唐鈞

1月24日，據(jù)媒體報道，人社部新聞發(fā)言人表示，延遲退休年齡是應(yīng)對人口老齡化的必然選擇。

延遲退休的問題，從2004年討論至今，已有整整10年。人社部反復(fù)地試探，反復(fù)地提出。在談到中國人的民族性時，孔子的一句名言常常被引用：“不患寡而患不均。”實際上，這樣引用并不完整，因為后面緊跟著還有一句：“不患貧而患不安?！币粋€社會，要可持續(xù)發(fā)展，就要消除不安定因素。而在所有的不安定因素中，是否能夠看清未來，或者說對未來的可預(yù)期性，實在很重要，但這一點卻不常提及。

延遲退休

解決不了“新增勞動力減少”

現(xiàn)在常見的延退理由中，“新增勞動力減少”算是一條。中國16～25歲的新增勞動力其實從2004年開始就逐年減少，但這不是“老齡化社會的加速”造成的，而是長期執(zhí)行“計劃生育”政策的結(jié)果。新增勞動力（勞動年齡人口）的減少是使老齡化社會加速的原因之一，有關(guān)的高層官員顯然是把因果倒置了。

還有一個社會背景，這就是中國16～59歲的勞動年齡人口目前正處于峰值，有9億多，而且這個規(guī)模將一直會延續(xù)到2025年。到2035—2040年，中國老齡化最高峰時，中國的勞動年齡人口仍然有8億多。所以，就絕對值而言，與中國的經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)，中國可能并不缺乏勞動力。減少勞動密集型產(chǎn)業(yè)是國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，用大白話來表述：就是少用人。同時，有研究表明，中國目前有將近1億人處于失業(yè)或就業(yè)不足的狀態(tài)，經(jīng)濟學(xué)家專門為此創(chuàng)造了一個新詞，叫做“總量性失業(yè)”。如果勞動力總量減到8億，正好可以緩解嚴峻的就業(yè)問題。所以，退一步說，中國將來會不會缺乏勞動力？何時會缺乏勞動力？或者從另一個角度說，中國的勞動市場能否容納這么多勞動力？今天看來，至少還是一個“懸案”。

當(dāng)然，按這樣的發(fā)展趨勢，中國勞動力的年齡結(jié)構(gòu)會逐漸偏大。但延遲退休年齡解決不了這個問題，而且只會使勞動力的年齡結(jié)構(gòu)更加偏大。解決這個問題的辦法是放開計劃生育，僅以常識而言，顯然只有提高生育率將來才會有更多的新增勞動力?，F(xiàn)在放開，還來得及，按照中國社會的法律和慣習(xí)，16年就能養(yǎng)成一條“好漢”，而到老齡化高峰，至少還有22年。

百姓為何產(chǎn)生不信任感

如今在延退問題上，廣大人民群眾是“尚未被蛇咬，已然怕井繩”。只要是與退休養(yǎng)老相關(guān)的事情，幾乎第一反應(yīng)就是質(zhì)疑。如最近國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》中提到“住房反向抵押養(yǎng)老保險”，到媒體上就變?yōu)椤耙苑筐B(yǎng)老”；繼續(xù)發(fā)酵，在坊間就以訛傳訛地變成“政府要打老百姓住房的主意”。相關(guān)部門再三解釋，但人民群眾依然報以疑慮惶惑的眼神。

2013年年底人民網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，將近70%的受訪者反對“延遲退休年齡”。其中，外企工作人員反對聲最高，達79%；黨政機關(guān)中也有53%的人不贊同。

更重要的是，社會保障和社會保險所提供的僅僅是滿足基本生活需要的資金和服務(wù)。也就是說，人民群眾得到的僅僅是政府給予的一個保底的承諾，為什么有了這樣的制度社會就會安定？實際上這與社會心理有很大的關(guān)系。公眾的社會心態(tài)永遠是一面凸透鏡，常常不會“如實”地反映社會現(xiàn)實，不是放大就是縮小。社會保障或社會保險本身是利用社會心態(tài)的放大作用，把對基本生活需求的保障放大為一張可期待、可依靠的安全網(wǎng)?，F(xiàn)在，部分政府官員和專家學(xué)者一再強調(diào)“社會保障安全網(wǎng)”不可靠，使公眾的社會心理向“不可預(yù)期”的方向逆轉(zhuǎn)。加上中國人的國民性“不患貧而患不安”，最終是否會造成社會的不安定乃至動蕩？

頂層設(shè)計要尊重基本原則和常識

如今，經(jīng)過“十連調(diào)”，中國的大多數(shù)退休人員拿著2000元左右的養(yǎng)老金，過著不那么富裕的日子，但他們卻是中國社會最安分守己的一個群體。

他們安貧樂道地按照自己的方式生活著——他們中的相當(dāng)一部分人，尤其是女性，退休生涯的第一選項就是幫子女帶孩子，在怡兒弄孫中享受天倫之樂。孫子上學(xué)了，他們又將服侍上一代老人和老伴視為己任。也有一部分人，自己在生活中找樂，拉著老哥們兒老姐們兒扭秧歌、唱大戲、跳舞唱歌，下棋打牌，寫字畫畫，忙得不亦樂乎。也有人把健康長壽作為目標，把鍛練身體、聽健康講座當(dāng)作每日功課，樂此不疲。老年生活的最高境界應(yīng)該就是旅游，逛逛名山大川，看看異國情調(diào)。

這樣一個自得其樂的社會群體，雖不富裕，但與世無爭，令從7歲起就要為學(xué)業(yè)、為工作疲于奔命半個世紀的中國人，尤其是中年人好生羨慕，總想著能夠早日加入其中，一舒身心。令人不解的是，為什么有些官員和學(xué)者就不能理解和體諒中國人的這份心情，非要打破他們的好夢，非要讓他們既患貧、又不安呢？

“養(yǎng)老保險制度改革”給公眾的印象不應(yīng)是千方百計地想多收錢、少發(fā)錢。另一方面，中低收入者，尤其是50—70年代出生的那幾代人受到的影響會更大。因此，學(xué)者也好，官員也好，考慮問題應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)老保險的一些最基本的原則出發(fā)，譬如社會保障的“剛性”原則，譬如社會保險的“三方籌資”原則。這對于社會保障理論來講就是基本常識，圈內(nèi)的官員、學(xué)者都可以倒背如流。不要違背社會保障和社會保險的基本原則和常識去進行頂層設(shè)計，不要開口閉口美國怎樣、歐洲怎樣、日本怎樣，但實際上又是選擇性地對國際經(jīng)驗采取“拿來主義”。如今，從某種意義上說，養(yǎng)老保險問題實際上已經(jīng)成為一個政治問題，萬萬不可等閑視之。

（作者系中國社科院社會政策研究中心秘書長）