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草原產(chǎn)權(quán)變動在哈薩克牧區(qū)社會的反應(yīng)與影響
——以新疆阿勒泰富蘊縣為例?

2014-03-03 14:38陳祥軍
關(guān)鍵詞:牧戶牧業(yè)草場

陳祥軍

(中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院,湖北武漢430074)

一、提出問題

自建國以來,國家及地方政府為提高牧業(yè)生產(chǎn)及改善牧民生活狀況,在牧區(qū)原有的社會制度上進(jìn)行了一系列的改進(jìn)與探索。這其中對牧區(qū)草原產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整(即草場承包的實施)力度最大。這是因為,公社化時期的草場公有制隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,其自身也顯露出越來越多的局限性和弊端。同時也是為了打破草原牧區(qū)的“大鍋飯”,提高牧業(yè)生產(chǎn)效率、改變牧民的貧困狀態(tài),以及更好地保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境。

但草場承包實施之初在牧區(qū)乃至學(xué)術(shù)界都引起了爭論,如當(dāng)初作為草場承包試點縣的新疆富蘊縣,基層干部及技術(shù)人員就此問題持續(xù)爭論了近一個月。他們中有人擔(dān)心草場承包會把多年來積累的牧區(qū)管理經(jīng)驗都丟失掉。在學(xué)術(shù)界,研究牧區(qū)的專家學(xué)者們大多對此持贊成意見,認(rèn)為這是草原產(chǎn)權(quán)制度改革的大方向。也有學(xué)者認(rèn)為,這種照搬農(nóng)區(qū)的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”不適宜游牧業(yè)生產(chǎn)的特點。盡管如此,但在當(dāng)時農(nóng)村土地承包所取得的豐碩成果背景下,絕大多數(shù)人把牧區(qū)與農(nóng)區(qū)同質(zhì)化了,這也成為后來學(xué)者們爭論的焦點。

草場承包實施之后,在一定程度上大大激發(fā)了牧民的積極性,推動了牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,但隨著時間的推移及牧區(qū)社會內(nèi)外環(huán)境的變化逐漸產(chǎn)生了一些新問題。對此,學(xué)術(shù)界紛紛展開對“草場承包”的調(diào)查與研究,以期對其進(jìn)行完善以適應(yīng)變化了的社會環(huán)境。長期研究新疆牧區(qū)社會的崔延虎教授認(rèn)為,草場承包忽視了哈薩克社會家庭“分帳”的文化傳統(tǒng),遵循“生不加死不減”的原則,可能會導(dǎo)致草場的破碎化①此觀點摘自崔延虎教授在2008年“中國草原牧區(qū)的環(huán)境變化與社會經(jīng)濟(jì)問題研討會”上的發(fā)言。。內(nèi)蒙學(xué)者敖仁其通過對草原產(chǎn)權(quán)制度變遷的研究發(fā)現(xiàn),草場承包其實只是明晰草場使用權(quán)的初級形式,當(dāng)前草原產(chǎn)權(quán)仍面臨著調(diào)整,必須要對其進(jìn)行創(chuàng)新[1]。在藏區(qū),杜國振從2003年開始對青藏高原瑪曲地區(qū)的牧民聯(lián)戶和單戶經(jīng)營管理愿意與否進(jìn)行了調(diào)查,有近70%的牧戶選擇了聯(lián)戶②數(shù)據(jù)來源:第23屆國際保護(hù)生物學(xué)大會“中國草原保護(hù)專題研討會”中,蘭州大學(xué)杜國禎教授的發(fā)言記錄,2009年7月。。這也恰恰說明游牧社會的基礎(chǔ)性特點:草場的不可分割性。

近年來,隨著工業(yè)資本大量進(jìn)入牧區(qū),麻國慶從進(jìn)步與發(fā)展的視角剖析,集體經(jīng)濟(jì)隨著“草畜雙承包”完全解體,這徹底顛覆了傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)方式[2]。這也恰恰是后來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。針對世界范圍內(nèi)游牧區(qū)域的草場私有化和牧場分割到戶現(xiàn)狀,國外有學(xué)者指出:這種行為的后果已經(jīng)戲劇般的重構(gòu)了當(dāng)?shù)氐挠文量臻g和社會生態(tài)環(huán)境[3]??梢?,草原產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))變動的確在牧區(qū)及學(xué)術(shù)界引起了一定的反應(yīng)。

基于此,本文將以草原產(chǎn)權(quán)的變化過程為重點,以大量的人類學(xué)、民族學(xué)田野資料展現(xiàn)出草原產(chǎn)權(quán)“質(zhì)”變后牧區(qū)社會的反應(yīng),以及對牧業(yè)生產(chǎn)及牧民帶來的影響,以期發(fā)現(xiàn)其不足之處,為今后草原產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整與創(chuàng)新提供個案基礎(chǔ)。

二、草原產(chǎn)權(quán)的“質(zhì)”變:從共有到私有

(一)微調(diào):從部落共有到公社所有

建國前,新疆阿勒泰哈薩克牧區(qū)根據(jù)自然地理環(huán)境把草場劃分為四季三地或四季六地草場。每個部落都有自己的季節(jié)草場,別的部落不得侵占。一般春、夏、秋三季是以部落為單位進(jìn)行游動放牧,而冬季則是以哈薩克社會最為基礎(chǔ)的游牧組織“阿吾勒”為單位進(jìn)行定居放牧。關(guān)于當(dāng)時的草場所有權(quán)問題,尼合邁提·朋加尼1952年在阿勒泰牧區(qū)的調(diào)查中提到,牧區(qū)中除冬營地外,其余的草場都屬于氏族部落共有①“共有”指在當(dāng)時草原產(chǎn)權(quán)比較模糊的歷史背景下,草場的所有權(quán)和使用權(quán)一般是氏族部落所共有。它類似于現(xiàn)在的公有概念。,由于受當(dāng)時階級斗爭思想的影響,調(diào)查組認(rèn)為,草場只是形式上歸部落共有,實際上卻僅供游牧社會統(tǒng)治階級占有[4]。

但筆者認(rèn)為,這正是由牧草資源的季節(jié)性、不可分割性,即今天所說的“草原連片才有價值”[5]以及游牧經(jīng)濟(jì)的單一性特點決定的。在當(dāng)時的條件下,牧主、部落頭目們之所以將部落草場稱為共有的原因,主要是為了防范外部落的侵犯。一旦受到外部落的侵犯,他們可以號召所有部族成員為保護(hù)共有草場而進(jìn)行戰(zhàn)斗,即當(dāng)時是以集體的力量來保護(hù)草原產(chǎn)權(quán)的完整性或?qū)雇鈦砬终疾菰母鞣N力量。

建國后,針對當(dāng)時牧區(qū)社會的經(jīng)濟(jì)特點,中央決定在牧區(qū)采取完全不同與農(nóng)區(qū)民主改革方式。1952年7月,新疆政府確定對牧區(qū)采取“不斗不分,牧主牧工兩利”的政策。當(dāng)時政府并沒有沒收私人、寺廟、氏族部落等占有的草場,而且保護(hù)他們對草場的所有權(quán),允許其自由出租,他人不得侵犯。但到1956年,新疆政府又開始對原來的牧區(qū)政策進(jìn)行調(diào)整,并指出其已經(jīng)不適應(yīng)“社會主義革命高潮”,牧民必須走畜牧業(yè)合作化的道路,才能進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè),接著又將全新疆的私人占有、寺廟占有、民族部落占有和國家占有的草場應(yīng)全部收歸牧業(yè)社所有②資料來源:新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究會等編《牧區(qū)政策文獻(xiàn)匯編》(內(nèi)部資料),1985年第46頁,第69頁。。為在短短4年之后要對牧區(qū)政策進(jìn)行重新調(diào)整?因為在當(dāng)時農(nóng)村掀起“社會主義革命高潮”的影響下,牧區(qū)也不可避免地受到了沖擊。

于是從1956年開始,畜牧業(yè)合作社運動在全疆牧區(qū)范圍內(nèi)開始逐步推廣。富蘊縣于1956年底,在互助組的基礎(chǔ)上建立了牧業(yè)社,接著又陸續(xù)建立合作社和公私合營牧場。至此,那些過去部落頭目及牧主的四季牧場、打草地及部分耕地都必須由公私合營牧場統(tǒng)一使用和調(diào)整。同時,牧主們的牲畜及其生產(chǎn)工具都以牲畜作價入股的方式歸入公私合營牧場,以后逐漸被收歸公有。公私合營致使原有氏族部落首領(lǐng)的牲畜(財產(chǎn))和草場直接被“剝奪”,并且失去了支配本氏族成員的權(quán)力,但草場的“共有”性質(zhì)并沒有改變,過去是氏族部落共有,現(xiàn)在是公社集體所有,所以游牧業(yè)生產(chǎn)方式基本沒有發(fā)生改變。

自1956年至公社化結(jié)束,雖然當(dāng)?shù)卦谀翗I(yè)政策上經(jīng)歷了幾次變化,但草場的所有權(quán)、使用權(quán)及管理權(quán)等都?xì)w公社所擁有,即最終形成了“全民所有、集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”的體制,從而否定了草原的可分割性和可轉(zhuǎn)讓性,也延續(xù)著“草原連片才有價值”的原則。公社化時期之所以沒有對草原進(jìn)行分割,其原因也是遵循了當(dāng)?shù)夭菰h(huán)境的季節(jié)性及游牧業(yè)生產(chǎn)的移動性特點,保證了災(zāi)年季節(jié)內(nèi)放牧草場的機動可調(diào)性,從而避免因草場不足給牧業(yè)生產(chǎn)帶來的損失。所以說,從部落共有到公社所有的草原產(chǎn)權(quán)調(diào)整,并沒有給原有的牧業(yè)生產(chǎn)方式帶來多么大的改變。

(二)質(zhì)變:從集體所有到個體私有

眾所周知,草場承包實施的背景主要是源于農(nóng)區(qū)的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。由于農(nóng)區(qū)實施的承包制在短期內(nèi)就初見成效,并對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民積極性起到了很大推動作用。此后,在中央1號(1984年)文件的指導(dǎo)下,牧區(qū)提出了一些指導(dǎo)口號,如“深化牧區(qū)體制改革”、“不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”、“最大限度的提高牧民生產(chǎn)積極性”等。于是,新疆當(dāng)時提出了“畜牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”,其從思想和實踐中基本是套用農(nóng)區(qū)模式。

不久新疆地方學(xué)者楊廷瑞就敏銳地發(fā)現(xiàn),在牧區(qū)實施的改革模式、構(gòu)思及觀念完全照搬內(nèi)地農(nóng)村,但沒人引起多少人的注意。這主要是絕大部分人都堅信這樣一個理論假設(shè):“凡是集體的都是沒有效率的,必須以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)才能調(diào)動農(nóng)民的積極性,并認(rèn)為農(nóng)業(yè)集體化(大鍋飯)的低效率是由政策和制度造成的。在后來的研究者看來這只是一個理論假設(shè),而且至今沒有被驗證。但是,這個先期提出的假說卻被當(dāng)作理所當(dāng)然的信念,成為一個學(xué)界共識”[6]。牧區(qū)當(dāng)時也基于這個假設(shè),首先提出要解決兩個“大鍋飯”問題,即人吃牲畜的“大鍋飯”和牲畜吃草場的“大鍋飯”,所以要把牲畜和草場承包給了個人。

這個基于農(nóng)區(qū)經(jīng)驗的假設(shè)移植到牧區(qū)之初就遭遇了挫折。富蘊縣當(dāng)時被作為新疆牧區(qū)草場承包的一個試點縣。該縣于1984年的5月在16個牧業(yè)隊實施草畜雙承包責(zé)任制,按“誰承包、誰使用、誰建設(shè)、誰保護(hù)”的原則管理草場,最終達(dá)到“人草畜,責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一”。隨著時間的推移,當(dāng)?shù)卣饾u發(fā)現(xiàn),牧民家庭經(jīng)營出現(xiàn)了“小而全”的局面,即一戶人家馬、牛、羊、駝俱全。各種牲畜混雜放牧,草場分成小塊后牲畜品種改良、疫病防治以及較大草場建設(shè)遇到困難[7]。

為什么會出現(xiàn)如此局面,這是因為草場承包到戶直接改變了草原產(chǎn)權(quán)的“共有”性質(zhì),尤其是草場的使用權(quán)完全轉(zhuǎn)移給了個人,這逐漸改變了傳統(tǒng)草原游牧業(yè)四個基本要素(人群、草原、牲畜和移動)之間的穩(wěn)定關(guān)系。

首先,草場承包到戶把游牧業(yè)基本要素之一的“人群”打散了,這就意味著每個牧戶要獨立承擔(dān)一個完整復(fù)雜的牧業(yè)生產(chǎn)。自古以來,草原上之所以有不同層級以血緣為基礎(chǔ)的氏族部落組織,就是因為單個牧戶不可能應(yīng)對復(fù)雜多變、不穩(wěn)定的草原環(huán)境。歷史上哈薩克游牧民都是以“阿吾勒”作為最基礎(chǔ)的游牧和生產(chǎn)單位[8]。牲畜和草場分給單個牧戶,意味著他們要單獨面對過去由集體才能完成的牧業(yè)生產(chǎn)過程??墒窃诓菰?,像農(nóng)業(yè)社會那樣獨門獨院的生存是很困難的。當(dāng)?shù)氐牟菰h(huán)境及放牧特點也決定了一家一戶不可能完成一個完整的游牧生產(chǎn)過程。

其次,草場承包弱化了草原的完整性,放牧空間出現(xiàn)了固定化。傳統(tǒng)哈薩克社會,草場從所有制性質(zhì)上來講一般是氏族部落所共有。各氏族內(nèi)部草場基本沒有特別清晰的界限,各季節(jié)牧場處于一個連貫和完整的狀態(tài)。這種草場利用方式是以“人草畜”為一個密不可分的整體為基礎(chǔ)。公社時,草場的共有制性質(zhì)沒有改變,其利用方式也基本沒變,且更加統(tǒng)一化和專業(yè)化。承包后,草場的使用權(quán)性質(zhì)由集體所有變?yōu)閭€體私有,草場使用權(quán)和邊界都被固定了。單個牧戶固定的草場與界線清晰的邊界使政府也失去了機動調(diào)節(jié)牧草資源分配的權(quán)力,人草畜的關(guān)系處于分離狀態(tài)。這也是草原產(chǎn)權(quán)發(fā)生質(zhì)變的一個最主要原因。

第三,“一戶一地”的草場承包束縛了牲畜的“移動”性。移動是草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也是形成人畜與草原之間穩(wěn)定關(guān)系的紐帶。所以,固定的產(chǎn)權(quán)界限必然會阻礙牲畜的移動。同時,固定的草場與界線清晰的邊界也使地方政府失去了機動調(diào)節(jié)牧草資源分配的權(quán)力,人草畜的關(guān)系處于分離狀態(tài)。

即使如此,草場承包確實大大刺激了牧民生產(chǎn)的積極性,牲畜數(shù)量也獲得了迅速發(fā)展,牧民收入更是有了極大提高。但隨著牧民收入提高,牲畜數(shù)量的增加,如何解決草場承包到戶與草原的規(guī)模經(jīng)營和利用成為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新問題。

三、草原產(chǎn)權(quán)“質(zhì)”變后牧區(qū)社會的反應(yīng)

(一)基層干部的爭論與妥協(xié)

筆者從參與當(dāng)年草場承包的縣、鄉(xiāng)、村干部那里了解到,草場承包使他們在心理上和思想上又經(jīng)歷了一次大考驗。在實行草場承包之前,縣政府特意邀請基層干部、技術(shù)人員及部分牧民代表,召開了一個討論會。大家在會上就草場承包有很多疑問和異議,而且爭論得很激烈,甚至點著煤油燈討論到深夜。會上既有人贊成也有人反對,因此,此次討論會持續(xù)了近一個月,最終彼此都做出了妥協(xié)。

在實施過程中,地方政府還是認(rèn)真聽取了牧民及基層干部的建議,在具體操作層面做了適當(dāng)變通。因為,分散的四季草場不同于鐵板一塊的耕地,根本無法做到像農(nóng)區(qū)那樣一地一戶,所以如何把這些不同等級、相距較遠(yuǎn)的四季草場分給每戶牧民,當(dāng)時的基層干部們?yōu)榇搜芯苛撕瞄L時間。例如,他們遇到的第一個麻煩就是如何分草場,因為一旦給每戶牧民劃分出草場,不是簡單的一處草場,而是要劃分出“四季草場”。各季草場都有不同的等級、距離有遠(yuǎn)近、轉(zhuǎn)場也有難易之分。對此,地方政府在聽取民意后做了適當(dāng)變通。在劃分牧場,尤其是夏牧場時,考慮了哈薩克傳統(tǒng)基層游牧組織的特點,采取了以“組”為單位劃分草場,即夏牧場是以2—5戶為一組共同擁有一處草場,組內(nèi)牧民之間一般具有血緣或姻親關(guān)系。

草場承包實施了10年之后,富蘊縣政府于1995年7月對其進(jìn)行了總結(jié)與反思,在肯定它的諸項優(yōu)點時,承認(rèn)由于缺乏經(jīng)驗,也造成了一些與生產(chǎn)力不太相適應(yīng)的問題。如牧民既要放牧牲畜,又要管理草場,出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。最后,大部分干部認(rèn)為要改變目前“單家獨戶”的個體經(jīng)營模式。有干部甚至提出:“以自愿互利的原則組成以傳統(tǒng)游牧基層組織“阿吾勒”的形式從事畜牧業(yè),實行簡單的分工負(fù)責(zé),各盡所能,按勞分配”①資料來源:中共富蘊委辦公室,富蘊農(nóng)牧業(yè)研討會資料匯編(內(nèi)部資料),1995年第7頁。。其實十幾年之后,類似的做法在內(nèi)蒙一些牧區(qū)已經(jīng)在逐漸推行和試驗。

從富蘊縣當(dāng)初實行草場承包時出現(xiàn)的爭論、懷疑,到10年之后出現(xiàn)的新問題,一些基層干部逐漸意識到草場承包在促進(jìn)牧業(yè)生產(chǎn)的同時,也還存在一些不足之處,需要隨著形勢的發(fā)展而要對其進(jìn)行不斷完善。近年來,受農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響,牧區(qū)也開始進(jìn)行草場流轉(zhuǎn)的嘗試。

(二)牧民的心理歷程與實踐

當(dāng)?shù)啬撩駥Σ輬龀邪膽B(tài)度又是怎樣呢?牧民大體上經(jīng)歷了懷疑、觀望、嘗試直到最后接受的心理歷程。起初,大部分牧民對草場承包都持懷疑態(tài)度,因此富蘊縣最先在農(nóng)業(yè)隊進(jìn)行試驗。縣里在農(nóng)業(yè)隊建立了一個試驗合作組。每個合作組由10戶組成,假如這10戶人家共有1 000畝地,給他們規(guī)定了每年要完成10萬斤糧食的任務(wù)。如果他們收獲了15萬斤,多余的5萬斤糧食就由他們自己分配。經(jīng)過在農(nóng)業(yè)隊的試驗成功后,當(dāng)初那些持懷疑的農(nóng)牧民才逐漸相信,同意草場承包的人逐漸增多。

草場承包初期牧民們很高興,因為從20世紀(jì)80年代后期,隨著畜產(chǎn)品價格逐步放開,市場因素對牧區(qū)的影響在逐步加大,新疆農(nóng)牧區(qū)普遍出現(xiàn)了消費大于生產(chǎn)的增長局面,市場對牲畜的需求過旺而導(dǎo)致畜產(chǎn)品價格不斷上漲。1988年,新疆農(nóng)民的總收入比上年增長了6.6%,而牧民收入比上年增長了8.58%[9]。部分牧民的口袋里一下子擁有了很多錢,有很多是過去部落內(nèi)的貧困牧戶。

到上世紀(jì)90年代初,新疆關(guān)于草原和畜牧業(yè)的制度設(shè)計缺陷逐步顯露。同樣在其他省的牧區(qū)也是如此,吉林白山草原站的叢培義經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的草原產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致草原使用權(quán)主體組織程度低,妨礙了草原適度規(guī)模經(jīng)營的形成[10]。因為,單個牧戶對整個牧業(yè)生產(chǎn)過程以及規(guī)模經(jīng)營管理等方面的能力愈來愈感到力不存心。

2000年后,牧區(qū)社會逐漸被納入市場經(jīng)濟(jì)體系之中,單家獨戶的牧民很難應(yīng)對復(fù)雜萬變的市場經(jīng)濟(jì),加之經(jīng)營管理不善與生產(chǎn)生活成本的日益提高,牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度逐漸減緩,在實踐中表現(xiàn)為牧民的支出普遍高于收入。當(dāng)?shù)匦庞蒙缒撩衩磕甑馁J款情況也證實了這一點。牧民初春貸款,秋末還款,這已成為一個不變的規(guī)律。牧民戲稱自己是“銀行流動的雇工”。每個牧業(yè)隊百分之百的牧民都有貸款,可以說牧民主要依靠信用社的貸款來維持生計。由于受災(zāi)害、市場波動及管理不善等影響,很大一部分牧民無法還貸,不得不賣掉牲畜甚至出租草場,依靠給別人放牧為生。這又造成了牧區(qū)社會內(nèi)部貧富差距的拉大。

四、草原產(chǎn)權(quán)質(zhì)變動對牧業(yè)生產(chǎn)及牧民的影響

(一)牧業(yè)生產(chǎn):從統(tǒng)一到分散

游牧業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)場是最重要的一個環(huán)節(jié)之一,也是最體現(xiàn)游牧業(yè)特點的地方。草場承包后,政府由過去事無巨細(xì)的統(tǒng)一經(jīng)營逐漸放手讓個體牧戶自己去管理,而只保留了統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)場的職責(zé)。當(dāng)初政府處于保護(hù)草場及公平性考慮,每個鄉(xiāng)都統(tǒng)一規(guī)定了各自轉(zhuǎn)場的時間。然而這個設(shè)計方案在實踐中很難得到有效執(zhí)行。后來,政府不得不三令五申地要求牧民服從統(tǒng)一安排的轉(zhuǎn)場時間,并指派各鄉(xiāng)、村干部堵截提前轉(zhuǎn)場的牧民,還對違規(guī)的牧民處以罰款。部分牧民寧愿被罰款也要提前轉(zhuǎn)場,那這究竟是為什么?

因為草場承包后,牲畜和草場分給牧戶后,原來轉(zhuǎn)場需要的畜力(馬、駱駝)和部分機車也都分散在各個牧戶手中。在承包的最初幾年,要想做到統(tǒng)一轉(zhuǎn)場是無法實現(xiàn)的。過去是公社會組織畜力、機車,分工合作統(tǒng)一搬遷。可如今在缺乏畜力和機車的情況下,牧民搬遷日期前后持續(xù)可達(dá)一個月。后來隨著牧民畜力數(shù)量的增加,情況有所改變,但還是無法做到統(tǒng)一搬遷。

富蘊縣各個鄉(xiāng)規(guī)定的轉(zhuǎn)場時間大致相同。吐爾洪鄉(xiāng)規(guī)定每年9月5日羊群才能從夏牧場下來,11月15日過烏倫古河,來年3月20日離開冬牧場,6月20日到達(dá)中山牧場。雖然政府規(guī)定了統(tǒng)一的轉(zhuǎn)場時間,實質(zhì)上牧民還是依據(jù)天氣情況和草情隨時自行調(diào)整。如果初春積雪融化速度太快,牧民只有提前從冬牧場搬遷至春季牧場。例如:2006年冬季冬牧場一直沒有降雪,牧民只能停留在秋季牧場。2009年9月中旬,牧民馬某因為提前轉(zhuǎn)場被鄉(xiāng)政府罰款,最后只好交了一只羊。馬某家是因為缺少一處過渡草場。原來的那塊草場靠近額爾齊斯河,連年的洪水沖刷致使草場縮小了很多,已無法承載現(xiàn)在牲畜??梢?,牧民提前轉(zhuǎn)場有各種原因。

總之,草場的使用權(quán)私有化后,在一定程度上的確極大地刺激了牧民生產(chǎn)的積極性,打破了牧業(yè)上的“大鍋飯”,也促進(jìn)了牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但我們也要正視其實施過程中所出現(xiàn)的不足之處。怎樣消除個體牧戶分散經(jīng)營中出現(xiàn)的問題是今后牧區(qū)管理者和學(xué)者共同研究的問題。事實上,單從草原管理角度,牧區(qū)草原與農(nóng)業(yè)耕地利用方式完全不同,草原大多位于干旱和半干旱地區(qū),它代表的是一種極不穩(wěn)定的生產(chǎn)力。因此,較之私有的管理方式來說,采用公有的方式進(jìn)行草原管理更有利于草原資源的發(fā)展[11]。

(二)個體牧戶:抗風(fēng)險能力減弱

首先,草場承包政策的設(shè)計還存在不足之處,沒有考慮到哈薩克社會家庭“分帳”的文化傳統(tǒng)。按照哈薩克傳統(tǒng)習(xí)俗,當(dāng)兒子成家一年以后,父親要幫助他建立自己的家庭,其必要的條件是:一頂氈房,幾十只牲畜,以及從大家庭中分出的部分草場。所以,兒子成家后的“分帳”使原有草場面積進(jìn)一步破碎化,并導(dǎo)致各類牲畜混群放牧和移動范圍的又一次縮小。這種狀況到了第三代,每戶牧民的草場面積已經(jīng)無法再進(jìn)行分割。草場的分割致使單個牧戶的勞動力在不斷減少,意味著抵御風(fēng)險的力量也在減弱。

土地承包在農(nóng)區(qū)獲得極大成功,但牧區(qū)的自然環(huán)境完全不同于農(nóng)區(qū),所以,如果簡單套用農(nóng)區(qū)的成功經(jīng)驗則一定會出現(xiàn)問題。農(nóng)區(qū)在自然條件同質(zhì)的情況下,分家分田地具有可操作性,而在牧區(qū)簡單套用農(nóng)區(qū)的這種方法,可能會造成局部地區(qū)的生態(tài)退化,還有可能加劇牧區(qū)的貧富差距。對于那些女兒較多的家庭,其草場的放牧壓力相對較小。因為女兒出嫁后,人口減少了,原有的草場不必再進(jìn)行分割,所以女兒多的牧戶,其家庭生活、收入都相對較好。這也是造成當(dāng)下牧區(qū)貧富差距進(jìn)一步拉大的一個原因。

2010年年初,阿勒泰地區(qū)又發(fā)生雪災(zāi)。富蘊縣喀拉布勒根鄉(xiāng)的牧民賈某講:由于積雪非常厚,小牲畜(羊)根本吃不到草。他們家的冬牧場離定居點較近,當(dāng)政府把牧道打通后,他們就立刻把羊群趕回了定居點,接著又花了1 000元租車?yán)囟翀隼锏纳钣闷?。對于冬牧場較遠(yuǎn)的牧戶來說,在牧道沒有打通之前只有自救。牧道打通后,牧民又面臨一個大問題:積雪太厚,羊群根本無法前行,只能租車把羊群運回定居點。由于運費太高,每只羊要收50元,絕大部分牧戶無法支付,還是要依靠親戚朋友的互助為自救手段。

所以在面對嚴(yán)重自然災(zāi)害時,草場使用權(quán)的個體化使得地方政府無法做到像過去那樣采取大范圍跨縣域的移動避災(zāi)。在集體化時期采取的大范圍移動實質(zhì)是一種“主動”避災(zāi),而草場承包后迫使地方政府已轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨粍印狈罏?zāi)。但對單個的牧戶來說,這些自然災(zāi)害時常會給他們的牧業(yè)生產(chǎn)帶來致命打擊,有時需要三五年甚至更久才能恢復(fù)牧業(yè)生產(chǎn)??梢?,草場承包給個體牧戶后,如何重建一套新的抗擊風(fēng)險的機制是一個亟待完善的問題。

五、結(jié)論

針對當(dāng)前牧區(qū)社會內(nèi)外的新形勢,對草原產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新與完善已成趨勢。在2014年中央1號文件中也明確提出,要完善農(nóng)村土地承包政策,穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。所以本文認(rèn)為,對現(xiàn)有牧區(qū)存在問題與不足的了解是創(chuàng)新和完善草原產(chǎn)權(quán)制度的前提。筆者經(jīng)過長期調(diào)查發(fā)現(xiàn),牧區(qū)社會當(dāng)下出現(xiàn)的一些新問題是源于農(nóng)區(qū)成功經(jīng)驗的移植。農(nóng)區(qū)與牧區(qū)在自然環(huán)境、生計方式、知識體系、社會組織、文化習(xí)俗等方面都存在著差異。承包制度在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、乃至中國社會都起到了很積極的作用。然而,這一源自小農(nóng)生產(chǎn)組織的經(jīng)驗推廣到牧區(qū)后,應(yīng)該進(jìn)行不斷調(diào)試以適應(yīng)牧區(qū)的自然與人文生態(tài)。因為,傳統(tǒng)的農(nóng)耕可以在一個非常小的空間生態(tài)系統(tǒng)里完成循環(huán),其社會組織也是“迷你”型的——基本以家戶為單位組織生產(chǎn)。這也是中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)被稱為“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的一個重要原因[12]。而牧草資源空間分布上的異質(zhì)性和不確定性則需要大范圍的遷徙移動以適應(yīng)多變復(fù)雜的自然環(huán)境。

草場承包在實施過程中對草場資源時空分布的異質(zhì)性特點有所忽視。原來一個整體的放牧草場被分割成無數(shù)個小塊承包到戶。30多年后,我們發(fā)現(xiàn)它雖然實現(xiàn)促進(jìn)牧業(yè)生產(chǎn)和提高牧民收入的目標(biāo),但草原生態(tài)環(huán)境卻出現(xiàn)了退化跡象。周立認(rèn)為,這一外部輸入式的產(chǎn)權(quán)制度改革,的確在短期內(nèi)對農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)能力是一種釋放,但卻導(dǎo)致了市場脫嵌于社會與自然,突出表現(xiàn)為牧區(qū)生態(tài)退化、牧業(yè)成本攀升、牧民生計困難等“三牧”問題[13]。

因此,筆者認(rèn)為,首先要對這一“移植”農(nóng)區(qū)經(jīng)驗的草場承包制度進(jìn)行一定的調(diào)整和創(chuàng)新,以適應(yīng)牧區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)及自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。草場承包制度在實施過程中,雖然出現(xiàn)了一些新問題,但它開啟牧區(qū)草原產(chǎn)權(quán)制度改革的正確方向,只要通過不斷創(chuàng)新以完善其設(shè)計上的缺陷,才能發(fā)揮其對牧區(qū)社會的積極作用。

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