付桂霞 李芳彥 林偉峰

陜西省略陽縣畜牧獸醫(yī)總站，陜西略陽 724300

略陽縣畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀及對策

付桂霞 李芳彥 林偉峰

陜西省略陽縣畜牧獸醫(yī)總站，陜西略陽 724300

畜禽屠宰行業(yè)與食品安全息息相關，只有做好畜禽屠宰場基礎設施建設，加強企業(yè)內部管理，完善監(jiān)管體系，才能促進屠宰行業(yè)健康、有序發(fā)展，有效降低食品安全風險。本文通過對略陽縣畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，提出了具體的應對措施。

畜禽屠宰；現(xiàn)狀；問題；對策

隨著全國食品藥品監(jiān)督管理體制改革的深入，生豬屠宰監(jiān)管職能已由商務部門劃轉到農業(yè)部門，略陽縣按照“職能歸并、全程監(jiān)管”的總體要求，認真落實生豬定點屠宰監(jiān)管措施，并積極探索牛羊和家禽的屠宰和監(jiān)管模式，各項工作正在有序推進，但屠宰行業(yè)“小、散、亂”的問題較為突出，存在食品安全隱患。為使該縣的畜禽屠宰逐步走向規(guī)范化、標準化，在滿足市場供應的同時確保食品安全，筆者通過大量走訪調研，對該縣屠宰行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題進行分析探討，提出了具體的應對措施。

1畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 生豬屠宰現(xiàn)狀

略陽縣總面積2 831 km2，轄18個鎮(zhèn)183個行政村787個村民小組、16個社區(qū)居委會，總人口20.1萬人，其中城區(qū)常住人口6.85萬人、外來暫住人口約2.1萬余人。

該縣現(xiàn)有唯一一家生豬定點屠宰企業(yè)——略陽縣信友生豬屠宰場，系原食品公司改制后，縣信友外貿食品有限公司下屬生豬屠宰企業(yè)，承擔著縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大消費者的豬肉供應。該場于2008年地震災后由縣城菜子壩遷建至靈巖寺前方800 m原水泥廠采石場處，占地3 400 m2，設計年屠宰生豬1.5萬頭，2009年7月試運行，2010年1月正式生產，原信友屠宰場和利民屠宰場所有屠工屠商全部轉入該場，現(xiàn)有固定屠工屠商39戶，2013年實際屠宰1.3萬頭。農業(yè)部門實行生豬屠宰檢疫申報制和準宰制，每天派兩名動物檢疫人員駐場實施宰前、宰后檢疫檢驗，嚴把生豬入場關、待宰關和宰后處理關，該場也規(guī)范建立了各項管理制度和臺賬。

除信友屠宰場外，該縣還有8個農村集貿市場22名屠工屠商從事生豬屠宰和肉品經營活動，逢集市時這些屠工屠商才屠宰銷售，年屠宰量共計約3 500余頭。

1.2 牛羊屠宰現(xiàn)狀

該縣目前沒有牛羊定點屠宰場，城區(qū)現(xiàn)有4戶牛羊屠宰戶，均為個體經營，且都集中在冬季屠宰，其他季節(jié)僅有零星屠宰，2013年屠宰牛600余頭、羊2 100余只。

1.3 家禽屠宰現(xiàn)狀

該縣目前尚無家禽定點屠宰場，僅城區(qū)5個農貿市場12戶從事活禽屠宰經營，2013年共屠宰禽類約15萬余只。2013年11月，略陽縣同輝農業(yè)發(fā)展有限公司投資560余萬元，在縣城東北25 km處黑河鎮(zhèn)王家莊建成了日屠宰1.2萬只活禽屠宰線，目前正在調試階段，相關許可證照尚待審批。

2 存在的問題

2.1 生豬屠宰存在的問題

1）信友生豬屠宰場存在的問題。一是屠宰工藝落后。該場設計、建設起點很低，場區(qū)布局不合理、屠宰設施簡陋，無機械化屠宰設施設備和冷鏈設施，仍然采用“一口鍋、一把刀”的手工屠宰方式，檢疫檢驗人員難以實施屠宰過程的同步檢疫，存在肉品質量安全隱患。二是監(jiān)管難度大。該屠宰場屬代宰企業(yè)，且由個人承包經營，承包人不直接從事生豬收購、屠宰和肉品經營，動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法人員直接面對每個屠工屠商，影響病害豬及病害肉品處理。三是技術改造難。目前承包經營方式下，企業(yè)僅收取承包費，對屠宰場投資改造不及時，承包人怕投資成本難收回，也不愿在基礎設施和屠宰工藝上投資，屠宰場的改造升級難以實施。

2）農村集貿市場豬肉產品存在的問題。一是均為個體經營，屠宰量很小，且都分散在自家院場內屠宰，檢疫人員只能到市場肉品經營攤點實施查證驗物，無法實施屠宰環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，存在諸多安全隱患。二是屠宰設施條件十分簡陋，沒有消毒及無害化處理設施，環(huán)境衛(wèi)生很差，既無法保證肉品質量，又污染環(huán)境，更不利于動物疫病防控。三是從業(yè)人員文化程度較低，食品安全意識淡薄。

2.2 牛羊屠宰存在的問題

一是該縣有回、苗、蒙、藏、朝鮮、維吾爾等多個少數(shù)民族，在沒有牛羊定點屠宰場的情況下，漢族和部分少數(shù)民族人員都在從事牛羊屠宰和產品銷售，且沒有專門的牛羊肉經營市場，不符合少數(shù)民族清真飲食習俗，易引發(fā)民族矛盾。二是現(xiàn)有的4處牛羊屠宰場所設施設備簡陋，環(huán)境條件很差，無法派駐檢疫人員監(jiān)管屠宰全過程，存在食品安全隱患。三是從業(yè)人員文化程度較低，食品安全意識不強。四是該縣牛羊屠宰主要集中在冬季，屠宰及銷量都很小，很多企業(yè)和個人考慮到投資回報問題，不愿投資建設符合國家技術規(guī)范要求的牛羊屠宰場，更不用說建設符合略陽縣實際的清真牛羊屠宰場，需由民宗、規(guī)劃、農業(yè)、環(huán)保、食藥監(jiān)等部門協(xié)調配合，沒有國家政策和補助資金支持很難實施。

2.3 家禽屠宰存在的問題

一是家禽屠宰攤點投入極為有限，屠宰設施條件十分簡陋，沒有消毒和無害化處理設施，環(huán)境衛(wèi)生很差，屠宰人員操作時基本無個人防護，廣大消費者都有消費活禽的習慣，選購活禽時也直接暴露在可疑傳染源中，極易引起高致病性禽流感等人畜共患病的感染和流行，危害公共衛(wèi)生安全。二是家禽屠宰攤點小而分散，動物檢疫等執(zhí)法人員無法對其實施全程有效監(jiān)管。三是家禽屠宰從業(yè)人員文化程度較低，缺乏食品安全意識。四是同輝農業(yè)的家禽屠宰場離縣城較遠，且尚未取得相關證照，短期內無法滿足縣城群眾消費需要。

3 對策及建議

3.1 健全法律法規(guī)體系

國家有關部門和省市應加快畜禽屠宰相關法律法規(guī)的制定完善，使牛、羊、家禽等都能像生豬一樣實行定點屠宰管理，并修改完善配套的法規(guī)、技術標準、操作規(guī)程等，健全畜禽屠宰相關法律法規(guī)體系，明確屠宰行業(yè)從業(yè)者和監(jiān)管部門的法律責任，有利于屠宰管理和食品安全。

3.2 搞好宣傳教育，轉變消費觀念

大力宣傳普及《食品安全法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》和畜禽屠宰管理等法律法規(guī)，提高屠宰場業(yè)主和從業(yè)人員的法制意識，使其守法生產經營。通過科技宣傳等手段，引導廣大居民逐步養(yǎng)成消費品牌冷鮮肉品的習慣，促進畜禽屠宰行業(yè)轉型，有利于畜產品安全生產。

3.3 加快畜禽屠宰場的建設和改造升級

一是加大對屠宰企業(yè)的資金投入和政策扶持力度，促使其做大做強，主動落實各項防控措施。二是建議信友生豬定點屠宰場盡快進行技術改造升級，轉變屠宰經營模式，由代宰改為自宰經營，并配套冷鏈設施設備，向農村集貿市場配送冷鮮肉，確保廣大城鄉(xiāng)居民的肉品消費。三是建議由民宗部門牽頭，協(xié)調有關部門力量，積極爭取上級補助資金和財政投入，并吸納社會投資，盡快興建一個規(guī)范的清真牛羊定點屠宰場，保障清真牛羊肉食品安全供應。四是建議盡快將同輝農業(yè)的家禽屠宰線打造成家禽定點屠宰場，配套冷鏈設施設備，暢通冷鮮肉的配送和銷售渠道，逐步取締市場活禽屠宰。

3.4 加強監(jiān)管隊伍建設

盡快整合屠宰管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量和資源，落實編制和人員，保障工作經費，建設一支人員到位、素質過硬、保障有力的監(jiān)管隊伍，并投資建設遠程實時監(jiān)管平臺，安裝遠程監(jiān)控設備，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，推進監(jiān)管工作現(xiàn)代化。

2014-09-28

付桂霞，女，1969年生，大專在讀，助理畜牧師。