胡勇 朱孔富 唐鑫

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。臨沂市蘭山區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量取得了可惜的成績(jī)，但也面臨許多難點(diǎn)和問題。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上針對(duì)臨沂市蘭山區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的現(xiàn)狀及難點(diǎn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化質(zhì)量

1 城鎮(zhèn)化的基本理論

1.1 城鎮(zhèn)化相關(guān)的概念及其內(nèi)涵

城鎮(zhèn)的產(chǎn)生是社會(huì)生產(chǎn)力提高的產(chǎn)物，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了剩余、手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來，進(jìn)而商品交換擴(kuò)大形成固定交易市場(chǎng)并與防御性城堡融為一體逐步發(fā)展起來的。由此可見，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生是社會(huì)分工的產(chǎn)物。而城鎮(zhèn)的產(chǎn)生使城鄉(xiāng)分工越來越明顯。正如馬克思所說：“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中；而在鄉(xiāng)村里所看到的都是完全相反的情況：孤立和分散”。①

城鎮(zhèn)化一詞最早是西班牙工程師塞羅達(dá)提出的，1867年他在《城鎮(zhèn)化基本理論》一書中首先使用了urbanizationd概念。20世紀(jì)70年代，由urbanization轉(zhuǎn)譯的中文術(shù)語“城鎮(zhèn)化”開始在中國流行，形成了社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等學(xué)科的熱門話題。不同學(xué)科從不同側(cè)面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了不同解釋。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集從而人口向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過程。②

城鎮(zhèn)化質(zhì)量涉及到對(duì)城鎮(zhèn)化的深層認(rèn)識(shí)和對(duì)其本質(zhì)的探討，在國際學(xué)術(shù)界和管理界尚屬一個(gè)前沿的課題。朱洪祥認(rèn)為城鎮(zhèn)化作為一個(gè)系統(tǒng)，它的質(zhì)量應(yīng)包括四個(gè)基本的內(nèi)涵：推進(jìn)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展的“動(dòng)力因子”，認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)差異的“公平因子”，度量城鎮(zhèn)化水平的“質(zhì)量因子”和城鎮(zhèn)化發(fā)展的 “集約因子”。③

中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的魏后凱等學(xué)者在《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》提出城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素和所涉及的領(lǐng)域質(zhì)量的集合。從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)化自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推薦的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個(gè)方面。從構(gòu)成要素來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會(huì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

1.2 推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的理論意義和實(shí)踐價(jià)值

首先，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的需要。十八大報(bào)告提出要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

其次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。一方面，十八大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。

第三，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。十八大報(bào)告指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。由此可見，城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展客觀上需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

2 臨沂市蘭山區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的現(xiàn)狀

2.1 制定了推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量政策，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量方向

“根據(jù)臨沂市城區(qū)“以河為軸、北擴(kuò)東進(jìn)、一河六片、組團(tuán)發(fā)展”的空間布局，按照“提升中心城區(qū)，優(yōu)化布局重點(diǎn)鎮(zhèn)，重點(diǎn)謀劃大社區(qū)”的發(fā)展思路，科學(xué)制定蘭山區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成有機(jī)結(jié)合、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。到2015年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到78%以上?！?/p>

本次調(diào)研了義堂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的情況。義堂鎮(zhèn)地處臨沂市主城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，總面積101.5平方公里，轄68個(gè)行政村。總?cè)丝?8.5萬人，其中常住人口13.5萬人。調(diào)研中我們了解到義堂鎮(zhèn)堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針，依托改革試點(diǎn)平臺(tái)，高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化的良性互動(dòng)，加快了城鎮(zhèn)化和提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

2.2 改變了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)一體發(fā)展

蘭山區(qū)圍繞打造“大美臨沂”標(biāo)志區(qū)，以創(chuàng)建全國文明城市為動(dòng)力，借助“兩型社會(huì)”試點(diǎn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)試點(diǎn)兩大平臺(tái)，深入實(shí)施依城興區(qū)和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、配套設(shè)施一體化、居住模式一體化、管理服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平已由“十五”末的67.3%提高到73.13%（不含新劃三鎮(zhèn)）。截至目前，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）已全部納入城市建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)，其中6個(gè)鎮(zhèn)全部完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃大社區(qū)、中心村62個(gè)。農(nóng)村主次干道和鎮(zhèn)駐地主次干道硬化率均達(dá)到100%，全區(qū)道路通車總里程達(dá)1000公里，有線電視入戶率達(dá)87%，自來水入村率達(dá)92%。全區(qū)日用品便民店、農(nóng)資農(nóng)家店行政村覆蓋率分別達(dá)到95%和90%。

2.3 實(shí)施了兩大戰(zhàn)略，做到了科學(xué)規(guī)劃，突出特色

深入實(shí)施“中心城區(qū)帶動(dòng)”和“城鎮(zhèn)化主導(dǎo)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出特色，以水為魂，統(tǒng)籌發(fā)展，北部新城拔地而起，老城面貌發(fā)生巨變，成為全省和革命老區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的一張名片；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建全省土地執(zhí)法模范縣（區(qū)），被列入“全國國土資源節(jié)約集約模范試點(diǎn)縣（市）；堅(jiān)持一手抓舊城改造、一手抓新區(qū)建設(shè)，一手抓東部提升、一手抓西城突破，加快城中村、城郊村和鎮(zhèn)駐地村改造，以連片改造帶來大變化，促進(jìn)大提升，進(jìn)一步彰顯“商之都、水之城、文之邦”的城市特色。

2.4 堅(jiān)持了以民生為基點(diǎn)，保障了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

保障和改善民生是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。蘭山區(qū)完善公共服務(wù)體系，努力解決群眾關(guān)心的上學(xué)、就醫(yī)、保障等問題，不斷提高群眾幸福指數(shù)，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)教育建設(shè)三年連建工作，完成老城區(qū)和北城新區(qū)30所學(xué)校改建、擴(kuò)建和新建，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量不斷提升。今年全區(qū)所有鎮(zhèn)街基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)啟動(dòng)實(shí)施國家基本藥物制度，藥品銷售實(shí)行零差價(jià)，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元，并相應(yīng)提高報(bào)銷比例，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，目前農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率提高到85%以上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1400元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.5 保障了進(jìn)城農(nóng)民生活，提升了城鎮(zhèn)化精神內(nèi)蘊(yùn)

蘭山區(qū)多措并舉解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，保障他們的基本生活需求，提高其素質(zhì)能力，提升了城鎮(zhèn)化的精神內(nèi)蘊(yùn)。一是秉承工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把強(qiáng)化中小企業(yè)培育作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拓寬農(nóng)民工增收渠道的重要抓手，全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，緊抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展迅速，不斷拓寬就業(yè)渠道，吸納新增勞動(dòng)力，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量倍增。二是把推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，始終堅(jiān)持“以人為本，保障民生”的原則，嚴(yán)格按照國家、省、市的政策要求，積極開展進(jìn)城農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。三是高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的就學(xué)問題，本著“以人為本，同享教育”的理念，按“劃片招生、就近入學(xué)”的原則，全部安排到相應(yīng)公辦中小學(xué)就讀，并建立固定學(xué)籍，與城區(qū)市民子女享有同等權(quán)利。

3 臨沂市蘭山區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的難點(diǎn)

3.1 在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待共同富裕程度及其對(duì)貧富差距和城鄉(xiāng)差異的克服程度

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是影響推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的最大體制障礙。雖然經(jīng)過近年的戶籍改革，我區(qū)已改稱城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口為統(tǒng)一的居民戶口，但基于居住地域形成的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)壁壘依然存在，城鄉(xiāng)資源配置依然存在不平等，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房等方面仍存在諸多事實(shí)上的不平等，原則上進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)由政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)，但由于政府財(cái)力有限，雇主不愿意為農(nóng)民工投保，加上農(nóng)民參保意識(shí)低的緣故，致使他們?cè)诔擎?zhèn)中生活的一些最基本的社會(huì)福利根本無法得到保障，由于缺少平等性的福利待遇，使他們?nèi)鄙賹?duì)城鎮(zhèn)的認(rèn)同感、歸屬感和親和感，同時(shí)加劇了他們生活的困難度，阻礙了農(nóng)民進(jìn)城意愿。

3.2 在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待文明程度和生活質(zhì)量及其對(duì)于理性需求的相對(duì)差距，提升農(nóng)民的市民化水平

進(jìn)城農(nóng)民目前存在以下一些問題：一是思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民被征用土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。二是收入較低，工作不穩(wěn)定。三是城區(qū)教育資源嚴(yán)重不足，學(xué)校容納能力已達(dá)極度飽和狀態(tài)，“大班額”問題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和學(xué)生家長(zhǎng)的強(qiáng)烈不滿，招生壓力巨大。

3.3 在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中如何提高城鎮(zhèn)的發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力及其可持續(xù)發(fā)展能力

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化過程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對(duì)的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)程度的一個(gè)綜合概念，是特指城鎮(zhèn)化個(gè)組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進(jìn)效率。在調(diào)研過程中，我們感覺到，蘭山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是義堂鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量、城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率的提高已經(jīng)不是問題，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長(zhǎng)型的城鎮(zhèn)化到質(zhì)量提升型的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，也就是如何提高城鎮(zhèn)的發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力及其可持續(xù)發(fā)展能力。這也是蘭山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。

3.4 在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中如何提高利用資源和能源的集約化程度以及在區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平

在調(diào)研過程中，我們感覺到蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中立足人的城鎮(zhèn)化，建設(shè)宜居生態(tài)之城。如加快社區(qū)環(huán)建。將68個(gè)村統(tǒng)一規(guī)劃為13個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)居民樓1467棟，現(xiàn)已建成459棟232萬平方米。上半年新建、續(xù)建居民樓127棟63.5萬平方米。加快基礎(chǔ)配套。以新型農(nóng)村社區(qū)“四上、五化”工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水、電、暖、氣等設(shè)施配套建設(shè)。同時(shí)，按照“東融西進(jìn)、南接北連”的思路，規(guī)劃建設(shè)“九縱六橫”15條道路，與東部的商城、大學(xué)城，南部的工業(yè)園、高新區(qū)，西部的費(fèi)縣探沂工業(yè)園深度對(duì)接。加快拆遷改造。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目落地、社區(qū)環(huán)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索實(shí)踐“三舊改造”，以拆促整，盤活存量，已累計(jì)完成拆遷面積162萬平方米，騰空土地1160畝。但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中如何提高利用資源和能源的集約化程度以及在區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平，仍是蘭山區(qū)需要下大力氣解決的問題。

4 臨沂市蘭山區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對(duì)策

4.1 推進(jìn)社會(huì)改革，消除體制障礙

4.1.1 推進(jìn)戶籍改革

創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

4.1.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

當(dāng)前，我區(qū)正在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作，就是為了消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我區(qū)的“十二五”規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作了描繪：“十二五”期間，我區(qū)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，構(gòu)建一體化的城、鎮(zhèn)、村體系；創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，營(yíng)造優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明；統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和社會(huì)管理體制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，完善農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等。

4.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力

4.2.1 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)

按照加快小城鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)的意見，各鎮(zhèn)駐地要與城區(qū)全面對(duì)接，全面融入城市，突出加快居住區(qū)建設(shè)，聚集人口，膨脹規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)大社區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。要完成鎮(zhèn)駐地中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成主要街道、重點(diǎn)地段和大社區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，完善道路、園林、環(huán)衛(wèi)、污水管網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)主干道控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，對(duì)兩側(cè)各500米的建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格控制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間設(shè)計(jì)，彰顯特色。加快住宅建設(shè)，建設(shè)大社區(qū)，以多層居民樓為主，適量建設(shè)小高層，每個(gè)鎮(zhèn)建成1個(gè)不少于1萬人的大社區(qū)。加快商業(yè)設(shè)施配套建設(shè)，各鎮(zhèn)要分別建設(shè)不少于3000平方米的超市一處。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，人均公共綠地面積要達(dá)到8平方米以上，自來水普及率、污水處理率、生活垃圾處理率達(dá)到95%以上。

4.2.2 扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)

提升城市宜居水平。住房建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的根本，城鄉(xiāng)一體最直接的表現(xiàn)形式就是以建立城區(qū)為軸心、鎮(zhèn)區(qū)為節(jié)點(diǎn)、大社區(qū)為終端的三級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)新格局，主要任務(wù)是開發(fā)新區(qū)、改造舊區(qū)，圍繞住房建設(shè)，完善設(shè)施、提升功能，加快治理、美化環(huán)境，積極打造宜居城市標(biāo)志區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)。要加快27個(gè)大社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，要重點(diǎn)推進(jìn)李官土地增減掛項(xiàng)目區(qū)、半程土地增減掛項(xiàng)目區(qū)、汪溝土地增減掛項(xiàng)目區(qū)、義堂屠蘇島片區(qū)、棗溝頭蘆河社區(qū)、白沙埠沂河濱河片區(qū)拆遷建設(shè)，啟動(dòng)和推進(jìn)朱潘、北坊、艾崮、玫瑰湖、豐源、團(tuán)埠屯等26個(gè)大社區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)全區(qū)住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

4.2.3 加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提升城市形象

進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，落實(shí)“大外環(huán)、大綠化、大治污”措施，帶動(dòng)城鎮(zhèn)承載能力全面提升。同時(shí)，要精心組織好各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，塑造亮點(diǎn)工程、精品工程，進(jìn)一步提升城市形象。

突出道路建設(shè)。主干道以打通梗阻為重點(diǎn)，突出外環(huán)路構(gòu)建，北部以北外環(huán)、白陶路、高速公路連接線為界形成三環(huán)路，重點(diǎn)拓寬改造白陶路；西部以西外環(huán)、工業(yè)二路、葛九路為界形成三環(huán)路，重點(diǎn)貫通西外環(huán)北段，打通工業(yè)二路北段。城區(qū)以打通斷頭路為主，突出宏大路、開陽路等6條道路打通硬化，整治提升66條城市道路。鎮(zhèn)駐地打通硬化一條主次干道、整治提升一條主要道路，鎮(zhèn)駐地和大社區(qū)要按照規(guī)劃，結(jié)合開發(fā)改造，完善道路系統(tǒng)。

突出綠化建設(shè)。加快綠化建設(shè)及改造提升，突出鎮(zhèn)駐地、主干道道路綠化，補(bǔ)齊補(bǔ)全行道樹，增加時(shí)令性花卉，完成西外環(huán)北段、北外環(huán)西段綠化和沂河右岸綠化提升，增強(qiáng)河流、湖泊、山體綠化，建設(shè)游園、街頭綠地，創(chuàng)建花園式單位及花園式小區(qū)，帶動(dòng)村、社區(qū)綠化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和綠地率。突出環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)清潔城市。

4.3 拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)充分就業(yè)

解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關(guān)注，從根本上解決被征地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.4 加快社會(huì)保障體系建設(shè)，保障進(jìn)城農(nóng)民基本生活

由于進(jìn)城農(nóng)民是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)因素，多方面因素的綜合作用，使得他們相當(dāng)一部分人們處于流動(dòng)不居的狀態(tài)，應(yīng)有針對(duì)性的為他們構(gòu)建相應(yīng)的社會(huì)保障制度：一是進(jìn)城落戶的農(nóng)民可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，與市民同等待遇；二是制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接轉(zhuǎn)接辦法，使城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)可以順暢轉(zhuǎn)移、有效連接。

4.5 加大教育投入，建設(shè)人力資源強(qiáng)區(qū)

增加對(duì)義務(wù)教育的投入，改善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件。每年需增加財(cái)政性公用經(jīng)費(fèi)撥款最低為500萬元。另外，按國家規(guī)定編制，需增加教師近1800人，教師年工資總額約4300萬元。增加城區(qū)義務(wù)教育資源，改建和新建義務(wù)教育學(xué)校，滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受同等義務(wù)教育的需求。對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女較多的學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助。

注釋：

①《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第57頁.

②《中國城鎮(zhèn)化建設(shè)讀本》，國家行政學(xué)院出版社2012年版，第21頁.

③朱洪祥：《城市發(fā)展研究》第14卷，2007年第5期，第37-38頁.

參考文獻(xiàn)：

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[4]巴圖.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與問題分析[J].價(jià)值工程，2010（06）.

課題項(xiàng)目：

山東省委黨校課題（編號(hào)2013X157）。