張永江，楊長勇

(1．農業(yè)部發(fā)展計劃司，北京 100125;2．湖北省恩施州農業(yè)局，湖北恩施 445000)

武陵山區(qū)是我國重要的生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)，也是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，三次產業(yè)的發(fā)展水平決定了當地人民脫貧致富奔小康的步伐，三次產業(yè)結構影響著當地經濟發(fā)展質量。產業(yè)結構是研究區(qū)域發(fā)展的重要內容［1］，但各地對區(qū)域產業(yè)結構的研究多集中于全國范圍、省域或縣域，很少以市州為樣本研究跨區(qū)域產業(yè)結構。湖北省恩施州地處武陵山區(qū)腹地，地理位置、資源稟賦、經濟基礎、社會文化具有較強的西南山區(qū)典型性。該研究選取恩施州為例，利用1992～2012年恩施州統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計資料手冊提供的數據，采用結構分析法和因素分析法，結合典型案例調查，全面分析了第一、二、三產業(yè)在經濟社會發(fā)展中的現狀與特點，結合國內外產業(yè)結構的演進規(guī)律，逐一剖析了當前恩施州三次產業(yè)發(fā)展面臨的形勢和主要影響因素，提出了武陵山區(qū)促進三次產業(yè)發(fā)展的政策建議。

1 恩施州三次產業(yè)分析

產業(yè)發(fā)展是經濟社會發(fā)展的基礎。三次產業(yè)發(fā)展在恩施州發(fā)展歷程中一直占據重要地位。近年來，恩施州大力發(fā)展特色農業(yè)、資源型新型工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等優(yōu)勢特色產業(yè)，三次產業(yè)經濟總量持續(xù)擴張、素質逐步提高，地位和作用不斷發(fā)生變化。

1.1 三次產業(yè)在地區(qū)生產總值中的比重分析

“十一五”以來，恩施州一、二、三產業(yè)年均增長率分別達到8．8%、21．0%、16．4%。2011年分別實現增加值118．3億元、133．2億元、166．8億元。三次產業(yè)占地區(qū)生產總值的比重，由2005年的39．4:23．5:37．1，調整為2011年的28．3:31．8:39．9，第二產業(yè)比重首次超過第一產業(yè)，實現了歷史性跨越［2］。相對于我國三次產業(yè)比重更替歷程而言，2011年，恩施州一、二、三產業(yè)比重分別與全國1978年 (28%，國家統(tǒng)計局)、1961年 (31．8%，國家統(tǒng)計局)、2000年 (39%，國家統(tǒng)計局)相當，表明近年來恩施州產業(yè)發(fā)展速度雖然較快，但由于基礎薄弱，當前仍處于較低水平，發(fā)展的任務極其繁重。2000～2011年三次產業(yè)比重見圖1。

圖1 恩施州2000～2011年三次產業(yè)比重數據來源:歷年《恩施州統(tǒng)計年鑒》

1.2 三次產業(yè)對國民經濟增長的貢獻分析

國民經濟一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展是有機整體。研究表明，全國各區(qū)域三次產業(yè)結構變動對經濟增長率的貢獻值差異明顯［3］。恩施州三次產業(yè)所處發(fā)展階段不同，對國民經濟增長的貢獻迥異。

1．2．1 第一產業(yè)增速和貢獻率穩(wěn)定

根據中國農業(yè)科學院農經所蔣和平等評價方法測算［4］，恩施州農業(yè)現代化實現程度總體處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)過渡的初始階段。1992～2011年，增長速度一直保持相對穩(wěn)定，對經濟增長的貢獻率總體變化不大。期間，第一產業(yè)增速在4%～6%之間的年份達到11年，占55%，4%以下和6%以上的年份分別為4年和5年;對地區(qū)經濟的拉動作用處于較低狀態(tài) (20個年份中，15個年份在三次產業(yè)中拉動率最低)，拉動率在1%～3%之間的年份達到14個，占70%;1%以下和3%以上的年份分別有2個和4個。

1．2．2 第二產業(yè)增速快、貢獻大

根據錢納里、霍夫曼、庫茲涅茨等學者提出的關于工業(yè)化階段判斷標準分析，恩施州總體處于工業(yè)化初期。1992～2011年，增速總體保持較快，波動較大，對經濟增長貢獻率較大。期間，第二產業(yè)增速在10%以上的年份13個，占65%;8%～10%之間的年份5個，8%以下的年份2個;增速最高和最低值分別出現在1992年的27．8%和2007年的-0．1%。在拉動率方面，第二產業(yè)表現搶眼，在三次產業(yè)中增長拉動率最大的年份達到11個，占55%。

1．2．3 第三產業(yè)增速加快、貢獻率增大

自1992年以來，恩施州第三產業(yè)一直保持加速增長態(tài)勢，對經濟增長貢獻率已達到第二產業(yè)水平。1992～2011年，第三產業(yè)增速在10%以上的年份高達13個，占65%，且沒有負增長狀況。同期，第三產業(yè)對經濟增長的拉動作用較為明顯，僅有5個年份在三次產業(yè)中拉動率最低。近年來，在湖北省委、省政府實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略［5］的推動下，恩施州旅游業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢，已成為第三產業(yè)中最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)、龍頭產業(yè)。

1.3 三次產業(yè)之間的關系分析

在市場經濟下，恩施州三次產業(yè)互相作用、互相影響、互相促進，產業(yè)融合度越來越高，集中體現為三對雙向互動的關系。

1．3．1 第一產業(yè)和第二產業(yè)之間雙向支持

第一產業(yè)和第二產業(yè)長期緊密銜接。除傳統(tǒng)意義上農業(yè)為工業(yè)提供原料和剩余勞動力、工業(yè)為農業(yè)提供先進裝備和理念的聯(lián)系外，第一產業(yè)和第二產業(yè)在恩施還有特殊的鏈接機制。工業(yè)結構中，以特色農產品為原料的農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等領域占主體地位。同時，工業(yè)化的迅速發(fā)展對特色農業(yè)發(fā)展提出更高要求。如在恩施州鶴峰縣源峰有限公司建設了先進的茶葉生產線，重點開展速溶茶等茶葉精深加工，可消化6 667hm2茶園的產量，大大提高茶葉附加值和農民收入，這與當地發(fā)展茶葉種植形成了良性互動。根據國家主體功能區(qū)規(guī)劃，恩施州主要位于國家級生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)，進一步發(fā)展新型工業(yè)離不開特色農產品加工領域。

表1 1992～2011年恩施州三次產業(yè)增速和拉動情況 (%)

1．3．2 第一產業(yè)和第三產業(yè)之間雙向支持

隨著農業(yè)現代化水平不斷提高，不斷解放出更多的勞動力，加入到第三產業(yè)的隊伍中［6］。據恩施州鶴峰縣不完全統(tǒng)計，近年來全縣常年外出務工人員約3．4萬人，年勞務收入超過5億元［7］。同時，特色農業(yè)也助推了當地旅游業(yè)的發(fā)展。以青山綠水為背景、采茶摘果為活動內容，依托豐富的生態(tài)文化旅游資源發(fā)展起來的“農家樂”等產業(yè)，延伸了第一產業(yè)鏈條，開拓了特色農產品市場。

1．3．3 第二產業(yè)和第三產業(yè)之間雙向支持

隨著恩施州工業(yè)化步伐加快，吸引大量農業(yè)剩余勞動力向工業(yè)部門轉移，并逐步向城鎮(zhèn)集中，由此帶動為工業(yè)生產和職工生活服務的相關產業(yè)發(fā)展，如批發(fā)、零售、理發(fā)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)產業(yè)，郵電、運輸、倉儲、物流、信息、研發(fā)、設計、咨詢和培訓等現代服務業(yè)。同時，金融、保險、電信、咨詢、物流等服務業(yè)的快速發(fā)展，為工業(yè)化提供了重要保障，對第二產業(yè)發(fā)展的促進作用越來越大。

2 影響武陵山區(qū)三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的主要問題

三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，離不開人口、社會、經濟等資源要素的合理有效搭配。當前，影響恩施州為代表的武陵山區(qū)三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的主要因素有4個方面。

2.1 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)

區(qū)位因素在中國區(qū)域經濟發(fā)展中起著重要的影響［8］。恩施處在江漢平原與四川盆地之間和長江三峽庫區(qū)，是長江中上游重要的生態(tài)屏障，在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中屬多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)［9］。隨著國家基礎設施投入力度的加大，偏遠閉塞的山區(qū)交通條件不斷改善，三次產業(yè)發(fā)展面臨一系列的新挑戰(zhàn)。在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮不可復制的區(qū)位優(yōu)勢，有效聚合各類要素，加快特色產業(yè)發(fā)展，避免陷入“地理高地、經濟洼地”更加緊迫。

2.2 保護和開發(fā)環(huán)境資源任務繁重

改革開放30年來，我國的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也付出過大的資源環(huán)境代價。如何在資源約束和環(huán)境約束下構建現代產業(yè)體系、實現我國經濟的可持續(xù)發(fā)展，是我們亟待深入思考并付諸實踐的重大現實課題［10］。武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率高，立體氣候明顯，地形復雜多樣，動植物和礦產資源豐富，文化旅游資源獨具特色，為三次產業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。但隨著人口的增長、經濟社會的發(fā)展，人與自然和諧相處的平衡正在打破;受地形破碎影響，平地少、坡土多、分布散，給農業(yè)規(guī)?；洜I和機械化生產帶來諸多困難。同時，土壤酸化明顯，恩施州土肥站測土配方施肥土壤樣品的化驗結果顯示，耕地土壤pH小于5．5的酸化面積占50．13%。地質災害多發(fā)，生物多樣性受到威脅。在三次產業(yè)發(fā)展中，保護自然環(huán)境、合理開發(fā)利用資源，促進可持續(xù)發(fā)展任務更加繁重。

2.3 產業(yè)結構層次依然偏低

我國三次產業(yè)和經濟增長之間的關系存在動態(tài)因果關系［11］。恩施州三次產業(yè)發(fā)展速度雖然高于全國平均水平，但產業(yè)結構層次仍然較低，具有典型的資源型、初級化特征，轉變發(fā)展方式、調優(yōu)產業(yè)結構、推進跨越式發(fā)展任務艱巨。利用先進科學技術，堅持工業(yè)化理念推進傳統(tǒng)農業(yè)換代升級，依托特色農業(yè)發(fā)展資源型新型工業(yè)，突出生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，延長增粗產業(yè)鏈，更加重要。

2.4 市場主體實力偏弱

市場主體是三次產業(yè)發(fā)展較為活躍的因素。數據表明，恩施州三次產業(yè)的發(fā)展主要依靠數量的增長，而單個主體偏弱的問題長期沒有解決。在整個武陵山區(qū)，恩施州龍頭企業(yè)數量少、塊頭小、實力弱，輻射帶動農戶的能力不強，小龍頭帶不動大基地，小企業(yè)帶不動大產業(yè)的格局仍未從根本上突破。面對越來越激烈的市場競爭，通過培育大主體，建設大基地，形成大產業(yè)的任務更加艱巨。

3 促進武陵山區(qū)三次產業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 編制立體規(guī)劃

山地環(huán)境具有脆弱性特點［12］。從武陵山區(qū)特殊區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎入手，以資源稟賦為基礎，以市場需求為導向，圍繞三次產業(yè)互動、經濟健康快速發(fā)展，統(tǒng)籌編制產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。加快發(fā)展不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)產業(yè)、特色產業(yè)和服務業(yè)，重點提升特色農業(yè)、做大做強資源型新型工業(yè)、加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，努力構建特色鮮明、結構合理、集群發(fā)展、資源集約、競爭力強的現代產業(yè)體系，形成環(huán)境友好型的產業(yè)結構。

3.2 壯大市場主體

培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型市場主體，加大財政支持力度，通過設立支持市場主體發(fā)展專項資金，采取貼息、補助、獎勵等形式，支持新型生產經營主體建設原料生產基地、配套生產服務設施、擴大生產經營規(guī)模、推進技術改造升級、建立科技研發(fā)機構等。對獲得馳名商標、名牌產品的給予獎勵。建設上市融資平臺，促進大、中型企業(yè)規(guī)模擴張，微、小型企業(yè)形成集群金融機構，創(chuàng)新和擴大擔保品種和范圍，調整信貸結構，降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)。

3.3 強化科技支撐

緊緊圍繞資源優(yōu)勢，加大技術創(chuàng)新和產品研發(fā)，鼓勵經濟主體創(chuàng)辦各類行業(yè)研發(fā)機構。大力推進產、學、研結合，設立專項資金，緊貼主導產業(yè)推進技術改造、結構轉型、創(chuàng)新升級。建立健全人才支撐機制，拓寬引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進、評價、激勵等政策。引導中介機構圍繞特色產業(yè)的發(fā)展，在信息、技術、咨詢、策劃、培訓、融資、法律等方面為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務。

3.4 創(chuàng)新體制機制

健全政府決策機制和各部門的聯(lián)動推進工作機制，突出重點領域，圍繞關鍵人才引進和培養(yǎng)、關鍵技術推廣與突破、工藝裝備升級、技術升級、產品升級創(chuàng)造性落實政策，推動建立有利于推進特色產業(yè)高端化、集群化、生態(tài)化發(fā)展的扶持政策體系。加大對列入重點發(fā)展特色產業(yè)的企業(yè)、園區(qū)、項目的扶持力度，優(yōu)先幫助爭取國家和省相關政策支持。鼓勵社會投資，擴大投資規(guī)模。

3.5 開展試點示范

堅持以點帶面，分別在三次產業(yè)中選擇基礎實、前景好、機制活的區(qū)域開展試點，打造樣板，示范帶動產業(yè)協(xié)調發(fā)展。在堅持規(guī)劃引導和遵循各項管理規(guī)定的基礎上，整合各種投資渠道的資金，集中用于試點建設。強化目標考核，實行重獎重罰。大力開展試點示范的信息交流和宣傳發(fā)動，形成全社會關注支持試點的良好氛圍，為推進三次產業(yè)發(fā)展提供支持。

4 主要結論

武陵山區(qū)作為一個獨特的區(qū)域，其經濟社會的發(fā)展首先是三次產業(yè)發(fā)展。三次產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，離不開人口、社會、經濟等要素的有效搭配。在加快武陵山區(qū)經濟社會發(fā)展的進程中，立足三次產業(yè)發(fā)展實際，分析三次產業(yè)產業(yè)相互關聯(lián)機理尤為重要。同時，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢成為新時期武陵山區(qū)面臨的重要課題，保護和利用環(huán)境資源更加重要，產業(yè)升級換代更加緊迫，培育和壯大市場主體成為必然選擇。在此基礎上，加快武陵山區(qū)發(fā)展，需要從山區(qū)特殊優(yōu)勢和發(fā)展基礎入手，統(tǒng)籌編制產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在做好頂層設計中明確壯大市場主體、強化科技支撐、促進創(chuàng)新機制，通過試點示范，輻射帶動山區(qū)經濟整體快速健康發(fā)展。

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［7］陳勇，唐燕．鶴峰3．4萬農民縣外就業(yè)．恩施日報，2013-02-19

［8］陳耀，陳鈺．資源稟賦、區(qū)位條件與區(qū)域經濟發(fā)展．經濟管理，2012，(2):37

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［11］凌志雄，潘妹．三次產業(yè)結構與我國經濟增長關系的實證研究．經濟問題，2011，(11):15～17

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