文/朱 兵 王治國

“關(guān)照”背后的權(quán)錢交易 敦煌市地稅局原局長劉生海貪腐案解析

文/朱 兵 王治國

“看守所里關(guān)押著我罪惡的靈魂，也關(guān)押著我太多的痛苦、悔恨及無盡的思念。痛苦的是失去自由，遠(yuǎn)離親人，失去了一切美好的東西；悔恨的是由于自己的貪欲和肆無忌憚，做出了對不起黨，對不起社會，更對不起家庭和親人的事。希望我的懺悔和自白給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以警示，也希望我慘痛的教訓(xùn)給所有領(lǐng)導(dǎo)干部以鞭策?！狈ㄍド?，當(dāng)敦煌市地稅局原局長劉生海聲淚俱下的悔悟結(jié)束時，不但所有旁聽者為之唏噓，也讓律師、公訴人和審判員為之動容。

劉生海因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、徇私舞弊不征稅款罪被判處有期徒刑二十二年。

● 案件回顧

從為人師表到“翻書”貪賄的蛻變

“一旦漠視了清正廉潔，放松防線，喪失黨性，放棄原則，貪婪的欲望就會滋生。那么，走向腐敗、走向犯罪簡單得就像翻書一樣，一旦有了第一次，就會有第二次、第三次，那么即使你在工作中再怎樣勤政，做出再大的功績，一旦事發(fā)，總要面對法律的審判和懲治。”這段發(fā)自內(nèi)心的自白是對劉生海近十年如“翻書般”貪腐的真實(shí)寫照。

劉生海曾是一名農(nóng)家子弟，參加工作后，從一名普通教師一步步成長為一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，歷任敦煌市地稅局局長，酒泉市地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長，定西市地稅局副局長，可以說是一帆風(fēng)順，也反映出劉生海出色的工作能力。然而，就是這樣一個年富力強(qiáng)、大有可為的干部，卻在權(quán)力和金錢面前喪失了黨性、迷失了方向，乃至私欲逐漸膨脹，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個人好處的工具，最終跌進(jìn)了腐敗的深淵。

1989年，剛剛大學(xué)畢業(yè)的劉生海成為了一名光榮的人民教師。當(dāng)時的劉生海，感恩于組織的培養(yǎng)，滿足于自己的工作崗位，為人低調(diào)、工作踏實(shí)、勤奮好學(xué)、愛崗敬業(yè)，在較短的時間里他就受到了學(xué)生的愛戴，得到了單位領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)可，先后獲得過多項(xiàng)榮譽(yù)。

1996年年初，劉生海因工作成績優(yōu)異被選調(diào)到酒泉市地稅局工作。此后的十多年，是劉生海從一名一般干部成長為一名領(lǐng)導(dǎo)干部的十多年，也是劉生海的貪欲逐漸滋生乃至泛濫的十多年，更是劉生海從為人師表的榮光、謹(jǐn)言慎行的努力、身為領(lǐng)導(dǎo)的光鮮，一步步滑向貪腐犯罪深淵的十多年。

2004年，初任敦煌市地稅局局長的劉生海感恩于組織的培養(yǎng)和信任，還想干出一番驕人的成績，以回報(bào)組織的厚愛。但僅僅一年多，在金錢的誘惑和所謂朋友的拉攏之下，劉生海就漸漸淡漠了組織的培養(yǎng)，淡忘了自己履職時的莊嚴(yán)承諾，在金錢裹著的糖衣炮彈面前放棄了黨性原則和做人的根本，主動繳械投降了。

2005年年初，某建筑裝飾有限公司中標(biāo)敦煌地稅局辦公樓裝修工程。在裝修過程中，劉生海秉承一貫認(rèn)真扎實(shí)的作風(fēng)對工程質(zhì)量要求極為嚴(yán)格。該公司項(xiàng)目經(jīng)理張某誤認(rèn)為劉生海是有意刁難自己，為了盡快完工并順利結(jié)算工程款，張某想方設(shè)法約劉生海打麻將，并故意輸給他3000元，劉生海沒有拒絕。張某見有機(jī)可乘，就先后通過故意輸錢、上門送錢等方式，送給劉生?，F(xiàn)金5萬元。自此，劉生海一發(fā)而不可收拾，僅在一年時間里就利用打麻將收受賄賂11萬元。

然而，當(dāng)時的劉生海或許不會想到，九年后的自己會為未能拒絕區(qū)區(qū)3000元所引發(fā)的一系列貪腐行為付出悔恨終身的代價(jià)，或許思想的松動僅僅在于一念之間，但更重要的是他忘了一失足成千古恨的古訓(xùn)。

“走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，每逢節(jié)慶，干部職工登門拜年都不會空手而來。在長久形成的社會風(fēng)氣以及似乎與民俗相關(guān)的氛圍中，我從最初的不愿收，發(fā)展到來者不拒。隨著擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的時間越來越長，各種有求于我的企業(yè)在我周圍形成了一個如影隨形的包圍圈，送禮的圈子也越來越大、越來越復(fù)雜。面對阿諛奉承、前呼后擁，開始的時候我很反感，也曾多次嚴(yán)詞拒絕過送禮人。我知道，不管是單位的同事還是社會上的生意人，沒有無緣無故找上門來的。但是，這些人往往不在送禮時提出要求，而且，很多人都是地方上的熟面孔，或者經(jīng)人介紹，加之是逢年過節(jié)，我就更不好意思拒絕。經(jīng)歷多了之后，我慢慢地認(rèn)可了他們的做法，并逐漸從接受到習(xí)慣?！?/p>

通過劉生海的自白可以看出他是如何一步步放松心理防線，逐步從不敢收、不愿收到來者不拒甚而滑向大肆斂財(cái)、變相索賄的泥潭。然而，法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，在劉生海蛻變的過程中，纏在他身上的法繩已如影隨形地逐步向他收緊。

早在2013年年初，敦煌市人民檢察院主管反貪工作的副檢察長就收到了一條匿名舉報(bào)短信，反映時任敦煌地稅局局長的劉生海于2009年低價(jià)購買敦煌某房地產(chǎn)公司抵頂房產(chǎn)稅的樓房一套，而后高價(jià)將此樓房賣給本局職工李某，從中獲利。對此，敦煌市院對短信反映的問題展開了秘密初查，經(jīng)初查查明，2009年10月9日，劉生海出資9萬余元購買了原產(chǎn)權(quán)屬敦煌市地方稅務(wù)局的一套房產(chǎn)。該房產(chǎn)現(xiàn)由敦煌地稅局李某居住。調(diào)閱劉生海銀行存款憑證發(fā)現(xiàn)，2010年4月19日，李某存入劉生海賬戶26萬元，據(jù)此推斷，該房屋劉生海已經(jīng)轉(zhuǎn)賣給李某，由此可見短信反映的問題屬實(shí)。在調(diào)取劉生海房產(chǎn)信息的過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查人劉生海及其兒子名下共有房產(chǎn)五套，分別為敦煌兩套、酒泉一套、蘭州兩套，從房產(chǎn)信息看，劉生?？赡艽嬖谪澷V問題。辦案人繼而查詢了劉生海的銀行賬戶信息，從劉生海建行賬戶的明細(xì)來看，2010年7月8日，劉生海給酒泉市某房地產(chǎn)有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)賬支付了現(xiàn)金40萬元，據(jù)此分析劉生海在酒泉有可能又購買了一套房產(chǎn)。在調(diào)取劉生海建行賬戶明細(xì)時，辦案人發(fā)現(xiàn)其在建行共設(shè)立賬戶13個，其中7個賬戶為活期賬戶，剩余為定期賬戶，其存入金額在活期和定期賬戶中相互轉(zhuǎn)存。經(jīng)查核建行賬戶明細(xì)，劉生海存款來源主要為現(xiàn)金存入、他人轉(zhuǎn)賬存入、個人轉(zhuǎn)賬存入等。經(jīng)粗略計(jì)算，劉生海建行賬戶現(xiàn)金總額為1820余萬元。通過調(diào)查劉生海本人、其前妻吳某、妻子尤某及近親屬的情況，未發(fā)現(xiàn)有經(jīng)商辦企業(yè)等情況，由此推斷出劉生海有重大貪賄嫌疑。

敦煌市院將此情況報(bào)告給酒泉市人民檢察院后，酒泉市院啟動了偵查一體化工作機(jī)制，調(diào)集全市反貪骨干力量，成立了以酒泉市人民檢察院檢察長為總指揮的專案組，由市院反貪局統(tǒng)一指揮，偵查一體化機(jī)制為案件的突破提供了有力支撐。

核查一名精通“財(cái)務(wù)”的稅務(wù)局長

劉生海，1967年3月15日出生，1996年1月從酒泉地區(qū)財(cái)校調(diào)入酒泉地區(qū)地方稅務(wù)局工作，2002年11月任該局辦公室主任；2004年9月任敦煌市地稅局黨組書記、局長（正科級）；2008年12月任酒泉市地稅局副調(diào)研員（副縣級）兼敦煌地稅局黨組書記、局長；2009年8月任酒泉市地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長；2013年1月任定西市地稅局黨組成員、副局長。

2013年5月7日，敦煌市院決定以劉生海涉嫌巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪對其立案偵查，并于6月9日由酒泉市院決定對其逮捕，6月10日因案情重大，酒泉市院決定提辦該案。

為確保案件順利查辦，酒泉市院于2013年5月7日成立了“507”專案組，專門偵辦劉生海涉嫌受賄一案。專案組又分成審訊組、抓捕組和機(jī)動組，并制定了周詳?shù)男袆臃桨?。由于劉生海?dāng)時在定西市任地稅局副局長，并且在蘭州、酒泉都有居所，所以專案組必須先確定劉生海的位置才能實(shí)施抓捕。酒泉市院反貪局在向甘肅省院反貪局匯報(bào)征得同意的同時，通過公安部門的支持確定了劉生海的去向。專案組按照行動方案，周密部署，果斷出擊，一舉將劉生海在定西市安定區(qū)抓獲。為收集證據(jù)，專案組決定同時對劉生海的辦公室、定西的住所進(jìn)行搜查，通過搜查，發(fā)現(xiàn)劉生海家中有十多張銀行卡、股金證、900萬元的理財(cái)產(chǎn)品資料及貴重物品。針對這一情況，審訊組和抓捕組當(dāng)天將劉生海押回酒泉連夜進(jìn)行突審，機(jī)動組同時在定西對劉生海的妻子于某進(jìn)行詢問，核實(shí)其家庭財(cái)產(chǎn)情況。根據(jù)劉生海的交代，酒泉市院調(diào)動全市反貪力量，以基層院為單位，合理配制偵查資源，在最短的時間內(nèi)將相關(guān)行賄人傳喚到案進(jìn)行核實(shí)。專案組經(jīng)過兩天緊鑼密鼓的行動，初步核實(shí)劉生海受賄近200萬元的犯罪事實(shí)，該案有了重大突破。

敦煌市院立案偵查后，劉生海在訊問中回避主要問題，加之涉案數(shù)額巨大，在法定時限內(nèi)無法查清其貪賄問題。為了不超過訊問時限，便于專案組徹底查清劉生海的問題，有效切斷其與外界的聯(lián)系，防止串供問題發(fā)生，結(jié)合案件的實(shí)際情況，酒泉市院于5月15日決定對劉生海采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。

由于專案組在初查時調(diào)取了大量劉生海的銀行賬戶交易明細(xì)及憑證等書證，準(zhǔn)備工作比較充分，為順利突破劉生海的心理防線起到了積極的作用。在審訊中，偵查人員充分利用已經(jīng)掌握的證據(jù)和事實(shí)，巧妙運(yùn)用證據(jù)，適時出示證據(jù),繼而打開了劉生海的思想缺口，加快了其供認(rèn)的速度。

辦案過程中偵查員發(fā)現(xiàn)，敦煌市的許多房地產(chǎn)老板都罵劉生海貪得無厭，愛財(cái)如命。根據(jù)這一情況，在審訊劉生海時，辦案人員發(fā)現(xiàn)劉生海與房地產(chǎn)商之間互相猜疑，于是制造了房地產(chǎn)商的行賄情況已被全面掌握的假象，劉生海交代與否只是個態(tài)度問題，這便為該案的成功突破創(chuàng)造了條件。一舉擊潰了其心理防線，促使其主動交代檢察機(jī)關(guān)尚未掌握的其他犯罪事實(shí)。

通過對劉生海家庭財(cái)產(chǎn)及歷年支出的統(tǒng)計(jì)分析，劉生海所收受賄賂、貪污的巨款用到生活中和給家人的其實(shí)并不多，大多數(shù)錢財(cái)被他用來購買理財(cái)產(chǎn)品、基金投資和房產(chǎn)，其中，用于購買理財(cái)產(chǎn)品及銀行入股的965萬元，占到其貪賄數(shù)額的65%。由此可見，劉生海不但惜財(cái)如命，而且精于財(cái)務(wù)和理財(cái)，如果他能將心思和精力放在國家的稅收監(jiān)管上，或許能為國家的稅收事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)，但他卻將全部心思放在利用權(quán)力為自己斂財(cái)謀利上，最終導(dǎo)致他的事業(yè)和前途因自己的貪婪而匆匆止步。

“或許我不干這個稅務(wù)局長，不是自恃精通財(cái)務(wù)而鉆制度規(guī)定的空子，而是一門心思撲在自己擅長的金融工作上，那到現(xiàn)在肯定也是腰纏萬貫的老板了。”在被檢察人員提審中，劉生海痛悔地說?；蛟S劉生海還沒有想明白，如果不是利用自己手中的權(quán)力，作為一個財(cái)務(wù)人員想要在短短幾年時間內(nèi)腰纏萬貫也不是那么容易的事。

正是他自恃精通財(cái)務(wù)而恣肆無度地鉆財(cái)務(wù)管理的空子，收取當(dāng)事人財(cái)物，后又視黨紀(jì)國法和財(cái)務(wù)規(guī)章如無物，利用支付代扣代繳稅款手續(xù)費(fèi)的名義套取國家稅款，甚至用過期的舊版建筑發(fā)票頂替新版發(fā)票，認(rèn)為在正常賬目和正常發(fā)票上都不顯示，就可以瞞天過海了，誰知聰明反被聰明誤，他的小聰明終使他在貪賄的泥潭里越陷越深。劉生海在接受請托人的財(cái)物后徇私舞弊，先后多次安排、指使下屬違反《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》有關(guān)稅款征收、正確使用發(fā)票等規(guī)定，以支付代扣代繳稅款手續(xù)費(fèi)的名義將從單位賬戶中套出的12萬余元據(jù)為己有；在沒有繳納相關(guān)建筑稅款和開具完稅證的情況下，將已經(jīng)停用的發(fā)票給當(dāng)事人自行開具四份建筑發(fā)票，開票金額共計(jì)1093萬余元。

貪得無厭，變相索賄受賄

嘗到甜頭的劉生海膽子越來越大，把手中的權(quán)力當(dāng)成自己的搖錢樹，肆無忌憚地收取錢財(cái)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，劉生海收受賄賂多達(dá)97次，其中，單筆受賄在5萬元以上的有21次，20萬元以上的有7次。在敦煌工作的短短五年時間里，劉生海收受的賄賂數(shù)額高達(dá)472萬余元，平均每年收取他人賄賂94萬余元。他每天收取的賄賂款為2575元，這幾乎是當(dāng)?shù)匾粋€普通城鎮(zhèn)居民一個月的收入。

在辦案中發(fā)現(xiàn)，敦煌市某釩業(yè)有限責(zé)任公司與劉生海之間有財(cái)務(wù)往來，辦案人在接觸劉生海的同時，同步接觸了該釩業(yè)有限公司的總經(jīng)理火某。經(jīng)查證，火某為讓稅務(wù)局在稅務(wù)檢查、稽查、辦理有關(guān)稅收減免手續(xù)等方面給予自己公司關(guān)照，先后六次以春節(jié)拜年、到辦公室表示感謝為名，以單位名義送給劉生海23萬元。對此劉生海投之以桃，報(bào)之以李，專門召開地稅局會議研究了下調(diào)某釩業(yè)有限公司資源稅計(jì)征量的報(bào)告，并于當(dāng)年第二季度就把該釩業(yè)公司的資源稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)降低，使原礦和成品礦的比例由180∶1降到了160∶1。

2009年7月，敦煌某家具廠錢某和張某想合伙購買敦煌市某房地產(chǎn)公司開發(fā)的風(fēng)情城1446.8平方米的負(fù)一樓，錢某經(jīng)與對方人員商談最低價(jià)為260萬元，錢某認(rèn)為價(jià)格偏高，得知某房產(chǎn)公司總經(jīng)理宋某與劉生海關(guān)系比較好的信息后，給劉生海許諾如將該負(fù)一樓價(jià)格壓到200萬元以下，給其感謝費(fèi)10萬元。后經(jīng)劉生海利用職務(wù)影響出面與宋某商談，某房產(chǎn)公司考慮到劉生海對他們的關(guān)照，同意以210萬元出售（含10萬元稅款）給錢某。事后錢某給劉生海10萬元現(xiàn)金作為感謝費(fèi)。

“因?yàn)閯⑸Ｊ嵌鼗褪械囟惥志珠L，為了讓他在我公司納稅方面給予關(guān)照，我不敢得罪劉生海，就勉強(qiáng)同意錢某以210萬元的價(jià)格整體購買。后錢某就到我公司辦理了相關(guān)手續(xù)。如果劉生海不出面，這套房產(chǎn)至少也能夠賣到240萬元以上?！倍鼗褪心撤康禺a(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理宋某如是說。正是因?yàn)槌蛑辛藙⑸Ｊ种械臋?quán)力，宋某在2008年至2010年6月間，為了讓劉生海幫忙緩繳稅款、免交土地增值稅，緩解公司資金緊張的壓力，先后五次安排公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理祁某通過銀行轉(zhuǎn)賬存入劉生海銀行卡的方式給劉生海行賄16萬元；通過送現(xiàn)金的方式先后5次向劉生海行賄現(xiàn)金共計(jì)30萬元。

2008年10月，劉生海向宋某提出在風(fēng)情城要一套房子。宋某為了緩繳稅款，便送給劉生海一套房，并按照其要求，安排公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理祁某為劉生海開具了劉生海前妻吳某繳納購房款20萬余元的收據(jù)。后來劉生海將此房以22萬余元的價(jià)格出售給了燕某。

“一倒手就凈賺22萬，這個生意可以做……”嘗到甜頭的劉生海如法炮制,同年12月，又在風(fēng)情城看上一套住宅，宋某迫于資金緊張的壓力，便又將該套住宅送給劉生海。按照劉生海的要求將該套樓房辦理在了其兒子名下，并開具了繳納購房款19萬元，繳納契稅、維修費(fèi)1萬余元的收據(jù)各一張。2009年3月，劉生海要求該房產(chǎn)公司以22萬元將該樓房出售。宋某只能安排公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理祁某向劉生海轉(zhuǎn)賬支付22萬元。就這樣，劉生海一分錢沒出，只是登記了一個房號，就通過手中的權(quán)力又從該房產(chǎn)公司賺到了22萬元。

自此，劉生海一發(fā)不可收拾，先是通過宋某幫其朋友燕某及其姐姐在風(fēng)情城購買了兩間門面房，燕某姐妹將兩間門面房的購房款48萬元交給了劉生海，劉生海只交給該房產(chǎn)公司20萬元，余款28萬元被劉生海據(jù)為己有。后劉生海又介紹本單位職工于某、包某、李某在風(fēng)情城購買三套住房，將代收的50萬元購房款存入自己持有的以祁某的名字辦理的建行卡中。同年12月，劉生海將該賬戶中的30萬元轉(zhuǎn)入自己的建行賬戶，僅將余款20萬元退還給該房產(chǎn)公司。

就這樣，劉生海不放過任何一個可以利用權(quán)力換取財(cái)物的機(jī)會，在巧立名目，變相索賄、受賄中漸行漸遠(yuǎn)……

升任紀(jì)檢干部仍不知收手

2012年，劉生海調(diào)任酒泉市地稅局任黨組成員、紀(jì)檢組長。身為紀(jì)檢干部的他，臺上對稅務(wù)干部講起反腐倡廉來頭頭是道，自己卻將廉潔自律的規(guī)定拋到了九霄云外。

2012年8月，酒泉市地稅局稽查局對敦煌市某房地產(chǎn)有限公司2010、2011年的納稅情況進(jìn)行檢查，由于該公司賬務(wù)不健全，初步查明該公司存在涉嫌少交90余萬元稅款的問題。為了抹平問題，該公司總經(jīng)理紀(jì)某和其女兒紀(jì)某某經(jīng)人介紹，到酒泉找到時任市地稅局紀(jì)檢組長的劉生海，提出請求幫忙少繳稅款和罰款。劉生海答應(yīng)幫忙。后紀(jì)某某以自己的名字在酒泉肅州農(nóng)村合作銀行城關(guān)分理處辦理了一張4萬元的銀行卡,到劉生海辦公室將該卡送給他，并將該卡密碼告訴劉生海，次日劉生海即將4萬元支取。之后該公司按照敦煌市土地增值稅的征收標(biāo)準(zhǔn)只交了32萬余元的稅款和1萬元的罰款。

酒泉市地稅局稽查局在對敦煌另一家房地產(chǎn)有限責(zé)任公司進(jìn)行稅務(wù)稽查時，發(fā)現(xiàn)該公司有700余萬元的稅款未繳納。為了在稽查中少出問題，查處后及時補(bǔ)繳稅款，少認(rèn)定欠稅數(shù)額和罰款，該公司董事長楊某帶領(lǐng)會計(jì)席某到酒泉地稅局找劉生海幫忙。席某介紹完公司納稅情況后將裝有3萬元現(xiàn)金的手提袋放到劉生海的桌子上。后經(jīng)過劉生海的協(xié)調(diào)，該公司補(bǔ)繳稅款500余萬元，認(rèn)定欠繳、漏繳稅款200余萬元，罰款2萬元。

數(shù)罪并罰，難逃法網(wǎng)

劉生海在擔(dān)任敦煌市地稅局局長、酒泉市地稅局紀(jì)檢組長期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，多次非法收受、索取他人財(cái)物，數(shù)額達(dá)472萬余元，構(gòu)成受賄罪；通過套取代扣稅款手續(xù)費(fèi)及私設(shè)“小金庫”，以提取現(xiàn)金、報(bào)銷個人支出費(fèi)用等手段貪污公款140萬余元，構(gòu)成貪污罪；將單位“小金庫”資金近50萬元以個人名義借給他人炒股，進(jìn)行營利性活動，數(shù)額巨大，構(gòu)成挪用公款罪；其家庭財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，除受賄、貪污所得款項(xiàng)外尚有588萬余元不能說明合法來源，構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪；利用稅收征管職務(wù)之便，在沒有繳納稅款的情況下，指使下屬違規(guī)開具金額為564萬余元的建筑安裝業(yè)發(fā)票一張，致使國家稅收損失27萬余元，構(gòu)成徇私舞弊不征稅款罪。

2014年1月3日，劉生海因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、徇私舞弊不征稅款罪被判處有期徒刑二十二年。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com

>>>預(yù)防析案

“自從被關(guān)押以后，我從極大的失落、悲痛、懊悔、覺醒中一步步走來，每天透過鐵窗只能看到極小的天空，看不到璀璨的星光，看不到皎潔的月光……思念病魔纏身的高堂老母，思念嬌妻愛子，更思念外面幸福自由的生活。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。希望我的懺悔和自白能作為一個反面教材，給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示作用，以我慘痛的教訓(xùn)給所有的領(lǐng)導(dǎo)干部以鞭策?！?/p>

劉生海案件是酒泉檢察機(jī)關(guān)近年來辦理的涉案數(shù)額最大、涉及罪名最多、牽涉較廣的職務(wù)犯罪案件。該案案值超過一千萬元，涉嫌受賄、貪污、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、徇私舞弊不征稅款等五項(xiàng)罪名，因行賄、單位行賄、濫用職權(quán)被另案查處的人員達(dá)10件11人。酒泉市人民檢察院承辦此案的檢察官和酒泉市中級法院承辦此案的法官均認(rèn)為，劉生海案件暴露出當(dāng)前稅務(wù)監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督過程中的諸多問題，這些問題發(fā)人深省。

一是權(quán)力過分集中，導(dǎo)致出現(xiàn)尋租空間。劉生海作為敦煌市地稅局局長，集行政管理、稅收執(zhí)法等權(quán)力于一身，對人事安排、財(cái)務(wù)支出、審批，對房地產(chǎn)開發(fā)商、企業(yè)或個體納稅戶決定緩繳、減免稅或任意降低稅率等都是一個人說了算，權(quán)力過分集中，且長期處于無人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致客觀上為搞“暗箱操作”、權(quán)錢交易提供了空間。

二是私設(shè)小金庫為劉生海貪污打開了方便之門。中央曾三令五申禁止私設(shè)小金庫，但劉生海在任敦煌市地稅局局長期間，將套取的代扣代繳手續(xù)費(fèi)、攫取的出售單位公寓款等資金存入小金庫，為其肆意貪污公款提供了便利。

三是稅收管理制度落實(shí)不嚴(yán)，監(jiān)管不力。由于劉生海特權(quán)思想嚴(yán)重，使許多制度形同虛設(shè)、流于形式。按照稅法規(guī)定，企業(yè)或個人必須先繳納稅款取得完稅證明后才能領(lǐng)取發(fā)票，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于劉生海收受行賄人送的現(xiàn)金，擅自安排工作人員在未繳納稅款的情況下給行賄人開具稅務(wù)發(fā)票，造成稅款流失。同時，由于對一些釩礦企業(yè)的征收比例由稅務(wù)機(jī)關(guān)說了算，這也在客觀上給滋生腐敗留下了較大的空間。

四是干部任用把關(guān)不嚴(yán)，用人不當(dāng)。劉生海自2004年9月?lián)味鼗褪械囟惥志珠L后開始收受巨額賄賂、貪污公款，至后來提拔為酒泉市地稅局紀(jì)檢組長、定西市地稅局副局長，一路走來順風(fēng)順?biāo)?，表現(xiàn)出邊腐邊升，邊升邊腐的特點(diǎn)，說明當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)在選拔任用干部上還存在著重能力、輕德行的失察之處。

劉生海案件不是個案，其作案手段和行徑與當(dāng)前很多領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪如出一轍。那么如何防范劉生海類案的發(fā)生呢？

一要加強(qiáng)教育和管理，增強(qiáng)稅務(wù)干部拒腐防變的思想道德防線。要進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治、業(yè)務(wù)技能、紀(jì)律作風(fēng)、法律法規(guī)等方面的教育，提高稅務(wù)干部自覺預(yù)防職務(wù)犯罪的意識。同時，應(yīng)以劉生海案為反面教材，教育和督促黨員干部崇尚正常的、健康的人際關(guān)系，警示稅務(wù)干部防微杜漸、切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念，不得以放棄原則為代價(jià)換取個人私利。

二要完善稅收征收管理制度，加大對制度落實(shí)的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)登記、稅款征收、稅務(wù)稽查、減稅、免稅等稅收征管環(huán)節(jié)，對稅收征管中有關(guān)征收比例、處罰比例等彈性過大的規(guī)定進(jìn)行縮減，使稅收執(zhí)法操作性更強(qiáng)。同時，要抓好日常管理、財(cái)務(wù)審批、定期審計(jì)、稅收檢查等各項(xiàng)制度的落實(shí)，定期梳理、修訂、完善稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三要公開個體企業(yè)稅收定額的核定。推行公開納稅人的權(quán)利與義務(wù)、稅收政策法規(guī)、征收管理工作規(guī)范、稽查工作規(guī)定、稅務(wù)違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn)及觸犯結(jié)果、稅務(wù)人員廉政規(guī)則、受理納稅人投訴部門電話、對違規(guī)稅務(wù)人的個人追究制度等“八公開”辦稅制度。真正做到稅收標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果的公開和透明。

四要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要針對稅收政策執(zhí)行中存在的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查 ，通過剖析原因，舉一反三，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

五要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)制度規(guī)范，定期對關(guān)鍵崗位稅務(wù)干部進(jìn)行崗位輪換。對群眾反映較大、廉政上不過硬的干部要及時查處，嚴(yán)防帶病提拔干部，堵塞貪賄隱患。對干部人事、稅收減免、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目建設(shè)等重大問題，必須由黨組會議研究決定，并實(shí)行一把手“末位表態(tài)制”和“不分管財(cái)務(wù)制度”，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督力度。