姜芳蕊

知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的沖突與協(xié)調(diào)

姜芳蕊

我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)采取的是行政與司法并行運作的雙軌保護(hù)模式。當(dāng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)對同一知識產(chǎn)權(quán)違法行為進(jìn)行處理時，由于因缺乏良好的銜接機(jī)制，行政保護(hù)與司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，以及立法中還存在不足等問題，出現(xiàn)兩個機(jī)關(guān)的處理結(jié)果直接或間接相悖的情況。這種沖突降低了公權(quán)力的權(quán)威性，浪費了司法行政資源，降低了保護(hù)效率，知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為也難以得到有效制裁。因此，要通過加強(qiáng)行政與司法之間的銜接與協(xié)作、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善法律監(jiān)督、完善知識產(chǎn)權(quán)立法等方面入手緩解和消除二者之間的沖突，努力創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)。

知識產(chǎn)權(quán) 行政保護(hù) 司法保護(hù) 沖突

一、知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)沖突的表現(xiàn)

目前，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)采取的是行政與司法并行運作的雙軌保護(hù)模式。當(dāng)一種知識產(chǎn)權(quán)違法行為既受到行政權(quán)力的制約，又同時接受司法權(quán)力規(guī)范時，即在行政與司法管轄領(lǐng)域中發(fā)生重疊時，很有可能產(chǎn)生矛盾和沖突。這些沖突和矛盾降低了公權(quán)力的權(quán)威性，浪費了司法行政資源，降低了保護(hù)效率，知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為也難以得到有效制裁。

（一）直接沖突

知識產(chǎn)權(quán)違法行為可能不僅使權(quán)利人的利益遭受損害，還會擾亂公共秩序，損害公眾利益。私權(quán)受到損害的權(quán)利人多數(shù)情況下可以依法律規(guī)定選擇司法或行政兩條救濟(jì)途徑；而對公共秩序造成干擾和破壞的知識產(chǎn)權(quán)違法行為，行政機(jī)關(guān)也可以不經(jīng)權(quán)利人請求和介入，主動依職權(quán)對該違法行為作出行政處罰。因此，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)很有可能對同一知識產(chǎn)權(quán)違法行為進(jìn)行處理并作出完全相反卻又同時具備法律效力的結(jié)論，由此產(chǎn)生了知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的直接沖突。

1.私權(quán)保護(hù)中的直接沖突

知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為首先侵犯的是權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)，行為人需要承擔(dān)民事責(zé)任，當(dāng)事人可以向法院提出民事訴訟請求。同時，我國法律還規(guī)定，當(dāng)事人針對《專利法》第11條規(guī)定的“未經(jīng)專利人許可，不得實施”的一般侵權(quán)行為和《專利法》63條規(guī)定的“假冒專利”行為a2 008年對《專利法》進(jìn)行第三次修改之后，將原假冒他人專利和冒充專利的行為合并統(tǒng)稱為假冒專利的行為。以及《商標(biāo)法》第57條規(guī)定侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的等侵權(quán)行為，除了向法院起訴外，還可以請求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。b參見《專利法》第60條、《商標(biāo)法》第60條。此時可能出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)對同一問題作出截然相反的結(jié)論，導(dǎo)致二者之間的沖突和矛盾，見圖1。

圖1

該類型沖突具體包括以下幾種情況

第一種情況：侵權(quán)行為發(fā)生后，權(quán)利人或利害關(guān)系人依專利法或商標(biāo)法規(guī)定先請求行政管理部門介入處理，后者作出了不構(gòu)成侵權(quán)的認(rèn)定。隨后，權(quán)利人未提出行政訴訟，而是向法院提出民事訴訟請求。此時，法院仍須就當(dāng)事人訴訟請求對案件進(jìn)行全面審查，c參見最高人民法院《關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》第25條，最高人民法院《關(guān)于審理商標(biāo)案件有關(guān)管轄和法律適用范圍問題的解釋》第3條和第10條。很有可能作出侵權(quán)成立的判決結(jié)果，這與行政機(jī)關(guān)裁決結(jié)果互相矛盾，產(chǎn)生了直接沖突，見圖1-1。

圖1-1

第二種情況：根據(jù)我國專利法和商標(biāo)法規(guī)定，行政部門作出侵權(quán)認(rèn)定后，還可以就侵權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，當(dāng)事人依照民事訴訟法向人民法院起訴。即，針對賠償數(shù)額提出的訴訟是民事私權(quán)救濟(jì)程序，而非針對行政機(jī)關(guān)所作侵權(quán)認(rèn)定的司法審查。但司法程序中仍應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面審查，這就很有可能出現(xiàn)法院最終做出不構(gòu)成侵權(quán)的判決，與行政裁決結(jié)果互相矛盾，產(chǎn)生了直接沖突，見圖1-2。

圖1-2

第三種情況：在不同地域發(fā)生同一侵犯知識產(chǎn)權(quán)私權(quán)行為時，可能出現(xiàn)當(dāng)事人在A地向行政管理部門請求處理，在B地卻是向法院提出訴訟的情況。即，發(fā)生行政與司法權(quán)力同時介入同一侵權(quán)行為的情形，這兩機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)獨立進(jìn)行處理和裁判后，很有可能出現(xiàn)最終行政決定與司法裁判相矛盾的情況，見圖1-3。

圖1-3

2.公共利益保護(hù)中的沖突

知識產(chǎn)權(quán)同時還兼具有公益性，因此某些侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為不僅對權(quán)利人的私權(quán)造成侵害，還可能蒙蔽和誤導(dǎo)消費者，擾亂正常市場經(jīng)營秩序和知識產(chǎn)權(quán)管理制度。這些侵權(quán)行為兼具民事侵權(quán)和行政違法的雙重性，侵權(quán)行為人要受到民事和行政的雙重制裁。即，發(fā)生上述侵權(quán)行為時，法院可以受理權(quán)利人的民事訴訟請求，行政機(jī)關(guān)也可以依法主動介入，代表國家對擾亂秩序、破壞公共利益的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進(jìn)行處理?！秾＠ā返?3條、《商標(biāo)法》第61條、《著作權(quán)法》第48條均對此作出了明確規(guī)定。

此外，因行政程序與司法程序的性質(zhì)、職能范圍、所要解決的問題完全不同，這兩個程序中的法院與行政管理機(jī)關(guān)彼此獨立地對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的事實進(jìn)行認(rèn)定，很可能出現(xiàn)司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)對同一侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為作出截然相反的決定，產(chǎn)生行政保護(hù)與司法保護(hù)的直接沖突，見圖1-4。

圖1-4

（二）間接沖突

1.知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與確權(quán)之間的沖突

鑒于專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)是經(jīng)由行政審查后授予的權(quán)利，法律設(shè)置了確權(quán)程序來撤銷不應(yīng)授予的專利權(quán)或商標(biāo)權(quán)，以維護(hù)公眾的合法權(quán)益，保證知識產(chǎn)權(quán)法律的正確執(zhí)行。d吳觀樂：《專利代理實務(wù)》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2006年版，第427頁。實踐中，大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)糾紛是因知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)民事糾紛而起，此時，民事糾紛與行政確權(quán)行為發(fā)生了重疊。表面上看，這兩條途徑是司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在各自的法定職權(quán)內(nèi)對不同的問題進(jìn)行審查后作出回應(yīng)，是兩條互無交集、互不干擾的路徑，但實際上，法院作出民事判決時，已經(jīng)對該知識產(chǎn)權(quán)效力進(jìn)行了預(yù)判。這就很有可能出現(xiàn)法院判決當(dāng)事人構(gòu)成侵權(quán)行為需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而該知識產(chǎn)權(quán)卻被無效；或法院認(rèn)為該項知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容已經(jīng)落入公共領(lǐng)域，作出不構(gòu)成侵權(quán)的判決，但該知識產(chǎn)權(quán)卻被維持有效的結(jié)果，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的處理結(jié)果存在間接沖突，見圖2-1。

圖2-1

2.知識產(chǎn)權(quán)犯罪移送中的沖突

雖然《刑法》第213條至第220條以及專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律均對知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為作出了規(guī)定，但因知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特殊性，實踐中往往先由知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門對知識產(chǎn)權(quán)違法行為進(jìn)行查處，在處理過程中發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重已經(jīng)構(gòu)成了犯罪的案件，本應(yīng)當(dāng)向公安、檢察院進(jìn)行移送卻沒有移送或無法移送，本應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的犯罪行為被當(dāng)作一般行政違法行為予以處理，構(gòu)成行政與司法的隱形沖突，見圖2-2。

圖2-2

二、知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)沖突的成因

（一）行政保護(hù)與司法保護(hù)缺乏銜接

在當(dāng)前的情形下，但單憑行政或司法的力量無法全面有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，只有二者全方位、多維度地有效銜接和配合才能充分發(fā)揮“雙軌制”保護(hù)模式的優(yōu)勢，提高效率。但由于現(xiàn)行法律規(guī)定和實際執(zhí)行中仍存在銜接上的不健全，導(dǎo)致了兩種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式之間的沖突。e曹新明：《知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接機(jī)制研究》，中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心，2007年8月。

1.行政裁決與民事訴訟的銜接不足

針對專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，當(dāng)事人可以選擇行政和司法兩條救濟(jì)途徑。根據(jù)最高人民法院司法解釋，侵權(quán)糾紛當(dāng)事人請求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理后，又向法院提出賠償請求的，法院應(yīng)當(dāng)受理，并對就當(dāng)事人請求的內(nèi)容對案件進(jìn)行全面審查。這一規(guī)定隔斷了行政機(jī)關(guān)與法院之間的信息共享渠道，一方面法院在審理過程中對前期行政機(jī)關(guān)所掌握的情況知之甚少，增加了案件的審理難度，滯緩了救濟(jì)效率；f楊 紅軍、馮超男：《知識產(chǎn)權(quán)“雙軌制”保護(hù)模式評析》，載《公民與法》2009年第4期。同時，這就很可能出現(xiàn)法院判決與行政裁決相悖離的局面，不但浪費了司法行政資源，其結(jié)果的矛盾也令當(dāng)事人感到無所適從，降低了法律的權(quán)威性。

2.行政確權(quán)與司法審查之間缺乏銜接

眾所周知，知識產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)程序明顯不同于一般的具體行政行為，但目前我國仍將其視為一般具體行政行為，當(dāng)事人不服行政確權(quán)決定提出的訴訟適用《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定。這種做法忽視了行政確權(quán)的特殊性，導(dǎo)致行政確權(quán)與司法審查之間的銜接出現(xiàn)阻礙，在司法實踐中將出現(xiàn)以下問題：第一，行政訴訟中，原確權(quán)糾紛中有直接利害沖突的當(dāng)事人一方變成了的第三人，行政機(jī)關(guān)卻由確權(quán)程序中的居中裁判者變成了與原告對抗的被告，無論行政機(jī)關(guān)積極或消極行使其被告權(quán)利，都是對當(dāng)事人的不公平。第二，法院無權(quán)徑行判定知識產(chǎn)權(quán)的效力，只能撤銷或維持行政機(jī)關(guān)作出的確權(quán)決定，即現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度存在確權(quán)程序、確權(quán)行政訴訟一審，確權(quán)行政訴訟二審三個審級，一方面兩個民事主體之間的糾紛頻頻需要以行政機(jī)關(guān)作為被告，浪費司法行政資源，也有損國家機(jī)關(guān)的權(quán)威性；同時，也容易導(dǎo)致“循環(huán)訴訟”的發(fā)生，進(jìn)一步降低保護(hù)效率，無法充分保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利。

3.行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠順暢

在實踐中，通常都是先由知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門對知識產(chǎn)權(quán)違法行為進(jìn)行查處的過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為已構(gòu)成犯罪需要進(jìn)行刑事處罰后應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交刑事機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，此時刑事司法機(jī)關(guān)事先并沒有參與行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，在掌握侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪信息方面就存在滯后性和被動性的問題。同時，我國目前沒有法律對案件移送過程中的證據(jù)、移送時間、相關(guān)手續(xù)和材料作出明確規(guī)定，對檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督還缺乏一定力度，導(dǎo)致行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接出現(xiàn)“真空區(qū)”，行政機(jī)關(guān)或刑事司法機(jī)關(guān)采取消極對待的情況多有發(fā)生，大量應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的案件沒有移送或無法移送，導(dǎo)致執(zhí)法力度和效果大打折扣，假冒、盜版等知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為屢禁不止。

（二）行政保護(hù)與司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一致

1.立法本身存在模糊和不統(tǒng)一

現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)制度起步于80年代，隨著國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，逐漸暴露出該制度中立法層次多、條塊分割、缺乏整體性和協(xié)調(diào)性的弊端。一方面，現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)層次繁多，內(nèi)容龐雜、零亂，彼此間又缺乏有效銜接的規(guī)則，難以協(xié)調(diào)。另一方面，缺乏知識產(chǎn)權(quán)法典對一些共性的問題作出統(tǒng)一規(guī)定，各部門法中對這些問題卻有不同的規(guī)定。例如，專利法規(guī)定了調(diào)解制度和地域管轄權(quán)，商標(biāo)法和著作權(quán)法中卻無此類規(guī)定；著作權(quán)法中明文規(guī)定，違法行為損害公共利益時才可采取沒收等行政處罰措施，而專利法和商標(biāo)法中卻無此要求；專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法乃至刑法中規(guī)定的入罪標(biāo)準(zhǔn)模糊，操作性差。g盡 管 最 高 人 民法院、 最 高 人 民檢察院 先 后 頒 布 了《關(guān)于 審 理 非 法 出版物刑 事 案 件 具 體應(yīng)用法 律 若 干 問 題的解釋 》 （1998） 、《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2004）、《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（二）（2007），明確了相關(guān)侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)。但由于部分追訴標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到不同地區(qū)之間的差異性，設(shè)定的入罪門檻較低，有些規(guī)定用語模糊，實踐中，相關(guān)司法部門也沒有嚴(yán)格按照司法解釋所確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，操作性較差。行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)內(nèi)部尚且不能完全按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理這些問題，更何況行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間彼此獨立，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)它們處理同一知識產(chǎn)權(quán)違法行為中遇到上述問題時，更容易因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而作出相反的決定。

2.行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)管轄重疊導(dǎo)致法律適用不統(tǒng)一

因知識產(chǎn)權(quán)違法行為兼具民事侵權(quán)與行政違法的雙重性，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)均有職權(quán)對其進(jìn)行管轄。但這兩個機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的依據(jù)和立場完全不同，例如行政機(jī)關(guān)更多是依據(jù)法規(guī)與部門規(guī)章， 其目的是維護(hù)正常秩序，保護(hù)公共利益，通?？筛郊恿P款與沒收的處罰，對權(quán)利人已受的損害則不加補(bǔ)救；而司法機(jī)關(guān)處理時，更多依據(jù)的是相關(guān)司法解釋，其目的主要是對權(quán)利人的損失加以救濟(jì)。此時，可能出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)對同一知識產(chǎn)權(quán)違法行為作出不同處理結(jié)果的情形。

3.地域差異導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

知識產(chǎn)權(quán)的“無形性”使得知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為通常具備跨地域的特點，雙方當(dāng)事人都會選擇請求對己方有利的機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。但因地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平不一，各地知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)人員的專業(yè)水平存在較大差別，不同地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)對同一知識產(chǎn)權(quán)違法行為進(jìn)行處理時采用的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地方保護(hù)主義更是加劇這一矛盾和沖突。

三、知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)沖突的協(xié)調(diào)

（一）完善知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)銜接機(jī)制

在對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“雙軌制”立法制度設(shè)計不進(jìn)行大的修改的框架下，完善知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)銜接機(jī)制既是解決“雙軌制”保護(hù)沖突的有效途徑，也是社會發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)制度完善提出的迫切要求。

1.加強(qiáng)執(zhí)法銜接和協(xié)作

加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作是各國通行的做法。在我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度框架下，因為知識產(chǎn)權(quán)問題通常涉及多個部門，部門間的協(xié)作就更利于更快更好地解決問題。目前國內(nèi)正在不斷探索構(gòu)建良好的知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)銜接和協(xié)作的機(jī)制，包括建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)司法救濟(jì)與行政救濟(jì)對接機(jī)制，h例如，2008年末，湖北省武漢市中級人民法院與武漢市知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合出臺規(guī)定，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)司法救濟(jì)與行政救濟(jì)對接機(jī)制，該規(guī)定不僅在知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)之間搭建了橋梁，也為權(quán)利人在訴訟中獲得行政機(jī)關(guān)提供的援助創(chuàng)設(shè)了有效的途徑。促進(jìn)各相關(guān)管理部門就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)開展銜接和協(xié)作；構(gòu)建打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作機(jī)構(gòu)，集中開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項行動；建設(shè)跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，提高辦案效率、節(jié)約權(quán)利人維權(quán)成本；建設(shè)行政調(diào)解與司法確認(rèn)對接機(jī)制，探索有利于實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的有效對接，既能提升知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解的社會效益，也能為人民法院與知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門合力化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供實踐平臺。

2.統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)行的“雙軌制”的模式中，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)有各自的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并自成獨立體系，兩套體系必然存在多方面的差異，要避免兩者的差異甚至沖突，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)重要的意義。包括統(tǒng)一對法律的理解，統(tǒng)一事實認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法程序等方面的完善。

3.完善法律監(jiān)督

因刑事司法機(jī)關(guān)與有關(guān)行政部門之間在打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)方面的配合尚不夠默契，存在法律依據(jù)零散且混亂，多主體、多層次立法導(dǎo)致適用法律困難，這些問題不僅造成行政與司法執(zhí)法之間的沖突，還嚴(yán)重制約了對知識產(chǎn)權(quán)犯罪活動的打擊力度。因此，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)行政行為的監(jiān)督與控制，關(guān)鍵是為行政執(zhí)法引入強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，在刑事司法機(jī)關(guān)與有關(guān)行政部門之間建立起一套迅捷有效的協(xié)作配合機(jī)制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的順暢銜接，從而更有力地預(yù)防和打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪，有利于積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境。

（二）逐步完善知識產(chǎn)權(quán)立法

知識產(chǎn)權(quán)立法實施與社會發(fā)展契合度要求很高，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種“雙軌制”保護(hù)模式與社會發(fā)展契合度有了進(jìn)一步完善制度設(shè)計的迫切要求。因此，從長遠(yuǎn)來看，完善知識產(chǎn)權(quán)立法是從根本上解決知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)沖突的重要途徑。

1.理順行政執(zhí)法主體多元的問題

我國知識產(chǎn)權(quán)行政工作由多個部門分別負(fù)責(zé)，這種制度設(shè)計是中國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展歷史的反映。其優(yōu)點在于分工較細(xì)，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職責(zé)也較為明確，發(fā)揮行政執(zhí)法自身高效、簡便的特點，對快速、充分保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意義重大。但同時這種分散管理形式對執(zhí)法權(quán)的分配過于專業(yè)和細(xì)致，執(zhí)法主體過多，執(zhí)法程序及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)各自為陣，導(dǎo)致不易協(xié)調(diào)，不僅產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)之間知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的沖突，還造成行政與司法知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的沖突，且行政管理成本過高，影響執(zhí)法效率等。因此，理順我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)配置模式的改革，應(yīng)積極汲取各國有益的經(jīng)驗并探索符合我國國情的模式，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置框架下，整合已有的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量，建立高效、聯(lián)動、綜合的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)執(zhí)法隊伍是目前優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法強(qiáng)制的較好選擇。對此，不少專家的意見是，在不改變各類知識產(chǎn)權(quán)行政管理方式、執(zhí)法方式、執(zhí)法對象以及相應(yīng)行政處罰和行政強(qiáng)制措施的前提下，由國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一行使各種知識產(chǎn)權(quán)管理和行政執(zhí)法權(quán)，即在知識產(chǎn)權(quán)局的框架下，設(shè)置統(tǒng)一、權(quán)威、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法職能，撤銷和整合現(xiàn)有的其他知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍。但作為例外情況的是，針對進(jìn)出口貨物的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，繼續(xù)由海關(guān)負(fù)責(zé)，對植物新品種管理，仍然由其專業(yè)部門負(fù)責(zé)。

2.設(shè)置適合的司法審查模式

《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》第45條明確提出，要“完善知識產(chǎn)權(quán)審判體制和工作機(jī)制”，對于解決知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)沖突，可以從以下方面進(jìn)行完善：第一，推行知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”審判模式。目前，各地法院正不斷探索知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”模式，該模式有利于統(tǒng)一人民法院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高法律適用的可預(yù)見性，能有效避免行政執(zhí)法與民事訴訟因?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的沖突。通過這些探索，知識產(chǎn)權(quán)司法資源配置不斷優(yōu)化，審判效率穩(wěn)步提升，審理專業(yè)化程度明顯加強(qiáng)，司法保護(hù)水平得以提高，民事、刑事、行政訴訟審查尺度漸趨統(tǒng)一，沖突將日益減少。第二，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院?！叭龑徍弦弧睙o法解決因地域差異而產(chǎn)生的行政—司法“雙軌制”的沖突，要通過建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法院來解決這一問題。十八屆三中全會《決定》提出“探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院”歐洲一些國家已經(jīng)相繼建立了專門的知識產(chǎn)權(quán)法院，韓國、泰國、日本、新加坡等我國周邊國家近年來也先后建立了知識產(chǎn)權(quán)專門法院。i張鵬：《專利授權(quán)確認(rèn)制度原理與實務(wù)》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第418～4226頁。從這些法院的運作效果來看，適時在我國建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法院，對知識產(chǎn)權(quán)司法上訴審判統(tǒng)一管轄可以統(tǒng)一執(zhí)法尺度，確保裁判公正，是解決行政執(zhí)法與民事訴訟沖突的合理選擇，知識產(chǎn)權(quán)審判的相對集中管轄也是國際發(fā)展趨勢。j最高人民法院院長王勝俊在十一屆全國人大常委會第三十次會議上報告建議，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要求，積極探索研究建立知識產(chǎn)權(quán)專門法院。

3.制定知識產(chǎn)權(quán)法典

近年來，隨著制定民法典問題的提出，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法典化的討論也越來越激烈。經(jīng)過數(shù)百年的演變，知識產(chǎn)權(quán)法律體系中包含了大量公法規(guī)范，已對傳統(tǒng)民法作出了相當(dāng)大的突破。實質(zhì)上，專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法僅是知識產(chǎn)權(quán)的不同表現(xiàn)形式，而且隨著社會經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，將不斷涌現(xiàn)新形式的知識產(chǎn)權(quán)，但其內(nèi)在的邏輯性卻是不變的，因此對不同形式的知識產(chǎn)權(quán)在立法上不應(yīng)是松散的彼此獨立的，而應(yīng)作為一個有機(jī)整體，制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法典，在知識產(chǎn)權(quán)法律的統(tǒng)一中，消除沖突，填補(bǔ)空白，統(tǒng)籌兼顧，將最大限度地避免部門的局限性與趨利性，形成內(nèi)在和諧的規(guī)范體系。

In China, administrative protection and judicial protection are working in parallel to protect intellectual property right. When dealing with the same intellectual property case, however, the judgment made by the two organization may be contradictory directly or indirectly, as a result of insufficient communication, different protection standards and imperfect legislation. It may lower government's authority, waste administrative and judicial resources, reduce the effi ciency of protection and increase the diffi culties to sanction intellectual property crimes. Therefore, by strengthening communication and cooperation between administration and judiciary, making uniform standards, improving legal supervision and perfecting legislation, the above conflict can be alleviated and eliminated and a good environment of intellectual property protection can be created, as well as serving to the construction of innovative country.

intellectual property right; administrative protection; judicial protection; confl ict

姜芳蕊，中南大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究院博士研究生