟業(yè)務處理有章可循；有利于審計人員診斷出組織會計核算缺點，促進其改正，提高公信度；有利于加強非營利組織會計控制，提高會計工作的地位和作用的發(fā)揮，提高會計管理水平。

我國非營利組織會計的目標可以概括為以下三個方面，即會計信息必須符合我國的宏觀經濟管理的需要，還要滿足預算管理方面有關的單位財務狀況以及收支情況的需要，這樣有利于單位內部的管理。

我國現(xiàn)存的問題，主要是因為很大一部分單位都存有西方政府的會計行政政策，有的甚至相同，因此我們不難看出借助外國經驗并且結合我國的非盈利組織的實際情況，我們能看出我國的非盈利組織會計目標可以大體分為以下五個方面進行具體化分析：①將非營利組織單位資產、負債的規(guī)模、構成、流動性、組織償債能力，凈資產的規(guī)模、構成及其變動情況方面的信息，向社會信息使用者反映。②將非營利組織單位收入、支出及支出差額的形成、數(shù)額方面信息，向會計信息使用者提供，并評價收支情況及業(yè)務活動的效率。③將非營利組織單位的現(xiàn)金流入、流出及其增減變動凈額方面的信息，向會計信息使用者提供，進而幫助他們預計現(xiàn)金流量前景和持續(xù)運作的能力。④將非營利組織單位凈資產及其變動情況、對出資和捐資使用情況的專門信息向出資人和捐資人提供，以助于他們作出是否繼續(xù)出資或捐資的決策和評價凈資產的保全情況、持續(xù)服務的能力以及經營責任的履行情況。⑤將非營利組織單位預算與計劃、業(yè)務活動種類、規(guī)模及發(fā)展情況的信息向會計信息使用者提供，以利于會計信息者評價業(yè)務活動的成績和進行社會、經濟的決策分析。

2 我國非營利組織會計現(xiàn)狀及存在問題

改革開放30年間，伴隨著許多知名公益事業(yè)的發(fā)展，中國非營利組織也獲得了迅速發(fā)展。其會計核算也隨之日益成熟，但我國非營利組織會計還是存在很多問題，具體表現(xiàn)為：

2.1 缺乏資金監(jiān)管機制 目前，我國大部分的非盈利組織缺乏科學會計監(jiān)管機制，內部財務經營管理狀況也不是很理想，體制、機制也相對不健全，再加上缺乏自律能力，致使一些機構出現(xiàn)偷稅漏稅、私分錢財?shù)刃袨?，甚至一些機構出現(xiàn)私吞財務等事件，嚴重損害了內部核算管理的公信度。

2.2 資金渠道狹窄 非盈利組織因為沒有政府的強制性與課稅權，因此不能獲得豐厚的利潤，只能依靠社會的捐助與政府的撥款進行活動的開展。現(xiàn)階段由于非盈利組織不能夠獨立謀求自身的發(fā)展，因此需要漫長的發(fā)展過程，甚至出現(xiàn)停滯，所以即便是會計核算業(yè)務也多半簡單，預算、決算也大都容易，有再高的會計核算水準也只是“巧婦無米”。

2.3 會計獨立性較差 由于體制機制等局限性，非營利組織依賴政府的“毛病”不可能在很短時間內改掉。政府在處理與非營利組織關系時也仍然堅持沿用舊有的思維模式進行管理，認定非盈利組織從屬于政府。因此大量的非盈利組織的領導，都是由政府進行委任，編制也由政府核定，大部分人員也由政府進行監(jiān)管，資金的來源也自然出自政府財政撥款，儼然成為了政府的下屬部門。這樣的結果就會對核算的獨立性造成一定的影響。

2.4 專業(yè)財務人員素質不高 我國非營利組織的工作人員主要有三類，一是專職人員，二是兼職人員，三是臨時工或志愿者。目前，非營利組織專職人員的規(guī)模一般都不是很大，兼職人員與志愿者的比例也不樂觀，財務專職人員更是不多，這說明大部分的非營利組織的規(guī)模都不大，使用的專業(yè)人員較少，而且很多人的業(yè)務能力也不強。很多非營利組織面臨著難以吸引或留住財務人才的問題。在決大多數(shù)自上而下的非營利組織中，基本的財務工作人員幾乎都來自政府機構，其中有許多是從一線退下來的離退休人員返聘上去的，在很多自下而上的非營利組織中，沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制都極為有限，主要依靠志愿者進行財務核算。中國現(xiàn)行的人事制度上的壁壘限制了優(yōu)秀人才進入非營利組織，使得其發(fā)展特別是財務核算前景令人堪憂。

3 我國非營利組織會計發(fā)展建議

3.1 遵守真實性原則加強建設公信力

3.1.1 通過建立、完善法律法規(guī)的形式，對一般公司、企業(yè)進行強制性的非盈利組織定期披露各項財務信息的手段，使非營利組織能自覺公開財務信息。對財務信息進一步細化，做到讓組織有能力以最低成本披露最重要信息。由政府渠道牽頭作用，統(tǒng)一的對非盈利組織進行財務信息報告，以此來方便社會公眾查閱。

3.1.2 加強會計核算監(jiān)督管理。監(jiān)管是確保信息可靠、透明的有效措施。其監(jiān)管是全面的深入的，因此需要加強領導部門、會計、審計部門的監(jiān)督。更要加強媒體等第三方的監(jiān)督，許多事情已經充分說明媒體監(jiān)督的力量是不可忽視的。還要加強第三方評估，引入社會中介的專業(yè)力量，強化對非營利組織財務信息的審計。從而建立良好的公信力，促進非營利組織的健康發(fā)展。

3.2 加強非營利組織會計的財務資金運營的管理 我國的非盈利組織機構按照國家的規(guī)定，只需要交納經營結余部分的所得稅即可，其余的收入均可免稅。所以財務核算的重點在于收入與支出費用的管理。建立與完善非營利組織的財務管理制度及財務預警體系，引入財務預警指標測度，迅速察覺并調整管理信息系統(tǒng)就變得十分重要。一是設計財務預警的監(jiān)測指標，二是規(guī)定財務監(jiān)測指標的預警值，然后計算各指標的預警指數(shù)，三是在規(guī)定監(jiān)測指標權重的前提下，計算財務預警指數(shù)，加強收入費用分配與管理。

一方面是收入分配。在組織經濟管理中，收入分配起著十分重要的作用，能否保證收入分配的效率，決定了組織管理的有效性。收入管理時還應處理好自創(chuàng)與外來收入之間的矛盾，這樣既能解決非盈利組織資金不足的情況，又能充分利用法律和政策的優(yōu)惠渠道進行改革。但是由于非盈利組織的收入是為實現(xiàn)社會上的閑散資金，便于整體管理，因此地位不容忽視。

另一方面是支出管理。非營利組織的支出是用于其生存發(fā)展和開展業(yè)務活動的血液，以其所承擔的社會責任而發(fā)生的資金耗費，會使其服務潛力凸顯。要確保其資金使用的安全性和財務管理的科學性，支出費用的管理是非營利組織財務管理的另一個重點。

3.3 逐步轉向以權責發(fā)生制進行核算 現(xiàn)有的非營利組織，對一些業(yè)務偏向于采用收付實現(xiàn)制，最主要的是非盈利組織的改革是逐步走向市場的經濟活動也逐步向企業(yè)靠攏。因此，非盈利組織的會計制度也開始發(fā)生轉變。但作為我國現(xiàn)階段的非盈利組織的性質，不能夠馬上進入采用權責發(fā)生制，而是先用收付實現(xiàn)制進行補充。在經濟社會發(fā)展下，非營利組織會計確認基礎要提供具有一定信息質量的財務信息，使會計信息使用者客觀評價政府及事業(yè)單位的受托責任，以實現(xiàn)預算會計目標。近年我國非營利組織也發(fā)生了很大變化，會計核算制度也由收付實現(xiàn)制逐漸轉向權責發(fā)生制。

3.4 吸引會計人才并提高從業(yè)人員素質 為了全面提高會計人員的業(yè)務素質，就需要加強對財務會計人員特別是高級財務會計人員的知識培訓，使其真正做到具備扎實的理論功底和豐富的實踐經驗，不斷提高其業(yè)務操作水平，以及良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守能力。其次，就是要提升會計人員的法律意識，因為其特有的職業(yè)性質需要會計人員具備很高的道德素質，這樣才能更好地進行服務。

4 總結

當下，我們正處在經濟社會迅猛發(fā)展的新時代，也正逢我國改革發(fā)展的攻堅期與深水期，非營利組織也必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。通過對非營利組織會計的研究發(fā)現(xiàn)在其自身的發(fā)展過程中所遇到了各種問題和困難是阻礙組織向前發(fā)展的羈絆。所以一定要解決好非營利機構會計方面的種種問題，這還需要我們從實際出發(fā)，從會計工作的各個環(huán)節(jié)中繼續(xù)努力鉆研，這樣我們才能有足夠的信念去期待非營利組織會計制度更健全，核算更精確，管理更科學！

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