劉夷

2013年年底，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，要求奶企主要原料牛乳應(yīng)全部來自企業(yè)自建自控的養(yǎng)殖場。

自2008年以來，國務(wù)院、各部委連連出臺各項政策文件規(guī)范奶企經(jīng)營，2013年更是奶源政策密集出臺的一年，僅下半年各部委就相繼出臺了8項政策。

但這項“史上最嚴(yán)”政策，使各方對于奶源政策制定思路的質(zhì)疑聲沸反盈天。

奶源監(jiān)管發(fā)展現(xiàn)狀

從三聚氰胺事件開始，國產(chǎn)奶粉的市場份額逐漸減少，進口奶粉進口量多次創(chuàng)出新高。在2008年之前，國產(chǎn)奶粉占據(jù)著60%以上的市場份額。兩年后，進口與國產(chǎn)實現(xiàn)了雙分天下。在此之后，國產(chǎn)品牌逐漸走弱。據(jù)了解，目前，中國本土嬰幼兒奶粉企業(yè)約有127家，其經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平參差不齊。AC尼爾森數(shù)據(jù)顯示，在奶粉市場上，尤其是高端奶粉市場，進口產(chǎn)品的市場占有率早已超過了國產(chǎn)品牌，2012年嬰幼兒奶粉市場報告顯示，前5名分別是美贊臣、多美滋、惠氏、貝因美和雅培，國產(chǎn)品牌中只有貝因美一家。這背后也凸顯我國國產(chǎn)品牌奶粉自身的不足，而業(yè)界普遍認(rèn)為，奶源缺失是最主要的原因。

近十幾年來，我國奶源增長每年維持在15%以上，但從2008年開始，增長率只維持在2%左右。2012年主產(chǎn)區(qū)的一些地方奶牛飼養(yǎng)量在大幅減少，奶源緊張、搶奶現(xiàn)象又在上演。

為了尋找優(yōu)質(zhì)低價奶源，自2010年起，國內(nèi)眾多知名乳品企業(yè)就邁開了走出國門的步伐，到具有資源優(yōu)勢的國家建立生產(chǎn)基地。

現(xiàn)如今，“史上最嚴(yán)”政策一出，真能解決根本問題、打造出一批優(yōu)質(zhì)的國產(chǎn)品牌嗎？為什么一定要“自建自控”奶源？

對要求奶企要自建牧場之舉，中商流通生產(chǎn)力促進中心奶類某分析師認(rèn)為，奶企直接把控奶源，可管控質(zhì)量降低不少風(fēng)險。他告訴記者，三聚氰胺事件以前，國內(nèi)奶牛多數(shù)以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，然后由私人奶站收購散奶。私人奶站其實相當(dāng)于收購鮮奶的中間人，奶農(nóng)將鮮奶賣給中間人，他們再賣給乳企。這種供應(yīng)鏈條存在著巨大的隱患，中間環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致乳企無法獲知奶源的來歷。同時，他認(rèn)為奶企自建牧場不得不獨立承擔(dān)養(yǎng)殖的瘟疫等風(fēng)險，成本也將更高。

一家地方奶業(yè)協(xié)會的理事長張強（化名）告訴記者，很多大企業(yè)在2008年之前就開始建立自己的奶源基地，成果也得到表彰，企業(yè)的奶源基地狀況并不像大家想象的那么糟糕。但嬰幼兒奶粉事件還是在2008年爆發(fā)，被曝光的問題企業(yè)也曾因為奶源基地建設(shè)而遭到媒體大肆報道。

廣州乳業(yè)協(xié)會前理事長、知名乳業(yè)專家王丁棉對記者闡述了自己對“奶源”的理解：“以我們了解，母牛乳房剛擠出來的奶，不論是從細(xì)菌數(shù)還是蛋白質(zhì)含量都是質(zhì)量達標(biāo)的，所以從散戶收購生鮮乳質(zhì)量上也能得到保證。所以企業(yè)自建自控奶源基地的必要性值得重新考慮。”

業(yè)界對“奶業(yè)新政”看法不一。政府對于奶業(yè)的頻繁調(diào)控也讓奶企不適應(yīng)。

衙門太多，奶企需“各自理解”

觀察6年來的奶業(yè)政策，制定政策的除國務(wù)院以外，還有另外至少9個以上的職能部門，分別為食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、工商總局、國家質(zhì)檢總局等。多部門的聯(lián)合行動，體現(xiàn)出國家對于奶業(yè)的高度重視，但西部乳業(yè)協(xié)會名譽主席魏榮祿對此一直有個疑問：“一會兒是這個部門，一會兒是那個部門，一會兒這個政策，一會兒那個政策，請問奶業(yè)到底歸誰管？出了問題要打誰的板子？”

魏榮祿告訴《經(jīng)濟》記者，他今年已經(jīng)81歲，不在乎會不會得罪人。據(jù)他了解，因為“九龍治水”，各部門之間的政策常常互相矛盾。

由農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部共同研究制訂的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）》中要求2013年初步建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢測體系。但實際上國務(wù)院早在2008年公布的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》中就已嚴(yán)令各企業(yè)在自己的收購站對生鮮乳進行常規(guī)檢測。

魏榮祿透露，這種針對生鮮乳的細(xì)菌數(shù)、蛋白質(zhì)含量進行的所謂“常規(guī)檢測”，常常需要用到售價幾十萬元的設(shè)備。既然各企業(yè)遵照要求都已購買了昂貴的設(shè)備，那么這個“第三方檢測機構(gòu)”的意義何在？或者說“第三方檢測機構(gòu)”的成立是必然，因為很多企業(yè)并未按要求購買檢測設(shè)備，那么這些年來乳品安全保障是不是都值得懷疑？最后，這些問題究竟該找哪個“衙門”去問？

除此之外，魏榮祿還告訴記者，制定奶企生產(chǎn)許可是一個部委，但最終許可證收繳是另一個部委，雙方標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一常導(dǎo)致鬧劇。

王丁棉告訴記者：“企業(yè)對于這些復(fù)雜矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，往往是‘各自理解?！?/p>

而如今，“自控自建”奶源標(biāo)準(zhǔn)的公布，讓一些企業(yè)無法“理解”，他們認(rèn)為，“最嚴(yán)政策”背后會不會還有其他“秘密”呢？

重大政策，一切都是利益？

西部乳業(yè)協(xié)會名譽主席魏榮祿形容我國奶業(yè)現(xiàn)狀——“這些年，已經(jīng)‘烏七八糟了！”

這次的“最嚴(yán)規(guī)定”，也被廣州乳業(yè)協(xié)會前理事長、知名乳業(yè)專家王丁棉形容為“大企業(yè)的欺騙行為”。王丁棉解釋，一些大型奶企的工作人員離開原單位，專職進行牧場收購、大辦奶源，為一些政策積極“造勢”，最終使某牧業(yè)公司實行股份制上市。

張強告訴記者：“現(xiàn)在大型奶企的公關(guān)工作做得十分到位，部委與大企業(yè)之間的利益捆綁大家都心知肚明，還有一些官員直接就參了股，你說這公平嗎？現(xiàn)在號稱要做的‘大兼并，到底誰是獲益最多的？”

當(dāng)記者進一步追問具體是哪些部委有這樣的問題時，張強并不愿回答。

2010年出臺的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》鼓勵企業(yè)通過兼并、重組等方式整合資源，王丁棉也透露這些年來大企業(yè)侵略式的兼并從未停止。到了2013年，奶企行業(yè)盛傳我國將組建奶企“國家隊”，最終工信部出來辟謠，說是要扶持一些“高端企業(yè)”。

魏榮祿對此有一些意見：“這些所謂‘高端企業(yè)是遵循怎樣的標(biāo)準(zhǔn)遴選出來的？從來沒有人出來說一說。今天我問一問，有人能回答嗎？”

對于最新出臺的奶源政策，張強表現(xiàn)出“嗤之以鼻”的態(tài)度：“何為自建自控？自控是1%還是99%？奶企今天買了一點股份，明天又賣給了別人，這就叫‘可控了嗎？”張強認(rèn)為，文字形式的政策缺乏具體數(shù)據(jù)指標(biāo)的現(xiàn)象太常見了。而這樣的政策出臺，不過是為了“順應(yīng)”大企業(yè)的利益。

但魏榮祿的話卻露出一些端倪：“行業(yè)烏七八糟，是自上而下的。政府與企業(yè)的利益勾結(jié)自不必說，在部委之上還有更厲害的！”

采訪下來，記者被接連不斷的“頭腦風(fēng)暴”洗禮，被各種“內(nèi)幕”震驚。這句“部委之上”，像巨石砸在前路，告訴記者：“別問下去了?！?/p>

不論奶源政策背后的“影子”是何形狀，“越來越嚴(yán)”是符合民眾的心理預(yù)期的。消費者的普遍想法是要買到價格實惠品質(zhì)又好的奶粉。

那么，這個史上“最嚴(yán)”政策能讓消費者喝上放心奶嗎？這可能“未來”才給答案。endprint