■ 高宏存

政務(wù)微博：“微力量”考驗(yàn)政府執(zhí)行力

■ 高宏存

微博只有140個字，但是卻對電子政府建設(shè)帶來了前所未有的沖擊力和影響力。當(dāng)前它已形成一種“微力量”，不僅以獨(dú)特的魅力推動著政務(wù)公開，提高了政府決策的民主性和科學(xué)性，推進(jìn)著民眾政治參與，而且還正在考驗(yàn)政府的執(zhí)行力。

微博是一個偉大的發(fā)明，是人類有史以來最快捷的一種信息傳播渠道，雖然在篇幅上只有140個字，但是它帶來了前所未有的沖擊力、影響力和傳播力。以新浪政務(wù)微博為代表，經(jīng)過幾年發(fā)展已成為全國最大的政務(wù)微博平臺。微博不斷促進(jìn)政府部門管理理念變革，形成頗具特色的政務(wù)微博生態(tài)系統(tǒng)。政務(wù)微博在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、輿論引導(dǎo)、群眾政治參與等方面發(fā)揮了積極的作用。

政務(wù)微博風(fēng)起云涌

微博的概念肇始于2006年。當(dāng)時美國人埃文·威廉姆斯率先推出Twitter服務(wù)。它是一個集有線網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、即時通訊為一體的交流平臺，用戶可以通過網(wǎng)頁、手機(jī)短信、IM軟件和上百種API應(yīng)用向其追隨者（followers）發(fā)送不超過140字的信息，從而分享自己的所見所得。最著名的微博是美國的Twitter，據(jù)統(tǒng)計,截至2012年7月1日，Twitter的用戶數(shù)已經(jīng)突破5億，達(dá)到5.17億，該產(chǎn)品在全球已經(jīng)擁有7500萬注冊用戶。2009年8月，中國最大的門戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)推出“新浪微博”內(nèi)測版，成為門戶網(wǎng)站中第一家提供微博服務(wù)的網(wǎng)站，微博正式進(jìn)入中文上網(wǎng)主流人群視野。不久后，騰訊、搜狐、網(wǎng)易、人民網(wǎng)隨之推出了各自的門戶微博網(wǎng)站。跟隨綜合門戶網(wǎng)站的腳步，垂直門戶、傳媒集團(tuán)、SNS社區(qū)、獨(dú)立微博網(wǎng)站紛紛成立，電視臺和電信運(yùn)營商甚至也開始關(guān)注微博業(yè)務(wù)，中國真正進(jìn)入了微博時代。

政務(wù)微博，則是政府部門及其官員開設(shè)的主要用于傾聽人民心聲和訴求，排解與政府管理有關(guān)的實(shí)際問題，傳達(dá)黨和政府的聲音、及時公布相關(guān)數(shù)據(jù)和事件，從而進(jìn)行網(wǎng)上知曉、網(wǎng)下解決問題的相關(guān)微博。

我國政務(wù)微博出現(xiàn)于2009年11月21日，云南省昆明市螺螄灣批發(fā)市場發(fā)生群體性事件，在伍皓的推動下，云南省政府新聞辦在新浪微博開設(shè)了“微博云南”賬號，第一時間對“螺螄灣事件”作出說明，因此也成為國內(nèi)第一個“政務(wù)微博”。2010年9月27日14時37分，上海地鐵10號線兩列地鐵發(fā)生追尾，上海地鐵官方微博“上海地鐵”在事發(fā)后的15時17分即在微博通告事故狀態(tài)，隨后直播救援情況，及時傳播信息。2011年11月17日，北京市新聞辦官方微博“北京微博發(fā)布廳”正式上線。該官方微博聯(lián)合了北京市發(fā)改委、北京市公安局、北京市環(huán)保局等百個北京市政府微博賬號，發(fā)布新聞內(nèi)容和發(fā)起活動，成為國內(nèi)首個城市政務(wù)微博群。隨后，上海市政府新聞辦發(fā)起的“上海發(fā)布”、廣州市委宣傳部及20多個政府部門聯(lián)合的廣州政務(wù)微博群相繼正式上線，成為國內(nèi)第一批城市政務(wù)微博群和政府機(jī)構(gòu)形象展示平臺。

截止2012年底，僅新浪微博認(rèn)證的媒體微博總數(shù)突破11萬個，包括17221個媒體官方微博和92945個媒體從業(yè)者微博。2012年1月前,在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博客總數(shù)為50561個。其中黨政機(jī)構(gòu)微博客32358個，黨政干部微博客18203個。在新浪網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客12103個，黨政干部微博客10652個；在騰訊網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客13911個，黨政干部微博客6748個；在人民網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客2401個，黨政干部微博客71個；在新華網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博客3943個，黨政干部微博客732個。

微博在我國各級各部門廣泛開設(shè)，官員開博也成為一種時尚。我國開設(shè)微博客的黨政機(jī)構(gòu)中，地級市機(jī)關(guān)及下屬機(jī)構(gòu)所占比重最高，占58%；開設(shè)微博客的黨政干部行政級別呈金字塔式分布，其中處級以下干部所占比重最高，為65%。浙江、廣東、江蘇三省的黨政機(jī)構(gòu)微博客數(shù)量居前三位，這三個省認(rèn)證黨政機(jī)構(gòu)微博客數(shù)占總量的35%。黑龍江、北京、江蘇三?。ㄊ校┱J(rèn)證黨政干部微博客數(shù)量居前三位，這三個省份認(rèn)證黨政干部微博客數(shù)占總量的37%。

上個世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，互聯(lián)網(wǎng)迅速成為繼報刊、電臺、電視之后影響世界的“第四媒體”。通過網(wǎng)絡(luò)，每個人都可以用博客、視頻、微博等新方式進(jìn)行傳播。鮮活的網(wǎng)站、博客、微博等“第四媒體”也如同其他傳統(tǒng)媒體一樣，成為政要們包裝自己，宣揚(yáng)黨政理念，國家外交政策和方針的揚(yáng)聲器。而且，相比傳統(tǒng)媒體，“第四媒體”傳播方式，更容易拉近網(wǎng)友們距離。美國總統(tǒng)奧巴馬、俄羅斯總理梅德韋杰夫、德國總理默克爾等政要都在積極巧妙地利用這些新手段。這些新傳媒手段，也成為政要們的揚(yáng)聲筒，發(fā)揮著比傳統(tǒng)媒體更深入民心的影響力。

有報道稱，“看奧巴馬的微博如同聽他的演講，煽情的‘口號’式用語盡顯雄心勃勃的領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)范”。一段時間，關(guān)注奧巴馬微博的網(wǎng)友已經(jīng)突破600萬。微博更新的速度也很快，不少博文的發(fā)表時間僅隔數(shù)小時。內(nèi)容從國事活動的及時播報，到一句話的感悟，像是“勝利屬于戰(zhàn)斗到最后的人”之類。國家首腦的一言一行不再是秘密，他變成了你我的身邊人。委內(nèi)瑞拉原總統(tǒng)查韋斯的微博，被封為“更新王”。他的微博更新速度差不多要用分鐘來衡量。

微博目前已經(jīng)成為政界溝通信息的橋梁，也是信息集散地。以前各國領(lǐng)導(dǎo)們互相通話用專線電話，現(xiàn)在大家在微博里互加好友。政要們互加好友，不管現(xiàn)實(shí)中國家利益沖突如何，在網(wǎng)絡(luò)世界里，卻表現(xiàn)出熱絡(luò)、開放的外交姿態(tài)。

“微力量”考驗(yàn)政府執(zhí)行力

當(dāng)今世界，微博改變著政府與公眾的對話方式。過去政府與民眾以“發(fā)號施令”的方式說話，民眾能夠表達(dá)觀點(diǎn)的渠道也很少?，F(xiàn)在微博雖然還處于初始階段，但行政方式卻發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。政府和官員需要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的形勢，主動傾聽網(wǎng)民的意見，與網(wǎng)民互動。

隨著政務(wù)微博的不斷發(fā)展，必須從初級階段的“粉絲崇拜”走出來，轉(zhuǎn)向促進(jìn)解決民眾實(shí)際利益問題的體制、機(jī)制的建立和健全。如果能通過政務(wù)微博理順民眾的利益表達(dá)、訴求機(jī)制，理順解決社會矛盾的通道，則政務(wù)微博的意義更大。一種僅僅140字的互聯(lián)網(wǎng)文字應(yīng)用，正悄然改變著官方的社會管理創(chuàng)新進(jìn)程。一個突出的案例就是2012年11月20日，有網(wǎng)站發(fā)表文章、圖片及視頻鏈接，稱“重慶北碚區(qū)委書記包養(yǎng)情婦”，被轉(zhuǎn)發(fā)后迅速成微博熱點(diǎn)話題。次日重慶市紀(jì)委即表示跟進(jìn)調(diào)查。重慶北碚“不雅視頻門”，凸顯了微力量的強(qiáng)大。億萬個微博、億萬條發(fā)言，如果都能合法理性地表達(dá)訴求，成為億萬雙監(jiān)督的眼睛、億萬個監(jiān)督的警報聲。就此，微博對官場生態(tài)產(chǎn)生了巨大的壓力。一些原本弱小的聲音，在口口相傳中被放大，持續(xù)的聲援讓眾人的觀點(diǎn)立場迅速集結(jié)。在“滾雪球”過程中，個體的價值得到尊重，不斷積聚的力量能撼動事件。

這主要是因?yàn)槲⒉┚哂歇?dú)特的信息技術(shù)。一是體現(xiàn)了其多樣性。微博使公民表達(dá)訴求成為現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在，手機(jī)的文字、圖片、錄音、錄像等功能可隨時登錄。微博技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，在中國行政體制改革的歷史過程中扮演著重要的角色。二是體現(xiàn)了草根和精英的對等性。在微博客上，140字的限制將草根和精英拉到了同一水平線上，這一點(diǎn)導(dǎo)致大量原創(chuàng)內(nèi)容爆發(fā)性地被生產(chǎn)出來。微型博客的出現(xiàn)具有劃時代的意義，真正標(biāo)志著個人互聯(lián)網(wǎng)時代的到來。博客的出現(xiàn)，已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)上的社會化媒體推進(jìn)了一大步，公眾人物紛紛開始建立自己的網(wǎng)上形象。然而，博客上的形象仍然是化妝后的表演，博文的創(chuàng)作需要考慮完整的邏輯，這樣大的工作量對于博客作者成為很重的負(fù)擔(dān)。草根網(wǎng)民在微博客上找到了展示自己的舞臺。三是其隱秘性。與博客上面對面的表演不同，微客上是背對臉的交流，就好比你在電腦前打游戲，路過的人從你背后看著你怎么玩，而你并不需要主動和背后的人交流?？梢砸稽c(diǎn)對多點(diǎn)，也可以點(diǎn)對點(diǎn)。移動終端提供的便利性和多媒體化，使得微博客用戶體驗(yàn)的粘性越來越強(qiáng)。四是其原創(chuàng)性。微博網(wǎng)站現(xiàn)在的即時通訊功能非常強(qiáng)大，通過QQ和MSN直接書寫，在沒有網(wǎng)絡(luò)的地方，只要有手機(jī)也可即時更新自己的內(nèi)容，哪怕你就在事發(fā)現(xiàn)場，如果偶遇一些大的突發(fā)事件或引起全球關(guān)注的大事，只要有微博客在場，就可以馬上利用各種手段在微客上發(fā)表出來，其實(shí)時性、現(xiàn)場感以及快捷性，甚至超過所有媒體。

“微政務(wù)”任重而道遠(yuǎn)

目前我國政務(wù)微博已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展、成熟應(yīng)用階段，隨著“自媒體”意識顯著增強(qiáng)，政務(wù)微博正成為突發(fā)事件應(yīng)對首選，在公共生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。但也要看到政務(wù)微博存在的三大問題。

一是親和力和權(quán)威性的矛盾。微博被稱為自媒體，突出的是用戶的“自”，和官方宣傳的主流意識存在著很大距離。當(dāng)前，在對官方話語處于“信與不信”的糾結(jié)中，微博則被看成是草根輿論的集散地。在這個背景下，擁有官方背景的政務(wù)微博的出現(xiàn)，一開始就帶有“迎合”民意的姿態(tài)。為了擺脫“官話”的風(fēng)氣，親民的形式（微博）理應(yīng)配以親民的內(nèi)容，這樣才有親和力，才能與網(wǎng)民平等互動。但與網(wǎng)民互動并不是把自己變成一個普通網(wǎng)民，政務(wù)微博畢竟是“政務(wù)”微博，具有不可推卸的“公共”職能，使用網(wǎng)絡(luò)語言也要防止走向極端。有些政務(wù)微博“過度”使用網(wǎng)絡(luò)語言，反而顯得“油腔滑調(diào)”。

二是公眾人物和私人雙重身份的矛盾。實(shí)名認(rèn)證公職人員的個人微博是政務(wù)微博的一個重要部分，也是公眾人物和私人身份矛盾表現(xiàn)最為突出的。公職人員的個人微博，既具有“公眾人物”的一面，同時又具有“私人身份”的一面?！肮賳T”的微博，究竟是私人空間還是政務(wù)空間，現(xiàn)在只能算是剛剛破題。在價值多元的社會轉(zhuǎn)型過程中，無論從傳統(tǒng)子民和父母官的關(guān)系出發(fā)，還是從人民群眾和公仆的關(guān)系出發(fā)，當(dāng)下的輿論場中官員義務(wù)都被“無限”化了。即便有一些公職人員的微博明確“個人發(fā)聲與所在單位無關(guān)”，但也改變不了網(wǎng)民因其公職身份而對他產(chǎn)生的無限期待。同樣，機(jī)構(gòu)微博也是由“個人”管理維護(hù)的，維護(hù)人員的知識水平、媒介素養(yǎng)、責(zé)任心、閱歷等，均制約著其代替“官微”發(fā)聲的能力和水平。有媒體稱，“微博管理者相當(dāng)于不露面的新聞發(fā)言人”。但現(xiàn)在能有多少政務(wù)微博（機(jī)構(gòu)類）的管理者具備新聞發(fā)言人的素質(zhì)呢？機(jī)構(gòu)類政務(wù)微博的管理員，在“準(zhǔn)確”傳達(dá)機(jī)構(gòu)聲音的同時，自己作為的空間有沒有？有多少？這些問題都值得探討。

三是線上線下雙方對接的矛盾。為什么要開微博？有網(wǎng)民認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)說了，別人開了我們也要開，開完就忘記了”。這種狀況不在少數(shù)。那些粉絲數(shù)少、微博更新慢（甚至不更新）的政務(wù)微博，大多都是這種狀況。也有網(wǎng)民認(rèn)為，有些政務(wù)微博患上了“癡呆癥”，既“盲”又“聾”，不能及時更新發(fā)布信息，也不能及時有效回應(yīng)民眾的訴求，面臨輿情熱點(diǎn)事件時又采取緘默或者干脆“關(guān)閉評論”的態(tài)度。這種狀況的出現(xiàn)，不過是某些機(jī)構(gòu)把傳統(tǒng)的管理手段機(jī)械地搬到微博上而已，微博的互動性絲毫沒有體現(xiàn)，微博的價值自然也沒有被發(fā)掘出來。

作為一種政務(wù)活動，政務(wù)微博是政府履職實(shí)施政府管理和政府服務(wù)的一部分。因此，政務(wù)微博的信息內(nèi)容代表著政府的價值立場和政策要求，政務(wù)微博的誠信折射的是政府的誠信。這意味著，政務(wù)微博所承載的內(nèi)容，不是單在互聯(lián)網(wǎng)上公示一下就完成了，必須有線下的實(shí)際行動為支撐。微博問政也是新時期群眾路線的重要表現(xiàn)形式，不少地方政府已付諸行動，并且開始取得成效。