徐娜

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100081）

【思想政治】

深化認(rèn)識(shí)做好高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)委員工作
——從高校統(tǒng)戰(zhàn)部門角度

徐娜

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100081）

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，統(tǒng)戰(zhàn)委員是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的依靠，統(tǒng)戰(zhàn)委員工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手?，F(xiàn)實(shí)中高校基層統(tǒng)戰(zhàn)委員主動(dòng)創(chuàng)新地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的并不多，本文通過明確統(tǒng)戰(zhàn)委員工作的職責(zé)，以及統(tǒng)戰(zhàn)委員開展統(tǒng)戰(zhàn)工作具有的優(yōu)勢(shì)，從高校統(tǒng)戰(zhàn)部門角度出發(fā)，探討提升統(tǒng)戰(zhàn)委員的統(tǒng)戰(zhàn)能力，努力做好基層統(tǒng)戰(zhàn)委員工作，以增強(qiáng)高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作活力，提升整個(gè)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作成效。

統(tǒng)戰(zhàn)委員；基層統(tǒng)戰(zhàn)；高校

“基層”從字面上解釋為各種組織中最低的一層，它與群眾的聯(lián)系最直接，具有突出的基礎(chǔ)性、直接性?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作是學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，高校統(tǒng)戰(zhàn)人士絕大多數(shù)分布在基層，高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作主要依靠各基層單位的統(tǒng)戰(zhàn)委員具體落實(shí)，基層統(tǒng)戰(zhàn)委員是統(tǒng)戰(zhàn)部門與學(xué)院之間溝通的橋梁，是學(xué)院內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象與學(xué)院之間交流的紐帶。目前高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對(duì)象，除了民主黨派成員外，還有黨外知識(shí)分子、無黨派代表人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、少數(shù)民族和宗教信仰人士、港澳臺(tái)同胞及其親屬、海外僑胞等?？梢?，發(fā)揮好高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)委員的作用，是學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎(chǔ)，是發(fā)揮學(xué)院民主管理的重要途徑，是校園和諧文化的重要組成部分。當(dāng)前高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作面臨以下問題：第一，學(xué)院對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不重視，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為可有可無，不影響學(xué)院的發(fā)展；第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作被邊緣化，將統(tǒng)戰(zhàn)工作并入黨建思想政治工作順帶開展，以上兩種情況直接導(dǎo)致學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子不能站在全局角度考慮學(xué)院工作計(jì)劃，不能在師生日常管理服務(wù)中熟練運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)、統(tǒng)戰(zhàn)政策協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。第三種情況，學(xué)院對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不知如何開展，將其作為一項(xiàng)任務(wù)，以宣傳方式進(jìn)行，日常工作就是傳達(dá)文件，召開會(huì)議，面對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，存在“調(diào)查研究少、深刻交流少、貼心服務(wù)少”現(xiàn)象，這直接影響到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的實(shí)際效果。在這種大環(huán)境背景下，深化認(rèn)識(shí)，努力做好高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)委員工作，對(duì)于增強(qiáng)高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作活力，以至提升整個(gè)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作成效具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)委員的工作職責(zé)及優(yōu)勢(shì)

中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部《關(guān)于加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》（統(tǒng)發(fā)【2004】62號(hào)）強(qiáng)調(diào)，要建立充實(shí)高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)構(gòu)，明確提出學(xué)院分黨委或系黨總支、直屬黨支部要設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員。2006年《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中也就如何加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，提出了明確要求。可見，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作占整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的比重越來越大。統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移、服務(wù)半徑加長(zhǎng)等統(tǒng)戰(zhàn)工作理念的形成及政策的調(diào)整，也從另一側(cè)面體現(xiàn)了黨和政府對(duì)做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視?，F(xiàn)實(shí)中高校學(xué)院黨組織要么沒有設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員，要么因教學(xué)科研或者其他行政事務(wù)工作繁忙，形同虛設(shè)，主動(dòng)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的并不多，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了高校黨委及學(xué)院黨組織認(rèn)識(shí)上不重視，還有一個(gè)重要的原因就是統(tǒng)戰(zhàn)委員的職責(zé)不明確，缺乏制度約束。那么，高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)委員的工作職責(zé)是：

1.協(xié)同總支（直屬支部）抓好黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策的宣傳，提高對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)。一方面本人帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，另一方面，幫助統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象學(xué)習(xí)。

2.在統(tǒng)戰(zhàn)部門和總支（直屬支部）的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策，貫徹落實(shí)學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作部署和有關(guān)會(huì)議精神。

3.掌握了解本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象基本情況，與統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象廣交朋友，溝通思想、交流感情，關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。

4.通過定期召開統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象座談會(huì)等形式，通報(bào)情況，聽取他們的意見、建議，調(diào)動(dòng)他們參與本單位民主管理、民主監(jiān)督的積極性。并及時(shí)向總支（支部）和統(tǒng)戰(zhàn)部門反映統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的訴求，努力做好統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的政治思想工作，幫助他們排憂解難。

5.發(fā)現(xiàn)本單位政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、有代表性和影響力的黨外人士，及時(shí)通過所在單位黨組織向統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦。

6.支持各民主黨派做好組織發(fā)展工作，對(duì)各民主黨派發(fā)展對(duì)象進(jìn)行了解和考察，協(xié)助統(tǒng)戰(zhàn)部門做好民主黨派組織建設(shè)。

7.做好學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)信息工作，搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，鼓勵(lì)并上報(bào)廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的建言獻(xiàn)策及個(gè)人事跡。

8.積極完成總支（支部）和統(tǒng)戰(zhàn)部門交辦的其他工作。

高校黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的源頭和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高校黨的基層組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作優(yōu)勢(shì)，基層統(tǒng)戰(zhàn)委員最大的優(yōu)勢(shì)就是與黨外人士交叉點(diǎn)多、熟悉情況、聯(lián)系緊密，掌握信息更直接，開展工作具有受眾面廣、易接受等特點(diǎn)，架起高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和學(xué)院、黨外人士之間的橋梁。如果把高校整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作視為一個(gè)金字塔，基層統(tǒng)戰(zhàn)委員正處于金字塔的中間，是上下工作疏通的重要環(huán)節(jié)。

二、基層統(tǒng)戰(zhàn)委員應(yīng)具有的統(tǒng)戰(zhàn)能力

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，政治性、政策性、綜合性強(qiáng)。基層統(tǒng)戰(zhàn)委員開展工作應(yīng)具有不同于一般工作能力的統(tǒng)戰(zhàn)能力和統(tǒng)戰(zhàn)素質(zhì)，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下四種能力加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)委員相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和激勵(lì)，定期不定期開展交流，相互借鑒學(xué)習(xí)，鍛煉培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)委員具備一定的統(tǒng)戰(zhàn)能力和統(tǒng)戰(zhàn)素質(zhì)。提升把握政策能力?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、政策性強(qiáng)。要善于學(xué)習(xí)，熟悉統(tǒng)戰(zhàn)政策，增強(qiáng)政治敏銳性，提升政策理論水平。通過加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)教育，向統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象深入宣傳政策法規(guī)，使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象認(rèn)識(shí)了解黨的方針政策和當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定政治立場(chǎng)。提升聯(lián)系交友能力。統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，是廣交朋友、凝聚人心、匯聚力量、深化共識(shí)的工作。要廣泛聯(lián)系、主動(dòng)溝通、真心服務(wù)，學(xué)會(huì)從思想上和情感上去尊重和關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。提升組織協(xié)調(diào)能力?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)委員要注重虛心聽取意見，幫助解決問題；要注重教育引導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；注重協(xié)調(diào)工作中的各種關(guān)系，突出工作實(shí)效性，增強(qiáng)工作藝術(shù)性，進(jìn)一步拉近與統(tǒng)戰(zhàn)成員的距離。提升調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要的基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)新源自基層。統(tǒng)戰(zhàn)委員在一線工作中掌握了第一手資料，要善于從全面、系統(tǒng)的角度思考問題、分析問題、研究問題，注重總結(jié)實(shí)踐、提煉經(jīng)驗(yàn)，圍繞如何做好統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象工作積極思考、出謀獻(xiàn)策。

三、高校統(tǒng)戰(zhàn)部門角度，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)委員工作

近年來在校黨委和市委教育工委的領(lǐng)導(dǎo)下，我校在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方面進(jìn)行了深入的探索，通過開展“五個(gè)一”活動(dòng)創(chuàng)新了統(tǒng)戰(zhàn)委員工作和整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面，并取得了良好工作效果。

1.每年進(jìn)行一次工作布置。根據(jù)學(xué)校整體工作安排，每學(xué)年學(xué)校召開統(tǒng)戰(zhàn)工作布置會(huì)，布置一個(gè)學(xué)年的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，制定年度統(tǒng)戰(zhàn)工作計(jì)劃，將統(tǒng)戰(zhàn)委員工作作為學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，與學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作一并研究，一并布置。學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作計(jì)劃確定后，及時(shí)傳達(dá)給各基層單位統(tǒng)戰(zhàn)委員，使他們明確年度的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，同時(shí)要求各基層單位統(tǒng)戰(zhàn)委員提交年度工作要點(diǎn)，將學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求落實(shí)到位。

2.每年開展一次走訪調(diào)研。校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部每年深入各基層單位，走訪統(tǒng)戰(zhàn)委員、基層黨組織負(fù)責(zé)人，深入了解各單位統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展情況，認(rèn)真聽取統(tǒng)戰(zhàn)委員對(duì)本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作的介紹，重點(diǎn)了解基層單位黨外知識(shí)分子思想動(dòng)態(tài)、黨外代表人士（后備）培養(yǎng)和選拔等問題，共同研究、協(xié)調(diào)解決所在單位統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到的問題，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)比較重的學(xué)院，重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)系。通過調(diào)研，在摸清和掌握基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的準(zhǔn)確信息和一手資料的同時(shí)，也使統(tǒng)戰(zhàn)委員進(jìn)一步明確了工作責(zé)任和工作思路，督促了統(tǒng)戰(zhàn)委員的工作。

3.每年舉辦一次理論培訓(xùn)。每年對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)委員進(jìn)行一次統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)和黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的培訓(xùn)，一般情況下由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)給予輔導(dǎo)講座，講座的重點(diǎn)內(nèi)容是統(tǒng)戰(zhàn)基本知識(shí)、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)和要求等。學(xué)?；鶎狱h組織換屆、新的統(tǒng)戰(zhàn)委員履職，則邀請(qǐng)校黨委主管領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)主講。日常工作中根據(jù)形勢(shì)和工作需要，隨時(shí)開展專題培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)豐富了統(tǒng)戰(zhàn)委員的專業(yè)知識(shí)，提高了統(tǒng)戰(zhàn)理論水平，開闊了工作思路，提升了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。

4.每年組織一次研討交流。每年年終，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部召開統(tǒng)戰(zhàn)委員工作交流會(huì)，組織統(tǒng)戰(zhàn)委員座談交流基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)，暢談工作中的體會(huì)和感受，研討高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)和高校統(tǒng)戰(zhàn)人士的特點(diǎn)，探討高校統(tǒng)戰(zhàn)委員工作的規(guī)律，破解工作中遇到的困惑和難題。通過研討交流，進(jìn)一步明確了工作思路，把握了工作規(guī)律，提升了工作信心，相互交流借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部通過座談交流，深入了解了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際，為更好地指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)委員工作提供了依據(jù)。

5.每年開展一次聯(lián)誼活動(dòng)。一般來講各單位黨組織開展的活動(dòng)，統(tǒng)戰(zhàn)人士不便參加，而統(tǒng)戰(zhàn)人士的活動(dòng)，統(tǒng)戰(zhàn)委員們也不能參加，這樣不利于統(tǒng)戰(zhàn)委員與統(tǒng)戰(zhàn)人士溝通、互動(dòng)，也不利于統(tǒng)戰(zhàn)委員工作的有效開展。為有效促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)委員與統(tǒng)戰(zhàn)人士的融合，我們每年組織黨外人士考察活動(dòng)的同時(shí)，邀請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)委員一同參加，統(tǒng)戰(zhàn)委員與統(tǒng)戰(zhàn)人士一起參加活動(dòng)，使大家在放松心情的聯(lián)誼中，相互熟知、加深了解、增進(jìn)友誼，也為進(jìn)一步做好工作奠定了堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)。

統(tǒng)戰(zhàn)委員是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的依靠，統(tǒng)戰(zhàn)委員工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)堅(jiān)持工作在一線開展、問題在一線解決、成績(jī)?cè)谝痪€取得。做好基層統(tǒng)戰(zhàn)委員工作是高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作乃至高校整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)和保證?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)委員工作的創(chuàng)新，有利于改進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的積極性，有利于充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人士圍繞中心、服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定的作用，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。

[1]王輝，等.高校黨外代表人士的分布特點(diǎn)及基層黨組織的工作優(yōu)勢(shì)[J].經(jīng)理學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）.

[2]潘宏紋.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的宗教向度思考[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）.

[3]何軍峰.試論新形勢(shì)下增強(qiáng)高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作活力[J].教育理論研究，2011，（11）..

[4]陳水生.做好新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作[EB/OL].http：//www. docin.com/p-466411994.html.

[5]余炳武.基層統(tǒng)戰(zhàn)干部要提升五種能力[J].團(tuán)結(jié)報(bào)，2013，（5）.

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1674-9324（2014）43-0042-03

徐娜（1981-），女，山東德州人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，助理研究員，研究方向：高等教育、統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策。