孟臥杰

（江蘇警官學院，南京江蘇，210012）

防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言的對策研究*

孟臥杰

（江蘇警官學院，南京江蘇，210012）

基于經(jīng)濟利益的非法攫取，網(wǎng)絡(luò)制謠、傳謠成了一些人非正當謀生的手段，加速了網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐的局面，嚴重損害了公民名譽、國家安全與社會安定。公安機關(guān)具有的政治功能和法定職責，決定了防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言是時代賦予它的新使命。受網(wǎng)絡(luò)傳播特性、網(wǎng)絡(luò)規(guī)制法律體系及其監(jiān)測技術(shù)現(xiàn)狀的制約，公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中必須秉承“善治”理念，既要強化自身的日常監(jiān)管，又要設(shè)法尋求立法機關(guān)、政府部門、網(wǎng)絡(luò)媒介、非政府組織的協(xié)助，才能增強打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的實效性和長久性。

公安機關(guān)；網(wǎng)絡(luò)謠言；非正當謀生；治理

截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民意表達的重要平臺。但同時，基于互聯(lián)網(wǎng)傳播的匿名性和便捷性，一些網(wǎng)民以隨意編造、渲染事實、夸大細節(jié)等方式制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言，形成了“謠言滿網(wǎng)飛”的態(tài)勢。尤其是“秦火火”、“立二拆四”、周祿寶等網(wǎng)絡(luò)大謠的抓捕歸案，揭示出網(wǎng)絡(luò)制謠、傳謠背后的利益鏈條，這些不法分子利用網(wǎng)民的仇官、仇富情緒，以刪除帖文替人消災(zāi)、聯(lián)系查詢IP地址等方式非法攫取利益，形成了一批利用網(wǎng)絡(luò)謠言進行非正當謀生的群體，不僅嚴重擾亂了網(wǎng)絡(luò)秩序，而且對現(xiàn)實社會中的國家安全、社會秩序、公民個人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利造成了嚴重損害。社會各界和廣大網(wǎng)民對凈化網(wǎng)絡(luò)空間、推動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的呼聲愈發(fā)高漲，對當前正在開展的打擊和治理網(wǎng)上傳播謠言行動抱以強烈期待。當前，公安機關(guān)肩負著維護現(xiàn)實社會和虛擬網(wǎng)絡(luò)社會治安環(huán)境的神圣職責，如何有效防范和治理網(wǎng)絡(luò)謠言，回應(yīng)社會公眾的期待，已經(jīng)成為當前迫切且急需解決的問題。

一、防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言的時代使命

“網(wǎng)絡(luò)謠言具有隱蔽性、炒作性、攻擊性、報復(fù)性、宣泄性、誘惑性、強迫性等特點，已成社會‘毒瘤’”。［1］諸如“軍車進京”、“滴血食物傳播病毒”、“灰霆大氣源于氯氣泄漏”、“雷鋒生活奢侈”、“紅十字會強行募捐”等網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，侵害公民名譽、損害國家形象、危害經(jīng)濟社會發(fā)展秩序以及影響社會安定，造成了極為惡劣的社會影響?！昂推綍r期，國家安危公安系于一半”。依據(jù)《人民警察法》第2條，人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。為管理網(wǎng)絡(luò)社會、維護網(wǎng)絡(luò)秩序正常運轉(zhuǎn)，1995年《人民警察法》規(guī)定公安機關(guān)負有“監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作”的職責，據(jù)此也成立了“網(wǎng)絡(luò)警察”這支隊伍?？梢姡诰W(wǎng)絡(luò)謠言盛行危害公民個人、國家、社會的境況下，防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言成了網(wǎng)絡(luò)時代賦予人民警察的重要使命。

一是維護國家安全，維護社會治安秩序的需要。國家安全和社會治安秩序的穩(wěn)定，是廣大人民賴以生存的保障，是進行工作、生產(chǎn)、教學和科研活動的基本條件。維護國家安全和社會治安秩序的穩(wěn)定，是人民警察義不容辭的任務(wù)。正如有的學者所言，“幾乎每一次社會不安現(xiàn)象的出現(xiàn)，都有謠言的鼓動和伴隨?！保?］大量事實表明，網(wǎng)絡(luò)謠言沖擊著國家安全和社會穩(wěn)定。2012年底，內(nèi)蒙古、青海、陜西等地都出現(xiàn)過“全能神”邪教組織人員，通過網(wǎng)絡(luò)非法散布世界末日謠言，煽動不明真相的群眾從事非法活動，試圖顛覆國家。而湖北石首事件、貴州甕安事件、浙江錢云會案、廣東烏坎群體事件等等，都是在網(wǎng)絡(luò)謠言的煽動和助推下，使民眾信任危機和社會治理風險不斷加劇和惡化，最終演變成為一場場群體性事件，嚴重威脅著國家安全和社會治安秩序的穩(wěn)定。面臨著網(wǎng)絡(luò)謠言可能產(chǎn)生的沖擊和危害，公安機關(guān)需要加強防范、治理的意識與能力，才能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代維護國家安全和社會穩(wěn)定的新需求。

二是保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)的需要。網(wǎng)絡(luò)謠言具有極強的蠱惑性，在民眾好奇心理、從眾心理的作用下，不論是對公眾人物還是對普通民眾，都具有很大的“殺傷力”，侵害公民人身安全與自由，侵害公民合法財產(chǎn)。就公民的人身安全、人身自由而言，網(wǎng)絡(luò)謠言往往造成公民的名譽遭受破壞，甚至造成公民因無法承受社會輿論壓力，導致心理崩潰，最終走上自殺之路。“網(wǎng)絡(luò)大謠”傅學勝為了發(fā)泄個人私憤，炮制“中石化女處長接受‘非洲牛郎’性賄賂”的謠言，使當事人承受著巨大的精神壓力，女處長張某終日以淚洗面，飽受煎熬，年邁的父母因此雙雙住院長達3個多月。韓國演員崔真實被卷入“導致安在煥死亡的25億韓元高利貸”的惡性謠言中，感到十分痛苦，于2008年10月2日在家中自殺死亡。就公民合法財產(chǎn)而言，網(wǎng)絡(luò)謠言導致公民財產(chǎn)遭受巨大損失的情形屢見不鮮。“廣州香蕉染蕉癌”網(wǎng)絡(luò)謠言的瘋傳，使海南、福建等南部地區(qū)的蕉農(nóng)在當年虧損近8億元；“四川柑橘生蛆”網(wǎng)絡(luò)謠言流傳后，很多人都不敢買柑橘，致使柑橘農(nóng)損失慘重；“世界末日”的網(wǎng)絡(luò)謠言導致了一場蠟燭搶購潮；日本核輻射泄漏引起“謠鹽”恐慌，在國內(nèi)上演了一場“搶鹽風波”，甚至出現(xiàn)花數(shù)萬元囤積食鹽的情形，使部分民眾的合法財產(chǎn)遭受巨大損失。保護公民的人身安全、人身自由以及公民的合法財產(chǎn)，是《憲法》和《人民警察法》賦予警察機關(guān)及人民警察的一項重要任務(wù)。因此，防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言，防止公民人身安全、人身自由以及合法財產(chǎn)免受損害，是網(wǎng)絡(luò)時代警察機關(guān)及其人民警察肩負的時代使命。

三是預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動的需要。當前互聯(lián)網(wǎng)上制造傳播謠言等違法犯罪活動猖獗，網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)成為一種社會公害，不僅嚴重侵害了公民切身利益，也嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò)公共秩序，直接危害社會穩(wěn)定，廣大老百姓強烈呼吁要整治網(wǎng)絡(luò)亂象。為回應(yīng)百姓關(guān)切，公安部根據(jù)廣大人民群眾積極舉報的線索，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，部署全國公安機關(guān)集中開展打擊網(wǎng)絡(luò)有組織制造傳播謠言等違法犯罪專項行動。例如，不久前網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一則嚴重詆毀雷鋒形象的信息，許多網(wǎng)民向北京公安機關(guān)報警，要求徹查詆毀雷鋒形象的謠言制造者。北京警方通過縝密偵查，一舉打掉一個在互聯(lián)網(wǎng)蓄意制造傳播謠言、惡意侵害他人名譽，非法攫取經(jīng)濟利益的網(wǎng)絡(luò)推手公司——北京爾瑪互動營銷策劃有限公司，抓獲“秦火火”、“立二拆四”及公司其他2名成員?？梢?，在新媒體時代，公安機關(guān)打擊違法犯罪的領(lǐng)域不再限于傳統(tǒng)的現(xiàn)實社會，而且已經(jīng)拓展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會，對制造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的違法犯罪的打擊更是其義不容辭的職責和任務(wù)。

二、在防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言中面臨的困境

（一）網(wǎng)絡(luò)傳播特性導致對網(wǎng)絡(luò)謠言的實時防控難度加大

網(wǎng)絡(luò)謠言是指通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)（如郵箱、網(wǎng)站、微博、聊天軟件等）加以傳播的一種沒有事實根據(jù)的話語［3］?；诨ヂ?lián)網(wǎng)具有匿名性、虛擬性、交互性、開放性等特性，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得以傳播的網(wǎng)絡(luò)謠言呈現(xiàn)出一些新特征，加大了公安機關(guān)防控的難度。

一是網(wǎng)絡(luò)的實時性加速了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度。網(wǎng)絡(luò)具有的數(shù)字化、實時性、超時空全球性的傳播特點，為網(wǎng)絡(luò)謠言快速傳播創(chuàng)造了條件。尤其是自媒體時代的到來，大大提升了信息定制和信息告知的功能，一旦某個網(wǎng)民發(fā)布謠言信息，就會有眾多網(wǎng)民獲得此謠言信息，基于該謠言的新奇刺激，往往在閱讀后又會被轉(zhuǎn)發(fā)，使得謠言能在幾小時、幾分鐘甚至幾秒鐘內(nèi)就可以實現(xiàn)幾何式的增長，呈現(xiàn)出“核裂變式”的快速傳播。如日本地震后發(fā)生在國內(nèi)的“謠鹽”風波，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的傳播，在一天之內(nèi)并傳遍到幾乎祖國大江南北的每個角落；新浪微博實名認證用戶“中島”發(fā)布“金庸先生去世”的謠言，不到1小時，這條微博就被轉(zhuǎn)發(fā)了3000余次；“7.23”動車事故發(fā)生后，故意編造、散布中國政府花2億元天價賠償外籍旅客的謠言，2個小時就被轉(zhuǎn)發(fā)1.2萬次。

二是網(wǎng)絡(luò)超時空性促使謠言的社會影響面極其廣泛。網(wǎng)絡(luò)傳播構(gòu)建了點對面的傳播形式，呈現(xiàn)出傳播的連續(xù)放射狀，即一個信息源可以同時向無數(shù)接收者發(fā)送，謠言在網(wǎng)絡(luò)空間能夠輕易地同時被無數(shù)人接收，這些接收者中部分又會形成數(shù)以萬計的謠言信息源，原汁原味地甚至是添油加醋地向無數(shù)接收者發(fā)送，這種再接收和再發(fā)送的模式會繼續(xù)傳遞下去，從而形成網(wǎng)絡(luò)謠言在超大的范圍內(nèi)傳播。尤其是微博、微信時代的到來，“使這個世界漫天飄蕩著異想天開的思想碎片，喋喋不休的喃喃自語，以及人鬼難辨的無恥謊言”［4］。由于公安機關(guān)的執(zhí)法需要遵循屬地原則，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的跨地域性甚至是跨國性往往導致公安機關(guān)陷入執(zhí)法困境。

三是網(wǎng)絡(luò)的匿名性導致謠言的責任主體難以確定。公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，主要途徑之一是通過追究網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者和傳播者的法律責任來實現(xiàn)的。但是，網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者難以確定、傳播謠言的群體過于龐大，是公安機關(guān)治理網(wǎng)絡(luò)謠言面臨的一大困惑。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，發(fā)表言論的匿名性，促成許多網(wǎng)民“反正沒人認識我”心態(tài)的形成，他們逐漸脫離了現(xiàn)實社會“身份感”的制約，任意制造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言。同時，每個網(wǎng)民都可以成為謠言信息網(wǎng)絡(luò)中的一個傳播點或信息中轉(zhuǎn)站，部分參與者出于不同的心態(tài)、動機，往往不滿足于只轉(zhuǎn)發(fā)謠言，而是加入個人情緒和看法，對網(wǎng)絡(luò)謠言進行重新解釋和構(gòu)建，從而使得網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)生變異，由此帶來公安機關(guān)查找網(wǎng)絡(luò)謠言的責任者時面臨困境。如今年8月，在查處嚴重詆毀雷鋒形象的網(wǎng)絡(luò)謠言的案件中，制造“動車事故后中國政府花2億元天價賠償外籍旅客”網(wǎng)絡(luò)謠言的真兇——以“秦火火”、“立二拆四”為首的爾瑪公司在事發(fā)2年后才露出水面。

（二）法律制度供給不足導致威懾力度欠缺

公安機關(guān)依法執(zhí)法，是現(xiàn)代法治建設(shè)的基本要求。網(wǎng)絡(luò)社會盡管是虛擬社會，但公安機關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)社會也必須有法可依。當前，網(wǎng)絡(luò)法律體系的不健全，致使執(zhí)法部門追究制謠者、傳謠者的法律責任時因缺乏法律依據(jù)而束手束腳。

在行政執(zhí)法方面，公安機關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言依據(jù)的法律法規(guī)主要有《治安管理處罰法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。根據(jù)《治安管理處罰法》第25條第（一）項規(guī)定，散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。根據(jù)《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第5條和第20條，對于利用國際互聯(lián)網(wǎng)捏造或者歪曲事實，散布謠言，擾亂社會秩序的，由公安機關(guān)給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對個人可以并處五千元以下的罰款，對單位可以并處一萬五千元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，并可以給予六個月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機整頓的處罰。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)中對于網(wǎng)絡(luò)謠言的認定、取證等沒有明確規(guī)定，對于如何確定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)嚴重”沒有明確的指向，由此帶來執(zhí)法實踐的困惑。如河北清河縣一女孩發(fā)帖“聽說婁莊發(fā)生命案，有知道真相的嗎”被清河警方行政拘留15天；安徽碭山的一名網(wǎng)民，將一起車禍死亡人數(shù)10人錯誤發(fā)布為16人，被處行政拘留5日，盡管當?shù)毓矙C關(guān)及時撤銷了行政拘留并道歉，但引起強烈的社會反響，損害了公安機關(guān)的執(zhí)法形象。

在刑事執(zhí)法領(lǐng)域，對于網(wǎng)絡(luò)謠言危及國家安全、社會秩序、企業(yè)利益的情形，往往依據(jù)《刑法》中設(shè)定的煽動分裂國家罪、煽動顛覆國家政權(quán)罪、損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪等罪名予以定罪量刑。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間治理對法律的需求，2013年9月10日，最高人民法院、最高人民檢察院“關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋”開始施行，對辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等刑事案件適用法律的若干問題進行了解釋，為公安機關(guān)實施立案偵查、依法打擊此類犯罪行為，提供了更加明確的司法解釋依據(jù)。但是，學界與實務(wù)界的一些人士也發(fā)出了質(zhì)疑之聲，如有的學者認為“司法解釋似有匆忙之嫌”，如果依照信息點擊或轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)定罪，等于將一個人是否犯罪交由他人“指尖”決定。如果設(shè)計一個軟件，搜索所有轉(zhuǎn)發(fā)499次的謠言，再轉(zhuǎn)發(fā)一次，就可以增加好多罪犯［5］。有的學者依據(jù)《立法法》的規(guī)定，法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的情況以及法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的，均應(yīng)當由人大常委會進行解釋，由此認為兩高的司法解釋超越了全國人大的授權(quán)［6］。還有的學者認為，信息網(wǎng)絡(luò)不是“公共場所”，兩高的司法解釋違背了“罪刑法定原則”，是對刑法第293條第4項的“公共場所”概念進行類推解釋，違背罪刑法定原則［7］。同時，網(wǎng)絡(luò)謠言對國家、企事業(yè)單位、公民個人造成的危害是多方面的，僅僅依據(jù)《刑法》及其兩高司法解釋顯然不夠，公安機關(guān)在治理網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪中依然面臨著“無法可依”的情況，隨著網(wǎng)絡(luò)社會的日新月異發(fā)展，這種刑事執(zhí)法的困境會更加突出。

（三）網(wǎng)絡(luò)謠言防控技術(shù)的落后導致監(jiān)管力度不夠

公安機關(guān)防控網(wǎng)絡(luò)謠言的第一步也是最關(guān)鍵的一步，就是要運用技術(shù)措施進行監(jiān)測和識別，以提升截謠、控謠、治謠的效率。然而，公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法過程中往往利用追蹤技術(shù)尋查網(wǎng)絡(luò)謠言的來源，顯示出我國網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)目前還不夠先進，而專門針對網(wǎng)絡(luò)謠言的技術(shù)設(shè)備更是比較匱乏，這是公安機關(guān)在防治網(wǎng)絡(luò)謠言過程中面臨困境的重要原因之一。由于網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)較為落后，公安機關(guān)無法有效監(jiān)測、分析每天網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)言論，也不能有效篩選并剔除出網(wǎng)絡(luò)謠言。同時，網(wǎng)絡(luò)謠言信息復(fù)制傳播的迅速，使其極其輕易逃脫公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的監(jiān)管，由此使得公安機關(guān)在防治網(wǎng)絡(luò)謠言方面面臨技術(shù)短板的困境。那么，能否從西方大量引進？其實，西方國家在網(wǎng)絡(luò)謠言的控制技術(shù)方面，同樣也面臨網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管技術(shù)的困境。如名為“福克斯政治新聞”的微博杜撰出總統(tǒng)奧巴馬的“死訊”，盡管最終被證明是網(wǎng)絡(luò)謠言，但在短短半小時之內(nèi)，這一網(wǎng)絡(luò)謠言就被轉(zhuǎn)發(fā)了上千次?？梢姡W(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管技術(shù)的落后，同樣是美國防控網(wǎng)絡(luò)謠言面臨的問題。究其原因，主要是美國號稱言論自由，媒體、網(wǎng)民一度對于網(wǎng)絡(luò)方面的監(jiān)管尤其是審查一直持否定態(tài)度。近年來受網(wǎng)絡(luò)謠言困擾后，也開始借鑒中國等亞洲國家的做法，著力于監(jiān)管打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，但面臨的問題是，由于網(wǎng)絡(luò)信息和通訊技術(shù)的發(fā)展過于迅速，導致這方面監(jiān)管技術(shù)開發(fā)很難跟上新形勢的發(fā)展。

三、健全防范與治理網(wǎng)絡(luò)謠言的對策體系

（一）建立健全防治網(wǎng)絡(luò)謠言的日常監(jiān)管機制

防治網(wǎng)絡(luò)謠言能力的提升，依賴于日常監(jiān)管的有效。一是要做好日常的網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測工作。公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門承擔著監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息安全的職責，應(yīng)當配備專業(yè)的監(jiān)測人員，同時通過定期、不定期培訓提升監(jiān)測人員的能力。［8］在日常監(jiān)管中，網(wǎng)監(jiān)部門應(yīng)當擴大監(jiān)控覆蓋面，對政府門戶網(wǎng)站、主流媒體的新聞網(wǎng)站、貼吧等渠道進行監(jiān)測，挖掘與采集網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)信息，做好網(wǎng)絡(luò)謠言的信息采集、監(jiān)測、預(yù)警等各環(huán)節(jié)工作，建立起網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測及預(yù)警指標體系。二是依法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者和傳播者。執(zhí)法人員應(yīng)當正確理解懲治網(wǎng)絡(luò)謠言的法律、法規(guī)、司法解釋等相關(guān)規(guī)定，防范和制裁網(wǎng)絡(luò)制謠、傳謠的行為。最近，“秦火火”、“立二拆四”、“薛蠻子”、傅學勝、周祿寶等網(wǎng)絡(luò)大謠已經(jīng)被公安機關(guān)抓捕，對網(wǎng)絡(luò)上的造謠、傳謠行為起到了威懾作用，這是全國公安機關(guān)集中開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪專項行動的成果，獲得了社會的廣泛好評。然而，也有學者憂慮，擔心是一場“運動式執(zhí)法”。因此，要有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言，還必須建立打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的長效機制。三是加大宣傳力度，爭取公眾支持。在日常監(jiān)管工作中，網(wǎng)監(jiān)部門還應(yīng)當加大宣傳力度，通過到社區(qū)、大中小學校、網(wǎng)絡(luò)公共場所等領(lǐng)域，加強普法和法制教育，讓更多公眾不造謠、不信謠、不傳謠。

（二）促進規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律體系完善

完善規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律體系，是提升公安機關(guān)防治網(wǎng)絡(luò)謠言效率的重要保障。綜觀世界各國，在治理網(wǎng)絡(luò)謠言的過程中，都十分重視法制建設(shè)。新加坡將國家安全和公共利益置于首位，十分注重對利用法律治理網(wǎng)絡(luò)謠言，在原有《誹謗法》、《煽動法》、《維護宗教融合法》、《刑法》的基礎(chǔ)上，又設(shè)立專門針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管控網(wǎng)絡(luò)謠言的法律，即要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容供應(yīng)商負有屏蔽、封堵某些特定網(wǎng)站、信息和言論的義務(wù)；供應(yīng)商如不能履行義務(wù)將被罰款、暫停營業(yè)執(zhí)照直至被吊銷營業(yè)執(zhí)照。即使是鼓吹“言論自由”的美國，自上個世紀90年代以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)陸續(xù)頒布了130項法律法規(guī)進行規(guī)制，將網(wǎng)絡(luò)空間視同現(xiàn)實社會一樣進行管控。如前所述，我國網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制體系不健全，是當前公安機關(guān)治理困境的重要原因之一。為此，公安機關(guān)應(yīng)當認真總結(jié)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的執(zhí)法過程中遇到的法律困惑，經(jīng)部門討論形成立法建議，提交立法部門作為完善治理網(wǎng)絡(luò)謠言法律體系的參考材料。當前立法中需要緊急解決的問題主要有：一是明確網(wǎng)絡(luò)謠言、制造網(wǎng)絡(luò)謠言、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言等法律術(shù)語的具體涵義，為公安機關(guān)認定網(wǎng)絡(luò)謠言提供統(tǒng)一標準。二是明確《治安管理處罰法》中“情節(jié)較輕”、“情節(jié)嚴重”的情形，增強公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)謠言實施行政處罰的可操作性。三是促進關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)謠言制造和傳播的行政處罰與刑罰有機銜接，便于公安機關(guān)區(qū)分適用行政處罰還是進行立案偵查。四是在兩高聯(lián)合出臺的司法解釋基礎(chǔ)上，建議立法機關(guān)提高規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律效力層次，完善《刑法》中相關(guān)條款，以提升公安機關(guān)刑事執(zhí)法依據(jù)的嚴肅性和權(quán)威性，對網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者和傳播者形成更強威懾。

（三）提升防控網(wǎng)絡(luò)謠言的技術(shù)水平

網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播依賴于先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，決定了防控網(wǎng)絡(luò)謠言也必須依靠先進的技術(shù)，因此，公安機關(guān)采用必要的網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測技術(shù)，是提升防治網(wǎng)絡(luò)謠言效果的重要保障。一是自行開發(fā)或聯(lián)合科研機構(gòu)開發(fā)監(jiān)測、追蹤網(wǎng)絡(luò)謠言的系統(tǒng)軟件。公安部科技局和地方公安廳、局的科技處可以通過設(shè)置科研課題項目的方式，與高校或相關(guān)科研機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)，以提高我國公安機關(guān)處置網(wǎng)絡(luò)謠言的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法能力。二是引進國內(nèi)其他行業(yè)的先進技術(shù)增強防控能力。如，上海電信在世博會期間推出的DDOS防網(wǎng)絡(luò)散播、攻擊系統(tǒng)軟件，能篩選、過濾和防堵不良網(wǎng)絡(luò)信息，控制網(wǎng)絡(luò)謠言的擴散傳播，能為公安機關(guān)篩選、識別網(wǎng)絡(luò)謠言提供技術(shù)支持［9］。三是從國外引進網(wǎng)絡(luò)謠言的識別、跟蹤的技術(shù)軟件。如當前美國A－genceVirtuelle公司研發(fā)推出的RumorBot（謠言機器人）軟件，通過搜索引擎和數(shù)據(jù)庫，能夠分析并確定謠言的最初來源，這種謠言機器人可以實時跟蹤和分析在線新聞組、聊天室、貼吧等網(wǎng)絡(luò)空間，對網(wǎng)絡(luò)謠言實行追蹤［10］。同時，進一步落實“網(wǎng)絡(luò)實名制”，尤其是微博實名認證制，通過強化技術(shù)把關(guān)，改善“前臺匿名、后臺實名”推行以來出現(xiàn)的實名“不實”狀況，嚴格核實身份以防止使用假身份證；將身份證與實名注冊人的手機號、水電、煤氣甚至是房產(chǎn)進行掛鉤，以杜絕挪用他人身份證的情況發(fā)生。

（四）引導網(wǎng)絡(luò)媒介自律與加強管理相配合

一方面，公安機關(guān)應(yīng)當引導網(wǎng)絡(luò)媒體自律。網(wǎng)絡(luò)媒體利用他們自身掌握的技術(shù)資源優(yōu)勢，針對網(wǎng)絡(luò)謠言進行篩選、過濾，同時提供有關(guān)權(quán)威信息，能有效減少甚至是消除謠言的模糊性因素。如影響面非常廣的新浪微博辟謠機制，利用先進的技術(shù)手段，隨時監(jiān)控轉(zhuǎn)發(fā)量較高的微博，核實疑似虛假的信息，并且確定了自身的工作任務(wù)和目標，即“最早發(fā)現(xiàn)不實信息、最快速度核實和最快速度澄清，將不實信息的影響降到最低”。如在日本地震引發(fā)核泄漏事故后，新浪微博辟謠機制就查證并刪除數(shù)千條諸如“日本核輻射擴散到我國沿海”、“日本自衛(wèi)隊直接進入核反應(yīng)堆處置事故的12人全部死亡”、“日本一些名人在地震中逝世”等謠言，并公開澄清十類典型的虛假信息。［11］可見，公安機關(guān)有必要促進更多網(wǎng)絡(luò)媒體提升把關(guān)意識和能力，與其一道共同防范和治理網(wǎng)絡(luò)謠言。值得注意的是，在這各方面建立一定激勵制度相當必要，美國的相關(guān)做法值得借鑒，在該國《國際互聯(lián)網(wǎng)免稅法》中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營商在自律方面做得好就可以享受兩年免征新稅的待遇。

另一方面，公安機關(guān)應(yīng)當加強對網(wǎng)絡(luò)媒介進行管理。傳播學四大先驅(qū)之一拉扎斯菲爾德在《大眾傳播的社會作用》中就指出：“大眾媒介是一種既可以為善服務(wù)，又可以為惡服務(wù)的強大工具；而總的來說，如果不加適當?shù)目刂疲鼮閻旱目赡苄詣t更大?！痹诰W(wǎng)絡(luò)時代，公安機關(guān)負有控制網(wǎng)絡(luò)空間的“惡”，維護網(wǎng)絡(luò)社會秩序的義務(wù)，采取措施加強對網(wǎng)絡(luò)媒介的管理是非常有必要的。在這方面，可以借鑒澳大利亞的做法，通過與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商簽署協(xié)議，要求他們對網(wǎng)絡(luò)謠言進行過濾。同時，對于違反我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等相關(guān)規(guī)定的，如果構(gòu)成犯罪，依法立案偵查以追究刑事責任；如果是違法但不構(gòu)成犯罪，依據(jù)《治安管理處罰法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。同時，對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，依法建議發(fā)證機關(guān)責令停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營許可證；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，依法建議備案機關(guān)責令其關(guān)閉網(wǎng)站。

（五）發(fā)揮非政府組織對網(wǎng)絡(luò)謠言的協(xié)助監(jiān)督作用

由公安機關(guān)等政府工作部門直接辟謠，極有可能產(chǎn)生“至于你信不信，我反正信了”的負面效果。如美國政府曾先后成立了“謠言診所”和“謠言監(jiān)督中心”，試圖憑借政府在話語權(quán)力一面的優(yōu)勢地位平息謠言，但其效果卻大失所望。［12］由于非政府組織處于第三方位置，由他們公布信息予以澄清，網(wǎng)民大眾基于辟謠信息的中立性特征更愿意相信。公安機關(guān)在防治網(wǎng)絡(luò)謠言過程中，充分發(fā)揮非政府組織對網(wǎng)絡(luò)謠言的協(xié)助監(jiān)督作用，往往可以起到事半功倍的效果。當前，有兩種力量在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的功效比較顯著：

一是互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會。許多國家重視利用網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會防范、減少網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，如日本大地震發(fā)生后，關(guān)于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳，日本總務(wù)省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報道的同時，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會是由國內(nèi)70多家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者共同發(fā)起成立的非盈利性、全國性社團組織。為抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會于2012年4月向全國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界發(fā)出《抵制網(wǎng)絡(luò)謠言倡議書》：“不為網(wǎng)絡(luò)謠言提供傳播渠道，配合政府有關(guān)部門依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)傳播謠言的行為”、“積極引導網(wǎng)民文明上網(wǎng)、文明發(fā)言，堅決斬斷網(wǎng)絡(luò)謠言傳播鏈條”、“加強對網(wǎng)站內(nèi)容的甄別和處理，對明顯的網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)及時主動刪除”、“希望廣大網(wǎng)民積極支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的行動，自覺做到不造謠、不傳謠、不信謠，不助長謠言的流傳、蔓延，做網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境的維護者，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言積極舉報”，對網(wǎng)絡(luò)謠言的防范起到了重要作用。公安機關(guān)應(yīng)當與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會強化溝通，爭取協(xié)會組織的支持和配合，共同防范網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和肆意傳播。

二是網(wǎng)絡(luò)志愿者組織。網(wǎng)絡(luò)志愿組織的建立，為網(wǎng)絡(luò)謠言的治理增添了一股新的力量。如法國對網(wǎng)絡(luò)謠言治理得較好，就得益于一些網(wǎng)絡(luò)志愿組織的辟謠功能。2011年，網(wǎng)絡(luò)上訛傳法國教育部門取消一個月假期的謠言，導致各地發(fā)生抗議活動，一些網(wǎng)民和記者自發(fā)成立了“停止傳謠”等辟謠網(wǎng)站，主頁上寫著：“本網(wǎng)旨在利用網(wǎng)絡(luò)提供真實信息，替代那些口耳相傳的虛假信息。請速將您認為是謠言的信息告知我們，如果核實確為謠傳，本網(wǎng)即會刊登”。國內(nèi)首個網(wǎng)絡(luò)辟謠志愿者組織是2011年5月成立的“辟謠聯(lián)盟”，承擔著凈化微博環(huán)境的重要職責，如“辟謠聯(lián)盟”揪出了6月23日北京暴雨中3張移花接木的照片，查出“賣淫女裸體受審照片”其實來自越南，澄清了“出血性大腸桿菌已入侵北京”的不實信息。［13］公安機關(guān)應(yīng)當采取有效措施，與網(wǎng)絡(luò)志愿者組織之間開展合作，如為這些組織提供關(guān)涉謠言事件的真實材料，引導網(wǎng)絡(luò)志愿組織提高參與治理謠言的能力。

［1］陸高峰.網(wǎng)絡(luò)謠言的興盛與治理［J］.青年記者，2012，（8）：P95.

［2］白龍，張洋.整治網(wǎng)絡(luò)謠言是人心所向、法制要求——專家學者談網(wǎng)絡(luò)謠言的危害及其治理［N］.人民日報，2012-04-18.

［3］黃建.論網(wǎng)絡(luò)謠言的協(xié)同防控［J］.中南大學學報（社會科學版），2013（3）：P105.

［4］謝嘩.真相：誰來終結(jié)網(wǎng)絡(luò)謠言.新聞戰(zhàn)線［J］.2011，（4）.

［5］秦安.網(wǎng)絡(luò)治理需要綜合施策［N］.環(huán)球時報，2013-09-12.

［6］游云庭.打擊網(wǎng)絡(luò)謠言司法解釋存在的四大問題［OB/OL］，http：//www.wangminjie.cn/goutong/listinfo-143484.html.

［7］曲新久.一個較為科學合理的刑法解釋［N］.法制日報，2013-09-13.

［8］黎慈.網(wǎng)絡(luò)警察防控大學生網(wǎng)絡(luò)行為失范面臨的障礙與對策［J］，云南行政學院學報學報，2013，（02）.

［9］吳勇毅.從技術(shù)上遏止網(wǎng)絡(luò)謠言毒瘤的肆虐［J］.軟件工程師，2012，（6）：P16.

［10］王振，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情負面影響的路徑選擇［J］.湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版）2011，（8）.

［11］譚超.微博謠言分析及新浪辟謠機制［J］.新聞實踐，2011，（9）：P12.

［12］陳鵬.針對網(wǎng)絡(luò)謠言的政府義務(wù)［J］.浙江社會科學，2012，（2）：P55.

［13］劉榮，網(wǎng)絡(luò)謠言的善治途徑［J］.2012，（2）：P68.

（責任編輯 李保林）

D631.43

A

1671-0681（2014）01-0119-05

孟臥杰（1972-），男，湖北紅安人，江蘇警官學院法律系副教授，華中師范大學政治學研究院2013級博士研究生。

2013-10-08

2012年度教育部人文社會研究規(guī)劃基金項目“非正當謀生群體救助及其規(guī)制問題研究”（編號：12YJA840018）；江蘇省高校哲學社會科學研究重點項目“微博政治參與的效度及其引導機制研究（2013ZDIXM022）”；江蘇省法學會法學研究課題“網(wǎng)絡(luò)輿情的法律應(yīng)對機制研究（SFH2013B02）”。江蘇省青藍工程資助項目；江蘇高校優(yōu)勢學科建設(shè)工程資助項目（PAPD）。