黃前明 李榮建

2011年2月11日，埃及前總統(tǒng)穆巴拉克宣布辭職，出人意料的是，他同時把政權(quán)委托給了埃及武裝部隊最高委員會，而不是埃及的內(nèi)閣或議會，埃及軍方瞬時成為世人矚目的焦點(diǎn)。

實際上，浮出水面的這個突發(fā)性事件，只是埃及軍方舉足輕重影響力的偶露崢嶸。其實，學(xué)者們早就指出了：“埃及是以軍隊支配的國家”①Steven A.Cook.Ruling But not Governing－The Military and Political Development in Egypt，Algeria and Turkey.Baltimore：The Johns Hopkins University Press，2007，p.15.，“自1952年以來，這個國家的真正政治權(quán)力一直都掌握在軍隊的領(lǐng)導(dǎo)層手中，他們追求著自己的政治與軍事目標(biāo)。”②Latif Wahid.Military Expenditure and Economic Growth in the Middle East.New York：Palgrave Macmillan，2009，p.141.一言以蔽之，軍隊在當(dāng)代埃及史中擁有一以貫之的重要地位，其本身就具備了重要的研究價值。以此為出發(fā)點(diǎn)，本文將梳理當(dāng)代埃及軍隊的職能演變，并簡要探討其軍政關(guān)系的變遷與根源。

一、納賽爾時期的軍隊地位與角色

20世紀(jì)30－40年代，埃及內(nèi)憂外患，自由軍官組織是唯一有能力驅(qū)逐外辱，恢復(fù)國內(nèi)社會秩序的力量集團(tuán)。1952年7月23日，納賽爾等自由軍官率領(lǐng)士兵發(fā)動武裝起義，奪取了埃及政權(quán)，正式結(jié)束了法魯克王室統(tǒng)治與英國的殖民控制?？梢哉f，1952年“七月革命”是當(dāng)代埃及史的開端，自由軍官等革命軍人是現(xiàn)代埃及國家的締造者。

不僅如此，埃及軍隊還是納賽爾革命的積極推動者。這是因為，自由軍官們沒有共同意識形態(tài)，他們只是基于相似的反殖民統(tǒng)治和社會改革思想而暫時走到了一起③Joel Gordon.Nasser’s Blessed Movement：Egypt’s Free Officers and the July Revolution.New York：Oxford University Press，1992，p.12.。結(jié)果，在革命勝利以后選擇何種國家發(fā)展道路問題上，革命指導(dǎo)委員會內(nèi)部出現(xiàn)了名義領(lǐng)袖納吉布將軍與納賽爾革命軍官們的權(quán)力爭斗。關(guān)鍵時刻，在軍隊的支持下，開羅工人、解放大會和埃及農(nóng)民發(fā)動了1954年的“3·25”大游行，迫使納吉布將軍下臺，納賽爾獲得勝利。正是依靠軍隊和民眾的支持，納賽爾才得以確立他在國內(nèi)的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。納賽爾則對軍隊回報以絕對的信任，他在1954年曾公開宣稱：“我的議會就是軍隊。”①楊灝城、江淳：《納賽爾和薩達(dá)特時代的埃及》，商務(wù)印書館1997年，第155頁。

1954年之后，埃及轉(zhuǎn)入到國家改造與建設(shè)的新階段。納賽爾出于信任和另無充足人才可用的原因，把大量軍官擢升進(jìn)了政府。據(jù)粗略統(tǒng)計，“七月革命”之后保留了3500名軍官，約2／3的人繼續(xù)在軍隊任職，約1000人在另外的國家機(jī)構(gòu)中就職，到1961年，近300人依軍職大小在國家部門工作②喬爾·S·米格代爾：《強(qiáng)社會與弱國家：第三世界的國家社會關(guān)系及國家能力》，江蘇人民出版社2009年，第197頁。。其中，大批軍官進(jìn)入了中央權(quán)力部門。有資料可循，在1953－1970年的16屆內(nèi)閣中，共有131人入閣，其中軍人44人，占33.6%，文人87人，占66.4%，軍人平均任期5年，文人3年③楊灝城、江淳：《納賽爾和薩達(dá)特時代的埃及》，第167頁。。在內(nèi)閣的權(quán)力分配中，軍官們掌握著關(guān)鍵權(quán)力部門。例如，1954－1970年，有4位前軍官擔(dān)任了政府總理，大多數(shù)副總理也是出身軍官階層，此外，戰(zhàn)爭部、軍需部、地方行政事務(wù)部、情報部門和內(nèi)政部這些關(guān)鍵部門都由軍官們領(lǐng)導(dǎo)，而政府其它部門的部長人選則在前軍官與文官之間輪換④Mahmud A.Faksh.“Education and Elite Recruitment：An Analysis of Egypt’s post－1952Political Elite”，Comparative Education Review，Vol.20，No.2 （Jun.，1976），p.143.。此外，軍官們還被委任為地方行政長官。1960年9月10日，埃及第一次實行地方政府組織法，任命省長，在任命的21個省長當(dāng)中，11人為軍官，5人為警官，軍（警）官所占的比例高達(dá)76%，他們構(gòu)成了埃及省長的主要來源⑤畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年，第91頁。。有學(xué)者評論這種“軍官治國”現(xiàn)象時說，“埃及軍官已經(jīng)處于社會金字塔的頂端，他們在自己的文職位置上是不穿軍服的，但是他們已成為當(dāng)代的軍閥?！雹薷瘛ひ痢っ谞査够骸丁暗谌澜纭保荷鐣?、政權(quán)和軍隊》，商務(wù)印書館1980年，第347頁。從政權(quán)性質(zhì)上不難看出，納賽爾政府時期，從中央到地方軍官們?nèi)嬲茩?quán)，這是一個典型的軍人政權(quán)。從形態(tài)上說它是軍人以其政策和人員替代文官政府的決策和人員的一種政體⑦陳明明：《所有的子彈都由歸宿—發(fā)展中國家軍人政治研究》，天津人民出版社2003年，導(dǎo)言第3頁。。納賽爾時期，埃及的各項國家事務(wù)都深深地打上了軍隊的印記。

1953年埃及新政府解散了國內(nèi)所有的政黨，1954年初取締了穆斯林兄弟會，同年整頓和接管了工會、社會團(tuán)體和報社。此時，納賽爾政府先后組建了三個群眾性政治組織：解放大會（1953－1956年）、民族聯(lián)盟（1956－1962年）和阿拉伯社會主義聯(lián)盟（1962－1970年）來代替之前的政黨和社會組織。同樣，納賽爾任命了高級自由軍官出身的哈?！ひ撞防?、安瓦爾·薩達(dá)特、卡邁勒丁·侯賽因、阿里·薩布里等人領(lǐng)導(dǎo)這三個重要的政治團(tuán)體，以強(qiáng)化民眾對新政權(quán)的認(rèn)同。這樣，納賽爾政府完成了對埃及從政治到社會層面的結(jié)構(gòu)重組。

在權(quán)力運(yùn)作之外，埃及軍隊還滲透到了教育和新聞意識形態(tài)領(lǐng)域。例如，納賽爾政府把軍事課程納入了埃及學(xué)校教育的常規(guī)課程體系，在課堂上宣講埃及軍隊的光輝歷史和重要使命，進(jìn)行愛國主義教育，擴(kuò)大軍方的影響力⑧Judith Cochran.Educational Roots of Political Crisis in Egypt.Lanham：Lexington Books，2008，p.74.。又如，20世紀(jì)50年代初期，埃及軍官主導(dǎo)了對舊新聞媒體的整頓和改造工作。埃及國家指導(dǎo)部派遣年輕軍官貫徹新聞審查制度，埃及每家報紙都駐有一名軍官，他們向編輯進(jìn)行政治教育以及審查報紙內(nèi)容是否符合新政策⑨S onia Dabous.Nasser and the Egyptian press，in Charles Tripp edited.Contemporary Egypt：Through Egyptian Eyes.New York：Routledge，1993，p.100.。與此同時，50年代初，納賽爾委任自由軍官薩拉赫·賽里木、安瓦爾·薩達(dá)特、哈立德·毛希丁分別擔(dān)任了新成立的《人民日報》、《共和國報》和《晚報》的總編輯，以控制傳媒，為當(dāng)局服務(wù)⑩畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，第93頁。。

甚至在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重建，埃及軍隊的作用也是無可替代的。50年代，埃及軍隊全面主持了國內(nèi)的土地改革，總司令阿密爾擔(dān)任了土地改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“廢除封建主義委員會”的主席，軍隊派遣軍官工作組下鄉(xiāng)，發(fā)揮了軍隊打擊封建舊勢力的效力。另外，1956年納賽爾進(jìn)行了國有化改革，埃及大批富人消極應(yīng)付生產(chǎn)或者逃到國外，埃及軍官及時填補(bǔ)了這些人留下的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)空缺?Judith Cochran.Educational Roots of Political Crisis in Egypt，p.69.。這兩個例子充分表明了埃及軍隊是納賽爾政府改革和建設(shè)事業(yè)中可靠而又能干的依靠對象。

對外交往方面，埃及軍隊還是納賽爾政府推行泛阿拉伯主義，擴(kuò)張埃及勢力的堅強(qiáng)后盾。但是1961年，埃及與敘利亞組成的阿拉伯國家聯(lián)邦解體，這是對泛阿拉伯主義事業(yè)的一大打擊。面對挫折，納賽爾不僅沒有反思與調(diào)整對外政策，反而變本加厲地對外輸出埃及的控制力。1962年也門內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，納賽爾立即出兵援助也門的共和派革命勢力，結(jié)果埃及軍隊陷入也門5年多，最多時投入了9萬兵力①Bassam Tibi.Conflict and War in the Middle East.New York：St.Martin’s Press，Inc，1998，p.67.。也門戰(zhàn)爭，客觀上不僅造成了泛阿拉伯主義運(yùn)動的徹底瓦解，而且它還消耗了埃及用于對付以色列的有限戰(zhàn)爭資源。

在沒有完全做好準(zhǔn)備的情況下，埃及參加了1967年“六·五”戰(zhàn)爭，結(jié)果慘敗，埃及空軍和大部分陸軍被以色列摧毀，整個西奈半島被占領(lǐng)，蘇伊士運(yùn)河周邊100多萬居民淪為難民涌入開羅、亞歷山大等大城市②Kirk J.Beattie.Egypt during the Sadat Years.New York：Palgrave，2000，p.7.。不僅戰(zhàn)爭失敗了，經(jīng)濟(jì)上納賽爾政府的表現(xiàn)也非常嚴(yán)峻。由于原動力不足和缺乏后勁，1964年工業(yè)增長由前兩年的12%和10%下降為4.5%，“六·五”戰(zhàn)爭后，埃及經(jīng)濟(jì)陷入衰退期，1967－1970年工業(yè)生產(chǎn)年均增長率僅3.2%，1968年呈負(fù)增長之勢③王彤：《當(dāng)代中東政治制度》，中國社會科學(xué)出版社2005年，第405頁。。

放眼納賽爾時期，一方面，納賽爾領(lǐng)導(dǎo)的埃及軍隊催生了現(xiàn)代埃及國家，軍隊在國家建設(shè)中也發(fā)揮了重要作用。然而另一方面，納賽爾時期軍官們利用管理軍隊的方式推行改革建設(shè)事業(yè)，這種官僚主義的治理方式從長遠(yuǎn)看，不利于埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)。更嚴(yán)重的是，納賽爾熱衷泛阿拉伯主義的對外擴(kuò)張，過分迷信武力，最終把埃及軍隊帶到了1967年慘敗的悲慘境地，這客觀上拉開了埃及軍隊職業(yè)化與現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型大幕。

二、1967年以來埃及軍隊的轉(zhuǎn)型與調(diào)整

1967年戰(zhàn)爭的慘敗，動搖了納賽爾政權(quán)根基，刺痛了納賽爾的革命精神，這構(gòu)成了埃及政治制度改革的背景④Bruce K.Rutherford.Egypt after Mubarak－Liberalism，Islam，and Democracy in the Arab World.Princeton：Princeton University Press，2008，p.25.。軍隊職業(yè)化改革是20世紀(jì)下半期中東國家提升軍隊作戰(zhàn)能力，推進(jìn)文官政府建設(shè)的一項關(guān)鍵舉措。它要求引入現(xiàn)代化的軍事設(shè)備和技術(shù)，提升軍事訓(xùn)練設(shè)水平；軍隊招募士兵和軍官職務(wù)晉升減少隨意性，培養(yǎng)“職業(yè)化”的軍官核心集團(tuán)與各兵種各領(lǐng)域內(nèi)的軍事專家；政治上則要求軍隊保持“冷淡中立”，服從文官政府⑤Mehran Kamrava.Military Professionalization and Civil－Military Relations in the Middle East.Political Science Quarterly，Vol.115，No.1 （Spring，2000），pp.69～70.。

納賽爾執(zhí)政末期，重建軍備、收復(fù)西奈半島失地是這一階段軍隊職業(yè)化改革的主要目標(biāo)。首先，納賽爾對軍隊秩序進(jìn)行了整頓，1967年總司令阿密爾因戰(zhàn)敗而被迫自殺，另外還有1000多名失職軍官受到了軍事審判⑥Kirk J.Beattie.Egypt during the Sadat Years，p.47.。第二步，納賽爾啟動了軍備重建工作。1967年，他邀請了1.5萬名蘇聯(lián)軍事顧問來到埃及，對埃及的軍隊進(jìn)行改造⑦Louis Cantori.Egypt：Moribund between Past and Future，in Robert O.Freedman edited.The Middle East Enters the Twenty－first Century.Gainesville：University Press of Florida，2002，p.236.。1968年，納賽爾改革了埃及的募兵制度，埃及政府開始大規(guī)模征召大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任軍官，埃及軍隊招募的士兵則要求受過教育⑧Nathan W.Toronto.Why War is Not Enough：Military Defeat，the Division of Labor，and Military Professionalization.Doctoral Dissertation，the Ohio State University，2007，p.154.。這項改革是為了解決“六·五”戰(zhàn)爭中所表現(xiàn)出來的埃及軍官指揮能力不足和士兵們操作現(xiàn)代武器水平差的問題，納賽爾希望用高素質(zhì)的人才來提升埃及軍隊的軍事技能。第三，納賽爾政府花費(fèi)重金從蘇聯(lián)購置了大量先進(jìn)武器。1967－1972年期間，埃及總計花費(fèi)了80至90億美元用于重建軍備和訓(xùn)練軍隊⑨Arthur Goldschmidt.A Brief History of Egypt.New York：Facts on File，Inc，2008，p.190.。到1971年為止，埃及擁有450架米格戰(zhàn)機(jī)，100艘戰(zhàn)艦，1350輛坦克，以及部署在多個防區(qū)的數(shù)量不詳?shù)乃_姆導(dǎo)彈⑩Bassam Tibi.Conflict and War in the Middle East，p.90.。

1970年，納賽爾病逝，薩達(dá)特繼任埃及總統(tǒng)，他進(jìn)一步推動了埃及的軍隊職業(yè)化改革。在1971年的“糾偏革命”中，他把部分軍官從重要的政治職位上撤換下來，使之專注于軍隊建設(shè)，此外，薩達(dá)特還鼓勵軍官們學(xué)習(xí)希伯來語，詳細(xì)研究以色列的防衛(wèi)和戰(zhàn)略①Andrew McGregor.A Military History of Modern Egypt：From the Ottoman Conquest to the Ramadan War.Westport：Praeger Security International，2006，p.275.。另外，與他的前任一樣，薩達(dá)特也非常重視埃及的軍備建設(shè)。整個70年代，埃及政府的年均軍事開支約占國民生產(chǎn)總值的23.6%，其中在1973年，埃及的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入最低谷，但是埃及仍然花費(fèi)了53.67億美元，約占國民生產(chǎn)總值31.4%的財富用于軍事建設(shè)②Latif Wahid.Military Expenditure and Economic Growth in the Middle East，p.136.。

經(jīng)過數(shù)年的重建，埃及軍隊恢復(fù)了實力。在精心籌劃下，1973年10月6日，埃及出其不意地發(fā)動了“齋月戰(zhàn)爭”，埃及軍隊沖破了以軍的巴列夫防線，橫穿蘇伊士運(yùn)河，收復(fù)了西奈半島部分地區(qū)?！褒S月戰(zhàn)爭”的勝利，證實了1967年以來埃及軍隊職業(yè)化改革在提升作戰(zhàn)能力上的成效，埃及軍隊因勝利而重獲威望。

1973年“十月戰(zhàn)爭”的勝利，消除了外患與國恥，薩達(dá)特才有條件來解決納賽爾模式的弊端，他的解決之道是改革開放。在1971年“糾偏革命”的基礎(chǔ)之上，1974年，薩達(dá)特旗幟鮮明地頒布了“十月綱領(lǐng)”，實行對外開放，發(fā)展私有制經(jīng)濟(jì)。1976年，他又以極大的勇氣在埃及執(zhí)政黨—阿拉伯社會主義聯(lián)盟內(nèi)部推行多黨制實驗，激活了埃及的政治氛圍。外交方面，他拋棄了納賽爾親近蘇東社會主義國家的自我封閉做法，主動改善與西方國家和海灣國家的關(guān)系，擴(kuò)大了埃及的國際活動空間，吸引到了更多的外國投資。憑借1973年“十月戰(zhàn)爭”的成果，經(jīng)過與美國和以色列的談判，1978年埃及簽署了《戴維營協(xié)議》，正式結(jié)束了埃及與以色列的敵對關(guān)系，這為埃及帶來了和平發(fā)展的外部環(huán)境。上述措施的合力效果，使得建設(shè)與發(fā)展取代了戰(zhàn)爭與革命成為埃及的新國策中心，這不可避免地影響到了埃及軍隊的職能調(diào)整。

首先，在軍政關(guān)系層面，埃及軍隊回歸軍營，文官地位逐步上升。納賽爾時期，軍官占據(jù)了33.6%的內(nèi)閣職位，相比之下，薩達(dá)特時期的中央政府，只有20%的內(nèi)閣職位由軍官出任③Maye Kassem.Egyptian Politics－The Dynamics of Authoritarian Rule.London：Lynne Rienner Publishers，Inc，2004，pp.39～40.。其中，薩達(dá)特強(qiáng)調(diào)“埃及軍隊不屬于群眾聯(lián)盟成員，軍事人員不允許參加政黨和選舉，未經(jīng)許可不能干涉社會事務(wù)”④Nazih N.Ayubi.The State and Public Policies in Egypt since Sadat.Reading：Ithaca Press，1991，p.243.，這項命令對約束軍隊干政，推動軍隊職業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)埃及政府文官化潮流所起作用甚大。1981年穆巴拉克繼任埃及總統(tǒng)，他延續(xù)了薩達(dá)特的執(zhí)政方針。據(jù)統(tǒng)計，穆巴拉克前三屆內(nèi)閣的50名部長當(dāng)中，有軍隊背景的部長人選不到10%⑤Nazih N.Ayubi.The State and Public Policies in Egypt since Sadat，p.93.。對于埃及中央政府文官逐漸成為主流的現(xiàn)象，歸根結(jié)底地講，它是埃及現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)的產(chǎn)物。納賽爾時期，埃及現(xiàn)代化建設(shè)剛起步，各部門社會分工不那么細(xì)密，對專業(yè)化人才的需求比較低，故而大批軍官進(jìn)入到非軍事的領(lǐng)導(dǎo)崗位，但是自70年代以來，埃及現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到自由市場經(jīng)濟(jì)階段，分工越來越細(xì)，專家治國成為時代要求，專業(yè)化的文官重要性凸顯，這奠定了埃及政府文官化的基礎(chǔ)。

其次，埃及軍隊在降低政治參與的同時，經(jīng)過政府允許，它轉(zhuǎn)而涉足了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，這是其轉(zhuǎn)型的另一方面。1979年，埃及軍方依據(jù)政府頒布的第32條法律，成立了一個新的政府機(jī)構(gòu)“民用服務(wù)局”，該局雇傭了數(shù)千名退役軍官，承攬了國內(nèi)1／5的基建項目；不僅如此，埃及軍工廠還是國內(nèi)民用商品的主要生產(chǎn)渠道之一，以1990年為例，埃及軍工部門生產(chǎn)了價值10億埃鎊的軍需品，6.22億埃鎊的民用商品，1.2萬噸肉和1.1萬噸奶制品，所生產(chǎn)的民用商品超過了軍隊正常需求的60%，這些剩余民用物質(zhì)被變賣充作了軍費(fèi)⑥Maye Kassem.Egyptian Politics－The Dynamics of Authoritarian Rule，p.42.。發(fā)展到21世紀(jì)初，埃及軍方已經(jīng)深入到修鐵路、架天橋、修灌溉渠、鋪設(shè)水管與通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域，此外，軍方還開辦了各種各樣的工廠，實驗室、診所、訓(xùn)練中心、房地產(chǎn)項目和旅游度假村，其它的經(jīng)濟(jì)活動還包括了家禽養(yǎng)殖廠、配送面包店和“食品安全項目”，以及與軍事關(guān)聯(lián)不大的戲劇演出活動①Nazih N.Ayubi.The State and Public Policies in Egypt since Sadat，p.259.。埃及軍方在這些行業(yè)的廣泛投資，收益頗大，它可能已是埃及國內(nèi)最有實力的單個經(jīng)濟(jì)實體②Steven A.Cook.Ruling but not Governing－The Military and Political Development in Egypt，Algeria and Turkey，p.19.。埃及軍隊廣泛參與民用經(jīng)濟(jì)活動是一個爭議性很大的話題，贊成者有之，反對者也很多。

不管怎樣，埃及軍隊經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)的結(jié)果之一，它有更多的資源和更大的動力去擴(kuò)大軍隊規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，埃及軍隊的規(guī)模從1989年的45萬人增加到1995年的61萬人，到90年代末，軍隊人數(shù)進(jìn)一步增加到68萬人③Latif Wahid.Military Expenditure and Economic Growth in the Middle East，p.140.。埃及軍隊規(guī)模的擴(kuò)大反過來又增強(qiáng)了埃及軍隊的整體力量。

三、當(dāng)前埃及軍政關(guān)系的實質(zhì)

對于軍人與國家的關(guān)系，亨廷頓有一個論斷：“在寡頭政治世界中，軍隊是激進(jìn)的；而當(dāng)大眾社會開始出現(xiàn)時，軍隊就成為原有秩序的保守的監(jiān)護(hù)人。社會越落后，軍隊的作用越大；社會變得越先進(jìn)，軍隊的作用也就變得越保守，越反動?！雹苋姞枴·亨廷頓：《變動社會的政治秩序》，上海譯文出版社1989年，第242～243頁。對照埃及，它符合亨廷頓的論斷。埃及這個中東地區(qū)的發(fā)展中大國，遠(yuǎn)未進(jìn)入“大眾社會”發(fā)展階段，軍隊參政是一種常態(tài)。事實上，即便1967年以后，埃及啟動了軍隊職業(yè)化改革，它也并沒有退出政治舞臺，而是以新的方式來延續(xù)和擴(kuò)大其影響力。

新時期，埃及軍隊參政的最大變化，是把其主要職能調(diào)整到維護(hù)國內(nèi)安全。由于經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)，20世紀(jì)70年代中期開始，埃及伊斯蘭極端組織掀起了嚴(yán)重的反政府暴力事件。為此，自1981年以來，埃及基本上一直處于緊急狀態(tài)的管制狀態(tài)，而且從1992年起，埃及政府授權(quán)軍事法庭依照《反恐怖主義法》，對暴力活動進(jìn)行嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓。據(jù)統(tǒng)計，1992－2000年，大約1033位平民被軍事法庭判刑，其中92人被判處死刑，644人被判監(jiān)禁⑤Maye Kassem.Egyptian Politics－The Dynamics of Authoritarian Rule，p.40.。以司法方式攘除社會安全隱患是埃及軍方的首選，除此之外，每當(dāng)埃及出現(xiàn)大規(guī)模暴亂的特殊時刻，埃及軍隊還會走出軍營，恢復(fù)社會秩序。例如，1977年，薩達(dá)特政府因削減食品補(bǔ)貼的政策引發(fā)了全國性的“食品騷亂”。事態(tài)危急，薩達(dá)特下令埃及軍隊鎮(zhèn)壓，三天騷亂期間有150多人被殺，強(qiáng)力恢復(fù)了社會平靜⑥Arthur Goldschmidt.A Brief History of Egypt，p.201.。又如，1986年，因為薪水過低與抗議軍官們的羞辱和剝削，埃及中央安全部隊約2萬士兵發(fā)動了軍事嘩變，埃及軍隊再次奉命出兵鎮(zhèn)壓了這次兵變。另外，來自軍隊和內(nèi)務(wù)部的安全官員與穆巴拉克保持著密切聯(lián)系，出任行政部門安全顧問，并常被總統(tǒng)委任為省長和重要城市的市長以穩(wěn)定局勢⑦Bruce K.Rutherford.Egypt after Mubarak－Liberalism，Islam，and Democracy in the Arab World，p.253.。

埃及軍隊與政府之間的鼎力合作關(guān)系，需要從兩個方面來理解。在政府層面，埃及自1952年以來，納賽爾、薩達(dá)特和穆巴拉克三位軍人出身的威權(quán)主義總統(tǒng)，依托軍、警、特、大權(quán)在握，議會弱小、司法相對獨(dú)立、新聞有限自由⑧畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，第97頁。。這種強(qiáng)大的總統(tǒng)獨(dú)大制，要求軍隊聽從執(zhí)政者的命令行事，所以軍隊不得不履行鎮(zhèn)壓動亂、維持社會秩序的職能，這樣才能得到執(zhí)政者的信任。

在軍隊層面，它主動積極配合政府行動，主要是為了保護(hù)有利于埃及軍隊利益的制度不受沖擊，而出手相援。在埃及軍隊這一方，它要極力維護(hù)的“核心利益在于部門利益、制度利益和既得利益”⑨Steven A.Cook.Ruling but not Governing－The Military and Political Development in Egypt，Algeria and Turkey，p.16.。

埃及軍隊享有廣泛的部門權(quán)益，其中之一是軍費(fèi)預(yù)算、軍購和軍需品的分配，全由軍隊自我決定，不受埃及議會的審議⑩Mohammed Zahid.The Muslim Brotherhood and Egypt’s Succession Crisis－The Politics of Liberalization and Reform in the Middle East.London：Tauris Academics Studies，2010，p.28.。另外是安全事務(wù)方面。平息1986年兵變事件之后，埃及軍隊完全掌握了這方面的控制權(quán)。埃及軍隊與美國之間的合作則是它的第三個部門利益?！洞骶S營協(xié)議》簽訂以后，埃及成為美國在中東地區(qū)的重要盟友，埃及政府每年能從美國獲得13億美元的軍事援助?Mohamed El－Bendary.The Egyptian Press and Coverage of Local and International Events.Lanham：Lexington Books，2010，p.110.。2001年“9·11事件”以來，打擊恐怖主義被提升為美國中東戰(zhàn)略利益之一，埃及軍隊對美國的重要性進(jìn)一步提升。

制度利益則表現(xiàn)為，埃及過去的三屆總統(tǒng)都是軍人出身，對軍隊有特殊感情，軍官們往往出任關(guān)鍵的內(nèi)閣部長和省長職務(wù)，軍事法庭擴(kuò)張到了民事司法領(lǐng)域，軍隊在行政、外交、國內(nèi)安全、社會管理上具有很大的發(fā)言權(quán)。

埃及軍隊的既得利益還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，1991－1992年，埃及國民生產(chǎn)總值增長率只有1.7%，1992－1993年為1.9%，1993－1994年為2.3%，1995年4.7%，1996年微增至5%；90年代時，埃及有20%－30%的人生活在貧困線以下，失業(yè)率高達(dá)21%①Philip Moore.Egypt Privatization and Beyond－meeting the Challenges of the 21st Century.London：Euromoney Publications PLC，1997，p.8，p.28.。然而，這種經(jīng)濟(jì)不太景氣的大環(huán)境下，同時期的埃及軍隊由于是穆巴拉克庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)的重要組成部分②Stephen J.King.“Sustaining Authoritarianism in the Middle East and North Africa”，Political Science Quarterly，Vol.122，No.3（Fall，2007），p.439.，經(jīng)濟(jì)利益不僅沒有受損，反而還大肆擴(kuò)張，到90年代末，它已成長為疑是埃及國內(nèi)最有實力的單個經(jīng)濟(jì)實體。

埃及軍隊在20世紀(jì)末的一支獨(dú)大，是由多種原因造成的。其一是由于納賽爾時期軍隊的優(yōu)勢地位慣例，一直延續(xù)到了整個穆巴拉克時代。另外，自薩達(dá)特時期以來，埃及的國家轉(zhuǎn)型并不順利。埃及政府由于經(jīng)濟(jì)困難，財政不足，特許軍隊介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，壯大了軍隊的經(jīng)濟(jì)既得利益。而且從薩達(dá)特執(zhí)政末期起，埃及社會領(lǐng)域日益泛政治化，客觀上邀約軍隊走出軍營，維持社會秩序，助長了軍隊勢力。當(dāng)然從某種角度上說，埃及軍隊的這種“強(qiáng)勢”偏離了它曾經(jīng)設(shè)定的軍隊職業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。

誠然，埃及軍隊的影響力是巨大、全面且深遠(yuǎn)的。有學(xué)者總結(jié)說，“納賽爾、薩達(dá)特和穆巴拉克三位強(qiáng)人統(tǒng)治者一脈相承地不信任文官統(tǒng)治，把國家的命運(yùn)委托給了軍隊。”③Latif Wahid.Military Expenditure and Economic Growth in the Middle East，p.142.這個評價很貼切。現(xiàn)今，埃及軍政精英通過合作，已經(jīng)締結(jié)為一個牢固的利益共同體了。所以，埃及軍隊總是在埃及最關(guān)鍵的時刻現(xiàn)身，力挽狂瀾。在這個意義上，也就不難理解穆巴拉克在下臺之際把埃及委托給埃及軍方了。