于蘇光

（中共海南省委黨校，海南海口市，571100）

協(xié)商民主與社會(huì)治理探究

于蘇光

（中共海南省委黨校，海南海口市，571100）

作為決策形式的協(xié)商民主，同時(shí)也是一種民主治理形式，能夠有效面對多元對立社會(huì)的核心問題。筆者通過闡述協(xié)商民主的內(nèi)涵，揭示協(xié)商民主的特征和創(chuàng)新社會(huì)治理的必然性以及協(xié)商民主有益于社會(huì)治理的作用。提出了充分發(fā)揮協(xié)商民主，全面推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的理念。

協(xié)商民主；社會(huì)治理；創(chuàng)新

一、協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主作為我國兩大民主形式之一，在我國的民主生活中具有重大意義。關(guān)于協(xié)商民主，學(xué)界存在不同看法。

其一，作為決策形式的協(xié)商民主。米勒認(rèn)為，當(dāng)一種民主體制的決策是通過公開討論，每個(gè)參與者能夠自由表達(dá)，同樣愿意傾聽并考慮相反的觀點(diǎn)做出的，那么，這種民主體制就是協(xié)商的。這種決策不僅反映了參與者先前的利益和觀點(diǎn)，而且還反映了他們在思考各方觀點(diǎn)之后做出的判斷，以及應(yīng)該用來解決分歧的原則和程序。

其二，作為治理形式的協(xié)商民主?，F(xiàn)代社會(huì)的最顯著特征就是利益的多元化及與之相適應(yīng)的價(jià)值觀上的多元性。多元化必然會(huì)產(chǎn)生矛盾，協(xié)商民主作為一種民主治理形式，能夠有效面對多元對立社會(huì)的核心問題。另外它強(qiáng)調(diào)對公共利益的關(guān)注及責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對話，強(qiáng)調(diào)協(xié)商。

其三，作為社團(tuán)或政府形式的協(xié)商民主。例如，庫克認(rèn)為，如果用最簡單的術(shù)語來表述的話，協(xié)商民主指的是為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府?？贫饕舱J(rèn)為，協(xié)商民主是一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商所支配的團(tuán)體。這種團(tuán)體將民主本身看成是基本的政治理想，而不只是將其看成是能夠根據(jù)公正和平等價(jià)值來解釋的協(xié)商理想。

其四，民主形態(tài)說。這是針對選舉民主來講的，西方一直以選舉民主這種價(jià)值觀來攻城掠地，為了對抗這種理論上的攻勢，必須發(fā)明和創(chuàng)造新的民主形式。協(xié)商民主作為人類社會(huì)民主發(fā)展的新形態(tài)而提出的。朱勤軍指出，“協(xié)商政治是在吸收各種民主理論共同價(jià)值和合理成分的基礎(chǔ)上形成的一種新型民主形態(tài)。”

上述協(xié)商民主說，筆者更贊同作為治理形式的協(xié)商民主和作為決策形式的協(xié)商民主。

二、協(xié)商民主的特征

協(xié)商民主具有如下特點(diǎn)：

第一，多元。協(xié)商民主的基礎(chǔ)無疑是多元性主體。社會(huì)在發(fā)展就必然產(chǎn)生各種各樣的矛盾，各種各樣的矛盾就賦予社會(huì)矛盾的參與者各種各樣的角色。每一個(gè)主體都希望自己的利益或主張能夠得到實(shí)現(xiàn)，而要實(shí)現(xiàn)這些主張，除了傳統(tǒng)的暴力革命外還有其他方法。協(xié)商民主這種多元性無疑提供了一個(gè)解決問題的辦法。甚至可以這樣說，多元性主體的存在也是協(xié)商民主發(fā)展的動(dòng)力。多元主體可以提出自己的主張并進(jìn)行協(xié)商，所以說參與并不是簡單的舉手表決，它要求主體自己要有參與的意識和能力。

第二，合法。協(xié)商過程必須遵循一定的程序，這就賦予協(xié)商民主法律的外衣，合法性必須出自于自愿（不管內(nèi)容如何但形式上必須自愿）。協(xié)商民主過程達(dá)成的共識不再是個(gè)人的意志，而是全體成員意志的最大公約數(shù)，這也賦予了協(xié)商民主的合法性。

第三，平等。在協(xié)商民主中，協(xié)商主體必須是平等的，若協(xié)商的主體不具有平等性，協(xié)商出來的結(jié)果雖然形式上是集體的意志，但由于不平等的地位，根本不能體現(xiàn)集體的意志。所謂平等，指的是參與者的權(quán)利是平等的。也就是說，每個(gè)人不僅擁有平等的表達(dá)機(jī)會(huì)，而且還賦有實(shí)際參與公共領(lǐng)域的能力。

第四，自由。平等是自由的前提，當(dāng)還存在人身依附的條件下，人是不可能自由的，奴隸就不會(huì)得到自由，只有平等，不管是形式上的平等還是實(shí)質(zhì)上的平等都能夠?yàn)樽杂商峁┫鄳?yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。勞動(dòng)力和資本形式上的平等就為自由提供了條件，雖然資本和勞動(dòng)實(shí)質(zhì)上不是平等的。協(xié)商過程必須是自由的而不是強(qiáng)制的，若不是自由的，就不存在協(xié)商這一說法。當(dāng)然自由不是無限制的自由，在協(xié)商民主當(dāng)中，自由指的是：參與者除了受商議結(jié)果與先決條件的約束外，并無其他規(guī)范和權(quán)威等的限制，并且他們相信只有通過自由的協(xié)商來實(shí)現(xiàn)特定的政策的合法性。

第五，理性。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)選擇應(yīng)該通過協(xié)商方式做出，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是理性而不是權(quán)力。理性作為判斷正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)及可接受的依據(jù)，并使偏見無法獲得采納。因此它不僅僅注重多數(shù)的意愿，更關(guān)注集體的理性反思。協(xié)商的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)理性驅(qū)動(dòng)的共識。

概括地說，協(xié)商民主主張基于共同利益，經(jīng)由公共論壇進(jìn)行的平等、自由的對話、爭辯、討論和協(xié)商，以求達(dá)致社會(huì)成員廣泛接受的共識。這種經(jīng)過協(xié)商所形成的決策，雖未必一定產(chǎn)生正確的決策，但由于融入了各方參與者的意見會(huì)產(chǎn)生更多的政治支持、信任與正當(dāng)性。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理的必然性

社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，要求創(chuàng)新社會(huì)治理。改革開放35以來，我國的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑發(fā)生了深刻的變化。在生產(chǎn)力方面無論質(zhì)還是量都發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在GDP總量在世界排行榜上居第二。生產(chǎn)力的急劇變化，不能不引起生產(chǎn)關(guān)系的變動(dòng)，生產(chǎn)關(guān)系的變動(dòng)不能不引起上層建筑的變動(dòng)。具體來講：

在經(jīng)濟(jì)層面上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)逐漸在國民生產(chǎn)總值占有重要地位。所有制形式上更是發(fā)生了天翻地覆的變化，改革開放前，我國的所有制形式主要是全民所有制和集體所有制，個(gè)體私有制所占的比例微不足道。那時(shí)公有制可謂占有絕對的統(tǒng)治地位?，F(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展的格局，私有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)生活中的重要性越來越凸顯。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和所有制變化相伴隨的情況是大批國有企業(yè)倒閉從而迫使大批人員下崗再就業(yè)。農(nóng)村在保證集體所有制不變的基礎(chǔ)上，改變經(jīng)營體制，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的落后的農(nóng)業(yè)的小手工生產(chǎn)方式，勞動(dòng)者的積極性得到極大的發(fā)揮，糧食生產(chǎn)量得到突破。與之相伴隨的是農(nóng)業(yè)人口的過剩，這就使得農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移特別是像中國沿海或發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)決定分配，表現(xiàn)在產(chǎn)品分配上，就是出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展水平極不平衡、城鄉(xiāng)收入差距拉大、社會(huì)成員收入水平極不平均。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得工業(yè)用地，城市用地急劇增加，城市土地空間因此在空間的縱向上得到擴(kuò)張，表現(xiàn)的就是高樓林立。縱向的空間拓展已經(jīng)難以滿足土地的需求，因此必須向橫向發(fā)展，也就是想農(nóng)村進(jìn)軍。兩者相適應(yīng)的表現(xiàn)就是城鎮(zhèn)房屋拆遷及大量的農(nóng)村土地被征收征用而引起的社會(huì)矛盾。像任何國家一樣，要搞工業(yè)建設(shè)，第一步都搞了粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此產(chǎn)生了一系列——生產(chǎn)侵權(quán)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等問題。

在政治方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一改以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政是合二為一的。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生重大改變，表現(xiàn)在上層建筑上就是大部制改革不斷推進(jìn)，行政體制不斷完善，民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)。

在思想方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治上層建筑的變化不可能不引起思想意識的變化。現(xiàn)在思想意識逐漸顯現(xiàn)多元化特征。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)。二是部分社會(huì)成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。

在社會(huì)層面更是發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著生產(chǎn)關(guān)系的變動(dòng)，交換關(guān)系也發(fā)生相應(yīng)的改變，市場經(jīng)濟(jì)正逐漸取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。以前社會(huì)完全是單位或公社管理，吃喝拉撒睡，什么都管。黨和政府主要通過單位、街居、社隊(duì)聯(lián)系群眾、整合社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾?，F(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的興起，人從單位人變成社會(huì)人了，單位成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，不再管理社會(huì)性事務(wù)了。人越來越社會(huì)化，在社會(huì)的流動(dòng)性越來越快速，每年的春運(yùn)期間就可見一斑。

上述的變化使得在社會(huì)管理實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識到：政府對于社會(huì)公共事務(wù)的處理再也不能像以前那樣凌駕于社會(huì)之上，政府只是影響社會(huì)的眾多因素中的一個(gè)因素。社會(huì)的發(fā)展使得社會(huì)變得越來越復(fù)雜，政府的局限性就會(huì)顯得越來越突出。正是這樣的背景，使得人們特別是政府認(rèn)識到非政府之外的組織或個(gè)人要參與社會(huì)的治理。

一個(gè)好的社會(huì)運(yùn)行方式，還必須包括社會(huì)的廣泛參與，即以社會(huì)治理替代社會(huì)管理。因此應(yīng)該變社會(huì)管理為社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理。

四、社會(huì)治理的特征

所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。

與社會(huì)管理相比，社會(huì)治理具有以下比較突出的特點(diǎn)。

第一，社會(huì)管理的主體包括政府及其他公民組織，但社會(huì)管理更側(cè)重政府對社會(huì)的管理。社會(huì)治理的主體則是多元的。社會(huì)是一個(gè)極其龐大的系統(tǒng)，它的因素是社會(huì)的階級階層、社會(huì)群體、職業(yè)群體及政府。社會(huì)的有效治理，相應(yīng)的也就需要全體人民的共同參與，這也就決定了社會(huì)治理具有多元參與這一特點(diǎn)。

第二，社會(huì)管理的結(jié)構(gòu)是一種金字塔式的結(jié)構(gòu)，政府處于金字塔的頂端，更像是一種科層結(jié)構(gòu)。而社會(huì)治理是多元主體構(gòu)成的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、平等的關(guān)系。社會(huì)治理的主體的地位是平等的，是脫離了人身依附和物質(zhì)依附的，是一個(gè)具有自由“人格”的主體。這就決定了社會(huì)治理過程中更加強(qiáng)調(diào)協(xié)商、商量、合作、協(xié)作。也就更適用于采取協(xié)商這種治理形式。

第三，社會(huì)管理更多地表現(xiàn)為政府從自身的主觀意志出發(fā)來管控社會(huì)，想凌駕于人民之上。而社會(huì)治理更多的是一種民主治理形式。它強(qiáng)調(diào)多元參與，強(qiáng)調(diào)多元主體的平等對話協(xié)商，是公共事務(wù)科學(xué)決策的良好形式。社會(huì)治理不是從政府的主觀意志出發(fā)來管控社會(huì)，因此就少了權(quán)力的黑暗行或隱蔽性、神秘性。另外社會(huì)治理主體的多元性也要大家公開處理社會(huì)問題。與來哪個(gè)方面相適應(yīng)的特點(diǎn)就是社會(huì)治理更重視公開、透明的治理方式。

第四，社會(huì)管理的手段主要是政府的行政權(quán)力，而社會(huì)治理出運(yùn)用政府的權(quán)力外，還使用市場、法律、文化、教育等非權(quán)力手段。法治作為處理社會(huì)矛盾的有效手段，理所當(dāng)然，社會(huì)治理會(huì)更加強(qiáng)調(diào)利用法律等手段。

五、協(xié)商民主有益于社會(huì)治理

協(xié)商民主與社會(huì)治理是人類社會(huì)在追求良好社會(huì)秩序中產(chǎn)生的，是一種有效的公共事務(wù)的治理形式。協(xié)商民主和社會(huì)治理特點(diǎn)的共同性決定了協(xié)商民主可以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新和發(fā)展，而社會(huì)治理的創(chuàng)新也會(huì)反過來也會(huì)推動(dòng)協(xié)商民主的完善和發(fā)展。具體來講，協(xié)商民主內(nèi)含的參與、對話、討論等因子天然的與社會(huì)治理相一致。甚至可以說協(xié)商民主和社會(huì)治理是一種共生關(guān)系，協(xié)商民主是社會(huì)治理的一種主要形式。

其一，協(xié)商民主有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。目前，我國社會(huì)出現(xiàn)的各種各樣的矛盾，很大一部分是因?yàn)槿狈胶驼x。協(xié)商那個(gè)民主強(qiáng)調(diào)公共參與，在決策中尊重多數(shù)人的意見，這符合民主——多數(shù)人決定這一特點(diǎn)。但協(xié)商民主與選舉民主不同的地方在于，其不是單純由票數(shù)的多少來決定政策，它還考慮少數(shù)人的合理利益和主張。這樣就能防止多數(shù)人的暴政。即使政策因?yàn)檫_(dá)不到共識，但也可以為下一階段的決策提供更全面的信息，有利于科學(xué)決策，民主決策。

其二，協(xié)商民主有利于緩解社會(huì)沖突。暴力的產(chǎn)生總是因?yàn)槠渌侄蔚臒o效，只要談判和對話的大門還打開著，暴力就難以發(fā)生。協(xié)商民主是尊重各主體平等、自由的基礎(chǔ)上對話和協(xié)商。協(xié)商民主承認(rèn)社會(huì)主體的多元化，社會(huì)利益的多元化，社會(huì)文化的多元化。協(xié)商民主不僅承認(rèn)這一切，它還尊重這一切，它還確保個(gè)社會(huì)主體能夠?qū)⒆约旱睦婧椭鲝執(zhí)岢鰜聿⑦M(jìn)行辯論，并建立相應(yīng)地制度平臺。這樣，底層人民及各個(gè)弱勢群體就有對話的平臺，這樣就能消除強(qiáng)勢群體或既得利益集團(tuán)對公共政策的操控，從而使得政策更加傾向于底層，這就很好地解決了社會(huì)矛盾，減少了社會(huì)矛盾激烈爆發(fā)的可能性。這是因?yàn)椋瑓f(xié)商民主能夠很好的整合民意，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。社會(huì)矛盾的產(chǎn)生都來源于利益或文化的沖突。能夠協(xié)調(diào)好利益關(guān)系也就把社會(huì)矛盾解決好了。協(xié)商民主承認(rèn)大家地位平等，通過平等對話解決多元利益矛盾。社會(huì)矛盾相當(dāng)大一部分是因?yàn)檎咧贫ú缓侠硭鶎?dǎo)致的。協(xié)商民主有利于公共政策制定的合法化和公平公正。另外協(xié)商民主的實(shí)踐能夠培養(yǎng)公民的自由、平等、理性等現(xiàn)代公民的特性?，F(xiàn)代公民的培養(yǎng)將使得公民在遇到社會(huì)矛盾時(shí)不會(huì)鋌而走險(xiǎn)，爆發(fā)激烈沖突。

總而言之，理性、自由、平等是協(xié)商民主的特征，是協(xié)商民主內(nèi)含的要求。公民在參與公共討論（與自己利益密切相關(guān)的政策）時(shí)，本身就是一種社會(huì)治理。本身就是政府與公民及其他社會(huì)組織一起參與社會(huì)治理。另外從社會(huì)治理來看，社會(huì)治理是一項(xiàng)具有高度自由性的活動(dòng)，它要求公民具有理性、自由、平等等現(xiàn)代公民所要求的特征。在參與社會(huì)治理過程中，要求各社會(huì)主體在自由、平等、理性的前提下進(jìn)行對話和協(xié)商。這樣其本身就是各社會(huì)主體在社會(huì)治理過程中運(yùn)用協(xié)商民主這一形式。

六、充分發(fā)揮協(xié)商民主作用，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

在這個(gè)日益多元化的社會(huì)，對抗只會(huì)加劇矛盾，平等與合作似乎更為重要。協(xié)商民主作為一種重要的治理形式，能保持社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，另外協(xié)商民主實(shí)踐能夠培養(yǎng)現(xiàn)代公民做具有的理性、自由、平等。這些都為化解社會(huì)矛盾營造良好環(huán)境。社會(huì)治理主體的多元性具體來講就是指現(xiàn)代社會(huì)中，黨和政府不再是社會(huì)治理的唯一主體，社會(huì)治理的主體包括了企業(yè)、輿論及媒體、社會(huì)組織和個(gè)人。社會(huì)各主體參與社會(huì)治理必須有一個(gè)良好平臺。社會(huì)治理主體的多元與公共參與和協(xié)商民主的多元性及公共參與性表明社會(huì)治理和協(xié)商民主兩者具有一致性表明：充分發(fā)揮協(xié)商民主作用，能夠推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

首先，發(fā)揮人民政協(xié)這個(gè)基本政治制度的作用，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。中國人民政治協(xié)商會(huì)議，是中國各族人民經(jīng)過長期的革命斗爭，在新中國成立前夕，由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界愛國人士共同創(chuàng)立的。它根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派民主人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，對國家大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用。這有利于堅(jiān)持和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于更廣泛地聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各階層群眾。從協(xié)商主體來看，以前主要是執(zhí)政黨、參政黨和黨外各界之間的協(xié)商和通過人民政協(xié)渠道進(jìn)行的政治協(xié)商。三中全會(huì)提出要促進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，現(xiàn)在的協(xié)商渠道就包括了國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織。協(xié)商的渠道、覆蓋面就寬得多了。從協(xié)商形式來看，現(xiàn)在協(xié)商形式更加多樣化了，包括開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。另外加強(qiáng)政治協(xié)商的制度化建設(shè)，將我國的協(xié)商民主進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，要建成一個(gè)完整的民主體系。政治協(xié)商的主體拓展了，就能夠與社會(huì)治理的主體相一致，就能夠更加有利于社會(huì)治理。協(xié)商民主的形式越豐富，就能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供越來越多工具或手段。制度化和體系化建設(shè)，也將為社會(huì)治理提供法律及制度性保障。

新形勢下，要發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)越性，在協(xié)商民主的主體上就要擴(kuò)展。鑒于我國協(xié)商主體偏向高層，故在我國政治協(xié)商當(dāng)中，應(yīng)該在政治協(xié)商當(dāng)中增加下層群眾和社會(huì)組織代表的數(shù)量。要增加農(nóng)民、工人代表的數(shù)量，使來自弱勢群體的代表和委員數(shù)量及所占比例有所增加。要為不同的階級及階層打造對話平臺，使得每個(gè)公民都能夠參與到協(xié)商民主當(dāng)中。特別是要為工人、農(nóng)民等弱勢群體創(chuàng)造制度性平臺。此外，應(yīng)該提高社會(huì)各類組織的地位。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得政府的管理職能發(fā)生改變，其作用越來越下降，相應(yīng)的就是社會(huì)組織的力量在增強(qiáng)。要放寬社會(huì)組織審批的手續(xù)條件，為各類社會(huì)組織的成立提供較好的政策環(huán)境。

其次，發(fā)揮民主聽證會(huì)作用，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。以前主要是就重大決策進(jìn)行協(xié)商，三中全會(huì)提出就涉及群眾切身利益的實(shí)際問題開展協(xié)商。中國有13億多人口，任何小事乘以13億都是大事。億萬群眾的任何一件小事都是大事，所以要從大事的角度來看小事。要把協(xié)商民主建立在老百姓的切身利益上。在涉及一些重大的民計(jì)民生的問題上，適時(shí)召開民主聽證會(huì)，并邀請民主黨派成員和無黨派人士及社會(huì)人士參加，直接聽取意見，實(shí)行面對面的協(xié)商民主。如漲價(jià)問題必須舉行聽證會(huì)。經(jīng)過聽證程序，廣泛征求社會(huì)各方面的意見，探討漲價(jià)是否又必要及漲價(jià)應(yīng)該漲多少，盡量減少老百姓的生活成本。

最后，發(fā)揮基層協(xié)商民主作用，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。協(xié)商民主以前是少數(shù)上層人士之間的協(xié)商，現(xiàn)在應(yīng)該將協(xié)商民主擴(kuò)展到基層的建設(shè)當(dāng)中，讓基層事務(wù)中更多地使用協(xié)商民主的形式。在基層的社會(huì)治理過程中，人們面對的主要是人民內(nèi)部矛盾，是非對抗性矛盾，一致性大于非一致性，在這樣的條件下，實(shí)行民主協(xié)商是可以解決問題的。在還沒產(chǎn)生龐大的中產(chǎn)階級的社會(huì)里，過早的實(shí)行選舉民主，可能會(huì)對社會(huì)會(huì)造成一定的危害。所以說協(xié)商民主在基層的運(yùn)用將會(huì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也能增加政策的合法性，更能保證公民參與社會(huì)治理，從而使得社會(huì)治理得以良性循環(huán)，進(jìn)而又推動(dòng)進(jìn)而推動(dòng)和豐富協(xié)商民主進(jìn)步和形式上的多樣性。如現(xiàn)在社區(qū)協(xié)商民主的一些新形式：社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)通報(bào)會(huì)、社區(qū)交流會(huì)、民主評議會(huì)、群眾大會(huì)、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等。

要推進(jìn)基層協(xié)商民主的建設(shè)，企業(yè)是一個(gè)很好的平臺。當(dāng)前影響社會(huì)治理一個(gè)很大的因數(shù)就是社會(huì)矛盾的存在，而收入分配差距過大是社會(huì)矛盾中主要的部分。要在社會(huì)治理當(dāng)中有所發(fā)展創(chuàng)新，就必須妥善解決收入分配差距過大的問題。2012年，“勞動(dòng)報(bào)酬占我國GDP的比例為37.2%，這與發(fā)達(dá)國家60%以上的差距很大，與我國1985年相比也下降了近20%?！苯鼛啄陙戆l(fā)生的多起停工、甚至暴力性勞資糾紛，讓我們很容易得出一個(gè)結(jié)論：如果能在協(xié)商民主的指導(dǎo)下，積極推動(dòng)工資集體協(xié)商制度，提高勞動(dòng)在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者的報(bào)酬，許多暴力性的勞資沖突就不會(huì)發(fā)生。工資集體協(xié)商制度強(qiáng)調(diào)勞資雙方進(jìn)行平等參與和理性協(xié)商，充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的理論價(jià)值。從上世紀(jì)90年代，我國就開始探索推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，但由于各種各樣的原因使得其作用發(fā)揮得很不夠，現(xiàn)在應(yīng)大力予以完善。

一方面，要建立能夠確保勞資雙方都能夠理性參與的理性討論平臺，并且從法律上對此作出保護(hù)。因?yàn)橐话銇碇v，勞資雙方，資方勢力更強(qiáng)大，故在平臺建設(shè)上應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的利益。只有這樣，才能保證勞動(dòng)者、資方、政府、工會(huì)、社會(huì)團(tuán)體在工資集體協(xié)商中都能依據(jù)法律來規(guī)范自身的行為。

另一方面，要強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)職能，充分發(fā)揮工會(huì)保護(hù)工人群體利益這一功能。單個(gè)人與資方進(jìn)行工資協(xié)商，勢力總是弱的，只有團(tuán)結(jié)起來，進(jìn)行集體協(xié)商，才能爭取到更多的利益。工會(huì)應(yīng)該充分利用協(xié)商民主這一制度，工資集體協(xié)商成敗與協(xié)商主體水平高低有重要的聯(lián)系。工會(huì)在協(xié)商過程中，除了說道理還要提出自己的利益和主張，這些主張不能僅限于經(jīng)濟(jì)利益。列寧曾說過：在一個(gè)勞資沖突尖銳、罷工頻發(fā)的國家或地區(qū)，是不可能進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。工會(huì)在勞資糾紛中一定要保護(hù)工人的利益。

［1］孟德斯鳩.論法的精神：上、下冊［M］.張雁深譯.北京：商務(wù)印書館，1989.

［2］阿克頓.自由與權(quán)力［M］.侯健，范亞峰譯.北京：商務(wù)印書館，2001.

［3］馬克思·韋伯.社會(huì)科學(xué)方法論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.

［4］歐文·E·休斯.公共管理論［M］.彭和平，等譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：268.

（責(zé)任編輯 李保林）

B089，D046.3

A

1671-0681（2014）05-0009-05

于蘇光（1959-），女，現(xiàn)任海南省社會(huì)主義學(xué)院副院長、新東方雜志社主編。主要研究方向：生態(tài)文化、政治文化。

2014-05-12

本文系2013年度海南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《加強(qiáng)與創(chuàng)新基層社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制研究》〔項(xiàng)目編號：HNSK，（Z）13-63〕的階段性成果之一。