陳 歡

(廣西民族師范學(xué)院 數(shù)計(jì)系，廣西 崇左 532200)

一、當(dāng)前加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主工作的重要意義

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度的重要組成部分，堅(jiān)持和完善這項(xiàng)民主政治制度必然要求充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。而在新時(shí)期新形勢(shì)下，怎樣才能更好地發(fā)揮人民政協(xié)的職能作用，這對(duì)基層政協(xié)協(xié)商民主工作提出了更多更高的要求，因而本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題的探討具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

十八大首次提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”這一新的論斷，指出完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制是發(fā)展協(xié)商民主的著力點(diǎn)，要從國(guó)家整體層面加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，不斷提升協(xié)商民主的法制化建設(shè)，逐步建立和完善科學(xué)管用、內(nèi)容完備、相互配套的協(xié)商民主機(jī)制體制。十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！盵1]這是黨中央對(duì)堅(jiān)持與完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展更加健全、更加充分和更加廣泛的民主形式作出的新部署，必將有利于進(jìn)一步推動(dòng)和深化我國(guó)的政治體制改革。實(shí)質(zhì)上，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的又一次制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)民主制度選擇上的制度自信、理論自信和道路自信。同時(shí)，這也賦予了全國(guó)各地基層政協(xié)組織以新的歷史責(zé)任與時(shí)代使命，對(duì)于實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的廣泛化、多層次以及制度化發(fā)展，進(jìn)而不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)效性，無(wú)疑具有重要的指導(dǎo)意義。

二、影響基層人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的主要因素

“人民政協(xié)是我國(guó)政治體系中唯一專(zhuān)事協(xié)商的政治機(jī)構(gòu)，是最早組織化、制度化的協(xié)商民主渠道”[2]。人民政協(xié)理應(yīng)真正成為社會(huì)主義協(xié)商民主制度中的重要載體和基本制度，成為協(xié)商民主的關(guān)鍵平臺(tái)和主要渠道，從而在健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用。但是，基層人民政協(xié)協(xié)商民主在實(shí)際工作中卻沒(méi)有得到足夠的重視，實(shí)際工作效果給人感覺(jué)是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，造成這個(gè)困境的原因是多方面的，主要的影響因素有以下幾方面：

第一，相關(guān)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)工作不重視，對(duì)政協(xié)協(xié)商民主重要性認(rèn)識(shí)模糊。很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，人們逐漸形成了一種先入為主的觀念，普遍認(rèn)為在各級(jí)“四大領(lǐng)導(dǎo)班子”中，政協(xié)的社會(huì)影響力最小，政治地位最低，發(fā)揮的社會(huì)作用最小，甚至有人覺(jué)得政協(xié)是清水衙門(mén)、徒有虛名，可有可無(wú)。按照當(dāng)前的政治領(lǐng)導(dǎo)體制和傳統(tǒng)，政協(xié)主席需要列席同級(jí)黨委和政府的常委會(huì)，常務(wù)副主席則要列席相應(yīng)的常務(wù)會(huì)議，其他副主席也要參加相關(guān)的黨政會(huì)議。所以，一些黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的認(rèn)為，基層政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員事實(shí)上已通過(guò)各種渠道和形式，全面參與到政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理決策當(dāng)中了，很多工作事務(wù)沒(méi)有必要再到政協(xié)那進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的協(xié)商；少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)則自認(rèn)為工作能力強(qiáng)、水平高，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，而政協(xié)協(xié)商議事沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的作用，更多的只是形式上的需要，因而主要是走過(guò)場(chǎng)，疲于應(yīng)付。此外，在改革開(kāi)放快節(jié)奏的今天時(shí)間尤為寶貴，機(jī)遇稍縱即逝，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政協(xié)民主協(xié)商延誤時(shí)機(jī)，也“太麻煩”，影響決策效率。

第二，對(duì)基層政協(xié)協(xié)商民主內(nèi)容的規(guī)定較為寬泛，缺乏針對(duì)性。關(guān)于政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容，中央出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》以及政協(xié)制定的《政協(xié)章程》中都作出了原則性的規(guī)定，即必須進(jìn)行政治協(xié)商的事項(xiàng)為“大政方針、重要問(wèn)題、重要事務(wù)、其它問(wèn)題”；黨的十八大報(bào)告也明確指出，凡是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、凡是涉及廣大群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛的協(xié)商?？偟膩?lái)說(shuō)，這些規(guī)定都是根本原則和方向上的要求，針對(duì)性不強(qiáng)，僅僅屬于指導(dǎo)性意見(jiàn)。雖然基層政協(xié)也建立了相關(guān)工作制度，但往往因缺乏整體設(shè)計(jì)而又忽略地方實(shí)際顯得過(guò)于籠統(tǒng)和抽象，沒(méi)有對(duì)協(xié)商民主工作進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化和量化，因而政協(xié)協(xié)商民主缺乏足夠的約束力，可操作性不強(qiáng)。

第三，基層政協(xié)協(xié)商民主的程序隨意性大，沒(méi)有體現(xiàn)真正的民主。從基層政協(xié)實(shí)際工作的開(kāi)展來(lái)看，政協(xié)協(xié)商民主程序較為混亂，主要體現(xiàn)為協(xié)商主體不明確、協(xié)商客體存在很大的不確定性、協(xié)商方式和協(xié)商效果都表現(xiàn)出很大的隨意性。當(dāng)前普遍存在的突出問(wèn)題有，一是某些地方黨政部門(mén)認(rèn)為協(xié)商民主都是喊喊口號(hào)而已，因而落實(shí)起來(lái)流于形式，表現(xiàn)為“有時(shí)間的時(shí)候就協(xié)商，工作忙事情多時(shí)就懶得協(xié)商”、“心情高興就協(xié)商協(xié)商，心情不好就不協(xié)商”、“有意愿協(xié)商就協(xié)商，沒(méi)意愿就不協(xié)商”，所以很多大小事務(wù)往往是黨政部門(mén)相關(guān)會(huì)議定下來(lái)之后，才通知政協(xié)臨時(shí)走走過(guò)場(chǎng)完成相應(yīng)規(guī)定程序；二是很多地方基層政協(xié)組織沒(méi)有制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，對(duì)協(xié)商民主的議題與內(nèi)容缺乏明確的規(guī)定，工作主要看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，協(xié)商與否、協(xié)商什么取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)工作的需要；三是協(xié)商的方式?jīng)]有規(guī)范的程序和明確的要求，協(xié)商的成果實(shí)效性差，對(duì)協(xié)商民主產(chǎn)生的正確意見(jiàn)、建議和達(dá)成的一致共識(shí)，能不能最終得到黨政部門(mén)的采納缺乏約束性機(jī)制。

三、提升基層人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的對(duì)策思考

根據(jù)十八大提出的新要求，基層人民政協(xié)要在工作實(shí)踐當(dāng)中與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新，不斷豐富協(xié)商民主的新形式和新方法，深入推進(jìn)提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和專(zhuān)題協(xié)商，搭建更為廣闊的平臺(tái)以構(gòu)建多層次的協(xié)商格局，使協(xié)商民主的方式更加的靈活、活動(dòng)更加的經(jīng)常、視野更加的寬闊。為此，要從多個(gè)層面創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商民主工作的機(jī)制體制，加強(qiáng)協(xié)商民主的法制化、制度化建設(shè)，在協(xié)商民主基本原則的指導(dǎo)下，基層人民政協(xié)要明確規(guī)定協(xié)商民主的主體、內(nèi)容、有效形式和嚴(yán)格的民主程序，進(jìn)而全面構(gòu)建確保政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的保障體系，才能真正發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主在國(guó)家和社會(huì)政治生活中的獨(dú)特作用。

第一，人民政協(xié)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)黨政部門(mén)對(duì)政協(xié)工作的重視，這是協(xié)商民主獲得實(shí)效的根本。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的倡導(dǎo)者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，也正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民政協(xié)得以誕生和迅速發(fā)展起來(lái)，人民政協(xié)在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮著不可替代的作用。因而，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層政協(xié)開(kāi)展工作必須遵循的根本政治原則，這也是人民政協(xié)性質(zhì)的根本要求。為此，基層人民政協(xié)要堅(jiān)決支持黨的工作、執(zhí)行黨的決定、維護(hù)黨的權(quán)威，要始終把基層政協(xié)置于各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)展工作，要始終做到與各級(jí)黨委在行動(dòng)上同心同行、目標(biāo)上同心同向、思想上同心同德，要緊緊圍繞黨政部門(mén)的重要部署和重大決策謀劃政協(xié)工作，不斷增強(qiáng)基層政協(xié)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時(shí)，各級(jí)黨政部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的重視程度，注重基層政協(xié)職能的發(fā)揮，這樣政協(xié)協(xié)商民主才可能獲得實(shí)效。

第二，科學(xué)選定協(xié)商議題，這是提升政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的前提基礎(chǔ)。協(xié)商議題的選擇與確定直接決定和影響著政協(xié)協(xié)商民主的水平與質(zhì)量，也是踐行協(xié)商民主的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容?！罢f(xié)組織作用的發(fā)揮體現(xiàn)在圍繞中心、服務(wù)大局的履職成效中”[3]，這就要求基層政協(xié)要轉(zhuǎn)變工作思路，有所為而有所不為，協(xié)商民主的議題要立足于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，緊跟同級(jí)黨政部門(mén)的重大決策與部署，致力于解決人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)與焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)突破。因而，基層政協(xié)協(xié)商民主的議題要圍繞促發(fā)展、促民生和促和諧而展開(kāi)，要緊貼發(fā)展要?jiǎng)?wù)、緊扣黨政中心，充分發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系廣泛、貼近基層的優(yōu)勢(shì)，傾聽(tīng)民意、集中民智，能夠凝聚人心、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，從而增進(jìn)社會(huì)各方面的大團(tuán)結(jié)，為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用。

第三，加強(qiáng)制度化建設(shè)，規(guī)范協(xié)商民主的主客體、程序和形式，是提升政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的關(guān)鍵。相對(duì)于傳統(tǒng)的人治，制度化建設(shè)更具有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的優(yōu)勢(shì)。雖然以人民政協(xié)為根本實(shí)踐形式和重要載體的具有中國(guó)特色的協(xié)商民主制度，已經(jīng)建立健全起來(lái)并得到不斷地完善。但是，人民政協(xié)在制度建設(shè)上還有很大的提升空間，還存在很多問(wèn)題需要繼續(xù)改進(jìn)。此外，人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，應(yīng)當(dāng)而且可以在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大作用。為此，基層人民政協(xié)要注重理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，緊緊圍繞基層政協(xié)協(xié)商民主的主體和客體、協(xié)商民主的程序、協(xié)商民主的方式和途徑等主題，深化對(duì)基層人民政協(xié)協(xié)商民主規(guī)律、要求和內(nèi)涵的研究，積極探索協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，全力加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)。

第四，建立政協(xié)協(xié)商效果的反饋和問(wèn)責(zé)機(jī)制，這是提升協(xié)商民主實(shí)效的重要保證。對(duì)政協(xié)建言成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)及其產(chǎn)生的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)基層人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的重要手段。為此，要建立政協(xié)協(xié)商效果的反饋和問(wèn)責(zé)機(jī)制，各級(jí)黨政部門(mén)要加大督查和督辦的力度，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)把促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)和采納政協(xié)建議的情況納入到各部門(mén)工作考評(píng)體系當(dāng)中。為此，對(duì)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審簽的政協(xié)社情民意信息、提案、委員意見(jiàn)、調(diào)研報(bào)告等，相關(guān)承辦單位既要真心實(shí)意地吸納委員提出的合理建議，也要及時(shí)答復(fù)辦理落實(shí)情況并進(jìn)行存檔和反饋。對(duì)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，承辦單位更是要在及時(shí)跟進(jìn)解決的基礎(chǔ)上，主動(dòng)征求政協(xié)委員對(duì)相關(guān)辦理工作的意見(jiàn)和建議，并適時(shí)邀請(qǐng)政協(xié)委員實(shí)地觀摩、視察和指導(dǎo)協(xié)商民主的落實(shí)情況。此外，為了提高政協(xié)委員建言的公信力和透明度，可通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞綄?duì)委員提案的落實(shí)情況以及委員滿意度進(jìn)行社會(huì)公示。

總之，人民政協(xié)作為馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)與我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，提升基層人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，需要在社會(huì)實(shí)踐工作當(dāng)中多思考、多總結(jié)、多創(chuàng)新，協(xié)商民主的實(shí)效才能得到保證和提升。尤其是作為基層人民政協(xié)工作的踐行者，唯有堅(jiān)持不懈的努力，才能對(duì)得起人民和社會(huì)的期盼。

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