王世誼

（江蘇省委黨校廉政研究中心，江蘇南京，210009）

對提高干部教育培養(yǎng)科學(xué)化水平的思考*

王世誼

（江蘇省委黨校廉政研究中心，江蘇南京，210009）

隨著國家和社會的迅速發(fā)展，公眾對政府的服務(wù)水平和廣大干部的素質(zhì)要求不斷提高，干部教育培養(yǎng)工作面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)，需要進行培養(yǎng)方式創(chuàng)新?！案刹颗囵B(yǎng)鏈”的建設(shè)可為其途徑之一。干部培養(yǎng)鏈，指由干部培養(yǎng)各個層級、各種途徑、各個環(huán)節(jié)、各個方面等組成的一種培養(yǎng)機制，其核心是構(gòu)建面向基層一線的干部教育培養(yǎng)選拔機制。

干部教育培養(yǎng)機制；問題；干部培養(yǎng)鏈；基層一線

黨的十八大報告明確指出要“加強和改進干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力?！敝醒胩岢龈倪M干部教育培訓(xùn)，指的是必須提高干部教育培養(yǎng)科學(xué)化水平。為此，必須深度分析我國干部教育面臨的問題，遵循干部教育規(guī)律和干部健康成長規(guī)律，建構(gòu)干部教育培養(yǎng)鏈。

一、當(dāng)前我國干部教育培養(yǎng)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

我們黨有重視干部教育培養(yǎng)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期以及改革開放時期，黨都始終把培養(yǎng)大批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才，看作是為實現(xiàn)黨在各個歷史時期的政治路線和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保證，積極開展干部教育培訓(xùn)，干部教育培養(yǎng)的方式和內(nèi)容、理論和實踐都取得了實質(zhì)性的發(fā)展，形成了一系列行之有效的制度和做法，取得了顯著的成效，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，知識經(jīng)濟時代中知識與科技的作用凸顯，隨著國家和社會的迅速發(fā)展，公眾對政府的服務(wù)水平和廣大干部的素質(zhì)要求不斷提高，干部教育培養(yǎng)工作在穩(wěn)步發(fā)展的同時也面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。

（一）“選派式”教育培養(yǎng)，干部主體參與不夠。干部教育培養(yǎng)現(xiàn)在更多的是由組織進行自上而下的指定培養(yǎng)，干部參與教育培養(yǎng)的主動性難以發(fā)揮，干部積極參與教育培養(yǎng)的意識不強。很多部門認(rèn)為干部教育培養(yǎng)是黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院的工作，因此在干部教育培養(yǎng)的過程中采取被動的方式，使干部教育培養(yǎng)的針對性和實效性大打折扣。干部教育培養(yǎng)與干部使用之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象，客觀上也使干部缺乏參加教育培養(yǎng)的積極性和自覺性。部門干部教育培養(yǎng)現(xiàn)實中，對如何組織本系統(tǒng)、本部門的干部教育培養(yǎng)只是服從和貫徹上級組織的干部教育培養(yǎng)工作，而沒有適合自己的干部教育培養(yǎng)計劃。有些部門并沒有認(rèn)識到干部教育培養(yǎng)工作的重要性，干部教育培養(yǎng)和黨的事業(yè)的發(fā)展與社會的發(fā)展進步密切相關(guān)，干部教育培養(yǎng)工作做不好，經(jīng)濟就難以實現(xiàn)又好又快發(fā)展，社會的發(fā)展也會受到很大限制。

（二）“粗放式”管理服務(wù)，教育培養(yǎng)實效不強。目前各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院的教育培養(yǎng)工作與新時期對干部素質(zhì)和能力的要求差距較大。教育培養(yǎng)的內(nèi)容體現(xiàn)不出干部的實際需求，缺乏針對性。干部教育培養(yǎng)管理機制不到位，干部教育培養(yǎng)的效果可比性差、測量困難。體現(xiàn)干部教育培養(yǎng)特點的考核、獎懲制度尚未形成，雖然干部在任期內(nèi)有一定的培養(yǎng)要求，但要求是原則性的，這使得干部參訓(xùn)成了一項軟任務(wù)。此外，缺乏總體的干部教育培養(yǎng)規(guī)劃。通過實踐來看，干部教育培養(yǎng)政策理論性培訓(xùn)較多，實用技能性培訓(xùn)較少，培養(yǎng)的形式比較單一，針對性和實效性不強。

（三）“隨意性”實施，制度不健全，規(guī)范性不強。由于沒有好的制度保障，我國干部教育培養(yǎng)工作在開展的過程中隨意性、變化性大，很多環(huán)節(jié)都不固定，同一個部門在不同的時間干部教育培養(yǎng)工作也存在很大差別，缺乏規(guī)范性。干部教育培養(yǎng)方法體系不完整，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。干部教育培養(yǎng)具體方法運用上比較單一，主觀性強。如在干部需求的收集、匯總、整理、分析工作中，只是簡單地通過座談、問卷調(diào)查的方法收集信息，缺少科學(xué)的分析。在具體操作上沒有采取有效措施和辦法對干部收獲進行考核評價。干部教育培養(yǎng)工作的宏觀管理制度不健全，存在著缺位、越位問題；組織部門、職能部門和社會力量之間的關(guān)系模糊不清，缺乏協(xié)調(diào)合作，以條塊分割管理和直接管理為主，沒有形成歸口統(tǒng)一管理和間接管理方式。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺干部教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)不同的對象制定不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法；建立組織部門主管、職能部門積極配合、社會力量多方參與的干部教育培養(yǎng)工作體系，形成統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的教育培養(yǎng)管理格局。

（四）機制不活，教育培養(yǎng)成本過高。一是干部教育培養(yǎng)管理機制不靈活，統(tǒng)籌整合能力有待加強。長期以來，干部教育培養(yǎng)主要依賴組織部門計劃調(diào)訓(xùn)，培養(yǎng)方式固定單一，干部學(xué)習(xí)的積極性得不到調(diào)動。培養(yǎng)機構(gòu)存在多頭管理、資源分散問題。市一級干部培養(yǎng)機構(gòu)主要是“一校一院多中心”的布局，即市委黨校、社會主義學(xué)院、人事考試中心以及系統(tǒng)培養(yǎng)中心（如公安干校、各類專業(yè)技術(shù)人員進修學(xué)校），不僅浪費教育培養(yǎng)資源，也制約了干部教育培養(yǎng)的規(guī)模效益。二是干部教育培養(yǎng)工作的激勵約束機制不到位。干部教育培養(yǎng)缺乏動力，干部教育培養(yǎng)和干部使用并未有機地結(jié)合在一起，干部教育培養(yǎng)工作缺乏方向性指導(dǎo)，實踐效果不容樂觀。干部任職資質(zhì)制度、干部繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、干部學(xué)習(xí)情況登記制度、培訓(xùn)項目自我申報制度等不健全，使得干部在接受教育培養(yǎng)的過程中內(nèi)在動力和外在約束不足。三是干部教育培養(yǎng)工作未引入市場競爭機制，培養(yǎng)成本過高。而且干部教育培養(yǎng)經(jīng)費短缺和投入不足制約干部教育培養(yǎng)工作。近年來，各級黨委、政府加大了對干部教育培養(yǎng)經(jīng)費的投入，但還不能完全滿足大規(guī)模培養(yǎng)干部的工作任務(wù)和培養(yǎng)機構(gòu)發(fā)展建設(shè)的實際需要。各縣區(qū)、各單位投入不足則更為嚴(yán)重，縣一級基本沒有設(shè)立干部教育培養(yǎng)專項經(jīng)費，經(jīng)費額度直接受當(dāng)?shù)刎斦杖胗绊?，僅能維持日常工作的基本運行。

二、構(gòu)建科學(xué)有效的“干部培養(yǎng)鏈”，提升干部教育培養(yǎng)水平

加強新時期的干部教育培養(yǎng)工作，特別需要進行培養(yǎng)方式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)自上而下的灌輸式的教育培養(yǎng)方式，通過強化干部的理論知識和實踐能力，以達到促進干部“學(xué)”與“用”結(jié)合的目的。為此我們提出“干部培養(yǎng)鏈”的命題。提高干部管理和培養(yǎng)的科學(xué)化水平，要在教育和改革的基礎(chǔ)上構(gòu)建相對科學(xué)合理的干部培養(yǎng)鏈，并形成一套長效的運行機制。

（一）充分認(rèn)識干部科學(xué)培養(yǎng)鏈的內(nèi)涵和意義，增強實踐的自覺意識

在《現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)概論》中，“鏈”是機械傳動學(xué)概念，指用金屬環(huán)節(jié)連套而成、用來做功的一種裝置。后來許多學(xué)科借用發(fā)展出一些新的概念，如企業(yè)管理中的“產(chǎn)業(yè)鏈”，市場營銷中的“供應(yīng)鏈”，戰(zhàn)略管理中的“價值鏈”等等。由此看出，“鏈”具有以下特征：由各環(huán)節(jié)構(gòu)成的“鏈”是一個系統(tǒng)；組成“鏈”的各個環(huán)節(jié)具有承前啟后的作用；各個環(huán)節(jié)始終處于持續(xù)互動、動態(tài)發(fā)展的狀態(tài)。黨政干部的培養(yǎng)工作，在內(nèi)容上，干部教育培養(yǎng)與干部成長、干部教育培訓(xùn)、干部交流、干部實踐鍛煉都是促進干部成長和發(fā)展的實踐形式，相互之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，循序漸進；在實施過程中，橫向上涉及黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)單位等各類部門，縱向上貫穿中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個層級，從邏輯順序上，涉及學(xué)校、社會、機關(guān)等；在培養(yǎng)機制上涉及培養(yǎng)規(guī)劃、理論培訓(xùn)、實踐鍛煉等。因此，干部培養(yǎng)是一個環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，具有鏈的特征。據(jù)此我們提出，所謂科學(xué)的干部培養(yǎng)鏈，是指在遵循干部培養(yǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，由干部培養(yǎng)的各個層級、各種途徑、各個環(huán)節(jié)、各個方面等組成的一種培養(yǎng)機制，它是面向未來規(guī)劃的一項系統(tǒng)工程。改革干部教育培養(yǎng)運行機制，構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的“干部培養(yǎng)鏈”，對于提高干部教育培養(yǎng)科學(xué)化水平具有重要而深遠(yuǎn)的意義。它有利于促進干部健康成長，提高干部素養(yǎng)能力；是提高黨的執(zhí)政水平，增強黨的執(zhí)政能力的需要；是深化改革開放、全面推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

（二）拓展干部一線培養(yǎng)形式，構(gòu)建來自基層一線的干部教育培養(yǎng)選拔鏈

建立科學(xué)的干部培養(yǎng)鏈，必須優(yōu)化與完善干部培養(yǎng)的形式。干部在基層成長，干部從基層選拔，干部到基層培養(yǎng)，是我們黨干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗，是我們黨一貫的用人方針，也是我們的事業(yè)薪火相傳后繼有人的重要保證。改革開放以來通過考試錄用公務(wù)員使黨政機關(guān)干部來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，從學(xué)校門直接進機關(guān)門的干部越來越多，機關(guān)中具有基層工作經(jīng)歷的干部逐漸減少，導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部隊伍來源比較單一、經(jīng)歷比較簡單、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理的問題日漸突出?！耙恍└刹恐卣f輕干，熱衷于說空話假話套話大話；一些干部豪言壯語多，甜言蜜語多，擅長坐而論道，以會議落實會議；一些干部甚至靠數(shù)字出成績，牛皮吹上了天，工作沒進展，矛盾沒化解?！边@些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了干部與普通群眾的血肉聯(lián)系，這種情況發(fā)展下去，就會造成干部隊伍來源結(jié)構(gòu)的根本性缺陷。所以，坐在車?yán)铩安臁泵袂?，隔著車窗“看”基層，會議室里“搞”調(diào)研，賓館里面“聽”匯報是不行的。只有構(gòu)建來自基層一線的干部教育培養(yǎng)選拔鏈，才能改變當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部隊伍來源的結(jié)構(gòu)性缺陷，才能把我們黨選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚光大。推動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部從基層來到基層去，建立干部從基層一線鍛煉成長的培養(yǎng)鏈，是當(dāng)前干部人事制度改革的一項重要任務(wù)。必須完善干部培養(yǎng)鏈，拓展干部一線培養(yǎng)的形式，讓干部在基層一線接受實踐的鍛煉，增進他們對基層情況的理解和認(rèn)識。當(dāng)前干部一線培養(yǎng)主要有以下幾種：選調(diào)生、大學(xué)生村官、機關(guān)干部基層鍛煉、關(guān)鍵崗位鍛煉干部。選調(diào)生、大學(xué)生村官、機關(guān)干部基層鍛煉、關(guān)鍵崗位鍛煉干部作為干部培養(yǎng)的一線形式，不僅能夠提高公務(wù)員和機關(guān)干部隊伍素質(zhì)、培養(yǎng)他們腳踏實地、實事求是的工作作風(fēng)，引導(dǎo)他們到基層去深入了解國情和社情民意，樹立正確的世界觀和人生觀，促進他們成長成才；也是優(yōu)化基層干部隊伍，加強基層政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，推動黨和國家事業(yè)不斷向前推進的組織人才保證。

（三）優(yōu)化干部一線培養(yǎng)內(nèi)容，提高干部教育培養(yǎng)鏈建設(shè)成效

構(gòu)建科學(xué)的干部培養(yǎng)鏈，需要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求以及黨的事業(yè)發(fā)展的客觀需求，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化干部培養(yǎng)的內(nèi)容和途徑，通過科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和方法不斷提升干部的能力和素養(yǎng)。在當(dāng)前情況下，要重點突出干部培養(yǎng)三方面的內(nèi)容，即著力培養(yǎng)干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力和聯(lián)系群眾的本領(lǐng)、適當(dāng)提高基層干部的待遇、切實加強掛職干部的管理考核等。首先，著力培養(yǎng)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和密切聯(lián)系群眾的本領(lǐng)。一是提高駕馭科學(xué)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要從認(rèn)知的層面洞悉科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，把握科學(xué)發(fā)展觀的精髓；應(yīng)當(dāng)解放思想，摒棄單純以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展觀以及狹隘的政績觀，形成社會與經(jīng)濟之間、城鄉(xiāng)之間、人與自然之間綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，“又好又快”的和諧發(fā)展理念；將科學(xué)發(fā)展貫穿到實際工作的各個環(huán)節(jié)，做到指導(dǎo)工作以科學(xué)發(fā)展為依據(jù)，解決問題以科學(xué)發(fā)展為工具，成果檢驗以科學(xué)發(fā)展為指標(biāo)；努力提高自己的政治修養(yǎng)、高尚的道德素質(zhì)、良好的知識體系以及真抓實干的本領(lǐng)，提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。二是具備密切聯(lián)系群眾的本領(lǐng)。堅持走群眾路線歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的十八大報告明確指出，要“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”。江蘇開展“三解三促”活動中，要求所有領(lǐng)導(dǎo)干部包括省委書記、省長在內(nèi)下基層不事先踩點、不搞層層陪同，自付生活費用，直接下到蹲點的住戶，在田間地頭、基層站所、生產(chǎn)一線與群眾拉家常、講政策、議發(fā)展、聽牢騷，在朝夕相處中、相互交流中增進感情。江蘇的實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞具體的實際工作，密切聯(lián)系群眾，從廣大群眾的日常生產(chǎn)生活當(dāng)中發(fā)現(xiàn)智慧和力量，并尋求解決問題的方法和對策。

其次，關(guān)心基層干部困難，適當(dāng)提高基層干部待遇?；鶎庸ぷ髋c人民的生產(chǎn)生活實踐密切相關(guān)，廣大群眾往往會透過基層干部的工作效能來評價政府的好壞，因此需要重點提升基層干部隊伍的工作績效，在其中物質(zhì)待遇是保障和促進干部工作積極性的前提條件。堅持“以人為本”理念，創(chuàng)新和提升基層干部工資福利待遇的方式方法，可以基于三條路徑來實現(xiàn)。一是通過制定剛性機制以保障基層干部最基本的工資待遇和福利保障。二是建立基層干部報酬的長效增長機制，提升干部工作的積極性。三是針對具有特殊困難情況的基層干部群體，要在工資福利水平上予以特殊照顧，解決其后顧之憂。

再次，加強掛職干部的管理考核，提高實踐鍛煉水平。以“掛職”的途徑來培養(yǎng)和鍛煉干部是黨在新形勢、新任務(wù)下干部管理工作的重要組成部分，符合社會經(jīng)濟的發(fā)展要求和干部健康成長的客觀規(guī)律，是提高干部綜合素質(zhì)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，對中國現(xiàn)行的政治運行體制改革也具有重要意義。針對當(dāng)前掛職干部制度面臨的認(rèn)識上和管理上的問題，要不斷創(chuàng)新和加強對掛職干部的管理考核，以有效實現(xiàn)干部掛職的制度績效。重點在于建立一套相關(guān)各方共同參與的系統(tǒng)化綜合管理體系，以及一套剛性的制度化管理措施。一是理清派出單位、接收單位和掛職人員等參與主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各自的職責(zé)內(nèi)容，防止出現(xiàn)管理上的真空，其中重點在于建立派出單位和接收單位的協(xié)同管理制度。二是建立健全掛職干部的日常管理制度，接收單位要將掛職干部納入其日常的組織管理生活之中，定期檢查其工作、學(xué)習(xí)和生活狀況；嚴(yán)格掛職干部的紀(jì)律檢查制度，重點規(guī)范休假制度，以防止掛職賦閑等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生；建立健全掛職干部管理的問責(zé)機制，以促使相關(guān)主體有效實施管理。三是要建立健全掛職干部的考核制度，以掛職干部在掛職期內(nèi)的政治思想狀況、工作成績、工作效能、工作作風(fēng)和創(chuàng)新意識等作為考核的基本要素，納入干部個人的人事檔案當(dāng)中，并作為后期干部提拔任用的重要參考和依據(jù)。

（四）以基層為選拔起點，構(gòu)建多臺階多崗位的黨政干部一線培養(yǎng)鏈

實踐出真知,實踐長才干。研究習(xí)近平、李克強的成長之路很能說明問題，并證明干部培養(yǎng)鏈的提出是正確的。他們都曾作為知識青年到了農(nóng)村的最基層工作，以此為鏈的起點，一個臺階一個臺階、一個崗位一個崗位的發(fā)展，他們都在落后艱苦的地區(qū)工作、發(fā)展、成長了多年，最后成為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人。他們最為寶貴的性格是平民化，作風(fēng)務(wù)實，善于攻堅克難，執(zhí)政能力強。這對我國黨政干部培養(yǎng)選拔鏈構(gòu)建很有指導(dǎo)價值?；鶎訉嵺`是改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的主戰(zhàn)場、服務(wù)群眾的最前沿，自然是培養(yǎng)鍛煉干部、檢驗干部能力和作風(fēng)的主陣地、試金石。因此應(yīng)將干部培養(yǎng)重心下移，以基層為起點，錘煉領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)，增長才干、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，使之在解決問題、服務(wù)群眾的一線實踐中經(jīng)受考驗,并形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增長執(zhí)政能力。

干部的選拔工作是整個干部管理工作的重要環(huán)節(jié)所在，能否吸納到高素質(zhì)的并有大量工作經(jīng)驗的干部群體，將直接關(guān)系到黨的各項事業(yè)的興衰成敗。依據(jù)這一要求，我們當(dāng)前在選拔干部的過程中，要大力拓寬基層干部的上行通道，重點從廣大基層中擇取素質(zhì)優(yōu)良的干部群體，這是“改善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)公務(wù)員隊伍來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的迫切需要，也是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措”。

首先，公務(wù)員考錄注重基層經(jīng)歷。所謂的基層工作經(jīng)歷，主要是指具有縣級以下黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）組織或者其它社會經(jīng)濟組織的工作經(jīng)歷。拓寬干部基層選拔渠道，其中一個非常重要的內(nèi)容就是要在公務(wù)員的考錄過程中注重基層工作經(jīng)歷。根據(jù)2010年到2012年公務(wù)員的選拔情況，2010年度中央機關(guān)及其省級直屬機構(gòu)錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員比例達到74.7%，2011年這一比例達到86%；而到了2012年，根據(jù)中央的相關(guān)要求，中央機關(guān)同各省級直屬機構(gòu)在錄用公務(wù)員的過程中，除了部分特殊職位之外，全部都要從至少具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。這充分體現(xiàn)了國家在選人用人制度上的改革，無論是在理論層面還是在實踐層面都具有重大的意義。

其次，在大學(xué)生村官中選錄公務(wù)員。依據(jù)建設(shè)和諧社會的發(fā)展要求以及緩解大學(xué)生就業(yè)難的客觀需求，中組部于2008年3月通過了利用5年的時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村（或社區(qū)）任職的文件。從大學(xué)生村官中選錄公務(wù)員是拓寬干部基層選拔途徑的有益嘗試，其至少具有三方面的意義。一是有效地打通了大學(xué)生村官躋身公務(wù)員隊伍的通道，解決了大學(xué)生村官的后顧之憂，也能夠推動國家的路線、方針和政策在基層農(nóng)村地區(qū)得到更好的貫徹執(zhí)行；二是更好地引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層接受鍛煉，增長才智，從而為農(nóng)村或者基層社區(qū)的建設(shè)提供了人才保障，所以也在一定程度上構(gòu)成了干部選拔培養(yǎng)鏈的重要內(nèi)容和方式；三是從大學(xué)生村官中選錄公務(wù)員能夠有效地解決公務(wù)員隊伍經(jīng)歷簡單、人員來源單一的問題，因此是優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的客觀需求。

再次，機關(guān)干部應(yīng)當(dāng)注重從基層選拔。黨的十八大報告指出：要“注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道”。從基層中選拔機關(guān)干部，遵循了干部組織工作的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀理念指導(dǎo)下的用人觀，具有很強的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。必須進一步將基層作為干部選拔工作的起始點和著力點，建立來自基層一線黨政機關(guān)的干部培養(yǎng)選拔鏈。為此，要把選用干部的視野放在基層，干部政策要向基層傾斜，不讓自覺在基層奉獻并在基層創(chuàng)造佳績的同志吃虧。要把基層一線鍛煉、工作經(jīng)歷和表現(xiàn)作為各級后備干部和黨委和政府工作部門一把手任職的必備條件；在黨政部門班子結(jié)構(gòu)的規(guī)定中，把來自基層一線干部的比例作為絕對數(shù)加以規(guī)范；把基層工作經(jīng)歷作為各級黨政群機關(guān)補充工作人員的重要基本條件；將從基層和生產(chǎn)一線選拔干部的程序、范圍等以制度的形式明確下來，形成從基層生產(chǎn)一線選拔干部的長效機制，切實提高選人用人公信度和滿意度。

（五）發(fā)揮施教機構(gòu)的優(yōu)勢，構(gòu)建干部教育的“培養(yǎng)鏈”

施教機構(gòu)是落實干部教育培訓(xùn)改革各項舉措的重要載體。應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮各種教育培訓(xùn)基地在干部教育“培養(yǎng)鏈”中的優(yōu)勢，建立黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)為主體，高?；?、社會培訓(xùn)機構(gòu)、現(xiàn)場教學(xué)基地、境外機構(gòu)為補充的各具特色、優(yōu)勢互補、相互促進的大培訓(xùn)格局，形成干部教育培養(yǎng)的強大合力，充分發(fā)揮各種干部教育機構(gòu)在構(gòu)建干部教育“培養(yǎng)鏈”過程中的作用。

加強黨校（行政學(xué)院）建設(shè)，發(fā)揮干部教育培訓(xùn)主渠道主陣地作用。要進一步提升黨校辦學(xué)功能。推進黨校主題班教學(xué)改革，加強對重大理論問題和重大現(xiàn)實問題的研究，針對理論和實踐中的重點、難點、熱點問題，不斷更新現(xiàn)代知識培訓(xùn)課程，開發(fā)特色課程。創(chuàng)新培訓(xùn)方式和手段，大力倡導(dǎo)研究式、案例式、體驗式教學(xué)，進一步增強教學(xué)的吸引力和感染力。組織主體班次學(xué)員進行革命歷史傳統(tǒng)教育，增強黨性教育的效果。黨校、行政學(xué)院作為干部培訓(xùn)主渠道、主陣地的作用需要得到進一步加強。如江蘇省委每年圍繞一個主題，在省委黨校集中輪訓(xùn)省管干部，取得很好成效。近5年來，江蘇省委黨校共培訓(xùn)輪訓(xùn)各級各類干部近80萬人次，其中省委黨校4萬多人次，充分發(fā)揮了干部培訓(xùn)的主陣地作用。

此外，要緊貼發(fā)展實踐，突出實踐特色，建設(shè)干部現(xiàn)場教學(xué)基地，為加強干部能力培養(yǎng)和黨性鍛煉提供直觀、生動的課堂。如江蘇省先后在華西建立了社會主義新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)基地，在昆山建立了全面建成小康社會培訓(xùn)基地，在江陰建立了民營企業(yè)家培訓(xùn)基地，在無錫建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)基地，把常熟市蔣巷村列為現(xiàn)場教學(xué)基地。這些現(xiàn)場教學(xué)基地努力把發(fā)展的現(xiàn)場轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂，把發(fā)展的素材轉(zhuǎn)變?yōu)榻滩模寻l(fā)展的實踐者轉(zhuǎn)變?yōu)橹v授者，增強了培訓(xùn)的感染力和實效性。與全國組織干部學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院合作，建立了蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山、張家港、無錫尚德等現(xiàn)場教學(xué)點，現(xiàn)場教學(xué)點邀請專家舉辦集體備課會，著力在主題講授、現(xiàn)場觀摩、教學(xué)互動上下功夫，初步形成了主題鮮明、各有側(cè)重的現(xiàn)場教學(xué)課程體系。其做法和經(jīng)驗值得進一步研究提煉。

［1］中共中央辦公廳.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定［Z］.中辦發(fā)〔1999〕16號.

［2］中共中央辦公廳.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定［Z］.中辦發(fā)〔2006〕19號.

［3］中共中央辦公廳.2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要［Z］.中辦發(fā)〔2009〕43號.

［4］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七屆四中全會上的工作報告［R］. 2009.

［5］李源潮.堅持民主公開推進干部人事制度改革［N］.學(xué)習(xí)時報，2009-11-30.

［6］陸國強.我國干部人事制度改革的突破與創(chuàng)新［J］.中共中央黨校學(xué)報.2009，（2）.

［7］劉永彪.促進省轄區(qū)域共同發(fā)展的路徑思考——以江蘇為例［J］.中國黨政干部論壇，2010，（2）.

［8］翟慎良，沈崢嶸.交流任職.激活干部隊伍一池春水——“干部人事制度改革在江蘇”之三［N］.新華日報.2010-4-29.

［9］石顯銀、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部平級調(diào)整的建議［N］、學(xué)習(xí)時報，2007-3-19.

［10］子木，孟凡美.干部交流的歷史考證及啟迪［J］.現(xiàn)代人事. 1996，（12）.

［11］沈友、略論漢代任官交流制度［J］.學(xué)術(shù)交流，1998，（6）.

［12］羅國亮.干部人事制度：新中國60年的演變與啟示［J］.理論與現(xiàn)代化，2009，（6）.

（責(zé)任編輯 高云）

D630.3

A

1671-0681（2014）01-0058-04

王世誼（1957-），男，江蘇東臺人，江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任，教授。

2013-04-24

本文為2010年立項的國家哲學(xué)社會科學(xué)重大招標(biāo)項目《提高干部工作的科學(xué)化水平研究》（首席專家郭廣銀）的中間成果。