房亞明

（廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東510090）

人民自治：民主被遺忘的維度*

房亞明

（廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東510090）

自治是民主的重要內(nèi)涵。確立和擴(kuò)展人民自治的范圍和機(jī)制是有效回應(yīng)社會(huì)公共需求，降低治理成本，改善治理績(jī)效，完善公民人格，弱化國(guó)家強(qiáng)制的重要途徑。人民自治的有效實(shí)施，需要確立作為“主權(quán)者”人民之存在載體的公民之治理主體地位，完善自治權(quán)的法律保護(hù)機(jī)制，實(shí)行多層次、寬領(lǐng)域的自治形式，以多樣化的制度措施予以保障，進(jìn)而為形成一個(gè)“他治”不斷弱化、自治與共治相得益彰的美好社會(huì)奠定制度根基。

民主；“他治”；自治；共治；美好社會(huì)

作者簡(jiǎn)歷：房亞明（1979-），男，瑤族，廣東連南縣人，廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院講師，中共中央編譯局博士后。

一、民主的自治維度

自“五四”以來(lái)，民主就成了中國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要詞匯乃至是具有宗教般“魔力”的意識(shí)形態(tài)。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們對(duì)民主的認(rèn)識(shí)是相當(dāng)膚淺的，甚至陷入了誤區(qū)，以致使民主在實(shí)踐中遭遇了不少挫折和困境。直至今日，民主仍然是需要繼續(xù)努力拓展的事業(yè)?？偨Y(jié)民主在中國(guó)社會(huì)的成長(zhǎng)歷史，發(fā)展民主事業(yè)需要防止兩種傾向：一是放縱民主，以“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”作為民主的實(shí)現(xiàn)方式，最終踐踏民主，以民主名義行專(zhuān)斷之實(shí)；二是以民智未開(kāi)或者“國(guó)情”特殊為由，延緩乃至阻礙民主的發(fā)展和推動(dòng)，為個(gè)人或者團(tuán)體集權(quán)提供借口。為了更好地掃清認(rèn)知障礙，發(fā)展民主，需要全方位、多角度地透視民主圖景。關(guān)于民主的內(nèi)涵，其中被我們時(shí)常忘記卻又非常重要的一個(gè)維度，就是自治。在治理形態(tài)從國(guó)家本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，使中國(guó)未竟的民主事業(yè)深入下去，并植根中國(guó)大地，生根發(fā)芽，需要重視民主的自治維度并從制度上予以規(guī)范。

民主有多重面相，比如平等、參與、共享等，自治也是民主的重要維度。自治（self-governance），即自主治理，意味著個(gè)人或者共同體自行管理本人或者本共同體的私人或者公共事務(wù)。自治，是相對(duì)于“他治”而言的，意味著某個(gè)共同體的公共事務(wù)由本共同體的成員來(lái)自主治理，而非由本共同體以外的人或組織來(lái)治理［1］。按照民主的經(jīng)典定義，民主即“人民的統(tǒng)治”，既然人民是統(tǒng)治的主體，人民自然有自治的權(quán)力或者說(shuō)權(quán)利。人民的自治，是人民參與治理公共事務(wù)的前提和基礎(chǔ)?！懊裰骷疵裰巍保笆且环N人民自治的制度?！保?］因此，自治是民主的應(yīng)有之義。然而，在人類(lèi)歷史上，很多號(hào)稱(chēng)民主的國(guó)家在實(shí)踐中卻往往忘記了民主的自治維度，常常以人民的代表者自詡，“為民做主”，“替民做主”，而不是“由民做主”，不僅導(dǎo)致了政府功能的紊亂，而且損害了社會(huì)的自我修復(fù)能力和人民當(dāng)家作主的地位。按照達(dá)爾的說(shuō)法，“加諸民主大雜燴里的所有人造之物實(shí)際上都與人民自治的思想有關(guān)”［3］，遺憾的是，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的民主制度卻往往把人民自治的民主真諦拋之腦后。特別是，在有的國(guó)家，以人民民主的名義壓制乃至替代了人民當(dāng)家作主，淪落為極權(quán)主義統(tǒng)治，令人扼腕。

從自治的內(nèi)容或說(shuō)治理對(duì)象的性質(zhì)來(lái)看，民主的自治包括了三重構(gòu)造，個(gè)人事務(wù)的自治，社會(huì)事務(wù)的自治，國(guó)家事務(wù)的自治（首先是地方事務(wù)的自治）［1］。個(gè)人的自治，是針對(duì)私人生活領(lǐng)域而言，是公民作為獨(dú)立個(gè)體存在于社會(huì)的前提。社會(huì)事務(wù)的自治是公民針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的公共性問(wèn)題選擇適當(dāng)方式合作解決的治理方式，而國(guó)家事務(wù)的自治則是公民參與國(guó)家公共事務(wù)治理的制度安排。區(qū)分三種不同形式的自治，具有特殊的意義。在中國(guó)這種具有全能主義傳統(tǒng)或者說(shuō)中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理之外的個(gè)人自治和社會(huì)自治，具有特殊的重要性，是防范國(guó)家吞噬社會(huì)的理論根基。1949年新中國(guó)成立后特別是文化大革命時(shí)期，以公壓私、化私為公，忽視個(gè)人的意愿和利益，人民雖然名義上為主權(quán)的所有者，實(shí)際上卻淪為權(quán)力統(tǒng)治的對(duì)象，而不是共同體的治理主體，為權(quán)力的膨脹和腐化提供了社會(huì)基礎(chǔ)。重新厘清民主的自治意蘊(yùn)，強(qiáng)化個(gè)人在私人事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和政治事務(wù)中的主體地位，是我國(guó)民主建設(shè)的重要問(wèn)題。人民只有成為自身事務(wù)的積極處理者，才能有資格參與社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)的治理，為現(xiàn)代民主國(guó)家的締造奠定人本基礎(chǔ)。

二、自治的民主功能

自治是相對(duì)于“他治”而言的，所以，探索自治的范圍其實(shí)是合理配置不同治理主體功能邊界的基礎(chǔ)。“自治跟控制一樣，總是暗含著特定角色之間的關(guān)系，不管這些角色是個(gè)體的人還是人的集合體。”［3］如果說(shuō)民主的要義是人民當(dāng)家作主的話(huà)，相信和尊重人民的自治正是體現(xiàn)和保障人民作為“主權(quán)者”的功能定位的認(rèn)知基礎(chǔ)，也是設(shè)計(jì)良好的民治社會(huì)的理論前提。從某種意義上講，承認(rèn)人民的治理主體地位，是國(guó)家類(lèi)型轉(zhuǎn)化的理論表達(dá)。在專(zhuān)制國(guó)家，人民只是“被治者”，是統(tǒng)治對(duì)象，只能被動(dòng)地接受統(tǒng)治，而在民主時(shí)代，人民成為（至少名義上）統(tǒng)治者，甚至在理想狀態(tài)下，政府權(quán)力及其行使者成為了管理對(duì)象之一，這是史無(wú)前例的突破。從某種意義上講，不斷提升公民的自治能力，完善自治制度，是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的重要手段，也是逐步過(guò)渡到無(wú)壓迫的共產(chǎn)主義社會(huì)的必由之路。

（一）有效回應(yīng)社會(huì)需求，改善治理績(jī)效。

基于自治的民間性，民眾對(duì)他們自身的需求最有發(fā)言權(quán)，他們的參與和合作將有助于滿(mǎn)足某些公共需求，這也正是民主的社會(huì)的重要特性：“民主是對(duì)深深期望得到體面對(duì)待的人的回應(yīng)。民主是人類(lèi)出自天然本性的期望，期望人人對(duì)他們各自的命運(yùn)都有發(fā)言權(quán)?！保?］通過(guò)自治，公民能夠有效地表達(dá)他們的訴求，形成公共意志，匯集公共利益，并且通過(guò)發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性，有效地滿(mǎn)足其中一些公共需求。公民是公共服務(wù)的消費(fèi)者和使用者，而公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者除了政府，還有私人部門(mén)、自愿部門(mén)和公民等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府成為公共物品的壟斷者、供應(yīng)者和分配者，不僅難以有效地滿(mǎn)足公共需求，而且效率低下，政府承擔(dān)了很多“不該管、管不了、管不好”的事情，所謂的“全能政府”其實(shí)也是無(wú)能政府、低效政府。在一個(gè)民主化時(shí)代，“政府更多的是助推者和協(xié)調(diào)者而不是指揮者和控制者，是掌舵者而不是劃槳者，是服務(wù)的供應(yīng)者而不必是生產(chǎn)者?！保?］在政府角色轉(zhuǎn)變之后，彌補(bǔ)由之留下的生產(chǎn)者角色就非常重要。公民以自身及集體合作的方式提供此前由政府作為唯一提供者的公共產(chǎn)品就成為一種重要選擇。之所以在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)沒(méi)跟上，很大程度上與社會(huì)的自治能力不足密切相關(guān)，導(dǎo)致大量的社會(huì)問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)解決。恢復(fù)和拓展公民自治和社會(huì)自治，是解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展軟肋，滿(mǎn)足社會(huì)需求的重要途徑。

（二）降低治理成本，推動(dòng)國(guó)家有機(jī)體健康發(fā)展。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何以較快的發(fā)展速度進(jìn)入發(fā)達(dá)社會(huì)，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。通過(guò)集中權(quán)力和資源，由政府主導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是所謂“東亞模式”的重要特征。包括中國(guó)在內(nèi)的若干亞洲國(guó)家都是通過(guò)這種模式發(fā)展起來(lái)的。然而，任何模式都有代價(jià)。政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最大問(wèn)題，就是政府權(quán)力的膨脹及由此伴生的腐敗和高昂統(tǒng)治成本。也正因此，東亞一些轉(zhuǎn)型成功的國(guó)家和地區(qū)比如日本、韓國(guó)和臺(tái)灣，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段以后，就及時(shí)地推動(dòng)民主化和地方自治，以此消解國(guó)家權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)的問(wèn)題，取得了較好的成果。中國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上被認(rèn)為已成為“中上等收入國(guó)家”［6］，要成功跨越“中等收入陷阱”，必須強(qiáng)化公民自治，降低治理成本，藏富于民，共同富裕，而不是“國(guó)富民窮”，兩極分化。沒(méi)有強(qiáng)大的公民社會(huì)，就沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)家。強(qiáng)大的國(guó)家與強(qiáng)大的公民社會(huì)可以互相兼容，而且互為條件，互相制約。一個(gè)國(guó)家過(guò)于“強(qiáng)大”，而“社會(huì)”過(guò)于虛弱的共同體需要支付高昂的治理成本。中國(guó)的行政成本比世界上很多國(guó)家都高，比世界平均水平高25%［7］，與民主發(fā)展水平不高，社會(huì)自治較弱密切相關(guān)。一個(gè)過(guò)度仰賴(lài)政府的社會(huì)，很容易為政府的膨脹、權(quán)力的濫用、官員的腐化提供土壤。如果能夠充分地發(fā)揮公民的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)社會(huì)自治和地方自治，就可以為建立有效的政府提供社會(huì)條件，進(jìn)而為監(jiān)督和制約公共權(quán)力提供社會(huì)基礎(chǔ)，也為國(guó)家有機(jī)體的健康發(fā)展提供社會(huì)前提。

（三）促進(jìn)人類(lèi)的自我解放與發(fā)展，完善公民人格。

自治是公民自我實(shí)現(xiàn)的重要途徑?！白灾卧炀凸?，民主仰賴(lài)自治?！保?］通過(guò)自治實(shí)踐，公民充分地發(fā)揮作為社會(huì)主人翁的地位，參與公共事務(wù)的確治理，有助于培養(yǎng)其能力，完善其人格。只有在民主的社會(huì)，才有公民的自治和互相“統(tǒng)治”。在一個(gè)專(zhuān)制的社會(huì)里，只有君主或少數(shù)人的“統(tǒng)治”，其他人都是“被治”的對(duì)象。從“他治”到“自治”，是專(zhuān)制社會(huì)向民主社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要特征。從某種意義上講，民主不是目的而是手段，即是向人類(lèi)解放、共產(chǎn)主義過(guò)渡的手段［8］，通過(guò)實(shí)行民主自治，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面而自由的發(fā)展。也正是通過(guò)不斷地?cái)U(kuò)展公民自治和社會(huì)自治的范圍，不斷壓縮和規(guī)范國(guó)家權(quán)力的范圍，才能形成真正的共同體，實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的解放：“在真正的共同體的條件下，各個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過(guò)這種聯(lián)合獲得自己的自由?！保?］從這個(gè)角度來(lái)看，實(shí)行自治是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)解放的重要途徑。

（四）回歸社會(huì)本位，逐步弱化國(guó)家機(jī)器。

在階級(jí)社會(huì)，國(guó)家是一種必要的有嚴(yán)重副作用的強(qiáng)制組織。在總結(jié)巴黎公社歷史經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，恩格斯明確指出：“國(guó)家最多也不過(guò)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取階級(jí)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)勝利以后所繼承下來(lái)的一個(gè)禍害；勝利了的無(wú)產(chǎn)階級(jí)也將同公社一樣，不得不立即盡量除去這個(gè)禍害的最壞方面，直到在新的自由的社會(huì)條件下成長(zhǎng)起來(lái)的一代能夠把這全部國(guó)家廢物完全拋掉為止”（［10］。馬克思更尖銳地說(shuō)：“高高凌駕于社會(huì)之上的國(guó)家政權(quán)，實(shí)際上正是這個(gè)社會(huì)的莫大恥辱，是一切齷齪事務(wù)的溫床?！保?0］換句話(huà)說(shuō)，革命導(dǎo)師將國(guó)家看成是特定歷史階段的“必要的惡”，終歸要消亡，而替代舊的國(guó)家機(jī)器的，是“人民管理制”，認(rèn)為“這是社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓迫社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力；這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得的社會(huì)解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來(lái)壓迫他們的社會(huì)人為力量”［10］。這種“人民管理制”，其實(shí)就是人民的自治，合作治理社會(huì)。只有不斷地?cái)U(kuò)展和優(yōu)化人民的自治，才能逐步地為國(guó)家消亡奠定社會(huì)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)真正的自由，“自由就在于把國(guó)家由一個(gè)高踞社會(huì)之上的機(jī)關(guān)變成完全服從這個(gè)社會(huì)的機(jī)關(guān)”［11］。

三、人民自治的制度建構(gòu)

自治作為民主的重要內(nèi)容，具有非常重要的社會(huì)政治功能。對(duì)于中國(guó)這樣的具有濃厚國(guó)家主義傳統(tǒng)的社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)長(zhǎng)期處于發(fā)展不足的狀態(tài)，社會(huì)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我矯正的能力嚴(yán)重缺失，難以應(yīng)對(duì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求。踐行和深化人民自治的過(guò)程就是重新分配利益、代價(jià)和責(zé)任的過(guò)程，因?yàn)樽灾尉褪恰白晕抑卫砘蜃晕易鲋鞯臓顟B(tài)”，“是指某個(gè)人或集體管理其自身事務(wù)，并且單獨(dú)對(duì)其行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)?！保?2］強(qiáng)調(diào)要突出人民的自治并不等于說(shuō)不需要政府的管理，而是說(shuō)要在政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民等社會(huì)治理主體之間合理地分配權(quán)利和責(zé)任，做到政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，宗教的歸宗教，公民的歸公民，而不是將所有的權(quán)力、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)都交付給政府。

（一）作為“人民”載體的公民之治理主體定位。

按照馬列主義的基本觀點(diǎn)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)管理的主體，國(guó)家權(quán)力的所有者。要建構(gòu)人民自治的社會(huì)管理體系，就要明確人民在公共事務(wù)治理中的主體地位?！白灾问侨嗣癞?dāng)家作主的最直接的形式”［13］，而自治的主體只能是人民及其委托組織。按照馬克思的設(shè)想，無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)“通過(guò)人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制”［14］即自治制來(lái)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國(guó)家主體定位：“管理人民的情況應(yīng)當(dāng)逐漸為人民自治所取代?！保?3］所以，在革命導(dǎo)師的理想中，人民作為國(guó)家事務(wù)治理主體的地位是毫無(wú)疑問(wèn)的。列寧相信廣大人民群眾能夠管理好國(guó)家，認(rèn)為“凡是識(shí)字的、有識(shí)別人的本領(lǐng)的、有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的普通工人和農(nóng)民都能勝任組織家的工作”［15］，“我們的目的是要吸收全體貧民參加管理。”［15］從法律上說(shuō)，人民作為國(guó)家治理主體的角色定位也是有根據(jù)的。只有尊重人民群眾的主體角色，充分地發(fā)揮他們?cè)诠彩聞?wù)治理中的主動(dòng)性和積極性，才能為國(guó)家的長(zhǎng)治久安奠定人本基礎(chǔ)。誠(chéng)如毛澤東所言：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有讓人民起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”［16］。而人民來(lái)監(jiān)督也好，人民來(lái)負(fù)責(zé)也罷，其前提就是人民作為國(guó)家主權(quán)所有者的角色定位。在一個(gè)人本主義時(shí)代，“人民”不能是抽象的，看不見(jiàn)摸不著的神秘化的東西，而必須是可見(jiàn)的、具體的，這就是公民。只有每一個(gè)構(gòu)成社會(huì)整體的公民都得到公正的對(duì)待，擁有做人的尊嚴(yán)和價(jià)值，“人民”的主體地位才不會(huì)淪陷。

（二）自治權(quán)作為基本權(quán)利和憲法制度的法律定位。

自治權(quán)是民主權(quán)利的重要組成部分。作為一項(xiàng)基本權(quán)利，自治權(quán)既是消極權(quán)力，也是積極權(quán)利，要求國(guó)家不能肆意干預(yù)和壓制自治權(quán)，也要排除各種主體對(duì)自治權(quán)的不當(dāng)干擾。作為社會(huì)主義國(guó)家，必須以人民自治作為基礎(chǔ)，因?yàn)椤拔写頇C(jī)構(gòu)中的人民‘代表’去實(shí)行民主是不夠的。要立即建立民主，由群眾自己從下面發(fā)揮主動(dòng)性，有成效地參與全國(guó)國(guó)家生活”［17］。需要明確的是，“人民的自治”與一般的“選舉民主”不同，人民的自治也會(huì)有選舉、投票，但是不限于止。一旦承認(rèn)自治權(quán)是憲法所保障的權(quán)利，就要通過(guò)法律法規(guī)將自治權(quán)具體化、系統(tǒng)化和可操作化，才能有效實(shí)施。在當(dāng)今世界的多數(shù)大國(guó)，不僅是聯(lián)邦制國(guó)家，即使是單一制國(guó)家，也多實(shí)行地方自治。姑且不論美國(guó)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治（托克維爾對(duì)此有詳細(xì)深刻論述），英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、印度、韓國(guó)等國(guó)家都有發(fā)達(dá)的地方自治制度，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也實(shí)行地方自治，而這些國(guó)家和地區(qū)的地方自治是得到了憲法和法律認(rèn)可的。比如1947年意大利憲法在“基本原則”章的第5條確認(rèn)了地方自治和地方分權(quán)的原則，該條規(guī)定：“統(tǒng)一而不可分割的共和國(guó)，承認(rèn)并鼓勵(lì)地方自治；在國(guó)家各項(xiàng)公職方面實(shí)行最廣泛的行政上的地方分權(quán)；并使其立法原則與立法方法適應(yīng)地方自治與地方分權(quán)的要求?！比毡緡?guó)憲法在第八章以“地方自治”為標(biāo)題專(zhuān)門(mén)規(guī)定了地方自治制度。德國(guó)《基本法》第28條保障地方“在法律范圍內(nèi)處理地方社區(qū)的所有事務(wù)”，每個(gè)州都有自己的地方治理法律章程。我國(guó)憲法雖然沒(méi)有直接明確地將“自治權(quán)”或者“地方自治”作為基本權(quán)利，但是，從我國(guó)是社會(huì)主義民主國(guó)家的國(guó)家定位，可以推斷出自治權(quán)作為民主的重要權(quán)利形式，是憲法的重要內(nèi)容和制度。這從我國(guó)憲法對(duì)居民自治、村民自治、民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)的高度自治等內(nèi)容的確認(rèn)和保障亦可見(jiàn)一斑。

（三）人民自治的制度結(jié)構(gòu)。

要踐行人民自治的理念，就需要一系列互相銜接、密切配合的制度安排來(lái)提供運(yùn)作基礎(chǔ)，才能為各種主體的自治行為提供規(guī)則。具體而論，人民自治的范圍和形式主要有以下方面：（1）居民自治。我國(guó)目前已經(jīng)制度化的主要是村民自治和居民自治，業(yè)主自治等形式正在興起。（2）地方自治。我國(guó)目前主要是民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)的高度自治，亟待發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，推動(dòng)縣市分權(quán)改革，為更高層次、更廣范圍的自治奠定社會(huì)政治基礎(chǔ)。（3）社會(huì)自治。這方面剛剛起步，需要大力強(qiáng)化和改善。比如行業(yè)自治、社團(tuán)自治、大學(xué)自治等等，都需要確立相應(yīng)的制度和實(shí)踐。在市場(chǎng)化時(shí)代，為了調(diào)整勞資關(guān)系，尤其需要加強(qiáng)工會(huì)的建設(shè)。列寧說(shuō)工會(huì)“不是國(guó)家組織，不是實(shí)行強(qiáng)制的組織，它是一個(gè)教育的組織，是吸引和訓(xùn)練的組織，它是一所學(xué)校，是學(xué)習(xí)管理的學(xué)?！保?8］。（4）公共事務(wù)的參與體系和機(jī)制。參與共享機(jī)制是民主的必然要求。參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)是人民主權(quán)的體現(xiàn)和要求，也是人民自治的延伸和必然要求。人民作為主權(quán)者的政治角色絕對(duì)不僅僅是每隔幾年就投票一次，對(duì)于這一點(diǎn)，值得引用盧梭批評(píng)英國(guó)代議制民主的警句：“人民的議員就不是、也不可能是人民的代表，他們只不過(guò)是人民的辦事員罷了，它們并不能作出任何肯定的決定。凡是不曾為人民所親自批準(zhǔn)的法律，都是無(wú)效的；那根本就不是法律。英國(guó)人民自以為是自由的；他們是大錯(cuò)特錯(cuò)了。他們只有在選舉國(guó)會(huì)議員的期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了。在他們那短促的自由時(shí)刻里，他們運(yùn)用自由的那種辦法，也確乎是值得他們喪失自由的?！保?9］所以，要確保人民的自由和“主權(quán)者”地位，就要實(shí)行廣泛的自治，不斷擴(kuò)大和規(guī)范參與的范圍。要以制度的形式將人民參與的內(nèi)容、形式、手段、保障確立下來(lái)，并且在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

（四）人民自治的保障機(jī)制。

保障人民的自治權(quán)利，也就是保障作為國(guó)家“主權(quán)者”的人民的地位。之所以在不少名義上宣稱(chēng)“人民民主”的國(guó)家淪為獨(dú)裁者樂(lè)園，其中最深刻的教訓(xùn)，就是這些國(guó)家缺少人民自治或者自治僅僅限于紙面，以致當(dāng)國(guó)家權(quán)力濫用時(shí)，社會(huì)缺少防護(hù)能力和機(jī)制?！懊裰髦贫缺旧砭驮从诠褡灾危非髧?guó)家民主顯然不能構(gòu)成否定地方民主的正當(dāng)理由”［20］，自然也不是構(gòu)成否定社會(huì)自治的正當(dāng)理由。要發(fā)展民主，保衛(wèi)民主，就要完善以人民自治為基礎(chǔ)的社會(huì)自治和地方自治。此其一。其二，要規(guī)范和保障各種社會(huì)團(tuán)體的自治權(quán)，這是“以社會(huì)權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力”的憲政民主思想的重要內(nèi)容?！岸嘣裰髡撝鲝埫裰鞑恢皇峭ㄟ^(guò)國(guó)家這個(gè)唯一的權(quán)力中心而存在，而是由社會(huì)中的許多團(tuán)體來(lái)分享，是眾多團(tuán)體共同參與政治決策過(guò)程。”［21］為此，需要保障結(jié)社自由等社會(huì)自我組織的權(quán)利?！叭藗儼炎约旱牧α客约旱耐玖α柯?lián)合起來(lái)共同活動(dòng)的自由，是僅次于自己活動(dòng)自由的最自然自由?！保?2］當(dāng)然，由人民自發(fā)結(jié)合形成的團(tuán)體有權(quán)利參與公共事務(wù)的治理，自身內(nèi)部也要有一套良好的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。其三，要保證人民自治的權(quán)利和制度，需要公正的司法制度特別是合憲性審查制度。只有將自治權(quán)利等民主權(quán)利納入司法保護(hù)的范圍，民主制度才能健康運(yùn)作和發(fā)展。特別是，當(dāng)人民自治的權(quán)利遭遇國(guó)家權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)或者消極對(duì)待的時(shí)候，如果缺乏有效的救濟(jì)機(jī)制，這種權(quán)利和制度就缺乏實(shí)際價(jià)值了。所以，人民的自治要得到有效維護(hù)，需要完善的司法制度，包括違憲審查制度。第四，在一個(gè)信息化、全球化、市場(chǎng)化的時(shí)代，人民自治的保障機(jī)制還要有時(shí)代性和國(guó)際性，要將多樣化的媒體和國(guó)際監(jiān)督作為推動(dòng)和保護(hù)人民自治的有益資源。只有建構(gòu)多層次、多元化、立體化的保障機(jī)制，人民的自治才有更好的發(fā)展空間，國(guó)家權(quán)力的“有形之手”才能被扼住。

四、“他治”、自治與共治：走向美好社會(huì)的民主圖景

從某種意義上講，尊重人民的自治是社會(huì)主義的重要特征，我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)管理創(chuàng)新要充分運(yùn)用民主自治機(jī)制。如前所述，按照馬列主義的基本觀點(diǎn)，國(guó)家作為禍害，終將退出歷史舞臺(tái)。而代替國(guó)家的強(qiáng)制的，將是社會(huì)的自治。作為過(guò)渡性的社會(huì)，社會(huì)主義將不斷弱化國(guó)家權(quán)力，不斷強(qiáng)化地方自治和社會(huì)自治。有的人以為社會(huì)主義政權(quán)或者中央集權(quán)制必然排斥地方自治，這是大錯(cuò)特錯(cuò)了，列寧指出：“蘇維埃政權(quán)決不貶低地方政權(quán)的意義，決不傷害它們的獨(dú)立性和主動(dòng)性?！保?3］“真正民主意義上的集中制的前提是歷史上第一次造成的這樣一種可能性，就是不僅使地方的特點(diǎn)，而且使地方的首創(chuàng)性、主動(dòng)精神和達(dá)到總目標(biāo)的各種不同的途徑、方式和方法，都能充分地順利地發(fā)展?！保?4］中國(guó)要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、安定和諧的社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要完善以人民自治為基礎(chǔ)的民主制度。如果缺乏廣泛的自治，民主將缺乏根基。民主體制的長(zhǎng)期活力靠的是民主的人民的自治能力。這意味著民主體制的建設(shè)是自下而上的［25］。

要治理好中國(guó)這樣一個(gè)具有洲際規(guī)模的超大型國(guó)家，僅僅仰賴(lài)幾個(gè)偉大人物或者某個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)甚至政黨是不現(xiàn)實(shí)的。只有以自治為基礎(chǔ)，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能為社會(huì)的善治奠定最深厚的人本基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，國(guó)家仍然是不可缺少的治理組織，與此相應(yīng)，“他治”在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍然是人類(lèi)社會(huì)的必要治理形態(tài)和機(jī)制，這也是人的天性使然：“用這種方法（分權(quán)與制衡）來(lái)控制政府的弊病，可能是對(duì)人性的一種恥辱。但是政府本身若不是對(duì)人性的最大恥辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了”［26］。隨著社會(huì)的發(fā)展，公民道德的完善，合作意識(shí)和參與能力的增強(qiáng)，共治的能力、水平和機(jī)制不斷完善，“他治”就可以不斷弱化，從而形成一個(gè)“自治”和“共治”相得益彰的美好社會(huì)。

［1］王建勛編.大家西學(xué)：自治二十講［M］.天津人民出版社，2008.

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［6］姜葳.中國(guó)已成中上等收入國(guó)家或面臨中等收入陷阱［N］.北京晨報(bào)，2011-12-13.

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［8］李福巖著.法國(guó)大革命的政治哲學(xué)思索［M］.北京師范大學(xué)出版社，2011.

［9］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.人民出版社，1995.

［10］馬克思恩格斯選集（第2卷）［M］.人民出版社，1972，第336頁(yè)。馬克思恩格斯選集（第2卷）［M］.人民出版社，1972，第374頁(yè)。馬克思恩格斯選集（第2卷）［M］.人民出版社，1972，第413頁(yè)。

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［13］鄭杭生主編.走向更講治理的社會(huì)：社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

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［13］蘇共歷史問(wèn)題（俄文版），1968，第80頁(yè)，轉(zhuǎn)引自鄭杭生主編：走向更講治理的社會(huì)：社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社2006，第306頁(yè)。

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（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

D034.5

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1671-0681（2014）01-0020-05

2013-7-11

*本文是第52批中國(guó)博士后基金項(xiàng)目《當(dāng)代中國(guó)民主政治漸進(jìn)發(fā)展的路徑和機(jī)制：公民權(quán)利視角》（2012M520335）、廣東工業(yè)大學(xué)博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目《廣東農(nóng)村基層組織建設(shè)的問(wèn)題透視與制度創(chuàng)新》、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目《從馬克思主義意識(shí)形態(tài)視角看我國(guó)技術(shù)權(quán)力擴(kuò)張與中國(guó)特色發(fā)展道路》（GD10CZX03)、國(guó)家社科基金項(xiàng)目《科技進(jìn)步與我國(guó)科學(xué)發(fā)展道路》（12BZX029）和廣東工業(yè)大學(xué)“團(tuán)隊(duì)平臺(tái)重大成果培育基金”項(xiàng)目《社會(huì)工作介入社會(huì)管理創(chuàng)新的模式研究》的階段性成果。