郭建鵬

霧霾，已經(jīng)進入全國治理階段。

在全國各地召開的2014年地方“兩會”上，參會者都不約而同瞄準了“治霾”。

其中，北京地區(qū)治理霧霾的措施最引人注目，不僅確定了7600億元的巨額治理投資、將用市場手段治理霧霾，北京市人代會更是決定實行立法權建立《北京市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》），打出了分量十足的“組合拳”。

從各地主要領導、各界代表的言辭中可以感覺到，治理霧霾的決心之強、力度之大、范圍之廣前所未有，全面治霾，一觸即發(fā)。

治霾“心切”

“提頭來見”、“壯士斷腕”，這是北京市市長王安順在北京市“兩會”期間談到治理霧霾時最為“著名”的兩個詞。

治理霧霾的決心，不只停留在“口頭”上，在北京市“兩會”期間，最受關注的就是《條例》，當通過審議、正式頒布后，《條例》將成為全國首部地方治理大氣污染的法規(guī)。

中國公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，北京之所以下定決心通過立法治理霧霾，這和持續(xù)“糟糕”的大氣質量有關，更來源于2013年一系列中央方面的“壓力”，剛剛進入新年北京市就表露出了治理霧霾的堅決態(tài)度，在全國將起到很強的引領作用。

上海治理霧霾的進展也被各方緊密關注。

在上海市“兩會”期間，各界代表對當?shù)刂卫盱F霾工作并不滿意。上海協(xié)力律師事務所高級合伙人游閩健向上海霧霾治理“開炮”，他說，上海一直高度重視，只是光重視遠遠不夠；上海市政協(xié)委員祝君波直言，上海市的霧霾治理“勉強打60分”

對此，上海社會科學院生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任周馮琦接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，雖然社會上對上海治理霧霾的效果不是很滿意，但要清楚地認識到，當前社會各界都沒有對“霧霾”達成共識，那么在治理的過程中也存在差異。事實上，上海市在短期內(nèi)能夠出臺的應對政策已經(jīng)做到了，但是治理霧霾不能完全取決于政策在短期內(nèi)產(chǎn)生效果。

治理霧霾，河北省率先成為突破口。2013年，河北省“忍痛”淘汰了一批落后產(chǎn)能。今年河北省“兩會”期間，推動工業(yè)轉型升級和環(huán)境治理，繼續(xù)成為了重點內(nèi)容，包括河北省省委書記周本順、河北省省長張慶偉在內(nèi)的主要領導，再次明確表示治理霧霾將是河北省必須要完成的任務。

無論是北京、上海、河北，還是其他省市，在今年地方“兩會”期間都在釋放信號，“霧霾”已經(jīng)火燒眉毛，治理霧霾不容耽誤。

“與以往相比，今年各地治理霧霾的態(tài)度是非常不一樣的，也是前所未有的?！瘪R軍說，在之前的地方“兩會”中大家談及霧霾，只是隨同其他問題來探討，今年，霧霾已經(jīng)成為了核心問題，恰恰體現(xiàn)了全國治理霧霾的緊迫性與嚴肅性。

“霧霾形勢嚴峻，公眾的呼聲越來越高，在一些地方已經(jīng)提到了將影響社會和諧穩(wěn)定的高度。”馬軍說。

在各地“兩會”召開前期就有消息稱，全國大部分省市已經(jīng)就治理霧霾立下了“軍令狀”。

馬軍評價，從治理霧霾的整體情況來看，我國全面“治霾”已經(jīng)起步晚了，但他也肯定，治理霧霾“今天好過明天”。

措施量化

各地頻出治理霧霾的應對措施，但如何細化落實是關鍵。

7600億元，這是北京為治理霧霾將投入的資金，如何保障這筆錢用在刀刃上、治霾有效，需要強有力的、責任明確的總方案“保駕護航”。

《條例》的確立，可謂是2001年后北京市人代會再次行使立法權，將具有的效力可見一斑。值得注意的是，《條例》中對幾條重要制度進行了闡明，包括重點污染物排放總量控制制度、大氣污染物排污權交易制度以及法律責任的制度安排。

其中，排污交易將被作為推進環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新的探索。此舉將通過市場手段進行污染物排放總量控制的有益實踐，運用市場機制促進污染減排，改善環(huán)境質量，繼而提高環(huán)境容量和資源配置效率的有效手段。

馬軍對“排污交易”持慎重態(tài)度，他說，排污交易的確能夠起到不錯的效用，也是治理霧霾的“冀望”，不過，前提條件是要有嚴格的總量控制，對于管理上的要求很高。

在河北省，“6643”工程依然是治理霧霾的重要目標，即在化解過剩產(chǎn)能方面，到2017年壓減6000萬噸鋼、6100萬噸水泥、4000萬噸煤炭、3600萬重量箱平板玻璃，重點是化解鋼鐵產(chǎn)能和削減煤炭消費。

不過，河北省將面臨極大風險，“6643”工程化解的不僅僅是落后產(chǎn)能，更消化了河北省不可觸及的“利益”，如果轉型調整不力，非但霧霾治理沒有取得效果，省內(nèi)經(jīng)濟也會受到極大波動。

對于減排路徑，中國人民大學環(huán)境政策與規(guī)劃研究所宋國君提出，“大氣污染防治應當先易后難、先成熟后復雜、先落實后計劃?！?/p>

宋國君認為，顆粒物排放的最大源是大工業(yè)源，例如，燃煤火電廠、水泥廠、鋼鐵廠等，而控制顆粒物排放技術是最成熟的，可是，根據(jù)有限的公開數(shù)據(jù)，穩(wěn)定達標排放還有很大的差距。

治霾早就不是“京津冀”的事了。

江蘇省政府印發(fā)了2014年第1號文件《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》，2014年規(guī)劃50億元用于治霾；在遼寧省“兩會”期間，遼寧省省長陳政高提出，沈陽要下大力度治理大氣污染，實施大規(guī)模集中供熱，預計4年淘汰1000個鍋爐房，減少燃煤對大氣的污染

面對各地治理霧霾開出的“藥方”，周馮琦告訴記者，雖然各地根據(jù)自身特色出臺了應對措施，還是要認識到，政策難以在短期內(nèi)取得效果，除了時間有限、污染長期積累兩個因素外，區(qū)域間的流動性污染也不容忽視。

“以上海為例，應對霧霾的工作從未間斷過，包括對城市汽車減排的落實、城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的調整等，但大氣污染是流動性的，上海很容易受到江蘇、浙江等周邊地區(qū)的影響?！敝荞T琦強調，區(qū)域間的污染影響嚴重，但若想形成區(qū)域間聯(lián)動機制，難度也很大。

馬軍認同周馮琦的觀點，他說，霧霾形成了區(qū)域性污染，如今“一城一地”的治理作用已經(jīng)不大。

“京津冀三地共同治理霧霾就是區(qū)域協(xié)同的案例，三地之間需要建立信任而且共同行動，不能說河北減排減下去了，另外兩個城市沒有行動?！瘪R軍說。

除了區(qū)域之間的信任，周馮琦認為，區(qū)域協(xié)同治理霧霾涉及跨行政區(qū)域，各地監(jiān)測、排放標準不同，執(zhí)法松緊度也不一樣，加之政策具有地方特色，都給聯(lián)動機制提供了障礙。

即將召開的全國“兩會”被馬軍寄予希望。他說，各地表現(xiàn)出來的治理霧霾的態(tài)勢非常好，如果將這個態(tài)勢繼續(xù)保持下去，在今年全國兩會上得到全面的匯總，就有望得到中央的協(xié)調，“協(xié)助”區(qū)域協(xié)同、全面解決困難。

還有一個關鍵的問題是，如何將這種“氣勢如虹”般的“治霾”態(tài)勢保持下去？不可否認，在以往的節(jié)能減排、治理污染的工作中，多為“虎頭蛇尾”、半途而廢。

馬軍也擔心，如果此輪大范圍的治理霧霾不能成功，那么將給我國治理霧霾帶來嚴重挫折，也會令公眾的信心大降，“目前治理霧霾的意義非比尋常?！?/p>

業(yè)內(nèi)公認的維持治理霧霾態(tài)勢不衰減的方法是：加強各界監(jiān)督，實現(xiàn)信息實時公開。

一方面，來自社會各界的嚴密監(jiān)督，將給各地施加壓力、突破地方保護；另一方面，定時發(fā)布霧霾信息，有助于識別區(qū)域內(nèi)的污染源頭，通過對比在線數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)各個地區(qū)的工業(yè)污染源排放規(guī)模。此外，污染源信息的實時公開，正是實現(xiàn)社會監(jiān)督的重要保障。

當下，治理霧霾已舉全國之力，各地紛紛開啟征程，“治霾”大戰(zhàn)，勝負幾何？今年將拉開序幕。endprint