文/高繼明

立足職能創(chuàng)新服務(wù)大局

文/高繼明

主筆博客

檢察機關(guān)的職能是法律監(jiān)督，除了訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)包涵非訴訟監(jiān)督，而預(yù)防工作則是非訴訟監(jiān)督的代表，“兩聯(lián)兩促”則是預(yù)防工作的重要抓手。甘肅省檢察機關(guān)開展“兩聯(lián)兩促”專項行動，就是立足檢察職能，依法服務(wù)項目與企業(yè)，服務(wù)甘肅經(jīng)濟發(fā)展大局。

服務(wù)：檢察職能的具體化

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，要為企業(yè)做實事，為社會發(fā)展謀大局，就應(yīng)立足檢察職能，為企業(yè)做好服務(wù)。企業(yè)在發(fā)展中遇到困難，檢察機關(guān)就應(yīng)從監(jiān)督入手，履行職責(zé)。極力為企業(yè)創(chuàng)造三個環(huán)境：創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，通過對公安機關(guān)的監(jiān)督，加強對企業(yè)周圍社會治安方面的執(zhí)法；為企業(yè)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，只要企業(yè)的訴求合理合法，我們都給與支持，通過監(jiān)督，提高政府部門的行政效率，幫助企業(yè)擺脫發(fā)展困境，杜絕政府職能部門不作為、亂作為；為企業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，企業(yè)在發(fā)展工程中遇到涉及法律上的問題，我們要幫助企業(yè)進(jìn)行判斷與解決。

然而，要做好服務(wù)工作，光靠檢察機關(guān)一家是不夠的，在本次“兩聯(lián)兩促”專項行動中，甘肅省院主動加強與發(fā)改委的聯(lián)系，強化合作。在企業(yè)建立檢察服務(wù)室，加強檢察機關(guān)與企業(yè)、項目工作的銜接，進(jìn)一步明確了工作的職責(zé)、方法和紀(jì)律，真正讓企業(yè)感到檢察機關(guān)的真心實意?？吹搅藢ｍ椥袆訉崒嵲谠诘男Ч?，企業(yè)主動到檢察機關(guān)，要求將他們的項目列為“兩聯(lián)兩促”的服務(wù)對象。檢察機關(guān)的付出，換來了企業(yè)、項目干部職工的信任。酒鋼集團總經(jīng)理馮杰就曾對甘肅省院檢察長路志強說：“這個活動太好了，檢察機關(guān)服務(wù)室這塊牌子就是一塊鎮(zhèn)妖石，企業(yè)在運行過程中難免會有些問題，靠企業(yè)自身無法解決，但自從建立檢察服務(wù)室以后，一些吃拿卡要的‘隱形問題’明顯減少了。”可見，將“兩聯(lián)兩促”專項行動作為服務(wù)企業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展大局的抓手，是甘肅省檢察機關(guān)將法律監(jiān)督職能的具體化，看得見摸得著。

“兩聯(lián)兩促”，職責(zé)所在

有一些同志曾質(zhì)疑“兩聯(lián)兩促”專項行動，認(rèn)為服務(wù)企業(yè)并不在檢察機關(guān)的職責(zé)范圍內(nèi)，更有甚者將其稱之為“不務(wù)正業(yè)”。要分析這個問題，我們就要思考：檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，它的內(nèi)涵和外延到底是什么？回答了這個問題，疑惑也就迎刃而解。如果我們把檢察機關(guān)看成辦案機關(guān)，那《憲法》為何不將其定位為訴訟機關(guān)？之所以將檢察機關(guān)定位為法律監(jiān)督機關(guān)是因為除了訴訟監(jiān)督，還有其他的監(jiān)督職能。在這當(dāng)中，我認(rèn)為，法律監(jiān)督就是由訴訟監(jiān)督與非訴訟監(jiān)督構(gòu)成。

當(dāng)年我們講不清什么是社會主義，最后小平同志講：“我們先不說什么是社會主義，我們先來講什么不是社會主義，貧窮、落后絕不是社會主義?！彼?，現(xiàn)在換個角度思考什么是法律監(jiān)督？可以確定，訴訟監(jiān)督肯定不是法律監(jiān)督的全部，法律監(jiān)督的職能還應(yīng)當(dāng)包涵非訴訟監(jiān)督。而職務(wù)犯罪預(yù)防工作則是非訴訟監(jiān)督工作的代表。

如果檢察機關(guān)是辦案機關(guān)，那為何又要設(shè)立預(yù)防部門呢？既然國家決定設(shè)立預(yù)防部門，那就表明預(yù)防部門的職能是與訴訟不同的。我們對行政執(zhí)法的監(jiān)督，過去是通過案件查處，但實際上，行政機關(guān)、政府部門大量存在的是不作為、亂作為的現(xiàn)象，我們預(yù)防部門應(yīng)該對其予以監(jiān)督和糾正。而檢察機關(guān)恰恰又是從不作為、亂作為的查辦入手，推動民主法制建設(shè)，這從側(cè)面體現(xiàn)了預(yù)防的重要，體現(xiàn)了“兩聯(lián)兩促”的重要。

實際上，甘肅省檢察機開展“兩聯(lián)兩促”專項行動也是一種收集信息的渠道。我認(rèn)為，檢察機關(guān)收集信息的過程也是一種監(jiān)督的過程。一些政府部門、企業(yè)和單位沒有理由搞信息封鎖。我們是人民的檢察監(jiān)督機關(guān)，我們的職責(zé)是為人民服務(wù)，除了國家秘密、經(jīng)濟秘密等，除這些外，都應(yīng)該向服務(wù)對象公開，向檢察機關(guān)公開。

預(yù)防約談，機制創(chuàng)新

在“兩聯(lián)兩促”專項行動中，甘肅省檢察機關(guān)創(chuàng)新方法，進(jìn)一步將預(yù)防約談制度納入專項當(dāng)中。預(yù)防約談結(jié)合司法辦案，通過警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)、責(zé)令糾錯等方式，對進(jìn)入舉報、初查、偵查、公訴環(huán)節(jié)，經(jīng)查證尚未構(gòu)成犯罪，但存在職務(wù)犯罪隱患或者非規(guī)范職務(wù)行為的單位和個人，及時進(jìn)行提醒、糾正和防范，從而達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。為使檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪約談具有法律依據(jù)，甘肅省院還積極推動修訂了《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，將警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)和責(zé)令糾錯作為檢察機關(guān)開展預(yù)防工作的一項職責(zé)寫入《條例》。

曾有一些同志問我，預(yù)防約談和紀(jì)委的約談工作是否矛盾？實際上，預(yù)防約談是從預(yù)防的角度開展，這項工作在開展過程中有目的地向紀(jì)委做備案說明，從行動上真正加強配合。預(yù)防約談并不是要代替紀(jì)委約談的功能，檢察機關(guān)對約談的具體方法、措施和程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。開展預(yù)防約談必須和辦案一樣雙人進(jìn)行，由具體部門提出申請，經(jīng)過嚴(yán)格的審批，并形成筆錄歸檔。當(dāng)然，如果能和紀(jì)委緊密配合，我相信這項工作的效果會更好。

（作者系甘肅省人民檢察院副檢察長）