劉春花 范國(guó)強(qiáng)

種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際視野下品種權(quán)法律保護(hù)的中國(guó)策略

劉春花 范國(guó)強(qiáng)

全球種子貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)并趨于集中化，既表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，也表現(xiàn)在進(jìn)出口地域，以及跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)壟斷地位上。我國(guó)暫處國(guó)際市場(chǎng)劣勢(shì)，但蔬菜種子仍具潛在相對(duì)優(yōu)勢(shì)，種業(yè)面臨外資巨大挑戰(zhàn)卻仍具有希望。相比種業(yè)發(fā)展已進(jìn)入跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)仍處于初級(jí)階段，為激勵(lì)育種創(chuàng)新、振興民族種業(yè)，我國(guó)對(duì)品種權(quán)的保護(hù)力度亟待加強(qiáng)。在保護(hù)模式上，可由單一的專門法保護(hù)模式過渡到發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)執(zhí)行的“專利法+專門法”雙重保護(hù)體制，為執(zhí)行1991文本做好準(zhǔn)備，但也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到國(guó)際現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制的立場(chǎng)和我國(guó)國(guó)情，采取較靈活和平衡的保護(hù)策略。

植物新品種權(quán) 種業(yè) 中國(guó)策略

現(xiàn)代種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，跨國(guó)種企在我國(guó)近100億美元的種業(yè)市場(chǎng)上演著“群雄逐鹿”的大戲。而競(jìng)爭(zhēng)的核心是優(yōu)良品種，誰擁有更多的品種權(quán)，誰就有可能占盡市場(chǎng)先機(jī)。植物新品種保護(hù)當(dāng)然是激勵(lì)育種創(chuàng)新與推廣所必需的，但一味提高品種權(quán)法律保護(hù)水平，又可能加劇跨國(guó)種企對(duì)市場(chǎng)的壟斷，我國(guó)應(yīng)當(dāng)秉持何種保護(hù)策略是一個(gè)亟待研究的課題。

一、國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的特征

（一）全球種子貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)并趨于集中化

從1970年至今，世界種子貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，特別是1985年后，增量突飛猛進(jìn)，2010年達(dá)到100億美元，比1985年增加了86.5億美元（見圖1）。種子貿(mào)易具有商品貿(mào)易和知識(shí)貿(mào)易的雙重特征。在農(nóng)業(yè)國(guó)際化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，世界種子貿(mào)易數(shù)量仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)也表現(xiàn)出集中化趨勢(shì)。

圖1 1970 年～ 2010 年世界種子貿(mào)易量變化趨勢(shì) a

首先，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)集中在大田作物和蔬菜作物。據(jù)國(guó)際種子聯(lián)盟（ISF）統(tǒng)計(jì)，2012年全球種子進(jìn)口貿(mào)易額達(dá)97.49億美元，大田作物種子62.23億美元，占63.83%。同期，全球主要種子出口國(guó)或地區(qū)出口種子價(jià)值達(dá)105.43億美元，其中大田作物種子達(dá)67.92億美元，占64.42%。而蔬菜種子進(jìn)、出口貿(mào)易額分別是32.47和34.47億美元，均占全球種子進(jìn)、出口貿(mào)易總額的3成以上。b“ Exports of seed for sowing by country，2012”“Imports of seed for sowing by country，2012”，http://www.worldseed.org/isf/seed_ statistics.html, last visit date: January 16, 2014.

其次，進(jìn)出口地域集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。如表1所示，以法國(guó)為首的10個(gè)國(guó)家種子出口額占78個(gè)主要種子出口國(guó)或地區(qū)的71.81% ，其中法、荷、美是蔬菜種子出口前三甲，約占該類種子出口的八成以上（80.58%）。如表2所示，美國(guó)為首的十國(guó)種子進(jìn)口額占56.01%，其中美、荷、墨、西、意五國(guó)為蔬菜種子主要進(jìn)口國(guó)，約占七成多（74.05%）。而這十強(qiáng)中，只有我國(guó)（第10位）屬于發(fā)展中國(guó)家，并且我國(guó)在2012年首次進(jìn)入該十強(qiáng)序列。

第三，跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的壟斷使得全球種業(yè)經(jīng)營(yíng)更趨集中。強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了市場(chǎng)占有主動(dòng)權(quán)。例如2008年，美國(guó)、荷蘭和法國(guó)的品種權(quán)擁有量都居世界前六之列，種子出口額又位居前三，且此三國(guó)占據(jù)了世界種子出口市場(chǎng)的半壁江山，直至近兩年仍然穩(wěn)居前列。c陳燕 娟：《基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)視角的中國(guó)種子企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2012年博士學(xué)位論文，第44頁(yè)。

表 1 種子出口國(guó)前十強(qiáng)的種子出口情況（2012 年）

表 2 種子進(jìn)口國(guó)前十強(qiáng)的種子進(jìn)口情況（2012 年）

（二）我國(guó)暫處國(guó)際市場(chǎng)劣勢(shì)但蔬菜種子仍具潛在相對(duì)優(yōu)勢(shì)

最新數(shù)據(jù)表明，在全球種子市場(chǎng)銷售額達(dá)450億美元之際，我國(guó)僅次于美國(guó)，居世界第二，為99.50億美元，占5成還多（見表3），可謂世界第二大種子市場(chǎng)。

表 3 部分國(guó)家或地區(qū)國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)規(guī)模 d（2013，USD million）

雖然如此，但就整個(gè)國(guó)際種業(yè)而言，我國(guó)取得的國(guó)外市場(chǎng)份額較少，同時(shí)又失去較多的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。有分析認(rèn)為，2000年～2007年，我國(guó)一直處于種子凈進(jìn)口狀態(tài)，并且種子貿(mào)易逆差呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。e王學(xué)君、宋敏：《國(guó)際化背景下中國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析》，載《中國(guó)種業(yè)》2009年第2期，第6頁(yè)。而從最新數(shù)據(jù)看（如表1、表2），在世界種子市場(chǎng)“白日化”競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家仍據(jù)鰲頭。種子出口額居世界前四位的國(guó)家為法、荷、美、德，出口額分別占全球種子貿(mào)易額的17.11%、15.01%、14.52%和6.90%。我國(guó)的種子出口額為2.51億美元，占全球種子出口額的2.38%，進(jìn)口額為2.68億美元，占全球種子進(jìn)口額的2.75%，這說明我國(guó)種子貿(mào)易“凈進(jìn)口”狀態(tài)尚未改變。

圖2 我國(guó)蔬菜種子出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)

圖3 蔬菜種子占全部出口貿(mào)易額比例

但是，我國(guó)仍然在蔬菜種子方面具有潛在的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。如圖2和3所示，21世紀(jì)第一個(gè)十年，我國(guó)蔬菜種子與種子出口貿(mào)易額均持續(xù)增長(zhǎng)，前者在后者所占比重常年高于34% ，成為我國(guó)具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的出口種子。f譚濤、張明：《.基于UPOV植物新品種保護(hù)對(duì)我國(guó)蔬菜種子出口貿(mào)易的影響分析》，載《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)》2012年第12期，第89頁(yè)。2011年和2012年蔬菜種子出口繼續(xù)增長(zhǎng)，分別達(dá)1.05和1.58億美元，出口價(jià)值額分列第8、第4位。蔬菜種子出口由過去的低價(jià)值種子向高價(jià)值種子轉(zhuǎn)變，說明我國(guó)蔬菜種子在國(guó)際市場(chǎng)上得到逐步認(rèn)可，并將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（三）我國(guó)種業(yè)面臨外資巨大挑戰(zhàn)但仍具有希望

我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)起步晚、發(fā)展時(shí)間短，仍處于初級(jí)階段，種子企業(yè)整體規(guī)模較小且分散，與國(guó)外種業(yè)巨頭具有很大的差距。種子產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭型的大公司，全國(guó)8700多家種子公司，清理后剩下6000多家，只有10家上市公司，具有商業(yè)化育種實(shí)力的企業(yè)不足10%，企業(yè)研發(fā)投入低于利潤(rùn)的5%。g佟屏亞：《2012年中國(guó)種業(yè)十大要事點(diǎn)評(píng)》，載《中國(guó)農(nóng)村科技》2013年第3期，第63頁(yè)。科研人員、種質(zhì)資源均掌在科研院所，多數(shù)種企靠販賣種子度日，亦稱 “種子超市”。在全球種業(yè)市場(chǎng)份額中，全球種業(yè)十強(qiáng)占到七成，而國(guó)內(nèi)種業(yè)十強(qiáng)還占不到一成（約0.8%）。不止于此，大型跨國(guó)種業(yè)公司還通過收購(gòu)、兼并、獨(dú)資或合營(yíng)等方式滲透到我國(guó)國(guó)內(nèi)，直接利用本土人才與資源搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如美國(guó)先鋒良種公司、孟山都、先正達(dá)、利馬格蘭、KWS等種業(yè)大亨，20世紀(jì)80年代就開始在我國(guó)設(shè)立辦事處。h王學(xué) 君、宋敏：《國(guó)際化背景下中國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析》，載《中國(guó)種業(yè)》2009年第2期，第6頁(yè)。目前在我國(guó)登記注冊(cè)的外商投資農(nóng)作物種業(yè)公司已達(dá)76家?？鐕?guó)種業(yè)公司正在利用自身實(shí)力，不斷鯨吞中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)。2013年兩會(huì)期間，民建中央一份提案指出，中國(guó)農(nóng)民高價(jià)購(gòu)買跨國(guó)種業(yè)公司的種子，如甜椒品種“蔓迪”的種子每克高達(dá)180元。而面對(duì)跨國(guó)種業(yè)公司的進(jìn)入，國(guó)內(nèi)上萬家弱小的種子公司顯得無可奈何。除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，目前中國(guó)50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬、菜花卉品種依賴進(jìn)口。i韓霽：《一粒種子引發(fā)的較量》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2012年2月15日，第5版。因此，增強(qiáng)我國(guó)種企育種創(chuàng)新能力任重道遠(yuǎn)。2012年，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量突破1萬件，提前三年完成《農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的目標(biāo)，年度申請(qǐng)量進(jìn)入了UPOV成員國(guó)的前兩位，早已是品種權(quán)申請(qǐng)大國(guó)，下一步目標(biāo)是躋身品種權(quán)擁有量大國(guó)?！度珖?guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012年—2020年）》，強(qiáng)調(diào)建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系，并與2012年“一號(hào)文件”都明確支持育繁推一體化種子企業(yè)和推進(jìn)商業(yè)化育種新機(jī)制，只為做大做強(qiáng)我國(guó)種業(yè)。

二、品種權(quán)法律保護(hù)模式的比較

現(xiàn)行的品種權(quán)法律保護(hù)模式主要有：

（一）UPOV模式

1961年，《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》（以下簡(jiǎn)稱《UPOV公約》）通過，1968 年生效，標(biāo)志著植物新品種保護(hù)法律制度與專利制度開始并存且自成體系。根據(jù)公約第2條，對(duì)植物種植者提供特殊保護(hù)，還是給予專利保護(hù)，成員國(guó)有選擇權(quán)，但兩者不得并用。事實(shí)上，多數(shù)成員國(guó)選擇給予植物品種權(quán)保護(hù)。如今，它已是全球最主要的植物新品種保護(hù)制度，比較1978年與1991年文本，后者：（1）擴(kuò)大了保護(hù)門類，對(duì)所有植物屬種實(shí)行保護(hù)；（2）消除了UPOV成員國(guó)之間國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的障礙；（3）允許“雙重”保護(hù)，為有效利用專利法和專門法保護(hù)方式提供了自由；（4）擴(kuò)展了植物新品種及品種創(chuàng)新性的現(xiàn)代生物技術(shù)內(nèi)涵，拓展了品種保護(hù)的范圍，增強(qiáng)了保護(hù)力度；（5）加大對(duì)“育種者豁免”的限制；（6）將“農(nóng)民特權(quán)”從強(qiáng)制性例外變?yōu)榉菑?qiáng)制性例外；（7）加強(qiáng)了品種在申請(qǐng)至批準(zhǔn)期間的臨時(shí)性保護(hù)：（8）延長(zhǎng)了品種權(quán)的保護(hù)期限。截至2012年12月5日，UPOV成員國(guó)共計(jì)71個(gè)，其中50個(gè)執(zhí)行1991年文本, 21個(gè)執(zhí)行1978年文本，僅有1個(gè)國(guó)家受1961/1972年補(bǔ)充修改文本約束。jMEMBERS OF THE INTERNATIONAL UNION FOR THE PROTECTION OF NEW VARIETIES OF PLANTS[EBOL], Status on December 5, 2012, http://www.upov.int/members/en/,last visit date: March 3, 2013.

（二）《TRIPS協(xié)定》模式

作為迄今為止對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容最全、水平最高，且有實(shí)質(zhì)執(zhí)法措施的一項(xiàng)國(guó)際協(xié)定，《TRIPS協(xié)定》沒有明文界定植物新品種的概念，也沒有要求成員國(guó)必須在專利法和專門法中“擇一”對(duì)品種權(quán)實(shí)施保護(hù)，相反，該協(xié)定第27條規(guī)定：給予植物新品種以專利制度或者有效的專門制度，或者以任何組合制度的保護(hù)。即允許可對(duì)植物新品種實(shí)施專門法（或特別法）和專利法的“擇一”保護(hù)，也可以對(duì)其實(shí)施專門法和專利法“雙重”保護(hù)。

（三）美國(guó)模式

美國(guó)較早開始對(duì)植物新品種實(shí)施保護(hù)，《植物專利法》1930年規(guī)定對(duì)無性繁殖方式產(chǎn)生的植物授予專利保護(hù)，同時(shí)，針對(duì)有性繁殖和無性繁殖的植物品種均可申請(qǐng)實(shí)用專利。1971年，《植物新品種保護(hù)法》針對(duì)以有性繁殖方式產(chǎn)生的植物新品種，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)審查并簽發(fā)植物新品種保護(hù)證書。因此，美國(guó)的植物品種可獲得實(shí)用專利、植物專利和植物品種證書三種法定保護(hù)，在形式和范圍上可謂最完備。此外，植物品種作為商業(yè)秘密也能得到相關(guān)法律保護(hù)。如此嚴(yán)密的保護(hù)與其植物育種技術(shù)世界領(lǐng)先密不可分。

（四）歐洲模式

最初，歐洲國(guó)家大多數(shù)對(duì)植物品種提供特別法保護(hù)。如20世紀(jì)70年代，歐洲專利公約（EPC）明確規(guī)定動(dòng)植物品種和主要利用生物方式繁殖的動(dòng)植物不受專利保護(hù)。動(dòng)植物只能受到特別法的保護(hù)。這一常規(guī)后被歐洲專利局打破，1990年新EPC實(shí)施細(xì)則23b（4）中解釋，植物品種與植物不可等同，它是植物的下位概念，一種植物，只要不限于特定的植物品種，就構(gòu)成可專利性的主題。可見，歐洲也走上對(duì)植物新品種實(shí)施專門法與專利法“雙重”保護(hù)的模式，但與美國(guó)不同，在專利法中僅保護(hù)未列入政府植物品種保護(hù)名錄中的植物品種，列入名錄的受專門法保護(hù)。

實(shí)質(zhì)上，這四種模式系特別法（或?qū)ｉT法）保護(hù)與植物專利法保護(hù)兩種模式的不同組合，并且，兩種保護(hù)模式從一開始的“相互排斥”關(guān)系，漸漸發(fā)展為“兼容并存”的關(guān)系，這種變化突出表現(xiàn)在各國(guó)立法實(shí)踐和UPOV1991年文本的內(nèi)容變化上。首先，除美國(guó)和歐盟外，對(duì)植物新品種的保護(hù)，日本也采用專利法與專門法相結(jié)合的模式，實(shí)踐中二者地位有所區(qū)別，專利法的保護(hù)作用相對(duì)有限，而專門法保護(hù)處于首要地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了相應(yīng)的針對(duì)植物新品種保護(hù)的法律體系，在保護(hù)模式的選擇方面，主要集中為專利法保護(hù)、專門法保護(hù)以及專利法與專門法結(jié)合的雙重保護(hù)模式，而且“以專利法保護(hù)為主、專門法保護(hù)為輔的雙重保護(hù)模式”是主流趨勢(shì)。k聶洪濤：《論植物新品種國(guó)際保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)——兼評(píng)我國(guó)相關(guān)法律的完善》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2011年第10期，第165頁(yè)。其次，與1978文本相比，1991文本最根本的區(qū)別表現(xiàn)為保護(hù)門類和保護(hù)范圍（尤其是進(jìn)出口）的擴(kuò)展，特別是允許成員國(guó)對(duì)植物新品種實(shí)行專門法或?qū)＠ǖ碾p軌制保護(hù)，放棄了1978年文本禁止雙重保護(hù)的立場(chǎng)。1991年文本已得到七成以上成員國(guó)（50國(guó)／71國(guó)）的認(rèn)可，是世界種業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。亞洲除中國(guó)外的所有成員國(guó)均履行1991年文本。

但UPOV并不是唯一保護(hù)新植物品種的法律體系，許多發(fā)展中國(guó)家也在提議建立其他一些保護(hù)機(jī)制，積極推動(dòng)締結(jié)了其他的公約。如1992年《生物多樣性公約》（CBD公約）承認(rèn)各國(guó)對(duì)其自然資源擁有主權(quán)，確立了遺傳資源取得的“事先同意”原則和利益分享原則，旨在保護(hù)生物多樣性，傾向于保護(hù)發(fā)展中國(guó)家及其農(nóng)民的利益。2001年《糧食與農(nóng)業(yè)遺傳資源國(guó)際公約》（ITPGR）則從農(nóng)業(yè)和糧食安全角度，認(rèn)為糧農(nóng)植物基因?qū)儆诠操Y源，反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家攫取該類資源并授予生物技術(shù)專利權(quán)和植物品種育種權(quán)，確立國(guó)家主權(quán)原則、農(nóng)民權(quán)利原則和禁止對(duì)國(guó)際種子基因庫(kù)資源主張知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則，并以此促進(jìn)公平合理地分享因利用這些資源而產(chǎn)生的利益。UPOV公約沒有規(guī)定種植者的權(quán)利，只規(guī)定育種者權(quán)利，《農(nóng)民和育種者公約》（COFAB）試圖兼顧育種者與種植者雙方利益，明確在育種者使用傳統(tǒng)品種來育種時(shí)，種植者有權(quán)定期向育種者收取費(fèi)用。2000年《非洲示范法》將惠益分享確認(rèn)為地方社區(qū)的權(quán)利，國(guó)家保證將任何財(cái)務(wù)惠益按一定百分比（至少50%）返還給地方社區(qū)，還要“成立社區(qū)基因基金，把利用遺傳資源所產(chǎn)生的貨幣惠益再投資到社區(qū)之中”。該法規(guī)定農(nóng)民有“從動(dòng)植物遺傳資源的利用中分享利益的權(quán)利，可以參與動(dòng)植物遺傳資源的保存、可持續(xù)利用等相關(guān)事項(xiàng)的決策，有對(duì)農(nóng)場(chǎng)剩余的種子或繁殖材料進(jìn)行使用、交換、出售的權(quán)利，有利用商業(yè)育種者的品種培育其他品種的權(quán)利”。l當(dāng) 然，非洲統(tǒng)一組織的立法模式遭到國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織反對(duì)。謝根成、劉娜：《國(guó)外農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方法及對(duì)我國(guó)的啟示》，載《管理學(xué)刊》2011年第2期，第69～70頁(yè)。

不過這些機(jī)制多半局限于《TRIPS協(xié)定》下的植物品種法律保護(hù)方法，因?yàn)樽鳛閃TO成員國(guó)必須遵守《TRIPS協(xié)定》。但這些機(jī)制的出現(xiàn)，反映出國(guó)際社會(huì)植物新品種的法律保護(hù)始終存在著尖銳的沖突，即擁有先進(jìn)生物技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家與具備豐富遺傳資源的發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾對(duì)立，這種利益沖突和對(duì)立直接導(dǎo)致了相關(guān)國(guó)際公約內(nèi)容間的矛盾，從而使公約、條約的約束力與執(zhí)行程度被打折。

三、我國(guó)應(yīng)借鑒專門法與專利法雙重保護(hù)體制，兼顧權(quán)益平衡

總言之，專利法與專門法相結(jié)合的雙重保護(hù)體制是主流，各國(guó)執(zhí)行UPOV公約1991年文本是大勢(shì)所趨。為激發(fā)國(guó)內(nèi)育種創(chuàng)新的積極性，提高我國(guó)的育種水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)品種權(quán)的保護(hù)力度，在植物新品種保護(hù)的模式上，可由單一的專門法保護(hù)模式，過渡到發(fā)達(dá)國(guó)家較為普遍實(shí)施的“專利法+專門法”的雙軌甚至多軌制，為執(zhí)行1991文本做好準(zhǔn)備，但是也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在對(duì)育種者權(quán)利與農(nóng)民特權(quán)、育種者豁免等利益沖突的處理上，UPOV公約1991年文本顯然是傾向于保護(hù)育種者商業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，不斷縮小農(nóng)民特權(quán)范圍和可適用性。CBD、ITPGR和COFAB的發(fā)展目標(biāo)和趨勢(shì)則截然相反：CBD公約和ITPGR都堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)和惠益共享的原則和理念，ITPGR還重申了農(nóng)民特權(quán)，COFAB兼顧育種者和種植者（農(nóng)民）權(quán)益。但是唯一具有執(zhí)行力“牙齒”的《TRIPS協(xié)定》支持了UPOV公約1991年文本的規(guī)定，《TRIPS協(xié)定》的目的是提高WTO成員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平以維護(hù)其國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的利益，代表了發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)，對(duì)于植物新品種的保護(hù)，同樣堅(jiān)持這一立場(chǎng)。國(guó)際現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制使得占據(jù)生物技術(shù)優(yōu)勢(shì)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家獲得最多的利益，成為最大的贏家，而源源不斷輸出自然遺傳資源的發(fā)展中國(guó)家卻不僅無法分享收益，還要為使用本國(guó)的遺傳資源基因付出高昂代價(jià)。我國(guó)屬于生物遺傳資源豐富的發(fā)展中國(guó)家，生物技術(shù)并無優(yōu)勢(shì)，因此，我們認(rèn)為，我國(guó)的策略必須具有靈活性和平衡性。一方面，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只有獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)才能取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，所以要加強(qiáng)對(duì)植物新品種的保護(hù)力度，盡快利用國(guó)際規(guī)則給發(fā)展中國(guó)家的緩沖期大力激勵(lì)育種創(chuàng)新；另一方面，現(xiàn)階段，不能盲目唯發(fā)達(dá)國(guó)家馬首是瞻，也必須注意兼顧對(duì)本國(guó)公共利益和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)要加強(qiáng)植物新品種保護(hù)國(guó)際雙邊和多邊合作，制定切合實(shí)際的交流政策，聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家（如印度、東南亞、非洲、南美各國(guó)），爭(zhēng)取有利的國(guó)際環(huán)境，參與構(gòu)建生物遺傳資源保護(hù)國(guó)際新秩序。

具言之：首先，我國(guó)不能盲目倡導(dǎo)與國(guó)際接軌而倉(cāng)促執(zhí)行1991年文本，應(yīng)抓緊在執(zhí)行UPOV公約1978年文本的現(xiàn)階段，不斷加強(qiáng)植物新品種研發(fā)的資金支持和政策引導(dǎo)，在較高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的蔬菜、花卉、果樹和具有國(guó)家糧食安全地位的玉米、小麥等主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)植物品種資源儲(chǔ)備的提升，在具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的雜交水稻領(lǐng)域優(yōu)先支持其走出國(guó)門獲取海外品種權(quán)。其次，先行引入1991文本的部分可接受內(nèi)容，如：（1）1991文本的品種保護(hù)期限，同時(shí)在延長(zhǎng)的期限中對(duì)品種權(quán)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)限制。（2）品種權(quán)保護(hù)內(nèi)容，可以針對(duì)不同類型品種，根據(jù)我國(guó)相應(yīng)的育種創(chuàng)新水平，執(zhí)行不同文本，進(jìn)行品種權(quán)保護(hù)。我國(guó)蔬菜種子資源豐富，已保存的約有3萬多份，其中生產(chǎn)上主栽的品種或一代雜種有1000多個(gè)，目前蔬菜種子出口具有比較優(yōu)勢(shì)，可從其中挑選出部分品種率先執(zhí)行1991年文本，提高蔬菜種子價(jià)值含量，應(yīng)對(duì)國(guó)外的技術(shù)壁壘。（3）臨時(shí)保護(hù)措施，對(duì)已注冊(cè)申請(qǐng)保護(hù)并公告的品種，自申請(qǐng)公布之日至授權(quán)日，可以實(shí)行臨時(shí)性保護(hù)；臨時(shí)保護(hù)期內(nèi)，注冊(cè)人有義務(wù)向使用者告知申請(qǐng)注冊(cè)情況，使用者在被告知情況后繼續(xù)使用的，須向注冊(cè)人支付使用費(fèi)。第三，針對(duì)我國(guó)具體國(guó)情，不應(yīng)完全取消農(nóng)民特權(quán)，但可以參照荷蘭、越南等國(guó)做法，或者限定自繁自用種植最小面積，或者適當(dāng)限定自繁自用收獲物的最小數(shù)量。第四，借鑒印度《植物新品種與農(nóng)民權(quán)利保護(hù)法》和CBD、ITPGR等公約的強(qiáng)調(diào)利益平衡的理念，將生物遺傳資源惠益共享機(jī)制在國(guó)內(nèi)法予以中明確。

Global seed trade has been growing and tends to be centralized, such as product structure , the performance on the import and export areas and international monopoly on seed industry group. China is at disadvantage temporarily in the international market, but vegetable seed still has a potential comparative advantage. Seed industry facing enormous challenges from foreign investment, but still has hope. Compared with the developed countries, whose seed industry development has entered a stage of multinational competition, seed industry in our country is still in its infancy. To encourage breeding innovation and to revitalize national seed industry, our country should strengthen the protection of varieties. On the protection system mode of new plant varieties, our country can be gradually transition to the "patent law + special law" dual protection system which most developed countries have adopted, from a single special law, ready to perform 1991 text. But after clearly recognizing the current international intellectual property mechanism's position and China's national conditions, we should take a fl exible and balanced protection strategy .

the new plant varieties; seed industry; China's strategy

劉春花，江蘇大學(xué)文法學(xué)院講師，博士

范國(guó)強(qiáng)，江蘇大學(xué)文法學(xué)院講師，博士

本文獲教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目（13YJC820051）、江蘇省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（12FXC013）和江蘇省社科研究應(yīng)用精品課題 （12SYB-057）資助。