張瑞才

(中共云南省委宣傳部，云南 昆明 650028)

習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話，對社會主義協(xié)商民主進行了系統(tǒng)科學的論述，是一篇社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻，是馬克思主義民主理論在當代中國的新發(fā)展。講話立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻、論述精辟，其中一個重要觀點是強調(diào)要發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。要發(fā)揮好這一作用，必須從以下方面著力：

第一，準確把握政協(xié)性質(zhì)定位是發(fā)揮重要作用的前提

習近平總書記對政協(xié)進行了新定位，明確提出：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點”[1]。人民政協(xié)緊緊圍繞團結(jié)和民主兩大主題，承擔著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職責。從“兩大主題、三大職能”可以清晰地看出：大團結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征；人民政協(xié)是人民民主的重要形式。按照職能定位，從政治協(xié)商的層面來看，政協(xié)要主動作為，各級黨委要加強對協(xié)商的規(guī)劃，要把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，會同政府、政協(xié)制定實施協(xié)商年度工作計劃，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施。從民主監(jiān)督的層面來看，要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制。從參政議政的層面來看，要推進人民政協(xié)參政議政更加深入務(wù)實開展，委托政協(xié)開展重大課題調(diào)研，邀請政協(xié)委員參與重大項目研究論證，完善參政議政成果采納落實機制，更好發(fā)揮人民政協(xié)建言資政作用。在履行職責中，在發(fā)揮專門協(xié)商載體和平臺的優(yōu)勢的同時，要強化政協(xié)與其他組織架構(gòu)的對接，要拓寬與中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學性和實效性。

第二，科學理解協(xié)商民主本質(zhì)是發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)

民主是社會主義的生命，人民民主是社會主義民主的本質(zhì)和核心，人民代表大會制度是保障人民當家作主的根本政治制度；社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在中國，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重點決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式，這兩種民主形式共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治中一種獨特的、獨有的、獨到的民主形式，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。”[1]協(xié)商民主從本質(zhì)上說是自由平等的行為者，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的、權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過集體與個體的反思、對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主體制和治理形式。協(xié)商民主核心的是治理主體多元、利益分化、通過平等協(xié)商、達成共識。人民政協(xié)在政治上具有最大限度的包容性，在組織上具有最廣泛的代表性，政治協(xié)商制度在65年的理論和實踐探索中成為我國協(xié)商民主的重要形式，人民政協(xié)也成了實踐協(xié)商民主的重要制度平臺。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐，人民政協(xié)就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排，協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程，極大地豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、深化了民主的內(nèi)涵。

第三，拓展協(xié)商的方式和渠道是發(fā)揮重要作用的途徑

從政協(xié)的性質(zhì)定位和協(xié)商民主的本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)政協(xié)是協(xié)商民主的專門機構(gòu)和實現(xiàn)協(xié)商的有效載體。政協(xié)要切實加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。通過改革和完善政治協(xié)商制度，形成以《憲法》為根本，政協(xié)《章程》為主體，各種“規(guī)定”等為要件的制度體系，通過完備的制度建構(gòu)、體制機制建設(shè)，將民意的匯聚、訴求的表達、矛盾的化解納入制度規(guī)范之中，不僅在國家的法律層面形成權(quán)威的制度規(guī)范，而且在具體的運行層面提供科學的法律保障。正如習近平總書記指出的：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治形式制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作為一體，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。”[1]要拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。要貫通協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)民意通道，積極開展網(wǎng)上議政，通過網(wǎng)絡(luò)交流互動平臺匯聚來自各方面的民意、提高協(xié)商民主的開放性；要打通政協(xié)與基層的通道，使協(xié)商民主更“接地氣”，使政協(xié)“精英民主”與基層“大眾民主”對接。

第四，加強履職能力建設(shè)是發(fā)揮重要作用的保障

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要發(fā)揮好協(xié)商民主的作用，必須以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進履職能力建設(shè)。要從適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求高度，推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，提高履職能力現(xiàn)代化水平。人民政協(xié)加強能力建設(shè)，要著力提高以下四方面的能力：

一是要提高政治把握能力。政治把握能力的核心是“堅定理想信念，增進政治認同”，增強政治把握能力，要提高運用科學理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平。這就需要強化政治意識，增強政治定力，提高實踐協(xié)商民主的意識和能力，通過理論學習，增強“看家本領(lǐng)”，提高政治辨別能力，增強發(fā)展社會主義協(xié)商民主的堅定性和自覺性，為能力建設(shè)提供理論支持。通過學習全面認識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重點判斷，增強發(fā)展協(xié)商民主的理論自覺。

二是要提高調(diào)查研究能力。提高調(diào)查研究能力，要堅持問題導(dǎo)向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。這就需要強化問題意識，真正做到主動“走下去”，真誠“請上來”，把協(xié)商本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造實踐中，總結(jié)基層和群眾在協(xié)商民主實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗，要堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，練就深入調(diào)查研究的真功夫。通過調(diào)查研究，把握協(xié)商民主發(fā)展的新特點，探索協(xié)商民主的規(guī)律，找到推進完成協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)的新舉措。

三是要提高聯(lián)系群眾能力。創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。這就要求樹立群眾意識，堅持群眾路線，深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商。

四是要提高合作共事能力，發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達，以民主的作風團結(jié)人，不斷增進思想共識、加強合作共事。這就要求我們樹立民主意識，深刻把握在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。

參考文獻：

[1]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話[N].人民日報,2014-9-22.