郭燕來

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義中國化研究所，杭州，310018；貴州大學(xué) 馬列主義教學(xué)部，貴陽，550025）

群眾路線歷來是中國共產(chǎn)黨獲取政治合法性的重要渠道，也是中國共產(chǎn)黨在運(yùn)用馬克思主義解決中國實(shí)際問題過程當(dāng)中的“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)””和“傳家之寶”。在馬克思主義中國化的理論體系中，群眾路線具有鮮明的中國特色，這種特色是在與西方政黨獲得合法性的方式比較中得出的結(jié)論，西方政黨往往通過兩黨或多黨競選來獲得民眾的支持，換言之，競選、授權(quán)成為了西方政黨獲得合法性的主要方式。而在中國特色的政黨制度結(jié)構(gòu)中，群眾路線代替了兩黨或多黨的競選，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”［1］成為了中國共產(chǎn)黨獲取合法性的獨(dú)特方式。這種獨(dú)特的方式要想獲得說服力和生命力的話，就必須探討群眾路線的內(nèi)在邏輯運(yùn)行的規(guī)律，構(gòu)建新的歷史時期群眾路線的運(yùn)行機(jī)制和保障措施。

一、群眾路線的生成邏輯

從歷史唯物主義的角度講，任何事物的生成都與自己的歷史有著直接的關(guān)系，群眾路線的生成是在中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在反對“三座大山”的歷史進(jìn)程中形成的。就其環(huán)境來看，群眾路線不僅與中國“后發(fā)外生”的現(xiàn)代化境遇有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，而且還于中國“超大社會”的現(xiàn)代化變遷有著現(xiàn)實(shí)的需求。群眾路線是中國共產(chǎn)黨本質(zhì)的外在表現(xiàn)，黨的性質(zhì)和宗旨決定了群眾路線的歷史必然性。實(shí)際上，群眾路線是生成黨的合法性的重要渠道，而合法性是一個動態(tài)發(fā)展的過程，從這個意義上講，群眾路線生成構(gòu)成了黨持續(xù)獲得合法性的不竭動力。

（一）群眾路線生成的環(huán)境：“后發(fā)外生”的現(xiàn)代化境遇和“超大社會”現(xiàn)代化變遷的現(xiàn)實(shí)的需求

任何事物的生成都是在特定的歷史環(huán)境當(dāng)中造就的，具體的歷史和自然環(huán)境對事物的生成有著很大的影響。馬克思主義精辟地指出，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！保?］群眾路線的生成與中國共產(chǎn)黨所面臨的歷史環(huán)境和現(xiàn)實(shí)環(huán)境有著直接的關(guān)系。從歷史環(huán)境來看，與“內(nèi)生先發(fā)”的西方發(fā)達(dá)資本主義國家相比，中國社會是一個被迫走向現(xiàn)代化的國家即“后發(fā)外生”的現(xiàn)代化國家。這種歷史環(huán)境不僅對政黨的影響是很大，而且對現(xiàn)代公民的成長和社會階層的分化也有著很大的影響。對政黨而言，西方的政黨是在利益集團(tuán)分化的基礎(chǔ)上自然生成的，而中國的政黨是在抵御外來侵略的基礎(chǔ)上被動形成的。就其使命和所代表的對象來看，中西方政黨的差異是比較明顯的。西方政黨的使命在于通過競選來獲得政權(quán)，從而代表自己的階級行使政權(quán)，維護(hù)他們的利益。中國政黨在特有的現(xiàn)代化境遇下，其使命從一開始就是為了“爭取民族的獨(dú)立”而誕生的，中國近現(xiàn)代史告訴我們，僅靠代表少數(shù)人利益的政黨不能完成民族獨(dú)立的使命。只有代表廣大民眾的利益，才能完成近代史賦予中國共產(chǎn)黨的光榮歷史使命，這是歷史的選擇和結(jié)論。對于現(xiàn)代公民的成長和社會階層的分化而言，西方的公民成長和社會階層的分化是在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上自然而然成長起來的，是一種“內(nèi)生先發(fā)”的自然過程。這種自然過程也塑造了西方政黨獲得合法性的途徑就是競選。而在中國特有的現(xiàn)代化境遇下，外來列強(qiáng)的侵略并沒有帶來現(xiàn)代公民的成長和社會階層的自然分化，這在很大程度上造就了中國獲得合法性的獨(dú)特方式即通過政黨的意識形態(tài)和路線、方針、政策來贏得廣大民眾的支持，從而獲取合法性認(rèn)同。從現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看，中國是一個“超大社會”。在這個環(huán)境當(dāng)中，需要一個強(qiáng)有力的政黨來整合社會，繼而推動社會的發(fā)展。西方的多黨制和兩黨制都不適合中國的國情，這也是歷史作出的選擇和結(jié)論。也就是說“超大社會”的社會環(huán)境塑造了中國共產(chǎn)黨獨(dú)特?cái)z取合法性的渠道即群眾路線，通過群眾路線來連接黨和民眾之間的關(guān)系。這是“超大社會”環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）群眾路線生成的本質(zhì)：體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨

黨的性質(zhì)和宗旨決定了政黨的路線，在很大程度上，有什么樣的性質(zhì)和宗旨就會有什么樣的路線。性質(zhì)和宗旨是事物的本質(zhì)，路線是事物的表象。眾所周知，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨在黨章當(dāng)中給予明確的表述：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。”［3］從上述表述當(dāng)中，我們可以得出以下結(jié)論：首先，黨的性質(zhì)和宗旨折射出黨的價值取向。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級政黨，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》當(dāng)中就明確了共產(chǎn)黨的價值取向：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！保?］群眾路線正是中國共產(chǎn)黨踐行馬克思主義價值觀的現(xiàn)實(shí)寫照。它體現(xiàn)了“為了誰，依靠誰”的價值理念。其次，首先，黨的性質(zhì)和宗旨明確了黨的工作方法。黨通過什么樣的方法為人民服務(wù)呢？群眾路線是一個不可或缺的重要方法，一方面，黨可以通過從廣大民眾中獲取無窮的智慧和力量，相信群眾是群眾路線的前提，只有相信民眾的力量是無窮的，我們才可以為人民服務(wù)好。另一方面，通過群眾來檢驗(yàn)黨工作的成敗。黨的工作做的好還是不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。黨的工作要以“群眾贊成不贊成，高興不高興”為標(biāo)準(zhǔn)。劉少奇很早就明確提出：“第一，信任人民群眾，相信他們是歷史的創(chuàng)造者。第二，黨必須根據(jù)群眾的實(shí)踐來檢驗(yàn)自己的工作，黨的方針、政策、措施都必須‘從群眾中來，到群眾中去’?！保?］再次，黨的性質(zhì)和宗旨生成了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在上個世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨之所以區(qū)別于其他階級或政黨的主要標(biāo)志就是黨的性質(zhì)和宗旨贏得了廣大民眾的認(rèn)同，獲得了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，結(jié)成了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終完成了歷史賦予的使命即“民族獨(dú)立和人民解放”。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是在群眾路線的基礎(chǔ)上獲得的，只有充分地相信和依靠群眾，和群眾打成一片，真心誠意地為群眾服務(wù)，才能最終獲得群眾的認(rèn)同和支持。

（三）群眾路線生成的動力：獲得合法性的支持

“通俗地講，合法性是對被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評價。它是政治權(quán)力和其遵從者證明其自身合法性的過程。它是對統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可?！保?］這種認(rèn)可是一種非強(qiáng)制性的自愿認(rèn)可。它并不是一勞永逸的，而是具體的，動態(tài)發(fā)展的。這就要求統(tǒng)治者始終要關(guān)注被統(tǒng)治者的利益，始終代表被統(tǒng)治者的利益和訴求。唯如此，統(tǒng)治者才可以獲得持續(xù)的合法性。這種動態(tài)性逼迫統(tǒng)治者要“在意”被統(tǒng)治者對其的評價，為了贏得好評，統(tǒng)治者必然會采取特定的方式來了解民意以及用民意檢驗(yàn)自身的工作好壞等。與西方國家不同，中國在獲得合法性方式上采取了群眾路線的方式來了解民意和用民意檢驗(yàn)自身的工作好壞。事實(shí)上，這種路線的核心就是要“群眾監(jiān)督政府”決不能“人亡政息”。但是，隨著中國社會的急劇轉(zhuǎn)型，群眾路線受到了很大程度的挑戰(zhàn)，突出的問題是“官僚主義”和“命令主義”。早在黨執(zhí)政初期，劉少奇就清醒地認(rèn)識到：“處于這種執(zhí)政黨的地位，很容易滋長命令主義和官僚主義的作風(fēng)。事實(shí)上，這些脫離群眾的作風(fēng)，在有些地方、有些部門、有些同志身上表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重?！保?］甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部不去實(shí)踐調(diào)查就“發(fā)號施令”，嚴(yán)重脫離群眾。他們往往“坐在辦公室，不去接近群眾，不去研究新鮮事物，不去推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不去發(fā)現(xiàn)群眾中的可能性?！保?］上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系以及黨的群眾路線的方針和策略，這在一定程度上削弱了黨的合法性。今天，習(xí)近平總書記重提群眾路線教育就是要整頓黨內(nèi)官僚主義的作風(fēng)，要全體黨員和干部始終不能“忘本”，要永遠(yuǎn)牢記群眾路線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政持續(xù)獲得合法性的動力和源泉。

二、群眾路線的運(yùn)行邏輯

事物的運(yùn)行都是按照自身的規(guī)律來按部就班的前進(jìn)。群眾路線的運(yùn)行邏輯體現(xiàn)了馬克思主義的實(shí)踐論和認(rèn)識論。一個是至下而上的邏輯，“從群眾中來”；一個是至上而下的邏輯，“到群眾中去”；再一個是循環(huán)往復(fù)，不斷深入發(fā)展。毛澤東對群眾路線運(yùn)行的邏輯生動地概括為：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！保?］

（一）自下而上：“從群眾中來”

群眾路線運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)就是群眾的實(shí)踐，群眾在日常的實(shí)踐當(dāng)中不僅會產(chǎn)生這樣或那樣的利益訴求，而且還會創(chuàng)造出解決實(shí)際問題方式和方法。首先，群眾利益的表達(dá)?！皬娜罕娭衼怼本褪且讶罕姷睦嬖V求反應(yīng)給黨和政府，黨和政府對群眾的利益訴求進(jìn)行綜合，最終制定出反應(yīng)民意的公共政策來。整個過程放映了群眾表達(dá)訴求，黨和政府進(jìn)行政策的制定和利益的分配的過程。曾如有學(xué)者指出，“政府決策過程從邏輯上分析概念上講是從利益表達(dá)及利益綜合開始的，決策過程的實(shí)質(zhì)就是政府把社會價值或社會利益加以確定和分配的過程，這首先由社會上提出利益分配的要求，或者由決策者對社會利益格局進(jìn)行分析和認(rèn)定。任何一個社會的利益表達(dá)和綜合過程即是社會利益群體向政府提出各種要求并互動整合的過程?！保?0］事實(shí)上，任何公共政策都不可能全面反映群眾的訴求，這就要求黨在群眾路線的實(shí)踐當(dāng)中盡最大可能來協(xié)調(diào)各方的群眾利益。其次，群眾創(chuàng)造出解決實(shí)際問題方式和方法?！叭嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者”這是馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)，在人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮的力量和智慧，這是被實(shí)踐無數(shù)次證明了的基本結(jié)論。這是基于此，胡錦濤才提出“問政于民、問需于民、問計(jì)于民，廣泛吸取群眾參與，虛心聽取群眾意見”［11］總之，群眾路線運(yùn)行起點(diǎn)就是要從群眾的實(shí)踐出發(fā)，既要綜合群眾的利益訴求，又要學(xué)習(xí)群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出的智慧和方法。

（二）自上而下：“到群眾當(dāng)中去”

群眾路線運(yùn)行邏輯的第二個環(huán)節(jié)就是“到群眾當(dāng)中去”。在本質(zhì)上，這是把群眾的訴求和方法放回到群眾的實(shí)踐當(dāng)中去檢驗(yàn)，這種檢驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下兩個角度：第一，群眾的滿意度。群眾的滿意是從合法性的角度來審定和檢驗(yàn)的，在形式上，它體現(xiàn)為群眾對黨和政府的公共政策的一種評價，這種評價是可以用好壞來衡量的。好的公共政策往往具有利益和正義的屬性，具體而言，它能夠給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的“好處”，而且在利益的分配過程當(dāng)中，它體現(xiàn)了正義的的倫理屬性即能夠考慮到絕大多數(shù)人的利益訴求。如果能夠滿足上述兩個屬性，那么群眾就會滿意，就會接受。第二，實(shí)踐的成功率。這個主要是從執(zhí)行的可行性即是否能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)來鑒定的。群眾在自身的實(shí)踐當(dāng)中不僅會產(chǎn)生利益訴求還蘊(yùn)藏著解決利益紛爭和矛盾的智慧，黨通過群眾路線“問計(jì)于民”上升了法律或政策，在回到群眾當(dāng)中去檢驗(yàn)這些“計(jì)策智慧”是否能夠解決實(shí)際當(dāng)中存在的問題。如果能夠順利解決，那么證明群眾路線達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，繼續(xù)在實(shí)踐當(dāng)中加以完善和修正。

（三）循環(huán)往復(fù)：上下互動

為了跳出歷史的周期律“其興也勃焉，其亡也忽焉”，中國共產(chǎn)黨人獨(dú)創(chuàng)了群眾路線，其目的就是要持續(xù)地獲得執(zhí)政的合法性。這就需要黨和群眾之間要形成良性的互動關(guān)系，黨要不斷了解群眾的需求和智慧，形成公共政策，進(jìn)而在群眾的實(shí)踐當(dāng)中得到檢驗(yàn)，而在這個過程當(dāng)中，公共權(quán)力的運(yùn)行在很大程度上受到了群眾的監(jiān)督和制約。它不是一次終結(jié)，而應(yīng)該是循環(huán)往復(fù)，永不停歇。因?yàn)椤皩?shí)踐永無止境”［12］群眾路線也就永無止境。事實(shí)上，群眾路線“已構(gòu)成了其傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢和政治權(quán)力合法性的源泉。”［13］眾所周知，合法性是一個動態(tài)發(fā)展的過程，這也就決定了群眾路線運(yùn)行的邏輯就是要黨和群眾之間上下互動，其目的是要獲取合法性的不竭源泉。

三、群眾路線的實(shí)踐邏輯

群眾路線的實(shí)踐邏輯就是群眾路線的實(shí)現(xiàn)的科學(xué)方式和規(guī)律。以往對群眾路線的研究和分析大多聚焦在“工作作風(fēng)、價值取向”等等方面，但問題的關(guān)鍵在于如何去落實(shí)群眾路線，在筆者看來，群眾路線要與中國政治實(shí)踐中突出的問題結(jié)合起來，形成中國特色的群眾路線實(shí)踐形式。當(dāng)下，中國的政治實(shí)踐中，權(quán)力的監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)和政策落實(shí)過程中出現(xiàn)“打折扣”的現(xiàn)象尤為突出。正是在這個意義上，江澤民指出：“發(fā)展社會主義民主，同堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在本質(zhì)上是一致的。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們國家的主人。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大人民群眾當(dāng)家作主。離開一切為了群眾，一切依靠群眾的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，也就談不上社會主義民主?！保?4］

（一）在權(quán)力監(jiān)督中彰顯群眾路線

對權(quán)力的監(jiān)督歷來是黨非常重視的一個重要問題，早在解放前夕，毛澤東就和黃炎培先生探討如何跳出歷史周期律的問題，其結(jié)論是“讓民眾監(jiān)督政府”。由此可見，權(quán)力監(jiān)督和群眾路線在本質(zhì)上是一致的。那么，如何在新的歷史時期彰顯群眾路線來達(dá)到權(quán)力監(jiān)督的目的是我們應(yīng)該思考的問題，從理論上分析，“權(quán)力的分解是權(quán)力控制的前提和基礎(chǔ)”［15］，西方主要采取了“三權(quán)分立”的模式來進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，中國現(xiàn)有的政治框架內(nèi)，行政、立法和司法之間的分權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的，但是，政權(quán)和民權(quán)之間的分權(quán)是可能的，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。在現(xiàn)實(shí)的權(quán)力監(jiān)督過程中，我們要探討賦予群眾對官員的罷免權(quán)。這一設(shè)想獲得了馬克思主義經(jīng)典作家的支持，“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕@種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的——公社采取了兩個可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。”［16］列寧在實(shí)踐中也指出，“任何由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會議，只有承認(rèn)和實(shí)行選舉人對代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)?！保?7］當(dāng)群眾可以決定官員命運(yùn)的時候，權(quán)力就會受到制約，這既是中國特色的分權(quán)，也是群眾路線在權(quán)力監(jiān)督過程中的實(shí)踐和應(yīng)用。

（二）在“網(wǎng)絡(luò)問政”中突出群眾路線

隨著信息時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活的一個重要組成部分。在網(wǎng)絡(luò)的平臺上，人們不僅可以相互交流，而且可以通過“強(qiáng)國論壇”、“天涯”、“博客”、“BBS”等平臺來發(fā)表對國家政策、公共事件等看法?？傊?，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使得“人們大大縮短了與政治權(quán)力和政治過程之間的距離，便捷了人們影響國家權(quán)力運(yùn)行和政治生活展開的途徑，從而大大增強(qiáng)了人們監(jiān)督國家、表達(dá)利益、參與決策的權(quán)力與能力?！谑蔷W(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐也就成為網(wǎng)絡(luò)時代最新式也是最普遍的民主實(shí)踐。”［18］由此可見，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為群眾路線的實(shí)施提供了便捷的工具。黨和政府可以通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行“問政”和“納諫”，群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行利益訴求的表達(dá)，在很大程度上，“網(wǎng)意”就是“民意”，網(wǎng)絡(luò)不過是一個民意表達(dá)的有效載體罷了。通過網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)可以形成一種社會的輿論，這種輿論往往具有強(qiáng)大的影響力，它不僅可以引起社會的關(guān)注和共鳴，而且可以改變或糾正公共政策的實(shí)施。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有很多的案例支持筆者上述的觀點(diǎn)。更為重要都是，“網(wǎng)絡(luò)問政”可以直達(dá)“天聽”，減少中間環(huán)節(jié)，“大眾傳媒作為群眾性利益表達(dá)的一種渠道，與黨政機(jī)關(guān)相比所不同的是，它可以為普通公民直接向決策中樞表達(dá)要求提供途徑，而無需逐級向上傳達(dá)。這是群眾性利益表達(dá)的一種比較直接的途徑?！保?9］在現(xiàn)實(shí)中，全國各地一些地方政府掀起的“網(wǎng)絡(luò)問政”受到了廣大群眾的好評，這也是群眾路線在網(wǎng)絡(luò)時代的運(yùn)用和發(fā)展。

（三）在政策落實(shí)中拓展群眾路線

在中國共產(chǎn)黨落實(shí)公共政策的過程當(dāng)中，由于諸多因素的影響往往導(dǎo)致政策落實(shí)的偏差。比如，地方政府的利益、公務(wù)員對政策的執(zhí)行力、制度機(jī)制的不完善等等因素就會導(dǎo)致政策落實(shí)的偏差。我們的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中常有“上有政策，下有對策”，“陽奉陰違”等正是政策偏差的真實(shí)寫照。一項(xiàng)好的政策經(jīng)常在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的過程當(dāng)中大打折扣。盡管解決這一問題的途徑很多，但是，通過拓展群眾路線來糾正政策的偏差會起到事半功倍的效果。這是因?yàn)椋紫?，群眾是政策?shí)施的監(jiān)督者。群眾監(jiān)督的前提是群眾要有知情權(quán)，群眾要了解國家的政策，所以，對政策的宣傳成為群眾監(jiān)督政策執(zhí)行的首要前提。問題的關(guān)鍵是群眾監(jiān)督的動力不足，這主要是因?yàn)?，傳統(tǒng)文化“臣民”思想的影響，害怕打擊報(bào)復(fù)以及不知道運(yùn)用法律的武器來維護(hù)自己的利益等原因。所以，國家要給群眾提供監(jiān)督的渠道，網(wǎng)絡(luò)、信訪等都是有效的監(jiān)督渠道。同時保護(hù)舉報(bào)人的信息和給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵來克服上述問題。其次，通過群眾的滿意度來驗(yàn)證公共政策偏差與否。一項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行是一個動態(tài)的完善過程，“正打歪著”和“歪打正著”都是政策執(zhí)行過程中常有的現(xiàn)象，而群眾的滿意度是從效果上來衡量公共政策的，群眾既是公共政策的參與者，也是公共政策的評價者。讓群眾參與評價公共政策對糾正公共政策的偏差有著很大的功能和作用。

［1］十五大以來重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：人民出版社，2003，2003-2004

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第一卷［M］.北京：人民出版社，1995，585.

［3］中國共產(chǎn)黨章程［EB］.http：//www.gov.cn/jrzg/2012-11/18/content_2269219.htm

［4］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第一卷［M］.北京：人民出版社，1995，283.

［5］劉少奇.劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1985，400-401.

［6］［法］讓—馬克·夸克.合法性與政治［M］.佟心平，王遠(yuǎn)飛譯.北京：中央編譯出版社，2008，1.

［7］劉少奇.劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1985，401.

［8］劉少奇.建國以來劉少奇文稿（第七冊）［M］.北京：人民出版社，2008，409.

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