陳建鋒

（上海市青浦區(qū)委黨校，上海201799）

18世紀(jì)初，蒙古準(zhǔn)噶爾部割據(jù)西域，與中原清王朝對峙。后經(jīng)康熙、雍正、乾隆三朝相繼用兵，至1759年（乾隆二十四年）最終統(tǒng)一西域全境，結(jié)束了中國西部長期分裂的割據(jù)局面。此后西域又稱新疆，新疆的伊犁也成為邊疆塞防的重點。民族混雜的局面以及境外俄國人的不斷擴張，決定了清朝在治理西北邊疆的政策中必須考慮平息民族叛亂和防患外國侵略雙重目的。清代的邊疆史地學(xué)研究的興起加深了清人對于西北邊疆的情感與認識。外患逼近，使清人觀念中很早就有西北邊疆的防俄思想，這些都深刻地影響著晚清人對于西北邊疆局勢的認識。

一、“治邊”與“防俄”：清代前期西北邊疆統(tǒng)治措施

清代統(tǒng)一新疆之后，并不將其作為一般藩屬來治理，這正如后人評論清代治理北部邊疆的措施：“我朝王師南征者實為我國家根本重地。西邊則回人部落。自康雍以來次第歸化，為中土之捍蔽。而由東至西，中間黑龍江、蒙古諸藩屬，凡鄰近俄羅斯者皆在一統(tǒng)之內(nèi)，或置臺吉盟長札薩克以治之，或設(shè)領(lǐng)隊辦事大臣以臨之。要言之，本朝籌邊之策異于前明，蓋前明九邊以外不盡收入版圖?！盵1]作為“九邊”之外的新疆地區(qū)，民族混雜，地形上又與俄國接壤，自然成為西北邊防之重點。清朝底定新疆之后，立刻著手厘定疆域和設(shè)官建制兩項舉措，目的即在于建立一套全新的軍政一體的制度以鞏固西北的防務(wù)。

清廷責(zé)令新疆各地方當(dāng)局分別繪制所轄各區(qū)域的地圖呈送中央，在此基礎(chǔ)上，于1761年（乾隆二十六年）7月纂成《皇輿西域圖志》。其中以霍爾果斯河為界，將伊犁地區(qū)分為伊犁和伊犁西路兩部分[2]，并建立起軍政一體的管理機構(gòu)。1762年（乾隆二十七年）11月，清朝在伊犁設(shè)立了新疆最高軍政職官：總統(tǒng)伊犁等處將軍，并在其下設(shè)4個參贊大臣，即塔爾巴哈臺參贊大臣、伊犁參贊大臣、喀什噶爾參贊大臣、烏魯木齊參贊大臣，并由這些軍政職官來共同管理新疆的軍政?？偨y(tǒng)伊犁等處將軍是清政府根據(jù)新疆地處邊陲的形勢，因地制宜地設(shè)立的集政治、軍事、邊防、行政、司法為一體的邊疆地方行政機構(gòu)。鑒于新疆地位的重要，總統(tǒng)伊犁等處將軍直接受制于清中央。

這一套邊疆地方軍政機構(gòu)雖然異于清代統(tǒng)治核心區(qū)域的行省制度，但是由于作為新疆最高軍政當(dāng)局的伊犁將軍作為一個軍事機構(gòu)直接受制于中央，所以對于新疆的統(tǒng)治更類似于一種軍事的管制。這種管制的對象就是當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族，防止他們繼續(xù)叛亂以威脅到中央王朝的統(tǒng)治，后人稱之為軍府制度。這種統(tǒng)治體制顯然異于同為邊疆的西藏、云南等地，也有別于高麗、琉球等藩屬國。正如有學(xué)者所言：“在中國歷史上，國家政權(quán)在這一區(qū)域的統(tǒng)治形式往往呈現(xiàn)出兩種極端的局面，一種是高度的中央集權(quán)統(tǒng)治，甚至是軍事管制；另一種則是高度的地方自治，至于在某地實施哪種方式，則是因地制宜或因時而異的。”[3]

在這套軍府制度中清廷將伊犁置于很高的地位，它成為整個新疆和西北防務(wù)和政治的中心：“伊犁幅員廣闊，山徑龐雜，西北西南皆外番，北鄰塔爾巴哈臺，南界回疆，東接烏魯木齊，為西北屏藩。軍臺十二，沿邊卡倫三十?！盵4]自1761年～1765年，伊犁地區(qū)先后形成了塔蘭其、綏定、寧遠、惠遠、惠寧等五城。各城以惠遠城為中心，互為犄角，構(gòu)成軍事上的鉗制作用，初定了伊犁軍事要塞的規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)修建廣仁、瞻德、拱磣、熙春四城，這就成了以后清代新疆的政治和軍事中心——伊犁九城。①后伊犁交涉中，所說的崇厚只收回伊犁一孤城，就是指他僅僅收回九城中的惠遠城，即伊犁大城，此為九城之中心，一直以來都是伊犁將軍的駐地。其中的惠遠城駐有伊犁將軍、伊犁參贊大臣、理事同知等官員，并屯有重兵加以控制，即所謂“遣官置戍，扼要設(shè)防，特設(shè)定邊右副將軍一員，駐扎伊犁，總統(tǒng)天山南北兩路軍務(wù)，節(jié)制烏魯木齊都統(tǒng)及各城參贊、辦事領(lǐng)隊大臣，以此地雄踞全疆上游，居高臨下，勢若建翎，故屯重兵，以資控制”[5]。為了有效地通過伊犁控制全疆，清廷對于官員的銓選也極為慎重。據(jù)記載：“屢簡大學(xué)士、尚書，賜封公侯崇爵，才足將相之魁臣、碩輔為將軍，令其坐鎮(zhèn)伊犁，而專寄以閫外之重也?！盵6]

清代統(tǒng)治者如此加強新疆的治理，總的來說還是出于兩方面的目的。首先清朝是一個以滿漢為中心，各少數(shù)民族多元統(tǒng)一的王朝。在民族的融合過程中，對于清王朝國家安全威脅最大的是來自邊疆少數(shù)民族的反抗和內(nèi)地的各種“民變”。因此，清代基本的國防思想就是內(nèi)外兼顧，國防和邊防并重。有清一代，朝廷總是為西北少數(shù)民族的叛亂所羈絆?？滴醭跄?，噶爾丹稱雄北疆，四處征伐，襲擾青海、西藏，并侵襲蒙古諸部，南下威脅清朝統(tǒng)治。自此由康熙帝開始的西北用兵，歷時三朝，一直延續(xù)到乾隆帝平定大小和卓木叛亂為止。而到了嘉慶、道光，又陸續(xù)用兵西北，平定張格爾的叛亂。因此，在此基礎(chǔ)上設(shè)立并不斷完善的軍事管制性質(zhì)的軍府制度，在監(jiān)視控制少數(shù)民族叛亂中必不可少，也起到相當(dāng)大的作用。其次，在加強新疆軍事防務(wù)、提高伊犁地位的過程中，還有一個因素也逐漸被統(tǒng)治者所重視，這就是俄國勢力在中亞的擴張。而且隨著俄國人東侵程度的加劇，在西北邊防意識中，對于這方面的考慮也逐步增多。俄國人勢力從18世紀(jì)開始東侵，其最主要目標(biāo)是中亞、中國西北和中國東北。因此作為邊塞重鎮(zhèn)的伊犁的戰(zhàn)略地位就顯得尤其重要，中國如果失去伊犁，整個西北的邊防將無險可恃。由于俄國勢力受塔里木盆地的大戈壁阻擋以及昆侖以東以南的青藏高原作為天然的屏障，如果失去伊犁，不僅會切斷北疆通往南疆的要道，使得回疆不保，俄國人還會沿天山北坡一路東進，直接威脅北疆各地。一旦越過阿爾泰山，穿越河西走廊，清王朝的核心地帶將會成為入侵者的囊中之物。但是在這兩者之中，防范少數(shù)民族的叛亂還是其主要方面，因此軍府制度主要是針對清代前期西北少數(shù)民族的叛亂而定的。

二、“經(jīng)世”與“學(xué)術(shù)”：清代中期史地學(xué)研究中的現(xiàn)實關(guān)懷

清代自“道咸而后，下逮同光”，邊疆史地學(xué)研究異軍突起。文人學(xué)者們開始專注于多事的邊陲，尤其是西北邊疆地區(qū)。“一時風(fēng)會所趨，士大夫人人樂談，如乾嘉間之競言訓(xùn)詁音韻焉”[7]，以致赫然成為當(dāng)時的顯學(xué)。西北邊疆史地學(xué)之所以成為顯學(xué)，很重要的一個原因即為控制新疆的實際需要。在其發(fā)展的后期，學(xué)者們的研究則紛紛轉(zhuǎn)向?qū)τ谖鞅边吔{最大的俄國的研究。仔細分析西北邊疆史地學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)，可以清晰地發(fā)現(xiàn)學(xué)者們專注于西北史地的出發(fā)點是漸漸變化的，即由最初的歌頌清代統(tǒng)治者文治武功、維護邊疆統(tǒng)一，轉(zhuǎn)化到防御外患之上。

清代邊疆史地學(xué)先驅(qū)祁韻士認為清代“士大夫于役西陲、率攜瑣談、聞見錄等書為枕中秘，惜所載不免附會失實。又于開辟新疆之始末，反就傳聞耳食為之演敘，訛舛尤多”[8]。他認為，歷來關(guān)于新疆記載的訛誤會妨礙世人對于新疆的正確認知，于國治邊無利。另一位代表人物徐松為續(xù)修擴撰祁韻士創(chuàng)纂的《伊犁總統(tǒng)事略》，遍歷南北疆，行程逾萬里，“即覽其山川、城邑，考其建官、設(shè)屯，旁及和闐、烏什、塔爾巴哈臺諸城之輿圖，回部、哈薩克、布魯特種人之流派”[9]。書成之后，以伊犁將軍松筠名奏上，欽定武英殿刊本，稱為《新疆識略》。這部被龔自珍譽為“當(dāng)代奇作”的西北邊疆地理專書，為徐松畢生功力所萃[10]。從中可以看出，學(xué)者潛心于治西北邊疆史地學(xué)的一個目的就是為了朝廷治邊的實際需要，這也符合清代興起的“經(jīng)世實學(xué)”的真諦[11]。從另一種意義上來看，這些人在謫戍期間，見識了西北邊陲廣袤的疆土和與中原迥異的壯闊自然風(fēng)光，這些都給他們帶來了深刻的震撼，激發(fā)起他們內(nèi)心歌頌圣朝英主文治武功的熱情，能忘卻個人命運而唯以國運盛衰為念，研究中更多體現(xiàn)了歌頌和宣揚清代大一統(tǒng)疆域的氣概：“我國家發(fā)祥東土，北撫喀爾喀內(nèi)外諸札薩克，南縣臺灣、寺衛(wèi)藏，西開伊犁、定回疆，幅員之廣，千載一時，不可無書以紀(jì)盛美?！盵12]又“赤奮若之歲，余奉謫濛池，橐筆自效，緬思新疆二萬余里，為高宗純皇帝神武獨辟之區(qū)，千古未有，余既得親履其地，多所周歷，得自目睹”[13]。其中絲毫沒有因自己謫戍的經(jīng)歷而幽怨凄婉，相反慶幸自己可以親眼目睹清王朝空前統(tǒng)一和廣袤的疆域，此中也同樣反映出清人西北邊疆感情中非常獨特的一個側(cè)面。

如果說“經(jīng)世致用”與抒發(fā)個人情感是祁韻士、徐松等一輩學(xué)者們治西北史地學(xué)的出發(fā)點，那么，嘉道年間的回亂又成為學(xué)者們專注于西北的新的著眼點。嘉道之交，西北回亂再起，而清廷在新疆的統(tǒng)治已經(jīng)遠沒有清代前期那么強盛，大有力不從心、“鞭長莫及”之勢。張格爾叛亂被平之后，朝中有官員甚至埋怨朝廷頗費周折平定新疆，維持在新疆的統(tǒng)治又耗費國家巨大財政，主張放棄新疆西部。與此同時，西北邊疆史地學(xué)研究也開始關(guān)注于鞏固邊疆統(tǒng)一和防止民族叛亂的主題上來。沈垚著《新疆私議》一文，反駁當(dāng)時放棄南疆喀什噶爾、葉爾羌、英吉沙爾及和闐的主張。他認為申言放棄守衛(wèi)邊疆者都是因為耗用巨大而出此建議，但是如果放棄了邊遠地區(qū)，專守近邊，費用將更為巨大，“論者或謂竭內(nèi)地以事外夷，散有用以資無用。不知外夷不守，防守將移在內(nèi)地，而費益不貲”[14]。因此他主張開發(fā)邊疆和鞏固邊防相結(jié)合，以減輕朝廷財政壓力，“鎮(zhèn)守諸臣，誠以時度地形，益洽溝洫，廣田蓄，務(wù)儲積，則內(nèi)地之輸可罷，蓄積益多，兵食益足，緩急有備”[15]。龔自珍也極力反對放棄南疆四城之說，他站在民族融合的角度認為“回人皆內(nèi)地人也”[16]。清王朝的邊情邊勢已經(jīng)與歷代有很大的不同，所以不能簡單地照搬前朝所謂“鑿空”“羈縻”等安邊策略。因為過去所謂的羈縻之地已經(jīng)盡入版圖，而且成為中華領(lǐng)土中“千萬年而無尺寸可議之地”[17]。因此他建議非但不能以“羈縻”之術(shù)治理新疆，反而要加強管理，實行與內(nèi)地一樣的行省制度，他的著名力作就是其“籌之兩年而成”[18]的《西域置行省議》。

以上學(xué)者的西北史地研究，其側(cè)重和出發(fā)點主要著眼于新疆本身的治理，其實質(zhì)在于防范邊疆少數(shù)民族的叛亂，鞏固邊疆統(tǒng)一。隨著西北“俄患”的不斷深入，西北邊疆史地研究者的關(guān)注點轉(zhuǎn)向俄國在西亞和中國北境的擴張。魏源《圣武記》一書中已經(jīng)強調(diào)俄羅斯古不通中國，但今日“兵力甚強，日事吞并”[19]。西北之地有被其吞并的危險，魏源要求清廷密切注視西北邊防。何秋濤有感于沙俄加緊對于中國的侵略造成的北部邊疆的巨大危機，為此他將目光投向歷史上的中俄關(guān)系以及西北部邊疆的防守之上，“嘗謂俄羅斯地屬北徼，與我朝邊卡相近，而諸家論述未有專書，乃采官私載籍”[20]，撰《朔方備乘》，其所從事的邊疆史地學(xué)將研究目的定在邊疆防俄問題上。

何秋濤系統(tǒng)地分析了清代中俄交涉以及中、俄兩國經(jīng)濟文化交流的歷史與現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，就邊境防務(wù)問題提出了若干具有戰(zhàn)略眼光的見解。他指出，俄羅斯雖然在西北的哈薩克之外，距離我邊地卡倫尚有千數(shù)里之途，但是由于哈薩克各部沒有城郭，又經(jīng)常遷徙，因而何秋濤認為“北徹喀侖之設(shè)，即伊犁等處亦不容或略矣”[21]。否則，俄羅斯便可以乘虛而入，實現(xiàn)其侵吞中國疆土之野心。而此后的事態(tài)發(fā)展，印證了何秋濤判斷之正確。就在何秋濤去世后的兩年，沙俄就通過《中俄堪分西北界約記》將巴爾喀什湖以東、以南和齋桑淖爾南北44萬多平方公里的中國領(lǐng)土強行割去。

西北邊疆是清王朝祖宗政績武功之體現(xiàn)，“承祖宗之兵力，兼用東南北之眾，開拓西邊”[22]，這更增加了學(xué)者們以自己的學(xué)術(shù)之工來求以經(jīng)世的意識。然而在鴉片戰(zhàn)爭之后，列強勢力滲入侵略的區(qū)域并不僅僅是在東南的海疆，西北新疆也首當(dāng)其沖。因此西北的國防觀念首先表現(xiàn)在文人學(xué)者著述中對于俄國的防范意識之上。這種全新的邊疆意識隨著他們著作的傳播為更多人所熟知，防俄意識逐漸成為近代學(xué)人的一大共識。

三、“防俄宜先”：清代晚期士大夫的西北防俄思想

邊疆史地學(xué)者的防俄思想影響了晚清士人的邊疆意識，許多敏覺之士注意到，“俄國地廣兵強，志在兼并，方諸列國，無異贏秦”[23]。在一些著述中常用中國戰(zhàn)國時期的強秦比喻俄國人的野心，可以說，當(dāng)時是“各方研議討論，申說戰(zhàn)國強秦并滅六國之情，警惕俄人狡謀，與其骎骎東向之野心”[24]。由此在社會上形成了一種“防俄宜先”的觀點。

林則徐雖不專注于邊疆史地學(xué)研究，但在鴉片戰(zhàn)爭中，林則徐謫戍伊犁的三年，正是俄國在齋桑湖和伊犁河流域擴張之際。林氏留心俄國蠶食邊圉，著有《俄羅斯紀(jì)要》一書，指出：“俄夷則西北包我邊境，南可由滇入，路路相通，防不勝防。將來必為大患，是則重可憂也。”[25]晚年，他還曾語后輩云：“終為中國患者，其俄羅斯乎？吾老矣，君等當(dāng)見之?！盵26]這正是林則徐在伊犁時親身經(jīng)歷得到的總結(jié)，其預(yù)見性足為后世所驚嘆。

俄人東進日急，不斷蠶食中亞，矛頭直指新疆。1871年，又趁新疆回亂之機占據(jù)邊防重鎮(zhèn)伊犁，因此在70年代之后，許多人都開始出現(xiàn)了類似的“防俄論”。鄭觀應(yīng)在其著《易言》中說：“觀其用兵于回部以西，恣其蠶食；通市于回部以北，潛欲鯨吞。復(fù)乘發(fā)逆披猖，遂與喀什噶爾酋長霍壁立約通好，俾彼恃有外援，甘心叛逆，抗拒天朝。由是距伊犁，并霍罕，心懷叵測。”[27]其《盛世危言》對俄國人在亞洲的舉動極為擔(dān)憂：“俄人鯨吞蠶食，戰(zhàn)兵數(shù)萬，距吉林才隔一山；戰(zhàn)船泊于東洋互為聲援者又數(shù)十號。……逼處憑陵，有日辟百里之勢。”[28]因而他非常擔(dān)心北境“萬里疆陲他日拱手而失之強敵也”[29]，所以鄭觀應(yīng)提出“防俄宜先”的主張，認為列強中對中國威脅最大就是俄國，“防英乎？防法乎？抑防俄乎？曰：防俄宜先”[30]。這一論斷對于晚清國人的時局思想具有很大的影響。

薛福成認為，英法等國恃其強大水師，逞志于海上。俄國受其制約，水師不能出海，因此于陸上擴張就格外瘋狂。俄國不能在歐洲得勢，必將對中國北部陸疆產(chǎn)生巨大的威脅：“俄之邊境包中國東西北三面，橫亙二萬里。自據(jù)伊犁之后，其近邊浩罕諸國，與哈薩克、布魯特諸部，彼皆以兵威脅服，已不啻撤我外藩。……俄非無事之國，不得于西，將務(wù)于東，此必之勢也?！盵31]與薛福成和當(dāng)時大多數(shù)人一樣，時在上海的張渙綸也認為，俄國如同戰(zhàn)國時期的秦國一樣，其野心和對外擴張必將成為中國西部邊疆的最大威脅。他認為俄國在土耳其沒有獲得好處，必然會將侵略的矛頭指向亞洲，指向新疆，所以對于中國來說，最好的御敵的方法就是結(jié)好英國：“且豈惟歐洲諸國哉，誠能未雨綢繆，厚結(jié)英好，英既德我，俄亦不敢正視。而新疆回部，地近印度，俄人挾以要我，俄人得志于新疆，亦英人之憂也。異時或當(dāng)?shù)糜⒅鰹榕沤?，英既出全力以護土，獨不能稍有余力以助我哉？”[32]

時人的這種“防俄宜先”的思想也可以從當(dāng)時剛剛出現(xiàn)的報紙評論中得到印證。上海的《申報》很早就開始闡發(fā)對于俄國人擴張的擔(dān)憂：“聞嘗綜歐亞兩洲大局而觀之，而知俄國之可懼也?！盵33]因而俄人的步步進逼、西北邊疆的態(tài)勢成為報紙評論當(dāng)時所關(guān)注的焦點和熱點：“近又欲啟于中國以爭伊犁之境……強悍性成，變祚百出，日伺中國之釁，以圖逞其志?！盵34]1878年3月，得到官軍克復(fù)喀什噶爾，基本平復(fù)新疆叛亂之后，報紙就有《論新疆善后事》《論新疆情形》等評論，表達了對于新疆肅清叛軍后局勢的看法，希望官軍乘勢收復(fù)被俄人侵占多年的重鎮(zhèn)伊犁，申言伊犁對于新疆全局的重要性，不可再讓俄人侵占?！靶陆坏?，伊犁最為膏腴。自道光年間林文忠公遣戍其地，大興水利農(nóng)田，而所出之米粟不可勝數(shù)。因而內(nèi)地各省商旅皆往來于其間。或販內(nèi)地之細緞茶絲酒腿等物以往，或販關(guān)外之藥材皮貨金玉等物以回，遂使伊犁一城成為關(guān)外極大繁華之區(qū)，故一時有小蘇州之稱，實足為新疆各城之冠”[35]，“斷不能輕與俄人”[36]。有評論認為俄國人當(dāng)年“乘回部作亂，遂取伊犁，中國之所以不與爭者，正以鞭長莫及耳”[37]，而現(xiàn)今“新疆已平，中國當(dāng)照例索還舊地，俄亦理宜將伊犁歸中國”[38]。

俄國在中國近代史上一直成為西北邊疆的主要威脅。19世紀(jì)70年代，隨著俄國對于西北邊疆?dāng)U張的加劇、強占伊犁以及由此產(chǎn)生的一系列交涉事件，“防俄宜先”逐漸成為晚清社會有識之士的一個共識，這一點即使是在甲午戰(zhàn)后也是如此，而西北邊疆局勢則一直牽動著晚清國人的心。

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[35]論新疆情形[N]．申報，1878－03－30．

[36]論新疆善后事[N]．申報，1878－03－28．

[37][38]譯西字報論中外大局[N]．申報，1878－11－02．