摘 要：馬克思恩格斯從國家角度對階級(jí)社會(huì)國家的社會(huì)管理進(jìn)行了辯證的分析，并在此基礎(chǔ)上對未來（共產(chǎn)主義）社會(huì)管理提出了框架性的科學(xué)預(yù)見。研究馬克思恩格斯的社會(huì)管理思想，對于我們在社會(huì)管理中堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，發(fā)展民主政治，構(gòu)建中國特色社會(huì)管理體系，無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān) 鍵 詞：社會(huì)管理；科學(xué)預(yù)見；國家職能

中圖分類號(hào)：A811 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）02-0046-06

收稿日期：2013-10-28

作者簡介：陳巖（ 1970—），男，福建福安人，中共寧德市委黨校副教授，研究方向?yàn)樾姓芾?、社?huì)管理。

基金項(xiàng)目：本文系2013年度福建省黨校、福建行政學(xué)院系統(tǒng)中國特色社會(huì)主義理論體系研究基地課題的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：38。

一、馬克思恩格斯關(guān)于政府社會(huì)管理的基本思想

（一）馬克思恩格斯對階級(jí)社會(huì)國家社會(huì)管理思想肯定的一面

馬克思恩格斯認(rèn)為，國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出：“國家是以一種與全體固定成員相脫離的特殊的公共權(quán)力為前提的?！盵1]（p110）“國家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，保持在‘秩序的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國家?！盵2]（p189）國家職能包括階級(jí)統(tǒng)治職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能，執(zhí)行這兩種職能是為了保持社會(huì)秩序穩(wěn)定，從而鞏固其統(tǒng)治基礎(chǔ)。特別是國家執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)管理職能，雖然在本質(zhì)上是為了維護(hù)其統(tǒng)治，但在客觀上也有利于社會(huì)公眾，從而增強(qiáng)了國家存在的合理性。

階級(jí)統(tǒng)治職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能的實(shí)現(xiàn)，憑借的是公共權(quán)力。在從氏族社會(huì)到“具有很高發(fā)展形態(tài)的國家，民主共和國”[3]（p136）雅典國家的研究中，恩格斯指出：“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾相分離的公共權(quán)力?！盵4]（p135）以公共權(quán)力為基礎(chǔ)設(shè)立的軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等國家機(jī)構(gòu)，雖然后來異化為對內(nèi)鎮(zhèn)壓、對外侵略擴(kuò)張的工具，但在其誕生初期確實(shí)起到了保護(hù)財(cái)富成果，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)商業(yè)和工業(yè)發(fā)展的作用。同時(shí)，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！盵5]（p523）那么，這種社會(huì)職能到底是指什么呢？馬克思恩格斯通過研究古代的波斯和印度指出，專制政府也懂得重視灌溉這類事務(wù)。否則，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)將遭受打擊，他們的統(tǒng)治將無法持續(xù)。從國家職能的角度分析，社會(huì)公共事務(wù)管理職能對社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步無疑具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

政府進(jìn)行社會(huì)管理是以法律為依據(jù)的。社會(huì)越向前發(fā)展，就越要求管理規(guī)范化。法律作為一種具有約束力的社會(huì)規(guī)范，最早形成于人們的習(xí)慣。正如恩格斯所說的那樣：“把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、交換用一個(gè)共同規(guī)則約束起來，借以使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久便成了法律。隨著法律的產(chǎn)生，就必然產(chǎn)生出以維護(hù)法律為職責(zé)的機(jī)關(guān)——公共權(quán)力，即國家。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，法律進(jìn)一步發(fā)展為復(fù)雜或多或少廣泛的立法?！盵6]（p322）恩格斯認(rèn)為，法本身的最抽象表現(xiàn)是公平，雖然這種公平是相對的，不同的社會(huì)有不同的公平觀。但是使人類生活狀態(tài)一再接近于公平理想，即接近于永恒公平，難道不是社會(huì)發(fā)展的一種理想狀態(tài)嗎？

政府執(zhí)行社會(huì)管理職能應(yīng)以公共需求為導(dǎo)向。那么，政府社會(huì)管理職能如何滿足公共需求呢？公共需求首先是來自民主，然后通過民主的制度安排才能反映公眾的需要。古代雅典國家規(guī)定了這樣的民主——“它是由10個(gè)部落所選出的500名代表組成的議事會(huì)來管理的，最后一級(jí)的管理權(quán)屬于人民大會(huì)，每個(gè)雅典公民都可以參加這個(gè)大會(huì)并享有投票權(quán)；此外，有執(zhí)政官和其他官員掌握各行政部門和司法事務(wù)。在雅典沒有總攬執(zhí)行權(quán)力的最高官員?！盵7]（p135）雅典國家的民主制度是古代民主的典范，這種以公共需求為導(dǎo)向的民主，是由一系列的民主制度和機(jī)構(gòu)做保障的，由此可見古代民主思想理念的可取之處。

（二）馬克思恩格斯對階級(jí)社會(huì)國家社會(huì)管理思想批判的一面

現(xiàn)實(shí)社會(huì)的丑惡使馬克思對理性的國家正義觀產(chǎn)生了懷疑。在關(guān)于萊茵省林木盜竊法的辯論中，馬克思批判和揭露了林木占有者的貪圖私利和省議會(huì)維護(hù)剝削者利益的階級(jí)實(shí)質(zhì)。馬克思指出：“國家權(quán)威變成林木所有者的奴仆。整個(gè)國家制度，各種行政機(jī)構(gòu)……都淪為林木所有者的工具，使林木所有者的利益成為左右整個(gè)機(jī)構(gòu)的靈魂。一切國家機(jī)關(guān)都應(yīng)成為林木所有者的耳、目、手、足，為林木所有者的利益探聽、窺視、估價(jià)、守護(hù)、逮捕和奔波?！盵8]（P267）在《國家和法同所有制的關(guān)系》中馬克思進(jìn)一步指出：“現(xiàn)代國家是與這種現(xiàn)代私有制相適應(yīng)的?，F(xiàn)代國家由于稅收而逐漸被私有者所操控，由于國債而完全歸他們掌握；現(xiàn)代國家的存在既然受到交易所內(nèi)國家證券行市漲落的調(diào)節(jié)，所以它完全依賴于私有者即資產(chǎn)者提供給它的商業(yè)信貸?！盵9]（p583）這說明資產(chǎn)階級(jí)從經(jīng)濟(jì)上掌控國家經(jīng)濟(jì)命脈，進(jìn)而使資本主義國家機(jī)器成為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的工具，階級(jí)社會(huì)國家的性質(zhì)決定了其社會(huì)矛盾是不可調(diào)和的。

資本主義國家即使執(zhí)行了社會(huì)公共事務(wù)管理的職能，從根本上來說，也是為維護(hù)其自身利益服務(wù)的。對社會(huì)公共事務(wù)不作為或亂作為，必然會(huì)損害經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)秩序，進(jìn)而威脅統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，甚至還會(huì)影響到統(tǒng)治者自身和家人的安全。恩格斯以城市公共衛(wèi)生為例指出：“霍亂、傷寒、天花以及其他流行病的一再發(fā)生，使英國資產(chǎn)者懂得了，如果他想使自己以及自己的家人不致成為這些流行病的犧牲品，就必須立即著手改善自己城市的衛(wèi)生狀況?！盵10]（p368）

資本主義社會(huì)所宣揚(yáng)的自由是十分虛偽的。馬克思對資本主義社會(huì)所標(biāo)榜的“自由”、“人權(quán)”進(jìn)行了深刻的批判：“一方面，安全被宣布為人權(quán)，一方面侵犯通信秘密已公然成為風(fēng)氣。一方面‘不受限制的新聞出版自由（1793年憲法第122條）作為人權(quán)的個(gè)人自由的結(jié)果而得到保證，一方面新聞出版自由又被完全取締，因?yàn)椤侣劤霭孀杂晌＜肮沧杂?，是不許可的……所以，這就是說，自由這一人權(quán)一旦同政治生活發(fā)生沖突，就不再是權(quán)利，而在理論上，政治生活只是人權(quán)、個(gè)人權(quán)利的保證，因此，它一旦同自己的目的即同這些人權(quán)發(fā)生矛盾，就必定被拋棄?！盵11]（p43）馬克思揭示了資產(chǎn)階級(jí)民主、自由和人權(quán)的歷史局限性與虛偽性。那么，造成這個(gè)問題的根源在哪里呢？顯然生產(chǎn)資料的資本主義私人占有制是造成這一問題的根源，“自由”說到底就是要維護(hù)資本獲得廉價(jià)勞動(dòng)力的自由，“人權(quán)”在新興資產(chǎn)階級(jí)反對封建特權(quán)時(shí)起到了積極作用，但是，這些“自由”、“人權(quán)”一旦威脅到資本的統(tǒng)治時(shí)，其就必然被拋棄。因此，馬克思從市民社會(huì)決定政治國家的歷史唯物主義基本觀點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)消滅私有制，進(jìn)行社會(huì)革命，是實(shí)現(xiàn)人的解放的必由之路。

在《英國工人階級(jí)狀況》中，恩格斯通過對大量的社會(huì)狀況的考察，描述了工人居住環(huán)境、飲食、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)條件等方面的惡劣情形，展現(xiàn)了工人階級(jí)的悲慘遭遇，而這一切都指向了資本主義這一罪惡的社會(huì)根源。面對歐洲風(fēng)起云涌的革命運(yùn)動(dòng)，恩格斯斷言：“階級(jí)分化日益尖銳，反抗精神日益深入工人的心中，憤怒在加劇，個(gè)別的游擊式的小沖突正在匯集成大規(guī)模的戰(zhàn)斗和示威，不久的將來，一個(gè)小小的推動(dòng)力就足以引起山崩地裂?！盵12]（p498）為此，奮起投入反對資產(chǎn)階級(jí)的斗爭，推翻資本的統(tǒng)治，建立一個(gè)新社會(huì)，已經(jīng)成為工人階級(jí)擺脫困境的唯一出路。

二、馬克思恩格斯對未來（共產(chǎn)主義）社會(huì)管理的科學(xué)預(yù)見

馬克思恩格斯所處的時(shí)代，社會(huì)矛盾十分尖銳，無產(chǎn)階級(jí)奮起反抗資產(chǎn)階級(jí)剝削和壓迫的斗爭此起彼伏，但是在一個(gè)國家推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)的嘗試卻從未有過，巴黎公社運(yùn)動(dòng)存在的時(shí)間短暫（只有兩個(gè)月）且影響范圍較小。因此，馬克思恩格斯對未來共產(chǎn)主義社會(huì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的問題只能是一種根據(jù)可以預(yù)計(jì)的理想方式進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。馬克思恩格斯設(shè)想中的未來（共產(chǎn)主義）社會(huì)框架包括：

（一）未來（共產(chǎn)主義）社會(huì)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)

馬克思恩格斯對生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有的矛盾所引發(fā)的定期重復(fù)的商業(yè)危機(jī)及給工人帶來的苦難深惡痛絕，但并不反對生產(chǎn)社會(huì)化，甚至認(rèn)為“工業(yè)的這種發(fā)展將給社會(huì)提供足夠的產(chǎn)品以滿足所有人的需要。農(nóng)業(yè)在目前由于私有制的壓迫和土地的小塊化而難以利用現(xiàn)有改良成果和科學(xué)成就，而在將來也同樣會(huì)進(jìn)入嶄新的繁榮時(shí)期，并將給社會(huì)提供足夠的產(chǎn)品。這樣一來，社會(huì)將生產(chǎn)出足夠的產(chǎn)品，可以組織分配以滿足全體成員的需要?！盵13]（p688）恩格斯在《反杜林論》中有一段經(jīng)典論述：“一旦社會(huì)占有了生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)就將被消除，而產(chǎn)品對生產(chǎn)者的統(tǒng)治也將隨之消除?！谑?，人在一定意義上才最終地脫離了動(dòng)物界，從動(dòng)物的生存條件進(jìn)入真正人的生存條件。人們周圍的、至今統(tǒng)治著人們的生活條件，現(xiàn)在受人們的支配和控制，人們第一次成為自然界的自覺的和真正的主人，因?yàn)樗麄円呀?jīng)成為自身的社會(huì)結(jié)合的主人了。……這是人類從必然王國進(jìn)入自由王國的飛躍。”[14]（p300）社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展，使人類擺脫物質(zhì)約束，這是人類獲得自由的第一步，而不是終極目標(biāo)。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中，進(jìn)一步憧憬著未來社會(huì)，即消滅階級(jí)和階級(jí)斗爭，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵15]（p53）由此可以把馬克思恩格斯對共產(chǎn)主義社會(huì)管理的基本目標(biāo)概括為：滿足所有人的需要；從必然王國進(jìn)入自由王國；形成自由人的聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)人的全面和自由發(fā)展。

（二）把人民民主原則作為未來（共產(chǎn)主義）社會(huì)的基本組織形式

馬克思恩格斯的社會(huì)管理理論在巴黎公社運(yùn)動(dòng)中得以實(shí)踐。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中談到對資產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)器不能“簡單地掌握現(xiàn)存的國家機(jī)體并運(yùn)用這個(gè)現(xiàn)成的工具來達(dá)到自己的目的。掌握政權(quán)的第一個(gè)條件是改造傳統(tǒng)的國家工作機(jī)器，把它作為階級(jí)統(tǒng)治的工具加以摧毀?！盵16]（p218）并“代之以真正的自治，這種自治在工人階級(jí)的社會(huì)堡壘——巴黎和其他大城市中就是工人階級(jí)的政府?！盵17]（p221-222）馬克思稱贊巴黎公社是共產(chǎn)主義實(shí)踐的一個(gè)首創(chuàng)和楷模，這個(gè)自治政府和舊的國家機(jī)器最大的不同之處在于它是由真正的全民選舉出來的，這種選舉具有普遍的代表性，實(shí)行民主管理，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督。人民民主原則作為社會(huì)基本組織形式體現(xiàn)在：“公社必須由各區(qū)全民投票選出的市政委員組成（因?yàn)榘屠枋枪绲氖壮吆涂?，我們?yīng)引為范例），這些市政委員對選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然會(huì)是工人，或者是公認(rèn)的工人階級(jí)代表。……一切有關(guān)社會(huì)生活事務(wù)的創(chuàng)議權(quán)都由公社掌握?？傊?，一切社會(huì)公職，甚至原應(yīng)屬于中央政府的為數(shù)不多的幾項(xiàng)職能，都要由公社的勤務(wù)員執(zhí)行，從而也就處在公社的監(jiān)督之下?！盵18]（p222）

（三）未來（共產(chǎn)主義）社會(huì)管理的具體措施，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上廢除剝削制度，政治上廢除特權(quán)統(tǒng)治

經(jīng)濟(jì)上和政治上的平等是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理公平正義的基礎(chǔ)。馬克思所設(shè)想的共產(chǎn)主義社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)上要廢除剝削制度。巴黎公社采取了簡單而有效的具體措施，如：不讓面包工人做夜工，用嚴(yán)懲的辦法禁止雇主們以各種借口對工人罰款以減低工資，把關(guān)閉的作坊或工廠交給工人協(xié)作社等等。這些措施得以推行，首先是通過工人革命，無產(chǎn)階級(jí)通過武裝斗爭奪取政權(quán)，進(jìn)而一步一步地剝奪資產(chǎn)階級(jí)的全部資本。當(dāng)生產(chǎn)資料實(shí)行公有制時(shí)，剝削制度就失去了存在的基礎(chǔ)，這樣就從根本上廢除了剝削制度。正如馬克思所言：“當(dāng)階級(jí)差別在發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)消失而全部集中在聯(lián)合起來的個(gè)人的手里的時(shí)候，公共權(quán)力就失去了政治性質(zhì)?！盵19]（p53）

舊的生產(chǎn)關(guān)系的消滅意味著一個(gè)階級(jí)占有另一個(gè)階級(jí)勞動(dòng)的條件不復(fù)存在， 階級(jí)和階級(jí)對立隨之被消滅，僭越和凌駕于社會(huì)之上的特權(quán)被廢除，取而代之的是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的勤務(wù)員。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出：“警察不再是中央政府的工具，他們立刻被免除了政治職能，而變?yōu)楣绲某袚?dān)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免的工作人員。其他各行政部門的官員也是一樣。從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。公社公職已不再是中央政府走卒們的私有物。不僅城市的管理，而且連先前由國家行使的全部創(chuàng)議權(quán)也都轉(zhuǎn)歸公社?！盵20]（p154-155）并且摧毀精神壓迫力量——教會(huì)，“方法是宣布教會(huì)與國家分離，并剝奪一切教會(huì)所占有的財(cái)產(chǎn)。教士們要重新過私人的清修隱遁的生活，像他們的先驅(qū)者即使徒們那樣靠信徒的施舍過活?！盵21]（p155）巴黎公社對舊國家機(jī)器和特權(quán)的破壞是非常徹底的，不僅對警察、行政官員，而且對法官、審判官也規(guī)定了由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，可以隨時(shí)罷免。廢除教會(huì)特權(quán)，意味著廢除精神統(tǒng)治力量。廢除常備軍，取而代之的是國民軍，軍隊(duì)不再成為對內(nèi)鎮(zhèn)壓、對外侵略擴(kuò)張的工具。這一系列廢除特權(quán)的舉措使巴黎公社實(shí)現(xiàn)了人類社會(huì)歷史上第一次真正的政治平等。

當(dāng)然，我們今天不能離開現(xiàn)實(shí)國情，教條化地理解和機(jī)械化地生搬硬套馬克思的原話。但是，巴黎公社革命性的舉措是對剝削制度和政治特權(quán)的一種徹底否定，代表著人類社會(huì)對公平公正的執(zhí)著追求。

三、馬克思恩格斯社會(huì)管理思想對當(dāng)前中國社會(huì)建設(shè)和管理的啟迪

（一）要堅(jiān)持社會(huì)管理的正確方向即堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路

90多年來，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，帶領(lǐng)群眾，依靠群眾，取得了革命建設(shè)的偉大勝利，得出的一個(gè)基本結(jié)論就是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，立足基本國情，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。馬克思設(shè)想的科學(xué)社會(huì)主義是建立在具有高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力——資本主義經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，而社會(huì)主義中國是在半殖民地半封建的、落后的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的，建國之后盡管各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展速度很快，但現(xiàn)實(shí)國情仍是社會(huì)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)且發(fā)展不均衡，城市生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較高，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低，并且這種狀況在短期之內(nèi)還很難改變。中國特色社會(huì)主義就是把科學(xué)社會(huì)主義與中國具體國情結(jié)合起來，既堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化對社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，系統(tǒng)地回答了在中國這樣人口多、底子薄的東方大國“建設(shè)什么樣的社會(huì)主義？怎樣建設(shè)社會(huì)主義？實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展？怎樣發(fā)展？”的根本問題。

恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中談到新的社會(huì)制度時(shí)說：“廢除私有制甚至是工業(yè)發(fā)展必然引起的改造整個(gè)社會(huì)制度的最簡明扼要的概括。所以共產(chǎn)主義者完全正確地強(qiáng)調(diào)廢除私有制是自己的主要要求。”[22]（p683）但是在關(guān)于能不能一下子就把私有制廢除時(shí)，他又說：“不，不能，正像不能一下子就把現(xiàn)有生產(chǎn)力擴(kuò)大到為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)公有所必要的程度一樣。因此，很可能就要來臨的無產(chǎn)階級(jí)革命，只能逐步改造現(xiàn)今社會(huì)，只有創(chuàng)造了所必需的大量生產(chǎn)資料之后，才能廢除私有制?！盵23]（p685）十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平同志作出了把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策，成功地開創(chuàng)了中國特色會(huì)主義道路。黨的十四大以后，我們黨又確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，成功地把中國特色社會(huì)主義推向了二十一世紀(jì)。在新世紀(jì)，以胡錦濤同志為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提出了科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快生態(tài)文明建設(shè)等理念和發(fā)展戰(zhàn)略，在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持、發(fā)展了中國特色社會(huì)主義。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，依法治理，綜合治理，源頭治理。事實(shí)證明，中國特色社會(huì)主義道路是黨領(lǐng)導(dǎo)人民從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的唯一正確道路。

（二）要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

個(gè)人消費(fèi)品實(shí)行按勞分配，是科學(xué)社會(huì)主義的一項(xiàng)基本原則，它是與生產(chǎn)資料公有制聯(lián)系在一起的。黨的十八大提出：“要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”就是按照馬克思恩格斯的設(shè)想，從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以公有制為主體，兼容不同所有制、不同層次的經(jīng)濟(jì)主體，以實(shí)事求是的態(tài)度，承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。生產(chǎn)資料公有制是實(shí)行按勞分配的前提，但在社會(huì)主義初級(jí)階段，以公有制為主體、多種所有制并存決定了現(xiàn)行的分配制度必須是以按勞分配為主體、多種分配方式并存。這主要還是由我國生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，社會(huì)產(chǎn)品不夠分配的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件所決定的。

馬克思認(rèn)為，共產(chǎn)主義社會(huì)按需分配原則是有條件的。在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一文中馬克思強(qiáng)調(diào)：“在共產(chǎn)主義社會(huì)高級(jí)階段，在迫使個(gè)人奴隸般地服從分工的情況已經(jīng)消失，從而腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的對立也隨之消失之后；在勞動(dòng)已經(jīng)不僅僅是謀生的手段，而且本身成了生活的第一需要之后；在隨著個(gè)人的全面發(fā)展，他們的生產(chǎn)力也增長起來，而集體財(cái)富的一切源泉都充分涌流之后——只有在那個(gè)時(shí)候，才能完全超出資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利的狹隘眼界，社會(huì)才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配！”[24]（p435-436）當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)按照黨的十八大的要求，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度、更廣范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。在尊重勞動(dòng)的前提下，以各種不同分配方式調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以期實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。把和諧社會(huì)的公平正義和市場經(jīng)濟(jì)的效率、效益更好地結(jié)合起來，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，讓創(chuàng)新、創(chuàng)造成為民族復(fù)興、國家富強(qiáng)的不竭動(dòng)力。同時(shí)，我們也要防止出現(xiàn)新的貧富不均和兩極分化現(xiàn)象，在初次分配和再分配中都要處理好效率和公平的關(guān)系，使再分配更加注重公平。

（三）要堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)上的民主，各市場主體按照公平原則，在法律框架下參與市場競爭。而與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的就是社會(huì)主義民主政治。中國特色的民主政治就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。這是一種有序的民主、漸進(jìn)的民主、增量的民主。人民民主是社會(huì)主義的生命，社會(huì)主義民主政治要求把以民為本作為社會(huì)管理的根本目標(biāo)。在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的前提下，不斷完善各項(xiàng)民主制度，不斷豐富民主形式，進(jìn)一步發(fā)揮人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國的執(zhí)政黨是歷史的選擇，但在長期執(zhí)政條件下，要防止馬克思所說的由社會(huì)的公仆變成社會(huì)的主人的危險(xiǎn)。馬克思十分警惕國家的負(fù)面作用，在總結(jié)歷史教訓(xùn)時(shí)他說：“以往國家的特征是什么呢？社會(huì)為了維護(hù)共同的利益，最初通過簡單的分工建立了一些特殊的機(jī)關(guān)。但是，隨著時(shí)間的推移，這些機(jī)關(guān)——為首的是國家政權(quán)——為了追求自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人?！盵25]（p110）若防止出現(xiàn)這些問題，就要實(shí)行以民為本的社會(huì)管理，也就是做好對人的管理和服務(wù)。當(dāng)前，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力建設(shè)服務(wù)型政府，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快建設(shè)和諧社會(huì)的步伐。

（四）構(gòu)建中國特色社會(huì)管理體系

要加快社會(huì)管理體制改革步伐，構(gòu)建中國特色社會(huì)管理體系。改變過去黨委和政府管的太多、統(tǒng)的過死的做法，把國家權(quán)威與社會(huì)自治結(jié)合起來。正如恩格斯所說的：“把權(quán)威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的。權(quán)威與自治是相對的東西，它們的應(yīng)用范圍是隨著社會(huì)發(fā)展階段的不同而改變的?！盵26]（p337）同時(shí)，在社會(huì)管理體制改革中，必須發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用，以保證社會(huì)管理的正確方向，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、成員單位緊密協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，把國家和社會(huì)，公共部門和私人部門，政府、社會(huì)組織和公民的力量整合起來，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。

在社會(huì)管理中要強(qiáng)調(diào)公平原則，包括城鄉(xiāng)公平、基本公共服務(wù)均等化。形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。完善公共財(cái)政體制，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，投入更多的資金支持社會(huì)建設(shè)，加大社會(huì)發(fā)展投入在政府整個(gè)預(yù)算中的比重。這也符合馬克思所說的“用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等。同現(xiàn)代社會(huì)比起來，這一部分一開始就會(huì)顯著地增加，并隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益增長?！盵27]（p433）政府財(cái)政支出要從一般性競爭領(lǐng)域退出，公共財(cái)政對于社會(huì)發(fā)展的支出必須以“市場失靈”和“公共產(chǎn)品服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行嚴(yán)格界定和規(guī)范。減少公共財(cái)政支出中用于生產(chǎn)性的投資，增加民生方面的投入。特別是要加大教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入力度，加大社會(huì)保障支出力度。引導(dǎo)和支持各類市場主體、社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)，多渠道籌集社會(huì)建設(shè)資金，放寬準(zhǔn)入條件，向社會(huì)資本開放投資領(lǐng)域，擴(kuò)大投資范圍，利用社會(huì)資金加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。突出重點(diǎn)，改革和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將政府財(cái)力更多地向農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體傾斜，辦好社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾企盼的大事、實(shí)事。

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（責(zé)任編輯：高 靜）