王義

（中共青島市委黨校，山東青島，266071）

論習(xí)近平群眾觀的實(shí)踐特色*

王義

（中共青島市委黨校，山東青島，266071）

在全面深化改革的新形勢下，習(xí)近平總書記高度重視黨的群眾觀的貫徹落實(shí)：一是知行合一，將群眾的主體地位與全面深化改革緊密結(jié)合；二是重點(diǎn)突破，著力改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；三是改善民生，提升人民福祉，彰顯執(zhí)政為民的宗旨；四是創(chuàng)新導(dǎo)向，推動(dòng)群眾工作方法與時(shí)俱進(jìn)。這些舉措不僅進(jìn)一步豐富了黨的群眾觀內(nèi)涵，而且將黨的群眾工作推進(jìn)到新的歷史階段。

群眾觀；實(shí)踐；群眾工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為首的黨中央，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)國情、黨情、世情的新變化，在不斷豐富和發(fā)展黨的群眾觀內(nèi)涵的同時(shí)，高度重視黨的群眾觀的貫徹落實(shí)，著力將抽象的理論變?yōu)樯鷦?dòng)的現(xiàn)實(shí)，使黨的群眾觀接地氣、契合民情，有效地改善了黨群、干群關(guān)系。

一、知行合一：將群眾的主體地位與全面深化改革緊密結(jié)合

人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定性力量，這是馬克思主義群眾觀的核心要義。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的情況下，如何堅(jiān)持和體現(xiàn)人民群眾的主體地位，更好地推動(dòng)改革，是擺在以習(xí)近平總書記為首的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前一個(gè)重大的理論與實(shí)踐課題。習(xí)近平在堅(jiān)持馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際做出了明確回答。

第一，改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，要努力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。習(xí)近平在總結(jié)中國改革特點(diǎn)時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。［1］那么，問題從何而來？是從實(shí)踐中來，其源頭就是人民的呼聲和期待。習(xí)近平指出：在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？［2］換而言之，人民的愿望和迫切要求始終是改革的第一信號(hào)。建設(shè)服務(wù)型政府、治理腐敗、解決收入分配不公、以及醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等，都是人民群眾格外關(guān)注的重大事項(xiàng)，也是全面深化改革的重要議題。通過及時(shí)回應(yīng)人民群眾的呼聲和期盼，讓全社會(huì)感受到改革帶來的實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。

第二，改革過程中要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。習(xí)近平高度重視群眾的首創(chuàng)精神，多次指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉”，“人民是改革的主體”，改革是人民的事業(yè)，必須組織和動(dòng)員人民投身改革。“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎?！比嫔罨母铮疤岣吒母餂Q策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)”。［2］

第三，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，中國改革的目的就是要使全體人民過上幸福生活，“要通過改革不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”。［2］

習(xí)近平總書記的上述思想和觀點(diǎn)科學(xué)回答了在新的歷史條件下，全面深化改革必須依靠誰以及為了誰這一事關(guān)改革前途的重大命題，充分展示了中國共產(chǎn)黨人相信群眾、依靠群眾，全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，為全面深化改革提供了不竭的源泉和動(dòng)力。

二、重點(diǎn)突破：改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題既是黨風(fēng)的體現(xiàn)，也是黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線在實(shí)踐中的最直接反映。近年來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題比較突出，具體表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定權(quán)力后，濫用職權(quán)、假公濟(jì)私；也有一些人官僚主義、形式主義嚴(yán)重，不愿意下基層、上一線，對民眾訴求敷衍應(yīng)付，對民眾疾苦漠不關(guān)心，對民眾呼聲置若罔聞，甚至高高在上、擺“老爺派頭”；還有一些人不遵循科學(xué)規(guī)律，亂決策、亂拍板，犧牲了民眾利益，侵害了百姓權(quán)益。針對這些現(xiàn)象，以習(xí)近平總書記為首的黨中央，在十八大結(jié)束后立即在全黨開展了為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，要求全黨必須以踏石有印、抓鐵有痕的精神，堅(jiān)決糾正群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”（形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)）問題，正本清源，撥開擋在黨和人民群眾之間的烏云，拉近黨與人民群眾的距離，密切黨和人民群眾的聯(lián)系。

為落實(shí)習(xí)總書記要求，中央針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)配套制度，打出了一套組合拳。2012年12月4日，中央政治局會(huì)議審議通過《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，中央紀(jì)委已先后多次共對多起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題進(jìn)行了通報(bào)。9月，財(cái)政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》。隨后中央政治局印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。12月，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》公布，對公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。地方紛紛跟進(jìn)，出臺(tái)了實(shí)施意見或辦法。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，黨風(fēng)、政風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，得到了廣大群眾的充分肯定。

三、改善民生：努力提升人民福祉

立黨為公、執(zhí)政為民，是中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念。習(xí)近平當(dāng)選黨的總書記以后，在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須牢記人民服務(wù)的宗旨，滿足人民過上美好生活的新期待。2012年11月15日，習(xí)近平在黨的十八屆一次會(huì)議與中外記者見面會(huì)上明確指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”2013年3月17日，第十二屆全國人大第一次會(huì)議閉幕會(huì)上，習(xí)近平總書記在當(dāng)選國家主席后的講話中，再次鄭重承諾“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。2014年2月7日，在回答俄羅斯電視臺(tái)采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”。［3］

第一，著力提高貧困地區(qū)人民生活水平。改革開放以來，雖然人民群眾整體生活水平有了較大提升，但發(fā)展不平衡問題依然突出。按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，我國還有貧困人口2千多萬，大部分集中在老少邊窮地區(qū)。習(xí)近平長期在基層工作，對艱苦生活有切身體會(huì)，對貧困地區(qū)的農(nóng)民、農(nóng)村有深厚感情。習(xí)近平任總書記不到一年時(shí)間，三次深入中國貧困地區(qū)進(jìn)行考察。2013年12月底，他曾到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作；2014年2月，他又深入素以瘠苦著稱的甘肅定西、臨夏等地考察。2014年11月3日，習(xí)近平到貴州土家族苗族自治州考察，同大家一起商量脫貧致富奔小康之策。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平心系貧困地區(qū)、心系困難群眾的民生情懷。2014年兩會(huì)期間，習(xí)近平參加貴州代表團(tuán)座談時(shí)說：“插隊(duì)的經(jīng)歷，讓我對貧困群眾有天然的感情，現(xiàn)在生活越來越好了，心里更惦念貧困地區(qū)的人民群眾。”“干部要看真貧、扶真貧、真扶貧，使貧困地區(qū)群眾不斷得到實(shí)惠”。

第二，積極推進(jìn)住房保障和住房體系建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)。2013年10月29日，習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，針對我國住房保障體系建設(shè)發(fā)表了重要講話，闡述了解決群眾住房問題的指導(dǎo)思想、基本原則和具體措施。他指出：“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定”。當(dāng)前，我國“還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題”。加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，“要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系”。

第三，解決好就業(yè)問題。習(xí)近平指出：“就業(yè)是民生之本”，“要切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題”。［4］為落實(shí)習(xí)近平總書記要求，我國政府采取多項(xiàng)措施，如建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全促進(jìn)就業(yè)公平的體制機(jī)制；創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制；完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系等，2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，有效緩解了就業(yè)壓力。

第四，辦好人民滿意的教育。教育是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，中國有2.6億名在校學(xué)生和1500萬名教師，發(fā)展教育任務(wù)十分繁重?！皩W(xué)有所教”、努力辦好人民滿意的教育是習(xí)近平總書記的殷切希望。2013年9月25日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞，指出，“中國將堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”，不僅深鮮明昭告了黨和國家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的政治承諾，而且將國家政策基點(diǎn)從確?！皩W(xué)有所教”、“全民教育”的教育機(jī)會(huì)公平，逐步向“終身教育”、“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的更好更公平的教育邁進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我國政府相繼啟動(dòng)教育扶貧工程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，學(xué)生貧困改善計(jì)劃惠及3200萬孩子。對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)貼，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)2013年較2012年增長了8.5%。

第五，加大環(huán)境治理力度，建設(shè)美麗中國。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人民身心健康和國家的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平重視環(huán)境保護(hù)，在黨的十八大報(bào)告中首次提出了建設(shè)美麗中國的概念，引致全球矚目。之后，習(xí)近平又在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。2013年5月23日，在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，下決心把環(huán)境污染治理好、把環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。”2014年2月25日，習(xí)近平在北京市調(diào)研中指出“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上”。要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM 2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。習(xí)近平的講話為我國今后環(huán)境的有效治理指明了方向。

四、創(chuàng)新導(dǎo)向：推動(dòng)群眾工作方法與時(shí)俱進(jìn)

新時(shí)期黨的群眾工作出現(xiàn)了一些的特點(diǎn)，比如群眾工作內(nèi)容越來越廣泛、環(huán)境越來越復(fù)雜，整體工作難度在增加。面對這種情況，習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)做好群眾工作的重要意義的同時(shí)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神，并率先垂范，推動(dòng)黨的群眾工作不斷取得新成就。

一是深入群眾，深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究。就任總書記以來，習(xí)近平帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入農(nóng)村、企業(yè)、高校，與最基層、最底層的干部群眾促膝談心，廣泛了解民情、民意。與群眾交流過程中，不擺官架子，平易近人，深得群眾喜愛。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平“盯點(diǎn)”河北群眾路線活動(dòng)，半年內(nèi)三次深入指導(dǎo)，為全黨樹立了表率。

二是求真務(wù)實(shí)。務(wù)實(shí)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒有務(wù)實(shí)，一切都只能是空談。做群眾工作必須認(rèn)真踏實(shí)，來不得半點(diǎn)虛偽和驕傲，更不能炒作、做秀。習(xí)近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要求真務(wù)實(shí)，大力弘揚(yáng)黨優(yōu)良的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，講老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，這是堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)保證。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，既要在‘求真’上下功夫，更要在‘務(wù)實(shí)’上做文章，尤其要做到講實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”。［5］

三是“要時(shí)時(shí)處處為群眾作示范、當(dāng)表率，讓群眾跟著來、一起干，不斷增強(qiáng)人民群眾投身改革的積極性和主動(dòng)性”。［6］按照習(xí)近平總書記的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作，不能停留在一般號(hào)召上，要身體力行、身先士卒，沉下去，與群眾同甘共苦，這有這樣，才能贏得群眾的信任。領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對子、機(jī)關(guān)干部包村包戶以及黨員干部進(jìn)社區(qū)等，都是貫徹落實(shí)這一要求的具體體現(xiàn)。

四是善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。2013年10月11日，習(xí)近平就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的把群眾路線與法治方式結(jié)合起來，運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解社會(huì)矛盾的思想，對推進(jìn)新時(shí)期群眾工作創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。

總之，習(xí)近平的群眾觀關(guān)注親民、愛民、為民的實(shí)踐細(xì)節(jié)，展示了知行合一，貴在行動(dòng)的鮮明特色，將黨的群眾觀與全面深化改革開放，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)緊密結(jié)合，使黨的群眾觀被提升到新的歷史高度，為進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了基礎(chǔ)。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本［M］.人民出版社，2013.67.

［2］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來，http：//www.cpc.people.com.cn/n/2014/0101/c64094...2014-01-01.

［3］習(xí)近平在索契接受俄羅斯電視臺(tái)專訪［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2014-2-10.

［4］習(xí)近平在天津考察http：//www.news.xinhuanet.com/po...2013-05-15.

［5］習(xí)近平.堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-05-28.

［6］習(xí)近平.匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量http：//www.news. xinhuanet.com/politics/2013-11/...2013-11-28.

（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

D252

A

1671-0681（2014）04-0098-03

王義（1966-），男，吉林乾安人，中共青島市委黨校科研部副主任、教授。

2014-03-20

*本文是青島市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心項(xiàng)目《習(xí)近平群眾觀研究》的階段性成果。