■ 焦 利

清代第一大“窩案”（下）

■ 焦 利

勒爾謹(jǐn)?shù)那闆r咱們前面講了，幾個(gè)回合下來就被王亶望搞定了。那么對于其他人呢，王亶望也自有辦法。那就是把捐監(jiān)、冒賑的好處讓大家都能分享到。

首先是捐監(jiān)的好處，承辦衙門中的官與吏人人有份兒。王亶望一上任，就把蔣全迪調(diào)到蘭州任知府，然后規(guī)定甘肅全省的捐監(jiān)事宜都集中到省城蘭州府衙門辦理，也就是都通過蔣全迪來辦理。按照清朝的制度，每名監(jiān)生捐監(jiān)時(shí)除了要繳納規(guī)定的糧食外，還需要繳納4兩公費(fèi)銀，其中2兩上繳戶部，剩下2兩作為衙門的辦公費(fèi)用。而王亶望一上任主持捐監(jiān)，便又在4兩公費(fèi)銀之外又加收1兩雜費(fèi)銀，專門用來給承辦捐監(jiān)事務(wù)的蘭州府衙門里的官吏們分肥。比如王亶望前面奏報(bào)皇帝說甘肅半年時(shí)間就有將近2萬人捐監(jiān)，那2萬人就會(huì)多收2萬兩銀子，這2萬兩銀子就被衙門的官吏們分掉了。以后則年年如此，捐監(jiān)的人越多，官吏們分得越多。大家當(dāng)然很高興啦！一致認(rèn)為王亶望積極給大伙謀福利，絕對是個(gè)關(guān)心群眾生活的好領(lǐng)導(dǎo)！

其次是冒賑的好處，各州各縣官員人人有份兒。這才是分肥的大頭。前面講了，王亶望私自將本色捐監(jiān)改成折色捐監(jiān)，那收上來的就不是糧食而是銀子了。乾隆時(shí)期甘肅蘭州地區(qū)的糧價(jià)大約在每石1.2至1.4兩，如果按王亶望報(bào)給皇上的80多萬石糧食折算，那就是100多萬兩銀子。所以，前面講的王亶望想要消化掉的糧食，其實(shí)就是銀子。這么多銀子怎么消化掉呢？王亶望的辦法就是冒賑貪污，也就是假報(bào)災(zāi)情，以賑災(zāi)的名義把銀子分掉。在王亶望的“運(yùn)籌帷幄”和心腹蔣全迪的實(shí)際操作下，各州各縣的地方官們心領(lǐng)神會(huì)，紛紛虛報(bào)災(zāi)情，冒領(lǐng)賑災(zāi)款，賺得盆滿缽滿。從此，甘肅官場就告別了“一窮二白”的舊社會(huì)，講著捐監(jiān)救災(zāi)的故事富起來了。

不過，王亶望絕不滿足于現(xiàn)在的生活，畢竟甘肅是偏遠(yuǎn)貧瘠之地，不可久留。所以，王亶望還有更高的生活目標(biāo)，那就是提拔升遷，調(diào)回浙江當(dāng)巡撫，繼續(xù)享受江南水鄉(xiāng)的滋潤生活。原先代理浙江巡撫，眼看就要轉(zhuǎn)正了，沒想到卻被皇上平調(diào)到甘肅當(dāng)布政使，他對此一直耿耿于懷。所以，他的第一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，就開始琢磨下一個(gè)目標(biāo)的事兒了。

朝中有人好做官。想要升遷，就必須依靠首席軍機(jī)大臣于敏中。王亶望拼命巴結(jié)于敏中，對于敏中大肆行賄，而于敏中呢，也是來者不拒。一來二去，兩人就結(jié)成穩(wěn)固的聯(lián)盟。于敏中也向王亶望暗示：只要王亶望在甘肅政績突出，他一定盡力幫助王亶望謀得浙江巡撫的美差。

得到于敏中的點(diǎn)撥之后，王亶望干得更歡了。

王亶望最初也是通過捐納的途徑進(jìn)入仕途的，所以對捐監(jiān)中的各種門道一清二楚。他把捐監(jiān)的價(jià)格下調(diào)，也就是比戶部便宜，吸引了全國許多人都跑到甘肅來捐監(jiān)，把戶部的生意都搶了很多。當(dāng)然，理論上這是不允許的，但由于甘肅天高皇帝遠(yuǎn)，王亶望又膽大妄為，也就這么干了。從乾隆三十九年到乾隆四十二年，甘肅捐監(jiān)達(dá)到了瘋狂的地步，報(bào)捐監(jiān)生達(dá)到15萬多人，奏報(bào)的監(jiān)糧多達(dá)700多萬石。同時(shí)，又年年上報(bào)大旱災(zāi)，開銷掉賑災(zāi)糧730多萬石。正因?yàn)楦拭C捐監(jiān)成績驚人，賑災(zāi)工作又做得積極到位，乾隆皇帝在大喜過望之下，對王亶望多次褒獎(jiǎng)有加。只是乾隆皇帝萬萬想不到，所謂730多萬石的捐監(jiān)糧完全是紙上談兵，官倉里根本沒收一粒監(jiān)糧。而那730萬石發(fā)給“災(zāi)民”的賑災(zāi)糧也是無中生有罷了。

難道皇帝就那么容易被騙嗎？其實(shí)，乾隆皇帝還是很精明的，只是中國太大了，天高皇帝遠(yuǎn)，地方上的事兒皇帝就不一定全知道了。而且，那年月科技不發(fā)達(dá)，也看不到天氣預(yù)報(bào)，所以，皇帝也只好這么“杯具”了。

乾隆四十二年五月，“能臣”王亶望三年俸滿，終于如愿以償?shù)厣握憬矒帷＝犹嫠?，是甘肅省寧夏道臺(tái)王廷贊。

在接替王亶望之前，王廷贊一直是個(gè)清官，一直能夠獨(dú)善其身。今天在甘肅定西地區(qū)還有一座殘留的“王公橋”，據(jù)說這反映了當(dāng)?shù)乩习傩諏ν跬①澾@位架橋修路、造福一方的“清官”的贊譽(yù)和紀(jì)念。

上任不久，王廷贊就發(fā)現(xiàn)王亶望的捐監(jiān)賑災(zāi)其實(shí)是一場地地道道的大騙局。

王廷贊感到這個(gè)事情太嚴(yán)重了，必須立即向總督勒爾謹(jǐn)匯報(bào)。所以他直奔總督府，向勒爾謹(jǐn)做了詳細(xì)匯報(bào)。

然而，總督勒爾謹(jǐn)?shù)姆磻?yīng)卻讓王廷贊如墜深淵。

聽了王廷贊的匯報(bào)，勒爾謹(jǐn)不緊不慢地說：“哦？有這種事？那王大人打算怎么辦呢？”

“我們一起向皇上上疏，揭發(fā)王亶望的罪行！”王廷贊說。

勒爾謹(jǐn)?shù)恍Γ骸巴醮笕?，不要那么沖動(dòng)。要告人家，你手里有充分的證據(jù)嗎？你想想，王亶望是皇帝眼中的能人，他的捐監(jiān)工作多次得到皇上的表揚(yáng)。人家剛剛因?yàn)榫璞O(jiān)有功得到升遷，你就上疏揭發(fā)人家，你是想告訴英明睿智的皇上，他老人家用人失察嗎？”

王廷贊無言以對，看著勒爾謹(jǐn)云淡風(fēng)輕、毫不驚奇的樣子，王廷贊忽然想到：勒爾謹(jǐn)可是陜甘地區(qū)的一把手??！沒有他的支持或者默許，王亶望等人怎么可能完成這種捐監(jiān)冒賑的大騙局呢？

王廷贊恍然大悟：原來他們是一伙兒的！

那么，要不要連總督勒爾謹(jǐn)一起舉報(bào)呢？王廷贊猶豫了：按說，布政使也屬于監(jiān)察官員之列，有責(zé)任舉報(bào)不法貪官。但是，勒爾謹(jǐn)剛才的話也提醒了王廷贊，如果沒有確鑿的證據(jù)就輕率舉報(bào)，很可能對自己不利。因?yàn)榘凑涨宕傻囊?guī)定：“御史列款糾參貪婪官吏，若審問全虛……降二級調(diào)用。御史凡事不據(jù)實(shí)陳奏，或并無實(shí)據(jù)，只稱風(fēng)聞具題者，降一級調(diào)用。”（《大清會(huì)典》）大意是說：御史彈劾貪官，如果經(jīng)過審問，沒有一件事是真的，那該御史就要被給予降兩級的處分。如果沒有證據(jù)，只是聽說而已，那該御史就要被降一級。

想到這些，王廷贊決定還是先不要輕舉妄動(dòng)，看看情況再說。

而這情況真是“不看不知道，一看嚇一跳”！王廷贊留心觀察，又有一個(gè)讓他心驚肉跳的發(fā)現(xiàn)：自己居然被盯梢了！無論去哪兒，自己身后總是有人暗中尾隨。而自己的布政使衙門外，居然也有一些形跡可疑的人！看來有人在監(jiān)視自己。是誰呢？是勒爾謹(jǐn)，還是蔣全迪？王廷贊感到脊梁骨陣陣發(fā)涼，心情更加沉重了。

更讓王廷贊憤怒的是甘肅這幫官員的厚顏無恥。蘭州知府蔣全迪發(fā)動(dòng)了甘肅首縣皋蘭知縣程棟等大大小小十多個(gè)官員一起來見他，軟磨硬泡、苦苦哀求王廷贊保全大家，不要把這事捅出去。并說前任布政使一直是這樣做的，而且他得到了大家的擁戴。

一開始，王廷贊還是非常強(qiáng)硬并堅(jiān)持原則的，他對蔣全迪等人說：“前任藩司（布政使）如此，我斷不學(xué)他的行事。你們不要認(rèn)錯(cuò)了人！”（《乾隆朝懲辦貪污檔案選》）

隨后，王廷贊停止了前任王亶望實(shí)行了三年的折色捐監(jiān)，改行合法的本色捐監(jiān)。

然而，這樣做的結(jié)果卻讓王廷贊空前孤立：享受了三年的捐監(jiān)“紅利”忽然被取消了，甘肅的各級官員和衙門里的書吏差役們?nèi)紝ν?/p>

廷贊心懷不滿，大家全都消極怠工，對王廷贊采取非暴力不合作的態(tài)度，布政使衙門的工作無法運(yùn)轉(zhuǎn)。眼看上任快一個(gè)月了，報(bào)捐的人數(shù)還是寥寥無幾，收上來的糧食也少得可憐。這和王亶望的輝煌政績比起來，簡直是一個(gè)天上一個(gè)地下！

勒爾謹(jǐn)對此很不滿意，下屬們更是怨聲載道。而這種成績報(bào)給皇上，皇上也會(huì)生氣。如果他再揭發(fā)前任王亶望，可能皇上還會(huì)以為他在為自己的無能找理由。

束手無策的王廷贊無可奈何地感慨：“咳！清官難做啊！”

他只好又找來王長隨商量對策。王長隨幫王廷贊分析了眼前的形勢，說：“王大人，聽說勒爾謹(jǐn)和王亶望與首席軍機(jī)大臣于敏中關(guān)系都非常好，現(xiàn)在從中央到地方，從于敏中、勒爾謹(jǐn)、蔣全迪到甘肅全省大大小小的官吏，都和王亶望是一條心??！他們已經(jīng)是一個(gè)巨大的利益共同體，而且這種利益已經(jīng)固化了。您想要打破這種既得利益，不僅不可能成功，而且非常危險(xiǎn)哪！所以您還是不要和他們對立了。畢竟，王亶望他們的捐監(jiān)方式只不過讓大清多發(fā)了幾萬張文憑而已，并沒有損害百姓利益呀，相反，甘肅現(xiàn)在有了錢，還能造福百姓。您當(dāng)清官，不就是為了造福百姓嗎？”

“可他們私分的是國家財(cái)產(chǎn)??！而且，那么多的監(jiān)生文憑賣出去，如果到了無良子弟手里，就可以借此變成官帽，有了官帽，他就能再想法子撈錢，把捐監(jiān)的錢幾倍、幾十倍地賺回來，最后坑害的還是老百姓啊！”還是王廷贊看得深刻。

但是王長隨看得更為現(xiàn)實(shí)：“識時(shí)務(wù)者為俊杰，您不能和整個(gè)官場的人為敵?。∨缓?，連命都保不住啊！”

王廷贊無奈地說：“看來這官兒，也不是當(dāng)?shù)迷酱笤胶冒?！如果現(xiàn)在還在寧夏當(dāng)?shù)琅_(tái)那該多好！”

王長隨嘆了口說：“大人，在什么山上唱什么歌,您還是入鄉(xiāng)隨俗吧！”

“咳！看來也只能如此了！”王廷贊也嘆了口氣，終于屈服了。第二天，宣布恢復(fù)折色捐監(jiān)，讓蔣全迪一切按前任的做法去辦。

蔣全迪等人一看王廷贊終于“蕭規(guī)曹隨”了，也就高高興興地配合王廷贊工作，決心將“捐監(jiān)”進(jìn)行到底。

如果沒有那場意想不到的突發(fā)事件，也許，甘肅的捐監(jiān)冒賑案永遠(yuǎn)不會(huì)被皇帝發(fā)現(xiàn)，也許，王廷贊還能夠?qū)崿F(xiàn)他求得善終的心愿。不幸的是，人算不如天算，現(xiàn)實(shí)是殘酷的。

那么，這是一場什么樣的突發(fā)事件呢？

原來，乾隆四十六年三月，也就是王廷贊接替王亶望任甘肅布政使的第四年，屬甘肅河州管轄的循化廳撒拉族人蘇四十三率眾起義了，而且還殺死領(lǐng)兵彈壓的蘭州知府楊士璣和河州協(xié)副將新柱，進(jìn)逼蘭州。當(dāng)時(shí)蘭州城只有800守兵，一經(jīng)交戰(zhàn)，便損兵300，甘肅官吏驚恐萬狀，急忙向朝廷求救。朝廷緊急調(diào)派支援大軍趕赴蘭州。

同時(shí)，乾隆覺得這次教民起義，完全是由于甘肅官員辦理謬誤、處置不當(dāng)造成的，陜甘總督勒爾謹(jǐn)難辭其咎。于是，一怒之下，將勒爾謹(jǐn)革職查辦，押赴京城，聽候處理。

勒爾謹(jǐn)被撤職的消息，對甘肅官場來說，簡直就是晴天霹靂！從布政使王廷贊到各級州縣官員，一個(gè)個(gè)都驚恐萬狀，惶惶不可終日。他們不知道，勒爾謹(jǐn)被撤職，會(huì)給他們帶來什么樣的影響？他們不知道，接替勒爾謹(jǐn)?shù)娜耍瑫?huì)不會(huì)和勒爾謹(jǐn)一樣，與他們共享“捐監(jiān)”、“冒賑”的紅利？他們不知道，那個(gè)編了七年的彌天大謊還能不能繼續(xù)編下去？他們不知道，如果這個(gè)謊言被揭穿了，他們的腦袋還能不能在脖子上扛下去？

真是怕什么就來什么。朝廷大軍一到甘肅就趕上連綿大雨，道路泥濘，導(dǎo)致大軍推進(jìn)困難，戰(zhàn)報(bào)報(bào)到朝廷，乾隆一看戰(zhàn)報(bào)上寫的“甘肅連日大雨”，立即高度警覺。

因?yàn)榍τ诟拭C的干旱印象太深刻了，過去幾年，甘肅每年都

報(bào)告全省干旱，請求賑災(zāi)。

此時(shí)，乾隆不禁疑心大起，心想，甘肅向來年年報(bào)旱，為什么今年雨水這么多，這里面會(huì)不會(huì)有什么貓膩？于是他命令阿桂等人仔細(xì)調(diào)查一下甘肅這幾年的天氣情況。

很快，調(diào)查結(jié)果就報(bào)上來了：甘肅這幾年風(fēng)調(diào)雨順，根本沒有什么大旱災(zāi)。無災(zāi)為什么報(bào)有災(zāi)？很顯然，是為了獲取國家的賑災(zāi)款和賑災(zāi)糧。那么，得到這些賑災(zāi)款和賑災(zāi)糧之后，甘肅官員會(huì)如何處置呢？結(jié)果可能不言而喻。乾隆感到問題嚴(yán)重。決定嚴(yán)查甘肅賑災(zāi)情況。

不久，甘肅捐監(jiān)冒賑案查得事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿了。真是不查不知道，一查嚇一跳啊！

本來，考慮到大清吏治在百姓中的形象，乾隆并不想把甘肅冒賑案的影響搞得太大，然而，隨著暴露的案情越來越多，乾隆皇帝越來越憤怒，終于大開殺戒了。

為什么？因?yàn)檎{(diào)查的結(jié)果令人觸目驚心，而且是貪污案、賄賂案、虧空案、盜竊案、冒建糧倉案……案中有案、一案接著一案。

先看貪污案：

從乾隆三十九年王亶望開始捐監(jiān)冒賑開始，到乾隆四十六年六月停止捐監(jiān)時(shí)為止，甘肅共收捐監(jiān)生27萬多名，折收捐監(jiān)銀兩在1224萬兩以上（《乾隆朝懲辦貪污檔案選》，第2093頁）。在這筆巨款中，確實(shí)有一小部分是拿出來采買糧食作為賑災(zāi)用的，但大部分則源源不斷地流入大大小小各級官員的腰包，其數(shù)目不會(huì)少于白銀1000萬兩，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)全國每年財(cái)政總收入的1/5到1/4。而涉案人員則包括兩任布政史王亶望、王廷贊等全省上下各級官員113人。

這種大規(guī)模的集團(tuán)貪污如何能夠成功運(yùn)轉(zhuǎn)呢？當(dāng)然要靠層層賄賂。甘肅官場的賄賂之風(fēng)同樣令人驚嘆：

甘肅官場上無錢不辦事?？偠嚼諣栔?jǐn)每年過年過節(jié)都會(huì)收受下屬饋送的銀兩，對家人的勒索行為不聞不問，他們家看門的奴才都擁有20000兩白銀的資產(chǎn)。

王亶望的貪婪就更不用說了。他與蘭州府知府蔣全迪串通勾結(jié)，所有給發(fā)的空白監(jiān)生執(zhí)照收據(jù)及報(bào)災(zāi)分?jǐn)?shù)全都由王亶望與蔣全迪預(yù)先派定，而所收折色銀兩又借賑災(zāi)之機(jī)任意開銷。對于善于逢迎討好的屬員，就多發(fā)監(jiān)生執(zhí)照收據(jù)，令其多報(bào)災(zāi)分，以沖抵進(jìn)項(xiàng)，從中分肥入己；對于那些不善迎合的屬員，則少發(fā)執(zhí)照收據(jù)并令其少報(bào)災(zāi)分。另外，如果下屬要想升遷提拔，也必須給王亶望送大把的銀子。王亶望在短短數(shù)年間聚斂了三百多萬銀子。

就在甘肅這邊案子查得不亦樂乎的時(shí)候，戶部又發(fā)現(xiàn)了甘肅的冒建糧倉案。

原來，戶部審查了甘肅省歷年上報(bào)的數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)在過去的幾年間，甘肅曾經(jīng)報(bào)戶部批準(zhǔn)，以捐監(jiān)糧食太多、糧倉不夠?yàn)橛桑暾埿陆Z倉26座，用銀16萬多兩，工程款在所收的捐監(jiān)倉費(fèi)銀中列支，工程報(bào)工部核銷。糧倉工程有申請有圖紙，有預(yù)算有決算，做得天衣無縫。本來，甘肅捐監(jiān)根本就沒有收糧，連原有的糧倉都裝不滿，可他們還偏偏申請?jiān)鼋Z倉，一方面，使得捐監(jiān)的大戲演得更像真的，另一方面，甘肅官員們借此又得了一筆實(shí)惠：糧食是子虛烏有，糧倉是子虛烏有，送到戶部、工部的申報(bào)材料、預(yù)算決算、工程圖紙等一切都是假的，只有落到官員口袋里的銀子是真的。

乾隆皇帝現(xiàn)在已經(jīng)被徹底激怒了，被騙七年的恥辱和一案接著一

案的打擊讓他徹底放棄了法不責(zé)眾的打算，他決定要大開殺戒了！最終，王亶望、蔣全迪處斬刑，王廷贊處絞刑，勒爾謹(jǐn)賜死；其他罪犯斬首56人，免死發(fā)遣46人，革職、杖流、病故、畏罪自殺者數(shù)十人，總共處理涉案人員113人。甘肅官場幾乎為之一空。這種上至總督，下至州縣衙役，全省官員“無不染指”的大規(guī)模集體作案，在清朝歷史上，是絕無僅有的；而一次就斬殺、絞決、流放如此多貪官，更是聞所未聞。

其實(shí)，甘肅冒賑案作案的手法并不復(fù)雜，但令人匪夷所思的是，在長達(dá)七年之久的時(shí)間內(nèi)，在幾乎成為公開秘密的情況下，全國上下竟然沒有一個(gè)人站出來揭露真相，這也是最讓乾隆皇帝感到寒心和不解之處。官員們上下一氣，對付皇上；大家分肥，對付左右；散賑行善，對付百姓。這樣的確是一件天衣無縫的事，若不是引起乾隆皇帝的懷疑，這件事最終隱瞞到底也未可知。

為什么那么嚴(yán)密的監(jiān)察之法居然失效了？為什么那么完美的賑災(zāi)程序居然成了擺設(shè)？

孟子說：“徒法不足以自行?！?白居易說：“雖有貞觀之法，茍無貞觀之吏，欲其行善，不亦難乎？”法律制度雖然嚴(yán)格，但如果負(fù)責(zé)管理和監(jiān)察的官員，特別是一把手不能盡職，甚至與其他人互相勾結(jié)，以權(quán)謀私，制度的優(yōu)越性當(dāng)然也就難以發(fā)揮出來，最終導(dǎo)致法律徒具虛名。另外，清代政治制度的專制性制約了監(jiān)察法的有效實(shí)施。按系統(tǒng)論的說法就是，監(jiān)察法是一個(gè)處于政治制度大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)，它不可能獨(dú)善其身，其功能的發(fā)揮取決于系統(tǒng)內(nèi)外各種因素的影響。清代監(jiān)察法雖然立法完備，機(jī)制也較健全，但是，終究擺脫不了古代社會(huì)“以官察官”的窠臼，沒有公眾的參與，“以官察官”之樹往往不盡人意地結(jié)出“官官相護(hù)”之果。所以說，沒有民主監(jiān)督，就不可能有效地制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。沒有民主政治，就沒有充分有效的監(jiān)督。