杜賓賓+白雪

內(nèi)容摘要：交易成本和效率制度的概念為經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新的研究范式，同時(shí)也為其他應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科提供了新的視角。區(qū)域制度效率主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：政府的行政效率以及政府所提供制度的效率，這是現(xiàn)階段決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的硬約束和瓶頸。本文從制度效率的角度探討我國(guó)目前各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的內(nèi)在原因，以31個(gè)省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，并據(jù)此提出提高制度效率的途徑。

關(guān)鍵詞：制度效率 行政效率 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 差距

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，由于優(yōu)惠政策的傾斜，東南沿海地區(qū)集聚了大部分優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，珠三角、長(zhǎng)三角以及環(huán)渤海區(qū)域一躍成為無(wú)可非議的“增加極”。但是，隨著優(yōu)惠政策的逐漸取消以及向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)并沒(méi)有得到緩解。近幾年，雖然很多欠發(fā)達(dá)省份的人均經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度較快，但是就絕對(duì)數(shù)量來(lái)說(shuō)仍然與發(fā)達(dá)省份存在巨大落差，各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素仍然趨向或活躍在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。很明顯，目前吸引要素集中的因子已經(jīng)從優(yōu)惠政策等外生變量轉(zhuǎn)化為制度效率等內(nèi)生變量。這種制度效率因子在發(fā)達(dá)區(qū)域三十幾年的發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)內(nèi)化為一種全社會(huì)的行為“習(xí)慣”，它能夠有效減少各種行為之間的摩擦和內(nèi)耗，成為吸引優(yōu)質(zhì)要素和決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵。

本文將利用2011年我國(guó)31個(gè)省區(qū)市的面板數(shù)據(jù)，來(lái)比較各地區(qū)在制度效率方面的差異，并據(jù)此與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作多元回歸分析，探討制度效率各因子與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的影響方向和相關(guān)系數(shù)，總結(jié)分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)制度效率低下的表現(xiàn)和根源，并提出相應(yīng)的結(jié)論和政策建議。

文獻(xiàn)綜述

（一）制度與制度效率

Williamson（1975）等人提出了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，該理論的核心是探討“為什么正交易費(fèi)用的存在使得在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)模型時(shí)必須將制度視為內(nèi)生變量”。繼科斯提出“交易成本”理論之后，諾思提出制度安排并不僅僅是為了降低交易費(fèi)用，而且還有助于降低發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的轉(zhuǎn)型費(fèi)用（North and Wallis，1994）。至于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)如何應(yīng)用于中國(guó)實(shí)踐，從上世紀(jì)90年代初，我國(guó)很多學(xué)者就給予了極大關(guān)注。如探討我國(guó)改革開(kāi)放制度變遷的方式和弊端以及向市場(chǎng)化過(guò)渡的三個(gè)階段（楊瑞龍，1993）；制度變遷與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系（楊友才，2010）等。

關(guān)于制度效率的分析，諾思最早建立了實(shí)證模型，依據(jù)交易成本不同來(lái)判斷制度效率高低。并且，他認(rèn)為，交易成本是不斷增加的，但是交易費(fèi)用和制度效率并不一定就存在著非常嚴(yán)格的負(fù)相關(guān)關(guān)系，在某些情況下存在特殊性。其后，韋森（2001）把制度看作是“約束機(jī)制”和“激勵(lì)機(jī)制”的結(jié)合，并據(jù)此將制度效率定義為“制度安排本身產(chǎn)生的激勵(lì)所引致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者往往借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中常見(jiàn)的成本——收益分析法，將制度的運(yùn)作看作是一種產(chǎn)品，通過(guò)衡量其成本和收益的高低來(lái)判斷制度效率。如林毅夫（1994）認(rèn)為，在交易成本相同的情況下，能提供較多服務(wù)的制度更有效率。袁慶明（2002）也提到，制度成本包括制度變革過(guò)程中的界定、設(shè)計(jì)、組織等成本和制度運(yùn)行過(guò)程中的組織、維持、實(shí)施等費(fèi)用；制度收益則指制度降低交易成本、減少外部性和不確定性的程度。

（二）制度效率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化程度持續(xù)加深、交通成本急速下降、要素流動(dòng)性不斷加大、技術(shù)低成本快速擴(kuò)散、政策普惠化明顯、政治經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的根源已經(jīng)從資源稟賦、區(qū)位要素、優(yōu)惠政策、技術(shù)差異等外生變量中陸續(xù)抽離并趨于收斂，而應(yīng)歸結(jié)于某種在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐漸凝結(jié)于內(nèi)部化的因子，其核心就是制度效率的高低。完善的、低運(yùn)行成本的制度可以提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)行效率，降低交易成本，增加績(jī)效。如果制度缺失、不完善或者自身運(yùn)行效率太低，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員之間的互動(dòng)過(guò)于繁瑣，貨幣成本和時(shí)間成本太高，人們?yōu)榱俗陨砝孀畲蠡萑霟o(wú)休止的爭(zhēng)斗之中，整個(gè)區(qū)域陷入低效率運(yùn)行狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，區(qū)域制度效率主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：政府的行政效率、政府提供制度的效率。首先，政府的行政效率。規(guī)范的、有效率的政府是推動(dòng)社會(huì)降低運(yùn)行成本，進(jìn)入良性循環(huán)的必要條件。對(duì)于這一點(diǎn)，新加坡等國(guó)的政府調(diào)控模式和管理方式已經(jīng)給出了很好的示范和驗(yàn)證。其次，政府所供給的制度效率。如果政府所制定的規(guī)則能夠有效降低交易成本，減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，為人們之間的合作提供保障，有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)主體提供激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步，那么制度就是有效率的。兩者的關(guān)系在于，只要前者是有效率的，并且有著不斷改善的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，那么就會(huì)通過(guò)政府不斷地試錯(cuò)、糾錯(cuò)，以及積極調(diào)整，最終會(huì)保證供給制度的高效性。如果前者就是低效的，那么也意味著自身并不具備改善供給效率的能力。同時(shí)政府所供給的制度效率反過(guò)來(lái)會(huì)影響到其行政效率。

欠發(fā)達(dá)區(qū)域低制度效率的表現(xiàn)

制度效率已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ臎Q定性因素。制度的低效率導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)要素使用的低效率，使得優(yōu)質(zhì)要素流出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力降低。制度效率作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：發(fā)展成本低，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)低。很多欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一開(kāi)始就面臨多種約束，如知識(shí)存量約束、技術(shù)約束、意識(shí)形態(tài)約束、權(quán)利約束等，這些約束共同影響了其制度競(jìng)爭(zhēng)力和制度效率的提高。在現(xiàn)有的制度框架下，社會(huì)運(yùn)行模式會(huì)保持一定的延續(xù)性，低效率的制度會(huì)得到保留而有效率的制度得不到實(shí)施，即傳統(tǒng)的社會(huì)制度運(yùn)行模式還存在著較大慣性，政府和市場(chǎng)之間的界限模糊甚至錯(cuò)位，既得利益群體所主導(dǎo)的格局導(dǎo)致制度運(yùn)行的路徑依賴(lài)嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：

（一）政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)及暗箱操作

目前仍然存在眾多的政府主管部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目審批、能源、運(yùn)輸和重要物資的分配與人事任命對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接或間接干預(yù)。這些都會(huì)造成企業(yè)過(guò)多的尋租活動(dòng)，帶來(lái)社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和企業(yè)運(yùn)行效率的低下。除此之外，暗箱操作現(xiàn)象大量存在，各種行為不能公開(kāi)透明，績(jī)效無(wú)法量化。無(wú)論是在微觀(guān)的企事業(yè)單位內(nèi)部還是在宏觀(guān)的城市管理層面，各項(xiàng)事務(wù)都較難規(guī)范化、制度化、量化處理，信息閉塞，缺乏民主和監(jiān)督，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)行為形成良好的激勵(lì)。endprint

（二）各部門(mén)行政效率極低

和珠江三角洲等發(fā)達(dá)區(qū)域相比，欠發(fā)達(dá)省份非常明顯的差別在于行政辦事效率極其低下。國(guó)際上將政府從業(yè)人員人數(shù)占地區(qū)總?cè)藬?shù)的比重在1%～3%作為判斷政府機(jī)構(gòu)是否精干和高效的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是這一指標(biāo)在我國(guó)很多地區(qū)達(dá)到5%，甚至10%。很多落后地區(qū)多次表面上試圖努力，但始終擺脫不了政府機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹“的怪圈。除此之外，行政管理費(fèi)用占財(cái)政支出的比例過(guò)高，大量的財(cái)政收入用于公車(chē)、接待、考察等個(gè)人消費(fèi)，以及向下的設(shè)租和向上的尋租上。同時(shí)，行政手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣也嚴(yán)重影響到企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效率和日常生活。

（三）民眾的改革意識(shí)缺乏

很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾長(zhǎng)期陷于這種低效制度，并已經(jīng)習(xí)以為常、思維僵化，甚至沒(méi)意識(shí)到自身的某些行為會(huì)繼續(xù)助長(zhǎng)這種情況惡化。比如說(shuō)，大部分東北地區(qū)的民眾一旦涉及到辦理與政府公共服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)時(shí)，第一個(gè)想法就是尋求相關(guān)政府部門(mén)熟人的幫助，這種“人情思維”在欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。在這種氛圍下，社會(huì)各部門(mén)各行業(yè)的工作人員都嚴(yán)重缺乏服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)化意識(shí)，普遍的人為設(shè)置關(guān)卡和障礙，造成全社會(huì)成員彼此成本和精力的內(nèi)耗。

假說(shuō)和驗(yàn)證

制度效率體現(xiàn)在制度安排對(duì)于區(qū)域人均財(cái)富的影響上，本文僅試圖以幾個(gè)簡(jiǎn)單的指標(biāo)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)證。

本文假設(shè)：第一，各省區(qū)的制度效率與各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間具有正相關(guān)關(guān)系；第二，政府消費(fèi)水平與制度效率水平正相關(guān)。因?yàn)檎M(fèi)指政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的支出和政府免費(fèi)或以較低價(jià)格向居民提供的消費(fèi)貨物和服務(wù)所承擔(dān)的凈支出。第三，政府工作人員占職工人數(shù)的比例與制度效率負(fù)相關(guān)。第四，地方財(cái)政支出和地方財(cái)政收入之比與制度效率負(fù)相關(guān)。第五，行政管理費(fèi)用占地方財(cái)政支出的比例與制度效率負(fù)相關(guān)。

本文以全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)全部來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。其次，以各省份的人均GDP（RG）表示該地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。其次，從數(shù)據(jù)的可考核性、可操作性、易得性角度出發(fā)，本文選用了四個(gè)指標(biāo)表示該地區(qū)制度效率的高低，分別是：各省政府消費(fèi)支出占最終消費(fèi)支出的比例（ZX）、政府行政人員占職工人數(shù)的比例（ZR）、地方財(cái)政支出和地方財(cái)政收入的比例（ZC）、行政管理費(fèi)用占地方財(cái)政支出的比例（ZG）。

由于以上五個(gè)指標(biāo)測(cè)度單位不同，根據(jù)需要，對(duì)原始值采用閥值法進(jìn)行無(wú)量綱化處理。公式如下：

Ii=（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）

其中，Ii 為每列第i個(gè)指標(biāo)無(wú)量綱化處理后的值，Xi為每列指標(biāo)的原始值，Xmax、Xmin分別為參加比較的同列指標(biāo)中的最大原始值和最小原始值。處理后得到的數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

根據(jù)已經(jīng)選定的指標(biāo)體系，利用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件，進(jìn)行線(xiàn)性回歸分析，以RG為因變量，ZG、ZX、 ZC、ZR為自變量，根據(jù)系數(shù)表中的回歸系數(shù)，可以得到如下回歸方程：

RG=0.797+0.602ZX-0.365ZR

-0.717ZC-0.540ZG

首先，ZX的系數(shù)為正，說(shuō)明ZX和RG正相關(guān)；ZR、ZC、ZG的符號(hào)為負(fù)，這說(shuō)明這三者和RG負(fù)相關(guān)。其次，回歸方程檢驗(yàn)：F=39.432，在F值分布表中，F(xiàn)0.05（4，26）=2.74，小于F值39.432，這說(shuō)明了a=0.05的水平下，回歸方程是有顯著意義的。復(fù)相關(guān)系數(shù)R=0.932，表明方程的總體相關(guān)性很高。根據(jù)F=t2計(jì)算出的各指標(biāo)的F值見(jiàn)表2。

F0.05（1，26）=4.22，上表中只有ZR的F值小于4.22，說(shuō)明變量ZR對(duì)RG沒(méi)有顯著影響，其他變量都有顯著影響。

該總體方程以及ZX、ZC、ZG等變量都可以通過(guò)檢驗(yàn)，說(shuō)明ZX、ZC、ZG都對(duì)RG存在顯著影響。ZX的系數(shù)為正，說(shuō)明ZX和RG正相關(guān)，且影響系數(shù)為0.602，即ZX增加1%，RG會(huì)相應(yīng)增加0.602%；ZC的系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明ZC和RG負(fù)相關(guān)，且影響系數(shù)為0.717，即ZC下降1%，RG會(huì)相應(yīng)增加0.717%；ZG的系數(shù)為負(fù)， ZG和RG負(fù)相關(guān)，且影響系數(shù)為0.540，ZG下降1%，RG會(huì)相應(yīng)增加0.540%。

結(jié)論及其政策含義

綜上所述，可以看出，各省政府消費(fèi)支出占最終消費(fèi)支出的比例、政府行政人員占職工人數(shù)的比例、地方財(cái)政支出和地方財(cái)政收入的比例、行政管理費(fèi)用占地方財(cái)政支出的比例都是決定制度效率的因子，進(jìn)而都會(huì)影響各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。其中，除了政府行政人員占總職工人數(shù)的比例之外，各指標(biāo)與制度效率都有嚴(yán)格的正或負(fù)相關(guān)關(guān)系，政府行政人員占總職工人數(shù)的比例與制度效率并不是嚴(yán)格的負(fù)相關(guān)關(guān)系。因?yàn)檎姓藛T的比例并不是越低越好，因?yàn)楸壤^(guò)低即人員嚴(yán)重缺乏的話(huà)反而不能為民眾提供更全面更便捷的公共服務(wù)，應(yīng)該維持在一個(gè)合理的比例范圍。

高效率的制度是有效減少發(fā)展中的不確定性以及降低社會(huì)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。但是，在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，低效率的制度并不必然被高效率的制度所取代。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低效率運(yùn)行仍然頑固根植于其體制內(nèi)部，說(shuō)明對(duì)低效率制度的改革異常艱難。提高制度效率的途徑主要有：

（一）地方政府權(quán)力限定

政府的根本職能是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)的有序運(yùn)行提供全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府宏觀(guān)發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)微觀(guān)決策行為的有機(jī)藕合。政府行為的選擇應(yīng)謹(jǐn)慎，明確權(quán)力界限，權(quán)力過(guò)大或過(guò)小都不能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，必須對(duì)地方政府的權(quán)力予以適當(dāng)約束，樹(shù)立正確的思維方式和價(jià)值取向，才能保證制度安排不偏離效率的軌道。其次，妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，逐漸清晰兩者的邊界，同時(shí)也要適當(dāng)為民間的制度創(chuàng)新提供空間。政府應(yīng)通過(guò)各種制度改革致力于提高民眾的利益，而不是利用權(quán)力在現(xiàn)有的資源分配內(nèi)與民爭(zhēng)利，從而導(dǎo)致出現(xiàn)制度悖論。

（二）克服制度慣性和路徑依賴(lài)endprint

制度改革具有明顯的路徑依賴(lài)特性，一種制度是否高效都會(huì)長(zhǎng)期存在并影響其后的制度安排。發(fā)達(dá)地區(qū)往往是沿著良性循環(huán)的軌道，資本流動(dòng)性增強(qiáng)，交易成本降低，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分散，制度效率較高。而欠發(fā)達(dá)區(qū)域則往往沿著效率低下的路徑下滑，甚至被鎖定在某種狀態(tài)下難以自拔。當(dāng)落后區(qū)域固執(zhí)于一個(gè)制度框架時(shí)，則無(wú)法擺脫其所限定的政府職能、意識(shí)形態(tài)、市場(chǎng)化程度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等制度因子的影響，改革與創(chuàng)新只能在有限的范圍內(nèi)和范式下進(jìn)行。只有打破這種制度慣性，勇于承擔(dān)轉(zhuǎn)變所需要的成本和陣痛，實(shí)質(zhì)性的制度效率提高才有可能。

（三）社會(huì)提供可置信的承諾

諾斯（1994）寫(xiě)道：“一個(gè)社會(huì)可得的技術(shù)潛力之所以不能實(shí)現(xiàn)，在于其游戲規(guī)則所暗含的激勵(lì)結(jié)構(gòu)未能有效地促進(jìn)生產(chǎn)性努力”。在所有的制度安排中，最核心的就是界定良好的產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)有力的法治制度、高度的契約精神和誠(chéng)信意識(shí)。這些都能保證社會(huì)可以提供可置信的承諾，幫助經(jīng)濟(jì)主體建立合理明確的交易預(yù)期，減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，降低交易費(fèi)用，把阻礙市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體之間安全交易的摩擦系數(shù)降至最低，建立起與高效率制度相適應(yīng)的社會(huì)信用結(jié)構(gòu)和體系。

（四）提高政府行政效率

政府的制度效率改革包括兩部分，作為制度的重要供給者所提供的制度產(chǎn)品的效率提高，以及政府自身的行政效率提高。欠發(fā)達(dá)區(qū)域政府行政效率極低是導(dǎo)致較高社會(huì)摩擦和內(nèi)耗的重要原因。首先，應(yīng)推進(jìn)行政方式改革，提高政府效能，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面推行政務(wù)公開(kāi)。二是推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)和繁瑣的行政干預(yù)，降低民眾的社會(huì)活動(dòng)成本。三是改善行政執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，減少人為因素的大量干預(yù)。最后需要改變對(duì)外排斥的區(qū)域內(nèi)部保護(hù)方式，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作與資源共享。

（五）制度系統(tǒng)優(yōu)化

單獨(dú)在某一領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的制度改革并不足以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，需要的是各領(lǐng)域范圍的制度改革相互協(xié)調(diào)配套及結(jié)構(gòu)合理，提升制度系統(tǒng)的有序性和整體功能，力爭(zhēng)發(fā)揮制度的最佳績(jī)效。避免出現(xiàn)彼此之間的“不適應(yīng)”，甚至是沖突，否則制度系統(tǒng)的改革還會(huì)成為阻礙。除此之外，還要注重非正式制度的影響和匹配。非正式制度，如行為習(xí)慣、文化信仰、社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織都影響著價(jià)值觀(guān)念和實(shí)施機(jī)制的發(fā)展，從而壓制了制度改革的靈活性。因此，欲破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度效率瓶頸，制度整體領(lǐng)域內(nèi)的種種完善和合理架構(gòu)也非常重要。

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2.埃里克·弗魯博頓，魯?shù)婪颉ぼ乔刑刂◤?qiáng)，羅長(zhǎng)遠(yuǎn)譯.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)—一個(gè)交易費(fèi)用分析范式[M].上海人民出版社，2006

3.楊瑞龍.論制度供給[J].經(jīng)濟(jì)研究，1993（8）

4.楊友才.制度變遷、路徑依賴(lài)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一個(gè)數(shù)理模型分析[J].制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，2010（2）

5.韋森.社會(huì)制序的經(jīng)濟(jì)分析導(dǎo)論[M].上海三聯(lián)書(shū)店，2001

6.林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海人民出版社，1994

7.袁慶明.論制度的效率及其決定[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2002（4）

作者簡(jiǎn)介：

杜賓賓（1982-），男，漢族，山東臨沂人，講師，研究方向：人文地理。

白雪（1981-），女，滿(mǎn)族，遼寧撫順人，副教授，博士生，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。endprint

制度改革具有明顯的路徑依賴(lài)特性，一種制度是否高效都會(huì)長(zhǎng)期存在并影響其后的制度安排。發(fā)達(dá)地區(qū)往往是沿著良性循環(huán)的軌道，資本流動(dòng)性增強(qiáng)，交易成本降低，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分散，制度效率較高。而欠發(fā)達(dá)區(qū)域則往往沿著效率低下的路徑下滑，甚至被鎖定在某種狀態(tài)下難以自拔。當(dāng)落后區(qū)域固執(zhí)于一個(gè)制度框架時(shí)，則無(wú)法擺脫其所限定的政府職能、意識(shí)形態(tài)、市場(chǎng)化程度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等制度因子的影響，改革與創(chuàng)新只能在有限的范圍內(nèi)和范式下進(jìn)行。只有打破這種制度慣性，勇于承擔(dān)轉(zhuǎn)變所需要的成本和陣痛，實(shí)質(zhì)性的制度效率提高才有可能。

（三）社會(huì)提供可置信的承諾

諾斯（1994）寫(xiě)道：“一個(gè)社會(huì)可得的技術(shù)潛力之所以不能實(shí)現(xiàn)，在于其游戲規(guī)則所暗含的激勵(lì)結(jié)構(gòu)未能有效地促進(jìn)生產(chǎn)性努力”。在所有的制度安排中，最核心的就是界定良好的產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)有力的法治制度、高度的契約精神和誠(chéng)信意識(shí)。這些都能保證社會(huì)可以提供可置信的承諾，幫助經(jīng)濟(jì)主體建立合理明確的交易預(yù)期，減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，降低交易費(fèi)用，把阻礙市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體之間安全交易的摩擦系數(shù)降至最低，建立起與高效率制度相適應(yīng)的社會(huì)信用結(jié)構(gòu)和體系。

（四）提高政府行政效率

政府的制度效率改革包括兩部分，作為制度的重要供給者所提供的制度產(chǎn)品的效率提高，以及政府自身的行政效率提高。欠發(fā)達(dá)區(qū)域政府行政效率極低是導(dǎo)致較高社會(huì)摩擦和內(nèi)耗的重要原因。首先，應(yīng)推進(jìn)行政方式改革，提高政府效能，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面推行政務(wù)公開(kāi)。二是推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)和繁瑣的行政干預(yù)，降低民眾的社會(huì)活動(dòng)成本。三是改善行政執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，減少人為因素的大量干預(yù)。最后需要改變對(duì)外排斥的區(qū)域內(nèi)部保護(hù)方式，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作與資源共享。

（五）制度系統(tǒng)優(yōu)化

單獨(dú)在某一領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的制度改革并不足以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，需要的是各領(lǐng)域范圍的制度改革相互協(xié)調(diào)配套及結(jié)構(gòu)合理，提升制度系統(tǒng)的有序性和整體功能，力爭(zhēng)發(fā)揮制度的最佳績(jī)效。避免出現(xiàn)彼此之間的“不適應(yīng)”，甚至是沖突，否則制度系統(tǒng)的改革還會(huì)成為阻礙。除此之外，還要注重非正式制度的影響和匹配。非正式制度，如行為習(xí)慣、文化信仰、社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織都影響著價(jià)值觀(guān)念和實(shí)施機(jī)制的發(fā)展，從而壓制了制度改革的靈活性。因此，欲破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度效率瓶頸，制度整體領(lǐng)域內(nèi)的種種完善和合理架構(gòu)也非常重要。

參考文獻(xiàn)：

1.Williamson，Oliver E. The Economics of Organization： The Transaction Cost Approach [J].The American Journal of Sociology.Vol.87.NO.3.Nov.1981.

2.埃里克·弗魯博頓，魯?shù)婪颉ぼ乔刑刂◤?qiáng)，羅長(zhǎng)遠(yuǎn)譯.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)—一個(gè)交易費(fèi)用分析范式[M].上海人民出版社，2006

3.楊瑞龍.論制度供給[J].經(jīng)濟(jì)研究，1993（8）

4.楊友才.制度變遷、路徑依賴(lài)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一個(gè)數(shù)理模型分析[J].制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，2010（2）

5.韋森.社會(huì)制序的經(jīng)濟(jì)分析導(dǎo)論[M].上海三聯(lián)書(shū)店，2001

6.林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海人民出版社，1994

7.袁慶明.論制度的效率及其決定[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2002（4）

作者簡(jiǎn)介：

杜賓賓（1982-），男，漢族，山東臨沂人，講師，研究方向：人文地理。

白雪（1981-），女，滿(mǎn)族，遼寧撫順人，副教授，博士生，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。endprint

制度改革具有明顯的路徑依賴(lài)特性，一種制度是否高效都會(huì)長(zhǎng)期存在并影響其后的制度安排。發(fā)達(dá)地區(qū)往往是沿著良性循環(huán)的軌道，資本流動(dòng)性增強(qiáng)，交易成本降低，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分散，制度效率較高。而欠發(fā)達(dá)區(qū)域則往往沿著效率低下的路徑下滑，甚至被鎖定在某種狀態(tài)下難以自拔。當(dāng)落后區(qū)域固執(zhí)于一個(gè)制度框架時(shí)，則無(wú)法擺脫其所限定的政府職能、意識(shí)形態(tài)、市場(chǎng)化程度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等制度因子的影響，改革與創(chuàng)新只能在有限的范圍內(nèi)和范式下進(jìn)行。只有打破這種制度慣性，勇于承擔(dān)轉(zhuǎn)變所需要的成本和陣痛，實(shí)質(zhì)性的制度效率提高才有可能。

（三）社會(huì)提供可置信的承諾

諾斯（1994）寫(xiě)道：“一個(gè)社會(huì)可得的技術(shù)潛力之所以不能實(shí)現(xiàn)，在于其游戲規(guī)則所暗含的激勵(lì)結(jié)構(gòu)未能有效地促進(jìn)生產(chǎn)性努力”。在所有的制度安排中，最核心的就是界定良好的產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)有力的法治制度、高度的契約精神和誠(chéng)信意識(shí)。這些都能保證社會(huì)可以提供可置信的承諾，幫助經(jīng)濟(jì)主體建立合理明確的交易預(yù)期，減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，降低交易費(fèi)用，把阻礙市場(chǎng)各經(jīng)濟(jì)主體之間安全交易的摩擦系數(shù)降至最低，建立起與高效率制度相適應(yīng)的社會(huì)信用結(jié)構(gòu)和體系。

（四）提高政府行政效率

政府的制度效率改革包括兩部分，作為制度的重要供給者所提供的制度產(chǎn)品的效率提高，以及政府自身的行政效率提高。欠發(fā)達(dá)區(qū)域政府行政效率極低是導(dǎo)致較高社會(huì)摩擦和內(nèi)耗的重要原因。首先，應(yīng)推進(jìn)行政方式改革，提高政府效能，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面推行政務(wù)公開(kāi)。二是推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)和繁瑣的行政干預(yù)，降低民眾的社會(huì)活動(dòng)成本。三是改善行政執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，減少人為因素的大量干預(yù)。最后需要改變對(duì)外排斥的區(qū)域內(nèi)部保護(hù)方式，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作與資源共享。

（五）制度系統(tǒng)優(yōu)化

單獨(dú)在某一領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)的制度改革并不足以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，需要的是各領(lǐng)域范圍的制度改革相互協(xié)調(diào)配套及結(jié)構(gòu)合理，提升制度系統(tǒng)的有序性和整體功能，力爭(zhēng)發(fā)揮制度的最佳績(jī)效。避免出現(xiàn)彼此之間的“不適應(yīng)”，甚至是沖突，否則制度系統(tǒng)的改革還會(huì)成為阻礙。除此之外，還要注重非正式制度的影響和匹配。非正式制度，如行為習(xí)慣、文化信仰、社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織都影響著價(jià)值觀(guān)念和實(shí)施機(jī)制的發(fā)展，從而壓制了制度改革的靈活性。因此，欲破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度效率瓶頸，制度整體領(lǐng)域內(nèi)的種種完善和合理架構(gòu)也非常重要。

參考文獻(xiàn)：

1.Williamson，Oliver E. The Economics of Organization： The Transaction Cost Approach [J].The American Journal of Sociology.Vol.87.NO.3.Nov.1981.

2.埃里克·弗魯博頓，魯?shù)婪颉ぼ乔刑刂◤?qiáng)，羅長(zhǎng)遠(yuǎn)譯.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)—一個(gè)交易費(fèi)用分析范式[M].上海人民出版社，2006

3.楊瑞龍.論制度供給[J].經(jīng)濟(jì)研究，1993（8）

4.楊友才.制度變遷、路徑依賴(lài)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一個(gè)數(shù)理模型分析[J].制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，2010（2）

5.韋森.社會(huì)制序的經(jīng)濟(jì)分析導(dǎo)論[M].上海三聯(lián)書(shū)店，2001

6.林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海人民出版社，1994

7.袁慶明.論制度的效率及其決定[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2002（4）

作者簡(jiǎn)介：

杜賓賓（1982-），男，漢族，山東臨沂人，講師，研究方向：人文地理。

白雪（1981-），女，滿(mǎn)族，遼寧撫順人，副教授，博士生，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。endprint