劉群

（上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，上海，201418）

上海市構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系的“三五一體”社區(qū)實踐模式

劉群

（上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，上海，201418）

中國特色社會主義社會管理體系伴隨著改革開放進(jìn)程，經(jīng)歷了三代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷豐富和發(fā)展，到十八大最終確立，為我國社會管理指明了前進(jìn)方向。上海市在中國特色社會主義社會管理體系形成過程中，堅持以人為本、服務(wù)為先，不斷推進(jìn)實踐探索，創(chuàng)新社會管理和社區(qū)建設(shè)，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理格局，構(gòu)建了一種與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、體現(xiàn)時代特征、具有中國特色的國際大都市社會管理體系的“三五一體”社區(qū)實踐模式。

中國特色社會主義；社會管理體系；社區(qū)實踐

一、中國特色社會主義社會管理體系的演進(jìn)

改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視管理社會秩序以保持社會穩(wěn)定的重要性，強(qiáng)調(diào)這是保障廣大人民的根本利益、推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化的客觀需要。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，很重視維護(hù)社會穩(wěn)定等社會管理工作?！胺€(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，這是我們付出了代價才取得的共識?！保?］（P208）“必須大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)對社會的管理和控制能力?！保?］（P210）

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視加強(qiáng)社會管理工作，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，并首次把中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會建設(shè)和管理是我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的內(nèi)在需要，是實現(xiàn)廣大人民根本利益的內(nèi)在需要，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，并對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理進(jìn)行了專門部署。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“只有建立起與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會體制，才能形成與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序?！保?］（P713）“要善于把加強(qiáng)社會管理同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，同滿足群眾多樣化的生活需要緊密結(jié)合起來，同推進(jìn)基層民主建設(shè)緊密結(jié)合起來，同加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，正確應(yīng)對各種社會矛盾和問題，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，注重激發(fā)社會活力，大力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會?！保?］（P695－719）2006年，中央做出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確指出：“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”［3］（P662），并對加強(qiáng)社會管理做出了部署。

2007年，胡錦濤在十七大報告中強(qiáng)調(diào)：“要完善社會管理，健全社會管理格局，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，緊緊依靠廣大人民，調(diào)動一切積極因素，努力形成和諧社會建設(shè)人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面?！保?］習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，要深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革和其他領(lǐng)域改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更有力地推動社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展?！保?］2011年，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表了重要講話，指出：“社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。”［6］胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義?！保?］繼黨中央明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理之后，2011年“十二五”規(guī)劃綱要設(shè)立專篇，提出建立健全中國特色社會主義社會管理體系。

2012年，胡錦濤在十八大報告中，明確指出中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)五位一體，強(qiáng)調(diào)在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)?！霸谌娼ㄔO(shè)小康社會進(jìn)程中推進(jìn)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構(gòu)建社會主義和諧社會、加快生態(tài)文明建設(shè)，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”［7］?！耙獓@構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。”［7］“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，切實肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。”［7］

二、中國特色社會主義社會管理體系的上海社區(qū)實踐

在中央的中國特色社會主義社會管理思想指導(dǎo)下，上海堅持以人為本、服務(wù)為先，大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和社區(qū)建設(shè)，積累了豐富的經(jīng)驗，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的格局，走出了一條與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、體現(xiàn)時代特征、具有上海國際大都市特色的社會管理新路子。社區(qū)是社會的細(xì)胞，以社區(qū)管理為抓手，上海市構(gòu)建了中國特色社會主義社會管理體系的“三五一體”社區(qū)實踐模式。

（一）創(chuàng)新新型社區(qū)管理體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)管理體制，并創(chuàng)建了“第五級平臺”管理新模式和“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理機(jī)制

上海從特大型城市的實際出發(fā)，將社區(qū)定位在街道和居民區(qū)。在街道注重共治，側(cè)重于推進(jìn)街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主、社會協(xié)同、各方參與，通過調(diào)整優(yōu)化社區(qū)管理體制機(jī)制，厘清街道層面條塊關(guān)系，整合歸并社區(qū)管理和服務(wù)各項工作，明確責(zé)任主體或協(xié)助配合責(zé)任，有效整合社區(qū)（街道）黨政機(jī)構(gòu)的工作資源，增強(qiáng)條塊之間協(xié)同配合；自1996年以來，上海率先在全國開創(chuàng)了社區(qū)管理“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的上海模式。世博會以后，上海又把推進(jìn)以居民為主體的樓組創(chuàng)建作為社區(qū)“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”外的“第五級平臺”管理新模式，通過樓組這個最貼近群眾的社會管理單位和落實各項工作的最小可作用單位，及時將政府的工作落實到群眾中，同時將群眾所思、所想、所難、所需，及時地反饋到政府部門，使得樓組成為了社會建設(shè)的有力抓手，樓組建設(shè)注入了新的形式和新的內(nèi)涵，吸引居民廣泛參與，走出了“黨建引領(lǐng)、自治為基、活動為要”的樓組建設(shè)新路子。在居委會注重自治，側(cè)重于推進(jìn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，深化“居委會自治家園”創(chuàng)建活動，發(fā)掘總結(jié)并形成21個居委會自治家園觀摩點(diǎn)，廣泛開展具有自治特色的居委會“一居一品”創(chuàng)建；引導(dǎo)和支持居委會用協(xié)商、溝通、合作等方法處理社區(qū)事務(wù)，普遍建立了決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會和政務(wù)評議會的“三會”制度，暢通居民參與事務(wù)管理的渠道；不斷探索創(chuàng)新民主參與的載體和平臺，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺開展基層社會管理，全市1300多名居委會成員經(jīng)過培訓(xùn)成為所在社區(qū)業(yè)主論壇的“版主”；完善居委會民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督功能，2012年全市直選比例達(dá)到90%。另外，針對上海109個鎮(zhèn)實有總?cè)丝?323.6萬人，其中外來人口694萬，占53%，有超過20萬人口的16個鎮(zhèn)位于城郊結(jié)合部的情況，上海還積極探索了“鎮(zhèn)管社區(qū)”的管理機(jī)制，在組織架構(gòu)、財政扶持、服務(wù)方式等方面形成相互配套、協(xié)同推進(jìn)，形成了各有特色的社區(qū)管理新模式，主要有兩種：一是鎮(zhèn)直接管理模式，大部分郊區(qū)鎮(zhèn)成立“社區(qū)管理辦公室”作為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門管理所有居委會，通過做實做強(qiáng)“社區(qū)管理辦公室”對全區(qū)范圍內(nèi)的居民區(qū)實行統(tǒng)一管理。二是劃片管理模式，鎮(zhèn)黨委和政府在鎮(zhèn)和村、居委會之間設(shè)立中間層級，把居、村委劃分為若干單元進(jìn)行劃片管理服務(wù)。這些實踐和探索使鎮(zhèn)與村居工作運(yùn)行銜接、協(xié)調(diào)、服務(wù)更為合理、優(yōu)化，包括社區(qū)文化、安全、衛(wèi)生、救助、服務(wù)、管理、創(chuàng)建、黨建等要素在內(nèi)的綜合管理服務(wù)體系更加完善，社區(qū)的社會協(xié)同和多方參與有了一個運(yùn)作的平臺，也為規(guī)范和完善“鎮(zhèn)管社區(qū)”機(jī)制提供了很好的借鑒。

（二）創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善“五個中心”（社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜治工作中心、社區(qū)生活服務(wù)中心）全覆蓋

采取統(tǒng)一社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)，整合社區(qū)事務(wù)服務(wù)隊伍，實現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)由“一門受理”向“一口受理”轉(zhuǎn)變，社區(qū)事務(wù)受理中心已在上海210個建制街鎮(zhèn)實現(xiàn)了全覆蓋，共有13個市級職能部門提供近200個項目的受理服務(wù)，“全年無休、全市通辦”，部分居委會設(shè)置代理點(diǎn)等延伸服務(wù)，據(jù)初步統(tǒng)計，全市受理中心的月均接待量已超過100萬人次，200多個事項大部分可以當(dāng)場辦結(jié)，社區(qū)群眾滿意率達(dá)95%以上；社區(qū)文化活動中心不斷拓展服務(wù)功能，滿足群眾基本文化需求。除了每個社區(qū)建有室內(nèi)文化活動中心之外，一些社區(qū)還利用廣場和公園拓展了社區(qū)文化活動的內(nèi)容和層次。如在徐家匯公園推出的定期的具有專業(yè)水準(zhǔn)的公益音樂會“徐家匯公園星期音樂會”，既是區(qū)政府構(gòu)建高尚徐匯，為民服務(wù)辦的一項實事，又為上音學(xué)生藝術(shù)實踐，社會實踐新增了一個平臺。自2004年4月3日首場演出至今已成功舉辦了多期，每場觀眾達(dá)300～400百人，逐步形成徐匯區(qū)廣場文化的一個特色品牌，獲得良好的社會效益和影響。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心強(qiáng)調(diào)?；?，為群眾提供便捷實惠的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，已建232家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成686個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、1760個郊區(qū)村衛(wèi)生室，并實施社區(qū)家庭醫(yī)生制度，基本形成網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺。上海市普遍推行建立社區(qū)綜治工作中心，把信訪、維穩(wěn)、綜治、司法等部門整合起來集中辦公，方便了群眾。如長寧區(qū)華陽路街道綜治中心實行主要部門相對集中合署辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)在長寧路396弄79號，辦公面積約200平方米，歸并了綜治辦、司法所、信訪辦、安全生產(chǎn)等原先設(shè)置的機(jī)構(gòu)和力量，包括司法信訪接待窗口、矛盾糾紛調(diào)解室、司法社工站、預(yù)防犯罪工作宣告室、談心室、法律咨詢接待室、“兩個實有”管理與服務(wù)辦公室、卡辦等面向居民的服務(wù)窗口；現(xiàn)有社區(qū)保安隊98人，綜治協(xié)管員22人，房屋協(xié)管員42人，小區(qū)保安133人，禁毒社工6人，矯正社工3人，青少年社工3人，防火辦9人，人民調(diào)解信訪代理工作室9人。社區(qū)生活服務(wù)中心既關(guān)照了行動不便的老弱病殘等人群，有極大地方便了社區(qū)居民的生活。上海市社區(qū)生活服務(wù)熱線，上海市社區(qū)服務(wù)熱線在市民政局、市文明辦、市慈善基金會和市社區(qū)服務(wù)中心的共同努力下，于1998年6月正式開通，直接面向居民提供各類社區(qū)服務(wù)，“962200”市社區(qū)服務(wù)熱線拓展了很多服務(wù)功能，整合民政各類政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社團(tuán)服務(wù)等民生服務(wù)資源和力量，建成功能強(qiáng)大、服務(wù)內(nèi)容廣泛的“上海民政服務(wù)熱線”。自開通以來，累計接聽并處理市民來電280多萬個，其中2006—2009年連續(xù)四年年接聽來電均突破40萬個，熱線的接通率、處理率和滿意率分別達(dá)到或超過100%、95%和90%。上海市各個區(qū)的社會生活服務(wù)中心也各自有自己的熱線電話和服務(wù)網(wǎng)站，如靜安區(qū)江寧路街道以“一個中心，兩個服務(wù)媒介，三個服務(wù)項目，四層服務(wù)梯隊，五個特色服務(wù)站，一批服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”來為居民服務(wù)，社區(qū)生活服務(wù)中心熱線（62181890若儂要，撥一撥就靈）和市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站為社區(qū)居民提供24小時服務(wù)。便民集市、廢品回收和淘樂坊閑置物品大交換服務(wù)項目深得居民的好評，參與率幾乎100%，而特色服務(wù)站的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本遍布了每個居委會，基本實現(xiàn)了“一居一特”，對于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)國際靜安，營造和諧社區(qū)共同體提供了強(qiáng)大支撐。又如虹口區(qū)社區(qū)生活服務(wù)管理中心以1+8+230（即1個區(qū)級生活服務(wù)管理中心、8個街道生活服務(wù)分中心、230個居委生活服務(wù)點(diǎn)）的服務(wù)架構(gòu)，為全區(qū)居民打造生活服務(wù)新平臺。這一回應(yīng)百姓所需、彌補(bǔ)市場之缺的新型社區(qū)公共服務(wù)平臺，吸納了社會組織創(chuàng)投或承接的公益項目，匯集了涉及助老、早教、婚戀、心理、法律、特定人群關(guān)愛等諸多領(lǐng)域的46個服務(wù)項目，為居民創(chuàng)造了一個溫馨、貼心、稱心的生活服務(wù)家園。

（三）探索實有人口管理方式和“五大體系”建設(shè)，創(chuàng)新了城市社區(qū)社會綜合管理機(jī)制

上海作為產(chǎn)業(yè)集中、人口密集、開放度高的經(jīng)濟(jì)中心城市，2012年全市常住人口比2011年增加33萬人，增長1.4%。其中，本市戶籍常住人口1420萬人，增加8萬人；非本市戶籍常住人口960萬人，增加25萬人，城郊結(jié)合地區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)人口密度上升較快。針對大城市管理面臨的新形勢，上海市通過多年的探索實踐推動，基本建成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系、大調(diào)解工作體系、實有人口服務(wù)管理體系、預(yù)防和減少犯罪工作體系、應(yīng)急聯(lián)動工作體系等“五大體系”，有效解決了存在的突出問題，創(chuàng)新社會管理，提高了服務(wù)和管理的水平。為解決城市前端管理缺位和條塊分割、資源分散、責(zé)權(quán)分離等問題，在區(qū)縣層面探索建立“大聯(lián)動”機(jī)制，在整合統(tǒng)管社會協(xié)管力量、精細(xì)劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，組建街鎮(zhèn)大聯(lián)動分中心，吸收小區(qū)物業(yè)、樓組長、志愿者等社會力量及街面可利用力量加強(qiáng)群防群治，依托街面和社區(qū)巡管力量加強(qiáng)責(zé)任塊內(nèi)的信息采集，完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制和快速處置機(jī)制。同時，在“塊”上整合條線資源，明確公安、城管、工商、人保、食藥監(jiān)等部門的職責(zé)要求，加強(qiáng)條塊的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，構(gòu)建起集約高效的數(shù)字化城市綜合管理平臺。在街鎮(zhèn)層面推進(jìn)城市綜合管理“大聯(lián)勤”，由街鎮(zhèn)綜治部門牽頭組建聯(lián)勤隊伍，運(yùn)用圖像監(jiān)控系統(tǒng)智能監(jiān)測技術(shù)，全方位、動態(tài)化監(jiān)控轄區(qū)，加強(qiáng)社會面的前端管理、主動管理、聯(lián)勤管理，初步構(gòu)建了“聯(lián)體指揮、聯(lián)隊管控、聯(lián)動處置、聯(lián)手監(jiān)督”的“大綜治”、“大城管”格局。大調(diào)解體系是在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、通過搭建公開公正便捷高效的調(diào)解平臺，聚各方服務(wù)資源，集多元調(diào)解力量，推動人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和良性互動，實現(xiàn)低成本、非對抗地快速化解處置大量矛盾糾紛。2010年全市刑事發(fā)案率同比下降9.6%，人民群眾安全感滿意指數(shù)達(dá)到84.06%，同比上升11.39%。如上海長寧區(qū)從2003年開始探索大調(diào)解體系建設(shè)，在專業(yè)化調(diào)解組織的培育、人民調(diào)解和信訪代理“二合一”等多項工作中走在全國前列，形成了大調(diào)解的“長寧模式”。1、建立區(qū)街兩級人民調(diào)解工作平臺。區(qū)層面，建立“長寧區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會”派駐法院“人民調(diào)解窗口”，受理訴前、審前階段委托調(diào)處的各類糾紛。街鎮(zhèn)層面，成立了“社區(qū)人民調(diào)解信訪代理工作室”，實現(xiàn)社區(qū)層面調(diào)解組織的實體化和專業(yè)化運(yùn)作。2、健全調(diào)解工作三級網(wǎng)絡(luò)。目前長寧區(qū)已建立區(qū)、街、居三級調(diào)解組織198個（居委調(diào)委會179個，街鎮(zhèn)調(diào)委會10個，專業(yè)調(diào)委會7個，另外還有仙霞物業(yè)糾紛調(diào)委會、程橋高級公寓調(diào)委會等調(diào)委會2個）。3、搭建“八個專業(yè)化調(diào)解平臺”。近年來，長寧區(qū)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，進(jìn)一步拓展大調(diào)解工作范疇，通過委托調(diào)解和參與調(diào)解的方式，將人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相銜接，拓寬大調(diào)解工作覆蓋面。目前已延伸至民商事、輕傷害、治安、交通事故、醫(yī)患、房地物業(yè)、消費(fèi)爭議、勞動爭議等領(lǐng)域，建立和完善了訴調(diào)、交通事故、消費(fèi)爭議、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、房地物業(yè)、信訪代理、基層大調(diào)解八個專業(yè)化調(diào)解平臺。

（四）創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展模式，探索加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制

創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展模式主要是是從四個方面加強(qiáng)工作，培育現(xiàn)代社會組織體制為社會建設(shè)和管理主體力量：一是加大對公益性社會組織的扶持力度。完善社會組織稅收、政府補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險政策，在資金、場地、稅收、人員、購買服務(wù)等方面給予傾斜，重點(diǎn)鼓勵、支持和引導(dǎo)公益性、志愿性、服務(wù)類社會組織參與社會建設(shè)和管理。全市現(xiàn)有各類社區(qū)公益性社會組織2263家，在社會管理、社區(qū)互助、社會參與等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。如“知心大嫂”“白玉蘭開心家園”“老舅媽工作站”等服務(wù)項目在幫助求助者疏通思想困惑、減緩焦慮情緒、解決生活困難發(fā)揮著獨(dú)特作用。二是培育樞紐型社會組織。2010年7月5日，全國首個社會創(chuàng)新園區(qū)──“上海市社會創(chuàng)新孵化園”正式開園。上海市社會創(chuàng)新孵化園以孵化公益項目的形式，培訓(xùn)公益創(chuàng)業(yè)者和社會組織從業(yè)人員，為各類公益性社會組織提供支持和保障。如恩派（NPI）的“社會力量興辦、政府政策支持、專業(yè)團(tuán)隊管理、社會公眾監(jiān)督、公益組織受益”的公益孵化器模式，旨在為初創(chuàng)期民間公益組織提供關(guān)鍵性支持，NPI的公益組織“社區(qū)服務(wù)平臺”業(yè)務(wù)模式，通過從政府手中托管社區(qū)服務(wù)中心等公共空間，整合政府、企業(yè)、居民等各方力量，切實提升社區(qū)服務(wù)水平，同時為各類服務(wù)型NPO進(jìn)社區(qū)開展業(yè)務(wù)提供幫助和便利。與此同時，上海市加強(qiáng)對社會組織孵化基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，指導(dǎo)有條件的區(qū)縣合理規(guī)劃建設(shè)社會組織孵化基地，推進(jìn)社會組織培育實體化。靜安區(qū)還率先成立了樞紐型的區(qū)級社會組織聯(lián)合會，以及街道社區(qū)和勞動、文化、教育等系統(tǒng)的社會組織聯(lián)合會，并組織了數(shù)十次財務(wù)、法律、檔案、公信力等針對性培訓(xùn)，共1000余人次參加。如今，靜安區(qū)的社會組織已經(jīng)開發(fā)出一批名牌公共服務(wù)項目。三是建立政府購買服務(wù)機(jī)制。采取“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、項目發(fā)包和公開招標(biāo)等方式，將一大批事務(wù)性、服務(wù)性工作交由社會組織承擔(dān)，探索開展社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，建立公益招投標(biāo)制度，積極在資金和項目上支持社會公益組織發(fā)展，鼓勵社會組織針對社會需求，開發(fā)民生服務(wù)和公益項目。上海市在2012年安排市、區(qū)兩級福彩公益金1億元用于社區(qū)公益服務(wù)項目創(chuàng)投和招投標(biāo)。與福彩公益金傳統(tǒng)資助形式存異，“公益創(chuàng)投”一改過往“政府把控全局”的定式，轉(zhuǎn)而將確立資助項目的自主權(quán)交予社會組織，實現(xiàn)“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟(jì)困”的全面覆蓋。隨著社會組織的蓬勃發(fā)展，一批關(guān)注民生、熱心公益的“領(lǐng)軍人物”在上海脫穎而出：靜安區(qū)刑釋解教人員幫教協(xié)會會長康志堅幫教上千名對象，為他們送溫暖、謀出路，至今無一人重新犯罪；上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心總干事王志云，放棄公司白領(lǐng)職業(yè)投身社區(qū)服務(wù)，中標(biāo)浦東、楊浦等多個區(qū)縣的政府購買服務(wù)項目……四是成立了多個專門型社會組織發(fā)展中心。截止到2011年6月底，上海在民政部門登記注冊的社會組織數(shù)量有10060家，每一萬人擁有登記注冊的社會組織數(shù)量，是全國平均水平的2倍。目前，社會組織的從業(yè)人員超過20萬，其中專職的占60%左右。文化程度普遍高于第二、第三產(chǎn)業(yè)。尤其是新型（智慧型）公益性社會組織的專職人員，文化程度均在大學(xué)以上，年齡平均在30歲以下。其中，領(lǐng)軍人物多數(shù)具有碩士以上水平，具備社工專業(yè)背景，且有的是從海外歸來，將國際公益事業(yè)的理念與國內(nèi)的實際密切結(jié)合起來。如2010年7月，上海成立了中國內(nèi)地首個女性社會組織發(fā)展中心，“上海女性社會組織新家園”，旨在進(jìn)一步推動此間女性社會組織健康發(fā)展。目前，上海登記在冊的女性社團(tuán)有50余家，區(qū)縣級以下根據(jù)興趣、愛好組織的女性聯(lián)誼會、沙龍和協(xié)會近600個，以女性為主體的社區(qū)文體團(tuán)隊更是超過6000支。如提出“爭做公益界的‘麥肯錫’”的上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心，主要提供“培訓(xùn)、咨詢、交流、研究和項目支持”等五大功能服務(wù)。上海市木蘭拳協(xié)會會長應(yīng)美鳳是木蘭拳的創(chuàng)始人，在全世界數(shù)百萬愛好者中很有號召力，成為科學(xué)健身的一面旗幟。這些專門型社會組織，為推動公益組織能力建設(shè)、提高公益人才職業(yè)化水平、促進(jìn)公益行業(yè)健康發(fā)展，立下了汗馬功勞。

［1］江澤民文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［2］十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

［3］十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年.

［4］http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568. htm.胡錦濤在黨的十七大上的報告2007年10月24日新華社

［5］http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568. htm胡錦濤在黨的十七大上的報告2007年10月24日新華社

［6］人民日報［N］．2011－02－20．

［7］http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.htm l胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告2012年11月18日人民網(wǎng)－人民日報

（責(zé)任編輯 李保林）

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A

1671-0681（2014）01-0141-04

劉群（1980-），女，河南駐馬店人，上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院講師，社會學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：社會資本與社會管理、社會建設(shè)及社會管理創(chuàng)新。

2013-09-15

上海市哲學(xué)社會科規(guī)劃課題系列課題“十八大精神研究”之“社會建設(shè)及社會管理創(chuàng)新研究”項目號2012XAL045中期研究成果。