摘 要：謀利型上訪不僅受傳統(tǒng)文化、現(xiàn)行法律制度的影響，更與個(gè)人權(quán)利的畸形伸張和基層政權(quán)的相對(duì)疲軟有關(guān)。基于國(guó)家信訪局暫停對(duì)各省“非正常上訪”人次數(shù)的排名以及涉訴信訪改革試點(diǎn)省份的逐步推開(kāi)，本文認(rèn)為，要治理謀利型上訪，不僅需要規(guī)范信訪秩序，明確信訪責(zé)任，完善利益訴求機(jī)制，還需要重新界定信訪功能，健全信訪代理制度和信訪終結(jié)機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞：謀利型上訪；信訪功能；利益訴求機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）02-0042-04

收稿日期：2013-09-06

作者簡(jiǎn)介：屈群蘋(píng)（1971—），女，浙江臨海人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，中共浙江省委黨校、浙江省科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心副教授，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)學(xué)與行政管理學(xué)。

黨的十八大報(bào)告提出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保證渠道。”這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)信訪工作的高度重視，也為進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，做好新時(shí)期的信訪工作指明了方向。

一、問(wèn)題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和利益格局的重新調(diào)整，社會(huì)矛盾和摩擦不斷出現(xiàn)，深層次的社會(huì)問(wèn)題不斷凸顯， 致使群眾信訪總量多年居高不下。在我國(guó)，信訪是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾、了解群眾疾苦的橋梁，也是人民群眾表達(dá)利益訴求的重要渠道，在傳達(dá)民意、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、監(jiān)督政府運(yùn)作等方面發(fā)揮了重要作用。

誠(chéng)然，群眾無(wú)難不上訪。按照國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定，信訪人必須合法有序上訪，但當(dāng)前非正常上訪的現(xiàn)象比較突出，發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)重。所謂非正常上訪，主要是指“公民、法人或其他組織在信訪過(guò)程中，不按法定程序、不到指定地點(diǎn)或者不以法定方式向政府反映訴求、提出建議或意見(jiàn)的行為或活動(dòng)”。[1]從信訪反映的實(shí)際情況來(lái)看，盡管有些人的訴求是由于自身權(quán)益受到侵害未得到妥善解決而反復(fù)上訪的，但不可否認(rèn)，也存在以自身利益受損為名，給政府施壓，漫天要價(jià)的上訪，由此產(chǎn)生了諸多的消極后果和負(fù)面效應(yīng)。他們信奉“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的信條，以維權(quán)為名，提出違背國(guó)家規(guī)定的不合理要求。[2]還有少數(shù)人明知自己所提的要求無(wú)法得到滿足，卻長(zhǎng)年累月不斷上訪；甚至還存在少數(shù)人背后慫恿、鼓動(dòng)、組織或代人上訪的現(xiàn)象。個(gè)別信訪“老戶”通常經(jīng)歷復(fù)雜，因遭遇過(guò)不幸和挫折，容易走極端，雖然所占的比例不大，但能量卻不小。此類(lèi)上訪現(xiàn)象的存在和蔓延，不僅消耗了大量的執(zhí)政資源，嚴(yán)重危害了社會(huì)穩(wěn)定，也極大地降低了執(zhí)政黨的政治威信，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。而現(xiàn)行法律和信訪處置機(jī)制又使得地方政府只能窮于應(yīng)付。隨著國(guó)家信訪局暫停各省“非正常上訪”人次數(shù)的排名以及涉訴信訪改革試點(diǎn)省份的逐步推開(kāi)，新一輪信訪制度改革即將迅速展開(kāi)。

基于此，如果我們能建立健全信訪法律制度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，努力做到程序理性和程序正義，將會(huì)對(duì)信訪工作的良性循環(huán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用；反之，則會(huì)致使矛盾擴(kuò)大化。因此，如何建構(gòu)基于權(quán)利的制度平臺(tái)，以當(dāng)前開(kāi)展的“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)源頭控制和減少矛盾糾紛，改革信訪制度，提高該制度的運(yùn)行效率，引導(dǎo)群眾依法有序信訪，顯然是亟待認(rèn)真研究的重要課題。

二、信訪制度的運(yùn)作模式與謀利型上訪現(xiàn)象的生成機(jī)理

具有中國(guó)特色的信訪制度在60多年的發(fā)展歷程中，雖然在保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了積極作用，但也逐漸暴露出諸多的弊端和與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)性。

（一）信訪制度的運(yùn)作模式

1951年6月，中華人民共和國(guó)政務(wù)院（國(guó)務(wù)院）頒布了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，標(biāo)志著中國(guó)信訪制度的正式確立。[3]此后，信訪一直在我國(guó)的政治生活中占據(jù)著重要地位。目前，關(guān)于信訪的規(guī)范性文件為2005年國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)《信訪條例》。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織向各級(jí)政府及其工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。從多年的運(yùn)作實(shí)踐看，信訪制度的初始定位并不是權(quán)利救濟(jì)，而是為了改善執(zhí)政黨作風(fēng)，保持政府與群眾的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、建議的重要渠道，這也是在新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家對(duì)信訪制度的功能定位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等逐步成為群眾信訪反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，使我國(guó)信訪制度逐漸承擔(dān)了日益繁重的權(quán)利救濟(jì)功能，為權(quán)利受到侵害的個(gè)人提供救濟(jì)發(fā)揮了一定的作用。

與行政訴訟相比，信訪受理?xiàng)l件寬松，初始成本相對(duì)較低，具有便捷、廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)。從理論上講，隨著群眾法治觀念的逐步增強(qiáng)，司法救濟(jì)理應(yīng)成為公民權(quán)利救濟(jì)和合法權(quán)利保障的理想選擇，但受傳統(tǒng)的“人治”文化的影響，群眾寧愿信“訪”而不信“法”，這種對(duì)信訪的“制度崇拜”和路徑依賴(lài)在一定程度上也反映了法律的疲軟與被邊緣化?！缎旁L條例》頒布后，地方政府在處理信訪問(wèn)題上形成了一套比較成熟的工作方案，但該方案的重點(diǎn)不在于解決民生問(wèn)題、化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛上，而在于接訪上，致使政府的治理功能和群眾上訪所反映的問(wèn)題都沒(méi)能得到真正的履行和解決。

（二）謀利型上訪現(xiàn)象的生成機(jī)理

在上訪潮中，最難處理的就是那些故意纏訪、重復(fù)訪的謀利型上訪案件，[4]其中也不乏專(zhuān)門(mén)依靠上訪來(lái)威脅政府、謀取更大利益的專(zhuān)業(yè)戶。這類(lèi)上訪戶不僅通曉國(guó)家政策，精于鉆政策法律的空子，而且善于抓住地方政府高度重視和諧穩(wěn)定的“軟肋”。在屬地管理和“不講任何理由、不看原因、不看過(guò)程，只要發(fā)生上訪案件，就要處理有關(guān)責(zé)任人”的壓力型體制下，“責(zé)任倒查”的最終責(zé)任將落到基層干部頭上。因此，當(dāng)那些深諳“會(huì)哭的孩子有奶吃”之道的上訪戶纏訪時(shí)，一些地方政府官員就會(huì)不惜讓步，以求息事寧人。當(dāng)一些上訪“老戶”通過(guò)上訪獲取了更多利益后，便會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，形塑出越來(lái)越多的上訪專(zhuān)業(yè)戶，不斷推動(dòng)著維權(quán)性質(zhì)從個(gè)人權(quán)利缺失的維護(hù)演化成個(gè)人權(quán)利的畸形伸張。[5]可見(jiàn)，基層政府試圖通過(guò)各種舍棄原則、以金錢(qián)開(kāi)道的手段來(lái)“擺平”上訪者的方式不但沒(méi)能“換來(lái)”真正的社會(huì)穩(wěn)定，反而助長(zhǎng)了此類(lèi)上訪的勢(shì)頭，在一定程度上阻礙了中國(guó)法治化的進(jìn)程。曾在歷史發(fā)展中發(fā)揮重要作用的信訪制度讓越來(lái)越多的上訪者和政府官員不再相信規(guī)則和法律，更不愿意依靠法律解決問(wèn)題，進(jìn)而派生了大量難于解決的誠(chéng)信缺失問(wèn)題和社會(huì)矛盾。

進(jìn)一步地說(shuō)，《信訪條例》對(duì)政府行為有明確的要求，但對(duì)那些纏訪、重復(fù)訪的上訪老戶則沒(méi)有辦法，這就使得地方政府在處理信訪問(wèn)題時(shí)常常處于被動(dòng)狀態(tài)。無(wú)論地方政府多么努力，都無(wú)法完全達(dá)到中央提出的“人要回去，事要解決”的總要求。目前，信訪工作最大的困境是很多基層政府雖然竭盡全力，但仍無(wú)法對(duì)謀利型上訪進(jìn)行有效的治理，更無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。面對(duì)上述情況，如果我們能基于現(xiàn)有法律和信訪體制來(lái)整合相關(guān)資源，妥善化解人民內(nèi)部矛盾，將會(huì)極大地增強(qiáng)黨在群眾中的向心力和凝聚力；反之，則會(huì)造成黨群、干群關(guān)系緊張，消解群眾對(duì)黨和政府的信任和擁護(hù)。

三、對(duì)謀利型上訪現(xiàn)象的治理

維權(quán)扭曲現(xiàn)象的產(chǎn)生既與中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷和情理社會(huì)的特性有關(guān)，又是上訪者與國(guó)家權(quán)力進(jìn)行互動(dòng)、互塑的結(jié)果。我國(guó)《憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！蓖瑫r(shí)，《憲法》第51條規(guī)定：“公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”可見(jiàn)，為了更好地保障公民的信訪權(quán)，維護(hù)群眾合法、合理的信訪，就必須明確信訪權(quán)的權(quán)利屬性和邊界，嚴(yán)厲打擊、依法制裁非法無(wú)理的纏訪，以尋求公權(quán)力、私權(quán)利和社會(huì)利益的動(dòng)態(tài)平衡與穩(wěn)定?；诖?，筆者提出以下幾個(gè)方面的構(gòu)想：

（一）健全重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把隱患控制在源頭

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾日益突出， 多起典型信訪案件提示我們，各級(jí)政府部門(mén)在出臺(tái)新的重大政策和決策前尤其是對(duì)那些可能出現(xiàn)不穩(wěn)定隱患的事項(xiàng)，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽(tīng)證評(píng)議，以便在源頭上預(yù)防和減少影響穩(wěn)定的隱患?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解、由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的重要舉措。

對(duì)重大事項(xiàng)如城市建設(shè)、電站建設(shè)、價(jià)格政策調(diào)整等，可采取召開(kāi)“專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)”、“重點(diǎn)走訪”、“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”等形式，廣泛征求基層群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)或建議，為評(píng)估提供科學(xué)、客觀、全面的第一手資料。在聽(tīng)證過(guò)程中，可以嘗試引入公信力較高的人大代表、政協(xié)委員等第三方參與模式，使聽(tīng)證會(huì)自始至終在陽(yáng)光下運(yùn)行，以保證公開(kāi)、公平、公正地聽(tīng)取各方意見(jiàn)。同時(shí)，讓社會(huì)組織來(lái)監(jiān)督政府部門(mén)是否依法辦事，是限制信訪專(zhuān)業(yè)戶與政府部門(mén)博弈的有效措施?？傊ㄟ^(guò)對(duì)重大事項(xiàng)的聽(tīng)證和評(píng)議，力求做到“凡是不能使絕大多數(shù)群眾受益的事情堅(jiān)決不做，凡是不能使絕大多數(shù)群眾理解支持的政策堅(jiān)決不出臺(tái)”，從源頭上預(yù)防和減少重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中影響基層社會(huì)穩(wěn)定的隱患，以維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（二）明確信訪責(zé)任，優(yōu)化考核方式

古人云：“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。信訪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，要做好信訪工作，關(guān)鍵要落實(shí)責(zé)任，而解決問(wèn)題是接訪的核心。這就要求地方政府嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)做到“件件有回應(yīng)，事事有落實(shí)”。同時(shí)，群眾通過(guò)信訪來(lái)反映問(wèn)題是對(duì)黨和政府的信任和期待，要理性對(duì)待，不能片面地認(rèn)為有信訪案件就說(shuō)明當(dāng)?shù)卣疀](méi)做好工作。這就要求國(guó)家信訪局改變過(guò)去以“非正常進(jìn)京上訪”人次數(shù)為主要指標(biāo)來(lái)考核地方政府的辦法，通過(guò)抽查、回訪一些重要信訪案件的解決程度來(lái)判斷基層信訪工作，只有這樣，才能減少和化解基層矛盾，暢通民情傳遞渠道，從而盡可能地消除“信訪尋租”亂象的發(fā)生。

（三）完善利益訴求機(jī)制，健全信訪代理制度

通過(guò)理性合法的形式表達(dá)利益訴求，是人類(lèi)社會(huì)不斷走向和諧、走向法治、走向文明的重要舉措。這不僅需要信訪群眾自覺(jué)維護(hù)信訪秩序，通過(guò)合法的途徑、以理性的方式表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求，而且需要基層政府在處理各類(lèi)上訪案件時(shí)，暢通民眾意愿上行的通道，讓群眾有地方說(shuō)話，有渠道說(shuō)話。

現(xiàn)代社會(huì)是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的社會(huì)，在各個(gè)領(lǐng)域相繼出現(xiàn)了各種代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)和組織的出現(xiàn)對(duì)群眾訴求的表達(dá)發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾對(duì)待信訪會(huì)像對(duì)待訴訟一樣，普遍聘請(qǐng)代理人為自己做信訪代理。所謂信訪代理，就是以各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，以法律從業(yè)者、各級(jí)政府職能部門(mén)工作人員為主要代理主體，按照自愿、公平和公正的原則簽訂代理書(shū)，由代理人為信訪人到有關(guān)部門(mén)反映情況訴求，幫助信訪當(dāng)事人妥善解決問(wèn)題的過(guò)程。這種“群眾張嘴、干部跑腿”的新型信訪是政府與群眾之間的連心橋。通過(guò)信訪代理，政府可以及時(shí)掌握群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題，使信訪工作重心從中間環(huán)節(jié)的接訪轉(zhuǎn)向源頭防范，把矛盾化解在基層，避免了群眾盲目上訪、無(wú)序上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪事件的發(fā)生。因此，實(shí)行信訪代理，既能密切干群關(guān)系，樹(shù)立為民服務(wù)的形象，增強(qiáng)干部為群眾辦實(shí)事、解難題的信心和決心，也能使群眾對(duì)公權(quán)力產(chǎn)生信任感。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾

改革開(kāi)放30多年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制的推進(jìn)，文化建設(shè)有了很大的進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，當(dāng)前的文化建設(shè)還有待加強(qiáng)。涂爾干曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“轉(zhuǎn)眼之間，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)竟然發(fā)生了如此深刻的變化。其速度之快、比例之大在歷史上也是絕無(wú)僅有的。與這種社會(huì)類(lèi)型相適應(yīng)的道德逐漸喪失了自己的影響力，而新的道德還沒(méi)有迅速成長(zhǎng)起來(lái)，我們的意識(shí)最終留下了一片空白，我們的信仰也陷入了混亂狀態(tài)?！盵6]社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的價(jià)值觀錯(cuò)位和迷失已是不爭(zhēng)的事實(shí)，傳統(tǒng)和反傳統(tǒng)進(jìn)行著不斷的交鋒，主流與非主流充滿了矛盾，善與惡的界限越來(lái)越模糊。因此，良好的工作作風(fēng)是做好信訪工作成敗的關(guān)鍵。基層干部只有設(shè)身處地為群眾著想，才能得到群眾的支持和擁護(hù)，化解矛盾糾紛也就有了最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在調(diào)處矛盾糾紛、處置群體性事件時(shí)，要“始終把人民放在心中最高的位置，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、堅(jiān)決反對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)”，[7]做到相信群眾、依靠群眾。

（五）完善信訪終結(jié)機(jī)制，合理界定信訪界限

2005年修訂的《信訪條例》提出了信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)制的框架：“信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理?！毙旁L終結(jié)機(jī)制對(duì)群眾信訪權(quán)利的邊界進(jìn)行了限定，不僅能有效維護(hù)信訪秩序和社會(huì)秩序的正常運(yùn)行，而且也是預(yù)防和制約非正常上訪的一項(xiàng)重要措施，是我國(guó)信訪史上的一大進(jìn)步。然而，大量重訪、纏訪、鬧訪和進(jìn)京訪現(xiàn)象的普遍存在，足見(jiàn)信訪終結(jié)制度雖然在規(guī)范層面已經(jīng)嘗試，但還只是程序性規(guī)定，處于探索、論證的起始階段，并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

在我國(guó)，上至國(guó)家大事，下至家庭鄰里糾紛，信訪無(wú)處不在。現(xiàn)行信訪制度最大的問(wèn)題是信訪制度偏離了其“政治參與”和“民主監(jiān)督”功能的制度設(shè)計(jì)初衷，承擔(dān)了大量的權(quán)利救濟(jì)功能。這種功能錯(cuò)位不僅影響了既有功能的發(fā)揮，而且弱化了司法權(quán)威。“新時(shí)期下信訪的救濟(jì)只是司法救濟(jì)的補(bǔ)充而非取代，是‘底線救濟(jì)的權(quán)利?！盵8]要讓群眾知道“依法信訪”很重要，只有依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)才能真正解決問(wèn)題。因此，應(yīng)將信訪機(jī)構(gòu)還原為一個(gè)下情上達(dá)的機(jī)構(gòu)，而非糾紛解決的機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)基層群眾的法制教育工作，強(qiáng)調(diào)法治的程序和權(quán)威，使基層信訪回歸理性。只有明確信訪的范圍，合理界定信訪界限，完善信訪終結(jié)機(jī)制，才能充分發(fā)揮信訪應(yīng)有的功能和作用，真正維護(hù)信訪權(quán)的正當(dāng)行使，促使群眾的合理訴求及時(shí)得到回應(yīng)，不合理的訴求在疏導(dǎo)、解惑后自動(dòng)放棄，實(shí)現(xiàn)公民政治參與的制度化和有序化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]丁勝等.非正常上訪問(wèn)題研究[J].唯實(shí)，2009，（02）.

[2]譚鵬.妥善解決無(wú)理上訪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（04）.

[3]刁杰成.人民信訪史略[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1996.

[4]田先紅.息訪之道[D]. 華中科技大學(xué)博士論文，2010.

[5]田先紅.當(dāng)前農(nóng)村謀利型上訪凸顯的原因及對(duì)策分析[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（06）.

[6][（法）涂爾干.社會(huì)分工論[M].三聯(lián)書(shū)店，2000.

[7]習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-18.

[8]楊建鋒.試論中國(guó)信訪制度權(quán)利救濟(jì)功能的完善——對(duì)議會(huì)行政監(jiān)察專(zhuān)員制度的考察與借鑒[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（07）.

（責(zé)任編輯：高 靜）