汪家斌

(中共畢節(jié)市委黨校,貴州 畢節(jié) 557100)

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主權(quán)益的重要形式，社會(huì)主義法治是人民意志的體現(xiàn)，社會(huì)主義民主法治化體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家制度一切為人民的價(jià)值取向。黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！盵1]黨的十八屆四中全會(huì)則進(jìn)一步作出明確要求,“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障”。[2]憲法和法律是全體人民意志體現(xiàn)，用法治化的辦法保障人民通過(guò)協(xié)商民主方式來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主權(quán)益，是一種必然選擇。協(xié)商民主法治化是我們黨實(shí)行依法治國(guó)的內(nèi)在要求，發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的路徑選擇，維護(hù)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主權(quán)益的重要保障。

一、 協(xié)商民主法治化的重要性和必要性

(一) 協(xié)商民主法治化是我們黨實(shí)行依法治國(guó)的必然要求

黨的十八大報(bào)告提出，“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！盵1]這是我們黨對(duì)于構(gòu)建法治社會(huì)的宣言書。協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的一種重要形式，對(duì)其從制度、程序上及主體權(quán)利等方面給予法治規(guī)定，有利于協(xié)商民主穩(wěn)定化和可持續(xù)化發(fā)展。協(xié)商民主法治化就是要以立法的形式，通過(guò)法律的途徑保障協(xié)商民主正常開展，在協(xié)商民主制度保障、程序認(rèn)可、功能發(fā)揮等方面給予法律規(guī)制。推進(jìn)協(xié)商民主法治化進(jìn)程，是順應(yīng)十八大提出的推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署的具體要求，是我國(guó)依法治國(guó)方略在政治社會(huì)領(lǐng)域上的具體運(yùn)用，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

(二)協(xié)商民主法治化是社會(huì)主義民主發(fā)展的內(nèi)在需要

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。它所提供的是一元領(lǐng)導(dǎo)和多元參與有機(jī)統(tǒng)一的民主形式，它主張通過(guò)利益主體間的平等協(xié)商而達(dá)成最大限度的共識(shí)，既強(qiáng)調(diào)協(xié)商過(guò)程中意見的充分表達(dá)和權(quán)利的充分尊重，又強(qiáng)調(diào)意見的合理集中和利益的適當(dāng)讓步。因此，這種政治共識(shí)應(yīng)在充分反映全體公民最普遍愿望的同時(shí)又吸納少數(shù)人群體的合理主張，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主所追求的最普遍的民主權(quán)利，是全體人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主權(quán)益的重要形式。我們是社會(huì)主義國(guó)家，民主是為全體人民服務(wù)的，是人民實(shí)現(xiàn)維護(hù)其權(quán)利的一種有效方式。社會(huì)主義法律是全體人民意志的體現(xiàn)。從人民利益角度看，社會(huì)主義民主與法制是完美結(jié)合。因此，社會(huì)主義民主也是一種法治民主。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要組成，協(xié)商民主法治化當(dāng)然是我國(guó)社會(huì)主義民主應(yīng)有之義和內(nèi)在需要。協(xié)商民主只有走法治化道路，才能使其更加完善和持續(xù)穩(wěn)定，才能使其在法治化的軌道上廣泛、多層、制度化發(fā)展，才能適應(yīng)社會(huì)主義民主不斷發(fā)展新要求。

(二) 協(xié)商民主法治化是維護(hù)公民各項(xiàng)民主權(quán)益的重要保障

我國(guó)憲法第二條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出：“推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵1]要想使廣大人民群眾在民主協(xié)商的過(guò)程中，各項(xiàng)民主權(quán)益得到有效行使，必須通過(guò)相關(guān)法律規(guī)章來(lái)使其在內(nèi)容上形式上得到硬性規(guī)定，克服以言代法、以權(quán)壓法、形式民主實(shí)質(zhì)不民主現(xiàn)象，切實(shí)使廣大人民群眾就國(guó)家大事涉及公共利益的事，自由平等地發(fā)表自己的意見，保障各協(xié)商主體間的自由、平等與互動(dòng)。如果沒(méi)有法制做規(guī)定和保障，在民主協(xié)商過(guò)程中，弱勢(shì)群體的權(quán)益很可能被肆意剝奪和踐踏，廣泛共識(shí)就很難形成。因此，協(xié)商民主法治化是實(shí)現(xiàn)公民各項(xiàng)民主權(quán)益的根本保障。

(三) 協(xié)商民主法治化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的路徑選擇

和諧穩(wěn)定的社會(huì)應(yīng)該是用法治精神指導(dǎo)的社會(huì)，是政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)，是公民合法權(quán)利得到法律和制度保障的社會(huì)，是政府決策透明及其行為受到有效制約的社會(huì)；是不同利益主體相互尊重、相互信任、彼此包容、良性互動(dòng)的社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定目標(biāo)，就必須要有有效的社會(huì)治理方式，而協(xié)商民主天然具備這種功能。

作為一種治理形式的協(xié)商民主，它能夠有效地維護(hù)公民權(quán)利、凝聚共識(shí)、化解沖突、調(diào)解矛盾、促進(jìn)和諧；作為一種決策形式的民主，它是公共決策獲得廣泛認(rèn)可的重要途徑，而只有被認(rèn)可的決策才能夠贏得民眾的支持，一個(gè)和諧的社會(huì)才能形成；它可以培育健康的公民精神，引導(dǎo)公民有序參與、理性表達(dá)、平等議事、協(xié)調(diào)各方、民主監(jiān)督、理性包容、和諧相處。把協(xié)商民主法治化，就是要通過(guò)法律的途徑，使廣大公民在法律的框架下，運(yùn)用法治思維，引導(dǎo)廣大人民群眾有序地參與政治社會(huì)生活、平等地對(duì)待不同觀點(diǎn)、理性地應(yīng)對(duì)不同利益糾紛，減少糾紛、化解矛盾，達(dá)成最大限度共識(shí)，實(shí)現(xiàn)最終的社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。因此，協(xié)商民主法治化社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的一種路徑選擇。

二、 大力推進(jìn)協(xié)商民主法治化的主要內(nèi)容

大力推進(jìn)協(xié)商民主法治化，必須結(jié)合協(xié)商民主的內(nèi)容特點(diǎn)等具體情況，制定完善相關(guān)法律，發(fā)揮法律規(guī)章在協(xié)商民主在制度、權(quán)益、矛盾糾紛解決上的功能作用，使協(xié)商民主真正走上廣泛、多層、制度化發(fā)展之路，使協(xié)商主體在權(quán)利上更加平等，在協(xié)商議題的選擇上更加透明、協(xié)商程序的規(guī)定上更加規(guī)范、協(xié)商結(jié)果的遵行方面更加權(quán)威。

(一) 大力推進(jìn)協(xié)商民主制度法治化進(jìn)程

社會(huì)主義協(xié)商民主法治化是協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的必然要求，也是政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化的最終結(jié)果，是協(xié)商民主走向更加規(guī)范化穩(wěn)定化和可持續(xù)化必由之路。協(xié)商民主制度法治化是使這種民主方式得到法律的認(rèn)同，以便更加穩(wěn)定持久的發(fā)揮好為社會(huì)主義服務(wù)、為人民服的功能。我國(guó)憲法對(duì)此有明確規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！盵3]這是法律對(duì)于協(xié)商民主制度的最高規(guī)定，是協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，關(guān)于政治協(xié)商制度的法律規(guī)章不斷完善。如：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等等，這些章程、意見等具有法律效力的文書，對(duì)如何開展政協(xié)工作作了系統(tǒng)而全面的規(guī)范，是人民政協(xié)工作及政治協(xié)商制度的基本法律依據(jù)。但隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，迫切要求要有與之相適應(yīng)的法律規(guī)章出臺(tái)，來(lái)適應(yīng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的實(shí)際需求。當(dāng)今的協(xié)商不僅局限于黨際協(xié)商、黨政協(xié)商、政府與權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)商等，在基層社會(huì)已有基層民主協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商，正如黨的十八大報(bào)告提出的“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?！薄吧钊脒M(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商?！盵1]這說(shuō)明了協(xié)商民主在協(xié)商的范圍、層級(jí)、形式、內(nèi)容、主體、程序上都較以前有很大變化。這些變化迫切要求大力推進(jìn)相關(guān)立法，如立法聽證、民主懇談、公共論壇、網(wǎng)絡(luò)論壇、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)制度、民主議事會(huì)制度、工資集體協(xié)商制度等法治化，使不同層級(jí)、類別的協(xié)商工作，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

(二) 大力推進(jìn)協(xié)商民主程序法治化進(jìn)程

程序化是協(xié)商民主的內(nèi)在要求。所謂協(xié)商程序是指民主協(xié)商過(guò)程中所必須經(jīng)歷的步驟、方式、順序、時(shí)限等。程序是否正義系關(guān)民主協(xié)商的效果。只有合法的程序中展開協(xié)商，才能實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、利益整合、凝聚共識(shí)等功能；如果程序不合乎規(guī)定，定會(huì)損傷協(xié)商結(jié)果效度和法定效力。因此，程序正義是協(xié)商結(jié)果合法化的重要保障。如何做到協(xié)商程序正義，就是要把協(xié)商程序法治化，就是要把公正、公平、公開原則貫穿與協(xié)商程序立法全過(guò)程，就是要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)協(xié)商民主程序化法律規(guī)制建設(shè)，就是要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序，以法律的形式規(guī)范協(xié)商程序，克服協(xié)商程序的不確定性,使各項(xiàng)程序規(guī)則得到法律保護(hù)，確保程序公開公正，從而為開展自由、平等對(duì)話和有效溝通保駕護(hù)航。

(三)大力推進(jìn)協(xié)商民主主體權(quán)利法治化進(jìn)程

只有協(xié)商主體的權(quán)利平等，才能發(fā)揮協(xié)商民主集思廣益、凝聚共識(shí)作用。我國(guó)憲法及相關(guān)法律對(duì)公民基本權(quán)利，如公民有言論、出版、結(jié)社自由，有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)等基本權(quán)利做明確規(guī)定。這些基本權(quán)利的法律規(guī)定對(duì)公民自由、平等地參與民主協(xié)商、達(dá)成理性共識(shí)有著積極作用，可以部分地彌補(bǔ)由于機(jī)會(huì)、能力、資源、信息等因素不同而造成的主體不對(duì)稱與溝通不足。我國(guó)對(duì)于公民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利的制度性規(guī)定，在某種程度上解決了公民權(quán)利形式不足，但在現(xiàn)實(shí)中，由于權(quán)利表達(dá)意識(shí)不強(qiáng)、表達(dá)機(jī)制不完善、表達(dá)渠道不暢通，可能導(dǎo)致民主協(xié)商流于形式，有可能成為少數(shù)人通過(guò)民主協(xié)商的方式謀取不當(dāng)利益的合法外衣。另一方面，信息的不公開或公開不足，也嚴(yán)重影響了民主協(xié)商的效率。公民對(duì)關(guān)心的公共利益問(wèn)題，如果得不到全面而充分的了解，很難做出自己正確的判斷，發(fā)表有價(jià)值的合理意見。因此，要對(duì)輿論媒體就涉及公共利益和群眾所關(guān)心話題的信息進(jìn)行公開，要通過(guò)法律途徑給予有效規(guī)制，使協(xié)商主體的言論自由、知情權(quán)、監(jiān)督全、建議權(quán)得到有效保護(hù)和充分發(fā)揮，使那些涉及公共利益和公民切身利益的話題得到充分的討論。此外，協(xié)商法律法規(guī)的制定必須讓利益相關(guān)者充分參與。如果法律的制定、政策的出臺(tái)與利益相關(guān)者無(wú)關(guān)，必然引起他們對(duì)此的漠視和不滿，因此，要進(jìn)一步引導(dǎo)公民積極主動(dòng)地參與到與切身利益相關(guān)的立法中來(lái)，就相關(guān)的立法內(nèi)容展開辯論與對(duì)話，在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行立法，充分發(fā)揮各協(xié)商主體的主動(dòng)性，增強(qiáng)協(xié)商效果。

(四)大力推進(jìn)協(xié)商民主爭(zhēng)議法律解決機(jī)制

協(xié)商民主在其運(yùn)行過(guò)程中，難免會(huì)產(chǎn)生通過(guò)協(xié)商難以解決的矛盾和沖突。爭(zhēng)議與沖突如果不能通過(guò)進(jìn)一步的協(xié)商得到解決，在協(xié)商無(wú)果的情況下，就可以通過(guò)法律來(lái)裁決。

民主協(xié)商過(guò)程是一個(gè)利益博弈的動(dòng)態(tài)過(guò)程。各協(xié)商主體就公共利益問(wèn)題或共同關(guān)心的話題進(jìn)行自由而平等的對(duì)話、爭(zhēng)辯和討論，說(shuō)服對(duì)方，改變自己的偏好，消除分歧，達(dá)成最大限度共識(shí)，形成理性決策。在利益博弈過(guò)程中，分歧和爭(zhēng)議就在所難免，特別是對(duì)于協(xié)商程序的認(rèn)可，主體權(quán)利的界定，協(xié)商方式的采取，協(xié)商結(jié)果的認(rèn)同等方面，可能會(huì)存在這樣那樣的看法和意見。這些不同看法和爭(zhēng)議，如果通過(guò)正常的協(xié)商渠道得不到解決，必然會(huì)對(duì)協(xié)商的結(jié)果產(chǎn)生消極影響，甚至使協(xié)商擱置流產(chǎn)，無(wú)法發(fā)揮協(xié)商主體的積極作用，無(wú)法達(dá)到協(xié)商民主應(yīng)有的功能價(jià)值。在這種情況，就必須發(fā)揮法律調(diào)解的剛性作用和理性價(jià)值。對(duì)于違背先定程序，危害主體權(quán)益，違反民主精神的協(xié)商，都可以啟動(dòng)法律程序，申請(qǐng)撤銷其協(xié)商結(jié)果，重新展開協(xié)商，以達(dá)到形成合法有效的共識(shí)的目的。

因此，要大力推進(jìn)協(xié)商爭(zhēng)議法律解決機(jī)制，探索和建立以法律手段解決不可調(diào)和的協(xié)商矛盾和爭(zhēng)議的新途徑。使協(xié)商民主在法治的軌道上運(yùn)行，在法治的環(huán)境下開展，充分發(fā)揮好它積極的價(jià)值功能，為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和人民幸福而凝聚力量。

參考文獻(xiàn)：

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