張萌 劉芳 劉茜

摘要：第三部門就是我們通常指的介于政府和市場之間的非營利組織、非政府組織，如俱樂部、慈善組織、科研機構(gòu)、工會等部門。它們既不屬于政府公共部門，也不屬于市場經(jīng)濟部門。該機構(gòu)都是以服務(wù)公眾為宗旨，不以營利為目的，其所得不為任何個人牟取私利。而第三部門的出現(xiàn)是有其特殊原因的，尤其是在公共物品供給方面，這一點體現(xiàn)的尤為明確。

關(guān)鍵詞：第三部門 公共物品 問題與對策

1 第三部門在提供公共物品過程中出現(xiàn)的問題

1.1 第三部門提供公共物品的法律保障環(huán)境不健全 國內(nèi)目前與第三部門相關(guān)的重大法律和管理條例僅限于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國信托法》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等單一的法條，完全不能適應(yīng)當前第三部門職能規(guī)范和公共產(chǎn)品供給保障的需要。第三部門提供公共物品仍處于法律的真空地位。

1.2 公眾有待接受由第三部門提供公共物品的新形式 首先，在我國長期的計劃經(jīng)濟下，人們已經(jīng)形成這樣一種思維定式，那就是只有政府有資格且有能力提供公共物品。公眾寧愿選擇政府提供公共物品，也不會相信或者說是也不敢相信第三部門的能力，這就導(dǎo)致第三部門的公共產(chǎn)品提供行為無人認可，也得不到基本的信任度。其次，我國的中產(chǎn)階層弱小，企業(yè)與公民缺乏慈善習(xí)慣，也使第三部門提供公共物品時所需的資金運作出現(xiàn)困境，因為第三部門的主要資金來源就是企業(yè)與公民的捐款，國外第三部門運作顯示企業(yè)和公民的捐款已經(jīng)成為成功運作的基礎(chǔ)。但是在我國，此類捐款和國外相差甚遠，不到國外水平的一半，這無疑降低了第三部門在準公共產(chǎn)品提供上的資金優(yōu)勢。

1.3 第三部門內(nèi)部機制不健全，提供公共物品的效率較低 首先，第三部門在提供公共物品時出現(xiàn)“利己”現(xiàn)象。第三部門的性質(zhì)決定其行為宗旨是全體社會公眾的利益。但是很多時候，卻存在很嚴重的個人主義傾向。因為第三部門的個體成員，同樣也存在追求自身利益最大化的傾向。尤其是沒有有效地監(jiān)督機制時，就更容易出現(xiàn)假公濟私行為，偏離最初的公益導(dǎo)向，致使第三部門不能有效的提供公共物品。其次，第三部門內(nèi)部機構(gòu)的低效率。第三部門在一定程度上存在官僚制的組織體制和運行效率低的情況。最后，第三部門領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)高低有待正確評判。因為在我國，第三部門的領(lǐng)導(dǎo)者大部分是從政府退居二線的官員，第三部門是政府在考慮某位官員，特別是政府要員的年齡問題后，安排去向的第一首選，這樣，政府官員將其在政府的一套做事作風(fēng)帶入第三部門，很可能將第三部門作為其施展政治的要地，也異化了第三部門的主要社會責任。

2 完善第三部門準公共產(chǎn)品供給行為的若干建議

2.1 完善第三部門提供公共物品的法律保障 政府需要完善相關(guān)法律保障制度，為第三部門準公共產(chǎn)品供給提供保障。而目前，我國第三部門發(fā)展所面臨的問題主要是資金問題和法律問題。由于第三部門準公共產(chǎn)品的提供資金主要是由政府利用行政行為籌集的，而真正由社會自發(fā)籌集的比重卻很小，因此這種現(xiàn)象很不利于第三部門的發(fā)展與公共物品的提供的，主要是由于第三部門在社會上沒有合法的地位，缺乏絕對的權(quán)威性，才導(dǎo)致無人認可現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此就需要政府加強對第三部門的相關(guān)立法，呼喚人們對第三部門的信任，為第三部門準公共產(chǎn)品供給行為創(chuàng)造良好的制度背景。

2.2 加大宣傳力度 政府為了加大第三部門的宣傳力度，就需要通過媒體等手段來提升知名度，還要維護樹立第三部門提供準公共產(chǎn)品行為的良好形象，以此來增加人們對第三部門的關(guān)注，以此提高第三部門的公信力。對于第三部門提高公信力的途徑，我認為，首先就要加強第三部門自身的能力建設(shè)。其次，加強自身形象建設(shè)，注意宣傳工作。第三部門也可以通過開展更多的公益活動向社會大眾宣傳自己，樹立形象。

2.3 加強第三部門自身能力建設(shè) 第三部門只有擁有健全的、有序的內(nèi)部機制，才能更好地發(fā)揮其在提供公共物品的主要作用，為此，第三部門不僅需要改善其內(nèi)部管理，強化其社會意識，以此增強其社會合法性和募集資金的能力，還要健全第三部門提供公共物品的監(jiān)督機制。首先就需要第三部門加強自身素質(zhì)的建設(shè)，約束第三部門內(nèi)部成員“利己”主義，建立健全全方位的監(jiān)督機制，讓不法分子無機可乘，而第三部門在一定程度上自身就具備約束其成員的行為，防止利用第三部門的名義然后謀取私利的行為。其次，徹底改變先前作為政府依附者的官僚制作風(fēng)，成為真正的獨立的公共物品提供的主體，提高第三部門提供公共物品的效率，另一方面，第三部門的成員除了具備一定知識的素養(yǎng)和道德水平外，還要避免從政府退居二線的官員進入第三部門的現(xiàn)象出現(xiàn)，或者就限定門檻，不讓政府官員進入。

3 結(jié)論

現(xiàn)如今，第三部門提供公共物品這一供給方式在中國已經(jīng)得到迅猛發(fā)展，但是還不是較為完善，因此建立行之有效地第三部門的公共物品供給仍然是一個需要長期努力的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)如今最迫切的就是需要構(gòu)建與第三部門相關(guān)的法律體系進行完善，因為這是市場經(jīng)濟、多元治理的必然趨勢，也是促進第三部門健康發(fā)展的良好的制度條件，也能夠逐步建立起一個較為成熟的公民社會，此外，還需要第三部門自己也要積極努力，提高自身的能力和素質(zhì)，能更加快捷的為所需者提供公共物品，因此能夠迎接社會的轉(zhuǎn)型和國際化的挑戰(zhàn)。

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作者簡介：張萌（1986-），女，河北新樂人，助教。